1、广 西 壮 族 自 治 区 土 地 利 用 总 体 规 划（20062020 年）广西壮族自治区人民政府二九年十一月- 1 -广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知桂政办发2009209 号各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为贯彻落实国务院关于广西壮族自治区土地利用总体规划的批复（国函2009119 号）精神，做好广西壮族自治区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划）实施工作，经自治区人民政府同意，现就有关事项通知如下：认真学习宣传，提高对规划重要性的认识规划是指导全区土地管理的纲领性文件，是落实土地
2、宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，对统筹协调土地利用与经济社会发展的关系以及土地开发、利用、保护、整治的关系，促进经济社会可持续发展具有重要意义。各级人民政府、各有关部门要采取多种形式认真开展学习宣传活动，学习宣传规划的指导思想、基本原则、目标任务和土地利用调控政策措施，以及规划的地位作用和法定效力。通过学习宣传，使社会各界充分认识实施规划的重要性，正确把握和严格执行规划，树立依照法律和规划管地用地的观念，增强节约集约用地意识。二、精心组织，尽快完成自治区以下各级土地利用总体规划修编工作规划是各级人民政府编制本级土地利用总体规划的依据。各- 2 -级人民政府要按照法律规定和国家关
3、于加强土地管理的方针、政策及自治区有关规定，在规划的控制指导下，精心组织，周密部署，尽快完成土地利用总体规划修编工作，并按照法定程序和权限报批。规划确定的主要用地控制指标、土地利用重大布局、土地利用重大工程和重点建设项目用地，要层层分解并逐级落实。各级土地利用总体规划的主要用地控制指标、土地利用重大布局必须服从上一级土地利用总体规划，上一级规划下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标不得突破，对预期性指标要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。三、加强管控，统筹协调各类、各区域用地（一）加强对耕地特别是基本农田的保护。实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控
4、制非农业建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田保护和建设；加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量，提高耕地总体质量水平和综合生产能力。（二）严格控制建设用地规模，优化建设用地结构、布局。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，合理调控城镇工矿用地规模、结构和时序，科学配置用地布局。积极稳妥推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩工作，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。加大存量建设用地挖潜力度，提高节约集约用地水平，引导各类建设优先开发利用荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，控制建设占用农用地特别是耕地规模，积极拓展建设用地新空间。（三）进一步加强对区域土地利
5、用的统筹和管理。北部湾地区的南宁市、北海市、钦州市、防城港市，要以节约集约用地为重点，加- 3 -大存量土地盘活力度，严格控制城镇建设用地规模，以土地供给引导工业集中布局，促进土地利用方式的转变；桂中地区的柳州市、来宾市，要加强建设用地优化整合，有效控制人均城镇工矿用地水平，积极推进农村建设用地整理，加快水土流失和土地污染治理；桂东地区的梧州市、玉林市、贵港市，要积极推进农用地整理和高标准农田建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量，适度增加城镇建设用地，促进中小城镇合理发展；桂北地区的桂林市、贺州市，要加大现有耕地保护力度，大力推进农用地整理，加强生态环境建设，优化城乡用地结构；桂西地区的百色市
6、、河池市、崇左市，要积极组织实施工矿废弃地和新建公路铁路沿线临时用地复垦，合理有序地开发耕地后备资源，大力开展岩溶地区石漠化综合治理工程，修复和改善土地生态环境。四、健全制度，严格实施土地利用总体规划（一）健全规划实施监管制度。加强土地利用总体规划实施监管，及时、准确掌握规划实施情况，确保落实规划提出的各项目标任务。建立土地利用动态监测系统和土地规划管理信息系统，充分利用现代科技手段，提高对规划实施的监控水平。努力营造全社会和广大公众积极参与监督规划实施的氛围，保障全社会和广大公众对规划实施的监督权。（二）健全规划协调衔接制度。各部门、各行业组织编制的相关规划，要符合土地利用总体规划确定的用地
7、规模和总体布局安排。规划确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划。要严格依据土地利用总体规划审查相关规划的用地规模和标准，不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调- 4 -整用地布局。（三）健全土地利用年度计划管理制度。土地利用总体规划是编制土地利用年度计划的基本依据，土地利用年度计划是实施土地利用总体规划的重要手段。要严格依据土地利用总体规划制订土地利用年度计划，搞好计划与规划的衔接，提高计划的预见性、针对性、时效性。健全计划执行考核机制，充分发挥计划的调控作用。要按照规划的要求，制定和实施土地利用计划差别化管理政策措施，加大对城乡和区域土地利用的统筹协调力度
8、，切实保障重点地区、重点领域和重点项目的用地。（四）健全建设项目用地预审制度。要按照中华人民共和国土地管理法的规定，认真做好建设项目可行性研究论证中的用地预审工作。加强建设项目用地预审踏勘论证，促进建设项目用地预审由程序性审查向实质性审查转变。严格依据土地利用总体规划及有关规定对建设项目用地进行预审，并提出预审报告，作为建设项目可行性研究报告审批和项目核准的重要依据，从源头把好项目用地的规划审查关。凡建设项目用地预审未通过的，不得批准项目可行性研究报告和核准项目，不予受理用地申请。（五）健全土地利用专项规划管理制度。 规划确定的土地利用重大工程涉及的市、县，要组织编制具体实施规划。要在土地利用
9、总体规划控制指导下，组织编制和实施土地整理复垦开发规划、土地保护整治规划等土地利用专项规划，以加强对土地整理、土地复垦、土地开发和土地保护、土地整治的规划引导，切实改善和保护土地生态环境。各市、县要以乡镇为单位，按照土地利用总体规划确定的基本农田的布局安排、面积数量指标和质量要求，依法组织划定基本- 5 -农田保护区，将基本农田落实到实地和具体责任人。（六）健全规划修改调整专家论证制度和规划实施定期评估制度。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。符合法律规定、确需修改调整规划的，要依照有关规定进行听证和论证，并按法定程序和权限报批。规划实施过程中，每五年要组织一次规划实施评估，评 估认为规划
10、与经济社会发展已严重不相适应的，要依法依规及时进行修编。五、加强领导，确保规划目标实现各级人民政府要高度重视规划实施工作，明确责任和要求，加强组织协调和监督检查，认真落实规划提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。各级人民政府主要负责人要对本行政辖区内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实耕地保护目标责任制和节约集约用地责任制，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。对违反规划的行为，要依法依规从严查处，并追究有关主管领导及直接责任人的责任。二九年十一月二十日- 6 -国务院关于广西壮族自治区土地利用总体规划的批复国函2009119 号广西壮族自治区人民政
11、府：你区关于审批广西壮族自治区土地利用总体规划（20062020年）的请示（桂政报200914 号）收悉。现 批复如下：一、原则同意修订后的广西壮族自治区土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。二、你区地处我国西南沿海地区，是西南地区的重要出海通道和交通枢纽，是国家实施西部大开发战略的重要省份，拥有优良的海港资源和丰富的矿产资源，土地利用率高，人均耕地少，后备耕地资源不足，区域发展不平衡，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导， 坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强 化规划的整体控制作用。三、
12、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。到 2010 年，新增建设占用耕地控制在 4 万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于 4 万公顷。到 2020 年，全区耕地保有量不少于 420.8 万公顷，基本农田保护面积不少于 360.27万公顷。四、严格控制建设用地规模。从严格控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设- 7 -施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积
13、极拓展建设用地新空间。到 2020 年，全区城乡建设用地规模控制在 76.54 万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 116 平方米以内。五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。北部湾地区，要以节约集约用地为重点，加大存量土地盘活力度。严格控制城镇建设用地规模，以土地供给引导工业集中布局，促进土地利用方式的转变；桂中地区，要加强建设用地优化整合，有效控制人均城镇工矿用地水平，积极推进农村建设用地整理，加快水土流失和土地污染治理；桂东地区，要积极推进农用地整理和高标准农田建设，增加耕地面积，提高耕地质量，适度增加城镇建设用地，促进中小城镇合理发展；桂北地区，要加大现有耕地保护力度，大力推进农用地
14、整理，加强生态环境建设，优化城乡用地结构；桂西地区，要积极组织实施工矿废弃地和交通沿线临时用地复垦，合理有序地开发耕地后备资源，大力开展岩溶地区石漠化综合治理工程，修复和改善土地态环境。六、在规划的指导下，尽快完成区以下各级土地利用总体规划修编工作。 规划确定的主要目标和指标，要纳入国家经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。七、严格实施规划。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你区人民政府要加
15、强组织领导，认真组织落实规划提出的各- 8 -项任务和措施，确保规划目标实现。自治区人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对规划实施的指导、监督和检查。中华人民共和国国务院二九年九月二十八日I广 西 壮 族 自 治 区 土 地 利 用 总 体 规 划（2006
16、2020 年）目 录前 言 .1第一章 土地利用现状与形势 .1第一节 基本区情 .1第二节 土地利用现状 .3第三节 上轮规划实施成效 .4第四节 土地利 用形势 .6第二章 土地利用战略 8第一节 指导原则 .8第二节 经济社会发展目标 .9第三节 土地利用规划目标 .10第四节 主要任务 .13第三章 农用地的保护和利用 .15第一节 加强耕地保护 .15第二节 保质保量完成补充耕地任务 .16第三节 加强基本农田保护和建设 .18第四节 统筹安排其它农用地 .20第四章 建设用地的节约集约利用 .22第一节 控制建设用地规模 .22第二节 优化配置城乡建设用地 .23第三节 保障重大基
17、础设施用地 .26II第五章 土地利用与生态建设的协调 .30第一节 严格保护基础性生态和景观用地 .30第二节 创建环境友好型土地利用模式 .32第三节 加快土地生态建设 .34第六章 土地利用分区与利用引导 .36第一节 北部湾地区土地利用引导 .37第二节 桂中地区土地利用引导 .40第三节 桂东地区土地利用引导 .42第四节 桂北地区土地利用引导 .45第五节 桂西地区土地利用引导 .47第七章 规划实施保障措施 .50第一节 加强规划对土地利用的整体控制 .51第二节 健全规划实施的管理制度 .52第三节 加强规划实施的基础建设 .55第四节 加强规划的公众参与和社会监督 .56附表
18、 1 广西耕地保有量和基本农田保护面积指标 58附表 2 广西建设用地指标 59附表 3 广西园地指标 60附表 4 广西林地指标 61附表 5 广西牧草地指标 62附表 6 广西近期新增建设用地及补充耕地指标 63附表 7 广西规划期内新增建设用地及补充耕地指标 64附表 8 广西规划期内独立选址重点项目表（2006-2020 年） 651前 言为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促 进广西经济社会又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及全国土地利用总体规划纲要（2
19、006-2020 年）（以下简称纲要），在广西壮族自治区土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称“ 上轮规划”）的基础上，制定广西壮族自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划阐明我区土地利用面临的形势，明确规划期内土地利用战略和土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。规划以 2005 年为基期，2020 年为规划期末年。第一章 土地利用现状与形势第一节 基本区情广西壮族自治区辖 14 个地级市，75 个县（市），土地总
20、面积为23.76 万平方公里。2005 年，全区总人口为 4925 万人，城镇化率为34%。一、国民经济得到快速发展，但总体水平还较低22005 年，全区地区生产总值（GDP）为 4076 亿元，位居全国第17 位，人均 GDP 为 8276 元，位居全国第 28 位。近年来，我区 经济发展速度明显加快，综合经济实力大幅提升，2007 年，全区 GDP 达到 5956 亿元，2001-2007 年，年均增 长 17.36%，比全国年均增长率高 2.24 个百分点；人均 GDP 为 11907 元，年均增 长 25.02%，比全国年均增长率高 5.05 个百分点。但总体来说，我区经济总量小，人均
21、水平低。全区 GDP 仅占全国的 2.4%，人均 GDP 仅相当于全国的63.05%，低于西部地区的平均水平。二、工业化城镇化步伐明显加快，但工业化城镇化水平还不高2005 年，我区工业增加值为 1265 亿元。 “十五 ”期间，工业增加值年均增长速度为 13.9%，期末工业化率达到 1.39。近年来，我区工业化城镇化步伐明显加快。2007 年，工业增加值达到 2090 亿元，工业化率为 1.68。2001-2007 年，工 业增加值 年均增长速度达到 18.43%，比 GDP 增 长速度高 2.41 个百分点。工业 的快速发展，促进人口迅速向城镇集中，城镇化率上升了 13.1 个百分点。但我
22、区工业化率远低于全国 3.82 的平均水平，城镇化率比全国平均水平低 10.39 个百分点，第二产业比重比全国低 7.9 个百分点，是全国仅有的两个农业比重超过 20%的省份之一。产业结构不合理的状况没有明显变化。三、区位优势明显，但交通基础设施条件还比较落后我区地处祖国南疆，南濒北部湾，西南与越南接壤，西邻云南，北倚贵州，东北接湖南，东连广东。具有沿边、沿江、沿海的优势，是西南乃至西北地区最便捷的出海通道，是联接粤港澳与西部地区的重要枢纽。近年来，通往国内尤其是周边省份和东盟国家的综合交通通道总体框架已初步形成，但我区交通基础设施总量规模偏小，3交通运输网络布局不尽完善。截止 2005 年底
23、，全区铁路运营里程2751 公里，居全国第 10 位，但铁路密度处于全国第 20 位，约为东部沿海省区平均密度的 70%，相当部分地区仍未通铁路；公路总里程 6.20 万公里，居全国第 16 位，但公路密度处于全国第 23 位，低于相邻的滇、黔、湘、粤等省份，约为东部沿海省区平均密度的70%。且通往周边省份特别是广东方向的部分公路未能同步建设，出省出境公路尚未形成大能力畅通通道。我区处于国家交通网络末梢地位尚未根本改变。四、资源丰富，但未得到合理开发利用截止 2005 年底，我区已发现矿种 145 种（含亚矿种），已查明资源储量的矿产有 97 种，约占全国已查明资源储量矿种的 45.75%。有
24、色金属、黑色金属等保有资源储量较大，其中，锰、锑保有资源储量居全国第 1 位，铝土矿资源储量居全国第 2 位。但铁、煤、石油等国民经济支柱型大宗矿产已查明储量少，多为贫矿，且没有形成规模化产业链。水能可开发蕴藏量 1800 多万千瓦，居全国第 7 位，是我国第二大水电基地。但水利基础设施仍相当薄弱，水资源开发利用率还不到 20%。海岸 线长 1595 公里，防城、钦州、北海 3 个沿海港口具有可兴建年吞吐量达 2 亿吨的资源，但目前三港吞吐量仅为7192 万吨，吞吐能力还不及毗邻的湛江港。第二节 土地利用现状根据广西土地利用变更调查，2005 年末，全区土地总面积为2375.58 万公顷（35
25、634 万亩）。其构成如下：一、农用地4全区农用地面积为 1789.14 万公顷（26837 万亩），占土地总面积的 75.31%。其中：耕地面积为 424.71 万公顷（6371 万亩），占土地总面积的 17.88%；园地面积为 50.88 万公顷（763 万亩）；林地面积为1161.47 万公顷（17422 万亩）；牧草地面积为 72.77 万公顷（1091 万亩）；其他农用地面积为 79.32 万公顷（1190 万亩）。二、建设用地全区建设用地面积为 90.97 万公顷（1365 万亩），占土地总面积的 3.83%。其中：居民点及工矿用地面积为 67.87 万公顷（1018 万亩）；交通
26、用地面积为 8.22 万公顷（123 万亩）；水利设施用地面积为 14.88万公顷（223 万亩）。三、未利用地全区未利用地面积为 495.47 万公顷（7432 万亩），占土地总面积的 20.86%。其中：裸岩石砾地面积为 229.82 万公顷（3447 万亩）；荒草地面积为 216.67 万公顷（3250 万亩）；盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地及其它未利用地面积为 5.36 万公顷（80 万亩）；河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂等其它土地面积为 43.62 万公顷（654 万亩）。第三节 上轮规划实施成效自治区党委、自治区人民政府高度重视土地的利用和管理。自上轮规划批准实施以来，我区坚持从长远
27、和全局出发，加强了土地用途管制，严格保护了耕地，强化了规划的控制和引导作用，统筹安排了各类各业各区域用地，较好地满足了经济社会可持续发展的土地需求。一、严 格 执 行 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 保 护 制 度 ， 有 效 地 保 护 了 耕5地2005 年底，全区耕地面积稳定在 424.71 万公顷（6371 万亩），基本农田面积为 374.56 万公顷（5618 万亩），耕地得到有效保护。二、有力保障建设用地合理需求，提高了建设用地利用效益1997-2005 年，新增建设用地总量为 11.85 万公顷（178 万亩），年均 1.32 万公顷；2005 年，全区单位建设用地 GDP
28、为 44.81 万元/公顷， 单位建设用地二、三产业产值 34.77 万元/公顷。与 1996 年相比，分别提高了 100%和 400%。三、大力实施土地整理复垦开发工程，确保了耕地占补平衡自 1999 年实行耕地占补平衡制度以来，全区建设占用耕地3.06 万公顷（46 万亩），补充耕地 5.87 万公顷（88 万亩），连续 6 年实现了耕地占补平衡。四、稳步推进国土综合整治，改善了土地生态环境1997-2005 年，全区实施退耕还林 9.14 万公顷（137 万亩），林地面积增加了 17.12 万公顷（257 万亩）；治理水土流失面积 348.94 万公顷（5234 万亩）；裸土地面积减少了
29、 1427.24 万公顷（21409 万亩）。五、严格执行规划管理制度，提高了土地规划对宏观经济的调控作用建立和实施了建设用地预审、土地利用年度计划、规划修改调整、规 划审查等制度，有效地促进了规划的实施。土地市场建设逐步规范，政府和群众依法依规用地意识不断增强，土地参与宏观调控的能力不断提高。虽然上轮规划实施取得了较好的成效，但是，也存在一些问题和困难：耕地减少趋势尚未得到根本扭转，耕地后备资源不多，补充6耕地压力越来越大；建设用地布局不合理，重点不突出，制约了经济社会又好又快发展；土地利用粗放，节约集约用地水平不高；土地生态建设和保护力度有待加强；土地参与宏观调控的能力和管理水平有待进一步
30、提高等。第四节 土地利用形势随着西部大开发战略的深入推进， 广西北部湾经济区发展规划（2006-2020 年）（以下 简称北部湾规划）的全面实施，中国东盟自由贸易区的建立以及泛珠三角经济合作等多区域合作框架的形成，我区面临着多重叠加的重大历史机遇，在提升民族地区经济水平、保障边疆繁荣稳定、促进西部地区开放开发、完善沿海沿边经济布局等方面担负着新的历史重任，土地利用与管理将面临一些新的挑战与机遇。一、耕地仍趋于减少，人地矛盾日益突出2005 年底，人均耕地面积由 1996 年的 1.44 亩减为 1.29 亩。随着人口的增长，工业化、城镇化的快速推进，基础设施建设全面开展，以及受自然灾害的影响等
31、，耕地面积和人均耕地面积还将继续减少，人地矛盾进一步凸显。二、建设用地需求旺盛，用地保障压力加大规划期是我区工业化、城镇化和基础设施建设的高峰期和机遇期，建设用地需求量将在相当长时期内保持较高水平。全区适宜建设的土地面积约为 500 万公顷（7500 万亩），可开发建设的土地面积仅占全区土地总面积的 10%左右，新增建设用地空间十分有限。在国家实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，各项建设用地7的保障压力将进一步加大。三、土地利用粗放低效，节约集约用地水平亟待提高截止 2005 年底，全区存量建设用地为 1.01 万公顷（15 万亩），低效用地为 2.46 万公顷（37 万亩）。单位建设用
32、地 GDP 比全国平均水平低 23%；单位建 设用地二、三产业产值比全国平均水平低 30%，节约集约用地空间较大。四、加 快 经 济 社 会 发 展 的 愿 望 迫 切 ， 统 筹 区 域 土 地 利 用 任 务 艰巨要将北部湾经济区建设成为带动西部大开发的新基地、重要国际区域经济合作区和中国沿海重要经济增长区域，南宁、北海、钦州和防城港四市均需要大量的新增建设用地。凭祥和东兴等边境地区的稳定、 发展和繁荣，以及国门形象的提升，需要一定规模的新增建设用地予以保障。柳州、桂林等区域中心城市和来宾、崇左等新设地级市，也需要安排适当的新增建设用地来保障和促进工业化、城镇化发展和基础设施建设。因此，在
33、用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，统筹区域土地利用难度大。五、土 地 生 态 问 题 逐 步 显 现 ， 协 调 土 地 利 用 与 生 态 环 境 难 度 加大我区属多山地丘陵地区，山地丘陵面积占土地总面积的68.30%。全区水土流失面积 281 万公顷（4215 万亩），占土地总面积的 12%。石漠化面 积 238 万公顷（3570 万亩），占土地总面积的10.10%，局部地区石漠化还在扩张。随着工业化和城镇化进程的加快，工业和农业污染对土地生态环境的破坏日趋显现。如何在实现经济社会发展目标的同时，统筹协调好土地利用与生态建设的关系8显得更加迫切和重要。同时，我们也要看到解决当
34、前和今后一个时期土地利用的有利条件。一是国家实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，有利于保护耕地和基本农田，提高建设用地节约集约利用水平；二是北部湾规划的实施，有利于加速推进我区工业化、城镇化进程，发挥资源和区位优势；三是生态广西建设规划纲要的批准实施，为进 一步改善土地生态环境奠定了良好的基础。第二章 土地利用战略以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，明确了规划的指导原则，并根据我区全面建设小康社会的总体要求和经济社会发展目标，提出了规划期内努力实现的土地利用规划目标，明确了规划的主要任务。第一节 指导原则一、坚持在保护中利用土地严格保护耕地特别是基本农田，保障粮食
35、和基本农产品安全。严格保护基础性生态用地和景观用地。大力推进国土资源综合整治，创建环境友好型土地利用模式，确保土地资源长远和可持续利用。 二、坚持节约集约利用土地转变土地利用方式，加快各类各业各区域用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，提高土地节约集约利用水平和土地利用效益，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。9三、坚持协调利用土地协调各类各业各区域用地矛盾，优化土地利用结构和布局，合理引导人口和产业集聚，推进工业化、城镇化发展进程，促进城乡和区域协调发展。第二节 经济社会发展目标一、经济社会发展总量目标到 2010 年，全区 GDP 超过 8000 亿元，人均 GDP
36、比 2000 年翻1.5 番以上；人口自然增长率控制在 10.30以内，总人口控制在5200 万人以内，城镇化率达到 40%左右。到 2020 年，预计 GDP 达到 15000 亿元以上，人均 GDP 达到 3000 美元，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标；总人口控制在 5620 万人以内，城镇化率达到 50%左右。二、经济结构调整目标到 2010 年，三次产业结构比例调整为 18：45：37，工业主导作用显著增强，工业增加值占 GDP 的比重提高到 40%以上，工业化率达到 2.2 左右。到 2020 年，实现工业结构由资源型向加工制造型为主转变，工 业增加值比重达到 45%左右。
37、三、基础设施建设目标到 2010 年，全区铁路营运里程达到 3360 公里；高速公路通车里程达到 3000 公里，实现所有地级市通高速公路，所有县（市、区）通二级及以上公路，所有乡镇通油路；港口货物吞吐能力达到 16000万吨；民航旅客吞吐量达到 1000 万人次以上。四、生态建设和环境保护目标10到 2010 年，主要污染物排放量控制在国家下达的控制指标内；森林覆盖率达到 54%；退化土地治理率达到 50%，石漠化治理率达到 30%。到 2020 年，各 项 指标基本达到国家生 态省建设要求，70%以上的市县达到生态市（县）建设指标。其中，污染物排放量满足环境容量总量控制要求，森林覆盖率达到
38、 58%，退化土地治理率达到85%，石漠化治理率达到 70%。第三节 土地利用规划目标一、确保国家下达的耕地和基本农田保护任务完成 严格控制建设占用耕地，合理调整农用地结构和布局，积极防治灾毁耕地，有效控制耕地流失。积极推进土地整理复垦开发，适度开发宜耕后备资源，确保实现耕地占补平衡。到 2010 年和 2020 年，全区耕地保有量分别不低于 421.33 万公顷（6320 万亩）和 420.80 万公顷（6312 万亩），确保 360.27 万公顷（5404 万亩）基本农田保护面积不减少，质量有提高。二、节约集约利用建设用地的水平明显提高转变土地利用方式，引导人口向城镇集中、工业向园区集中、
39、农田向规模集中。充分利用闲置、低效用地和国有农林场土地，进一步提高土地利用效率。单位建设用地 GDP 由 2005 年的 44.81 亿元/ 万公顷提高到 2020 年的 133 亿元/ 万公顷以上，增幅为 198%；单位建设用地二、三产业产值由 2005 年的 34.77 亿元/万公顷提高到 2020年的 99 亿元/万公顷 以上，增幅为 185%；人均城镇工矿用地控制在116 平方米以内。三、经济社会发展的必要用地得到保障11围绕我区经济社会发展战略，重点保障重大基础设施项目、北部湾经济区等重点发展区域和重大工业产业必要用地需求，统筹安排各类各业各区域建设用地，严格控制建设用地总规模。到
40、2010 年和 2020 年，全区建设用地总规模分别为 100.16 万公顷（1502 万亩）和 112.61 万公顷（1689 万亩）；新增建设用地面积分别为 9.53 万公顷（143 万亩）和 23.59 万公顷（354 万亩）。四、土地利用结构和空间布局更加合理合理调整土地利用结构，优化空间布局，形成工业化、城镇化、农业产业化和生态环境建设相协调的土地利用格局。到 2020 年，农用地面积稳步增加，建设用地规模得到有效控制，未利用地得到合理开发。城乡建设用地规模占建设用地总规模的 67.97%，城镇工矿用地规模占城乡建设用地规模的 41.94%。五、耕地占补平衡得以实现全面推进土地整理，
41、加大废弃地复垦力度，适度开发宜耕土地后备资源。加强补充耕地管理，逐步提高耕地质量。到 2010 年和2020 年，全区实施土地整理复垦开发新增耕地分别达到 4 万公顷（60 万亩）和 10.26 万公顷（154 万亩），实现耕地占补平衡目标。六、生态建设和环境保护取得明显成效退耕还林成果得到进一步巩固，水土流失和石漠化得到有效治理，土地资源得到持续利用，土地生态环境得到持续改善，经济社会得到持续发展。到 2020 年，全区林地面积不低于 1194.61 万公顷（17919 万亩），森林覆盖率达到 58%以上；石漠化治理面积达到166.54 万公顷（2498 万亩），项目区治理率达到 70%；水
42、 土 流 失 治 理面 积 达 到 197.00 万 公 顷 （2955 万 亩 ），项 目 区 治 理 率 达 到 70%以 上 。12专栏一 广西土地利用主要调控指标单位：万公顷（万亩）指 标 2005 年 2010 年 2020 年 指标属性一、总量指标（一）耕地保有量 424.71（6371） 421.33（6320） 420.80（6312） 约束性（二）基本农田保护面积 374.56(5499) 360.27（5404） 360.27（5404） 约束性（三）园地面积 50.88（763） 57.11（857） 69.49（1042） 预期性（四）林地面积 1161.47（1742
43、2） 1190.21（17853） 1194.61（17919） 预期性（五）牧草地面积 72.77（1091） 67.94（1019） 60.29（904） 预期性（六）建设用地总规模 90.97（1364） 100.16（1502） 112.61（1689） 预期性1、城乡建设用地规模 64.72（971） 69.00（1035） 76.54（1148） 约束性（1）城镇工矿用地规模 18.24（274） 23.10（347） 32.10（482） 预期性（2）农村居民点用地规模 46.47（697） 45.90（688） 44.44（667） 预期性2、交通、水利及其他用地 规模 26.
44、25（394） 31.16（467） 36.07（541） 预期性二、增量指标 （一）新增建设用地总量 9.53（143） 23.59（354） 预期性（二）新增建设占用农用地规模 7.27（109） 16.88（280） 预期性其中：新增建设占用耕地规模 4.00（60） 10.26（154） 约束性（三）整理复垦开发补充耕地义务量 4.00（60） 10.26（154） 约束性三、效率指标13人均城镇工矿用地（平方米） 110 116 116 约束性专栏二 广西规划土地利用结构调整表单位：万公顷；%2005 年 2010 年 2020 年地 类面积 比重近期增（+）减（-）面积 比重远期增
45、（+）减（-）面积 比重规划期内增（+）减（-）一、农用地 1789.14 75.31 26.17 1815.31 76.42 7.07 1822.38 76.71 33.24 （一）耕地 424.71 17.88 -3.38 421.33 17.74 -0.53 420.80 17.71 -3.91 （二）园地 50.88 2.14 6.23 57.11 2.40 12.38 69.49 2.93 18.61 （三）林地 1161.47 48.89 28.74 1190.21 50.10 4.40 1194.61 50.29 33.14 （四）牧草地 72.77 3.06 -4.83 67.
46、94 2.86 -7.65 60.29 2.54 -12.48 （五）其他农用地 79.32 3.34 -0.60 78.72 3.31 -1.53 77.19 3.25 -2.13 二、建设用地 90.97 3.83 9.19 100.16 4.22 12.45 112.61 4.74 21.64 （一）城镇工矿用地 18.24 0.77 4.86 23.10 0.97 9.00 32.10 1.35 13.86 （二）农 村 居 民 点 用 地 46.47 1.96 -0.57 45.90 1.93 -1.46 44.44 1.87 -2.03 （三）特殊用地 2.65 0.11 0.20
47、 2.85 0.12 0.20 3.05 0.13 0.40 （四）盐田用地 0.50 0.02 0.03 0.53 0.02 0.03 0.56 0.02 0.06 （五）交通用地 8.22 0.35 4.00 11.92 0.50 3.79 15.71 0.66 7.49 （六）水利用地 14.88 0.63 0.68 15.86 0.67 0.89 16.75 0.71 1.87 三、未利用地 495.47 20.86 -35.36 460.11 19.37 -19.52 440.59 18.55 -54.88 合 计 2375.58 100.00 0.00 2375.58 100.00
48、 0.00 2375.58 100.00 0.00 第四节 主要任务一、以严格保护耕地特别是基本农田为前提，确保粮食和基本14农产品安全切实保护耕地，实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田。加强基本农田保护和建设，保证全区口粮自给，粮食自给率保持稳定。加大土地整理复垦开发力度，确保补充耕地质量。统筹安排果园、生态林、经济林、畜牧、水产、养殖等农业用地，不断提高农业综合生产能力。二、以节约集约利用土地特别是建设用地为核心，切实转变粗放用地方式有效控制建设用地总量和新增建设用地增长的规模和速度，积极盘活存量建设用地。优化城乡用地结构与布局，严格划定城乡建设用地扩展
49、边界，控制建设用地无序扩张。科学合理有序推进填海造地，充分利用国有农林场土地，因地制宜地拓展建设用地空间。提高单位建设用地产出效益，进一步提高土地利用效率。三、以优化用地结构布局为重点，促进工业化、城镇化和重点区域优先发展优化城镇内部结构和布局，在城镇扩展边界内合理布局居民点和工矿用地。保障重大工业产业用地和国家、自治区重点基础设施项目用地，统筹安排文化、教育、卫生、人口计生等社会公益性设施用地和民生用地，促进我区经济社会又好又快发展。四 、 以 实 现 保 护 和 改 善 生 态 环 境 为 目 的 ， 促 进 土 地 资 源 可 持 续利 用保护基础性生态用地，创建有利于生态环境持续改善、土地利用结构和空间布局合理的环境友好型土地利用模式。坚持生态环境保护和建设并举、生态环境保护和污染防治并举的原则，协调好土15地利用和生态建设，构建生态文明的宜居城乡环境。第三章 农用地的保护和利用围绕坚守我区的耕地红线，进一步加强耕地保护，保质保量地完成补充耕地任务，加强基本农田保护和建设，统筹安排其它农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益
