1、土地资源利用对环境影响的管理前言土地利用与生态环境保护与建设息息相关,阐述土地利用中环境影响评价的重要性, 对生态保护与建设的理该与方法在土地生态环境保护与建设中的应用进行分析评价,剖析我国土地利用环境影响评价中存在的问题。 土地是人类懒以生存的环境,是一切生产生活活动的载体, 土地利用过程中对环境产生的影响越来越大,在构建和谐社会过程中对环境的保护管理和评价也越来越重要, 人类逐渐认识到了环境对生产生活的作用,也更重视环境对人类活动的影响, 由于人口的快速增长,生态环境恶化的趋势逐渐加快, 在对环境管理过程中环境的土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关
2、。 1 土地利用环境影响的重要性 我国在经济飞速发展的同时却面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的生态环境问题。我国生态环境总体上呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整的、系统的、科学的土地资源可持续利用规划,人们的生态环境意识淡薄。土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领,是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排; 是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性, 在时空进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施; 是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。进行环境影响评价是确保土地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。开展土地利用总体规划环
3、境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧密结合,即两者要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在土地利用总体规划设计过程中, 通过研究规划对环境的有利和不利影响,研究环境的自净能力和环境容量 ,从环境保护的角度提出土地利用的规模、空间布局等方面的战略关系;并分析预测规划实施后产生的生态效益、社会效益、经济效益及规划实施后会产生的不良环境后果。可见,在编制土地利用规划时, 应将规划对象看成是一个完整的环境生态系统,进行土地利用总体规划环境影响评价 ,从而提高土地利用总体规划对土地利用和生态环境协调的统领能力,保证自然、经济、社会的和谐发展。 土地利用规划是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程
4、。土地利用规划方案的实施,必然会打破区域内土地资源的原位状态 ,对区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素产生许多直接或间接、有利或有害的影响,从而使得土地生态系统对人类的生产、生活条件产生正向的或负面的环境效应。为了预防有缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响,迫切需要在编制土地利用规划时对规划区与土地利用有关的环境影响进行科学研究,为土地利用方式选择和土地利用分区布局提供科学的依据, 同时为环境保护和经济发展综合决策提供有效的技术支持,促进地区土地资源持续、协调的利用 2 土地利用规划对生态环境有着深远的影响 土地利用规划是一种综合性的用地规划,涵盖各业用地 ,是合理配置和利用
5、土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。不合理地开发利用土地资源可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失 ,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害 ;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响 ;在水资源紧缺的地区 ,城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增, 加速了水资源的耗竭;非农建设会导致高质量农地的损失; 大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度, 降低景观的抗干扰能力。而合理的土地利用规划会对环境产生积极的影响,如土地整理复垦可以增加农地数量,提高
6、植被覆盖率,从而改善生态环境;增加生态建设用地的供应,可以促进生态系统的保护与建设等。 2 .1 中 国 严 峻 生 态 环 境 问 题 多 与 土 地 利 用 有 关 多年以来,国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力, 取得了很大成绩。但是,中国的生态环境保护的形势依然严峻,生态建设的任务依然繁重。主要表现在:(1)水土流失面积仍在不断扩大;(2)土地荒漠化面积继续呈扩展趋势;(3)水资源紧缺且开发利用不合理; (4) 湿地保护力度不够;(5)生物多样性受到严重威胁,区域生态能值下降;(6)不合理开发利用导致耕地质量退化,数量减少等等。这些问题与我国的土地利用有着十分密切的关系。规划中做环境
7、影响评价的重视程度不足,同时缺少规划实施过程中的环境跟踪影响评价, 在一些重要工程中环境问题最突出的阶段就是在实施过程中,如土地平整过程中对优质表层土壤的保护, 对区域内原生态环境的破坏能否恢复的问题;对绿化破坏的问题, 对空气环境和水环境的影响的科学合理的跟踪评价。 2 .2 土 地 利 用 规 划 对 生 态 环 境 的 保 护 与 建 设 考 虑 不 够 近几十年中国的经济发展实践证明,相对于具体的建设项目来说, 政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久,范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体,在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环
8、境的压力。它与环境的脆弱程度一道,决定了环境的质量。 2 .3 土 地 利 用 结 构 与 布 局 调 整 、 土 地 整 理 复 垦 开 发 等 土 地 利 用 活 动 对 环 境的 影 响 是 长 期 性 的 ,累 积 性 的 ,有 时 是 不 可 逆 转 的 。 不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如: (1) 陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失,或引发泥石流、滑坡等地质灾害; (2) 围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度; (3) 对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地,进而对保护生物多样性造成负面影响; (4) 在水资源紧缺的地区,
9、 增加城镇用地(生活用水和工业用水增加) 、扩大耕地和园地面积(农业用水增加 ) 可能加速水资源的耗竭; (5) 非农建设可能会导致高质量农地的损失; (6) 土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化; (7) 大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,从而降低景观的抗干扰能力和稳定性, 等等。当然,合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响, 例如: (1) 土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖,改善生态环境 ; (2) 生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设,等等。 开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术
10、支持,提高土地利用规划的科学性和合理性, 使之成为真正的为可持续发展服务的规划。 3 我国土地利用环境影响评价中存在的问题 3.1 土 地 利 用 变 化 对 环 境 效 应 的 研 究 需 要 加 强 土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。 3 .2 现 行 的 土 地 规 划 环 境 影 响 评 价 有 待 完 善 现行的土地规划环境影响评价存在很多问题,亟需改善: (1)土地利用规划的环境影响评价及其经济学分析研究的内容、范围、程度和体系有待廓清。 (2
11、)土地利用规划的环境影响机理 ,环境影响主体、环境影响源、环境影响受体,规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则, 土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的涵、失去评价的意义。4 土地治理的内容 4.1 侵 蚀 区 土 地 治 理侵 蚀 主 要 表 现 为 风 蚀 、 水 蚀 和 重 力 侵 蚀 （ 见 土 壤 侵 蚀 、 风 力 侵 蚀 ） 。 干 旱 、 半 干旱 土 壤 ， 经 风 蚀 作 用 形 成 土 壤 沙 化 ； 水 蚀 与 重 力 侵 蚀 常 伴 随 在 一 起 ， 引 起 水 土 流 失 ，是 丘
12、陵 山 区 土 地 治 理 的 重 点 。 要 从 合 理 利 用 土 地 着 手 ， 因 地 制 宜 地 确 定 生 产 方 向 ， 实 行农 、 林 、 牧 综 合 发 展 ； 以 中 小 流 域 为 单 位 ， 实 行 山 、 水 、 林 、 田 、 路 综 合 治 理 。 同 时 要注 意 集 中 治 理 与 连 续 治 理 结 合 ； 治 坡 与 治 沟 相 结 合 ， 以 治 坡 保 治 沟 ； 工 程 措 施 与 生 物 措施 相 结 合 ， 以 工 程 养 生 物 ， 以 生 物 保 工 程 ； 治 山 与 治 水 相 结 合 ， 改 土 与 培 肥 并 举 。 此 外还 应
13、搞 好 川 地 农 田 和 坡 地 梯 田 的 建 设 ， 并 通 过 拦 、 蓄 、 引 、 提 和 发 展 井 灌 等 措 施 ， 充分 挖 掘 水 资 源 潜 力 ， 逐 步 建 设 旱 涝 保 收 的 高 产 稳 产 农 田 。 在 缺 乏 灌 溉 条 件 的 地 方 ， 应逐 步 建 设 以 旱 作 农 业 生 产 为 主 的 基 本 农 田 ， 合 理 布 设 足 够 的 防 护 林 和 草 地 。 在 长 坡 地可 修 建 水 平 梯 田 ,并 大 力 植 树 种 草 ,使 梯 田 与 林 草 坡 结 合 。 在 水 土 流 失 的 沟 道 ， 打 坝 淤地 要 根 据 干 、
14、支 、 毛 沟 等 不 同 条 件 而 采 取 不 同 的 布 设 方 式 。 侵 蚀 区 综 合 治 理 的 实 施 程 序是 先 治 上 ， 后 治 下 ； 先 治 坡 、 后 治 沟 ； 先 治 毛 沟 、 后 治 干 沟 （ 见 水 土 保 持 、 坝 地 ） 。4.2 红 黄 壤 区 土 地 治 理主 要 是 改 善 灌 排 条 件 和 培 肥 土 壤 （ 见 红 壤 、 黄 壤 、 冷 浸 田 ） 。 盐 渍 区 土 地 治 理 主 要 是 去 盐 、 控 制 地 下 水 位 和 培 肥 土 壤 ， 其 中 心 环 节 是 区 域 性 水 、盐 运 动 的 调 控 （ 见 盐 土
15、、 盐 碱 地 排 水 ） 。 4.3 沙 化 区 土 地 治 理主 要 是 做 好 农 、 林 、 牧 用 地 的 合 理 安 排 ， 使 地 面 有 足 够 的 植 被 覆 盖 。 治 理 要 以 生物 固 沙 为 主 ， 生 物 固 沙 与 工 程 固 沙 相 结 合 。 对 已 发 生 流 沙 的 地 区 ,可 因 地 制 宜 采 用 乔 、灌 、 草 结 合 的 各 种 固 沙 措 施 ,将 丘 间 片 林 与 丘 表 灌 草 结 合 起 来 ， 实 行 以 草 定 畜 ， 适 当 减少 并 稳 定 沙 地 草 场 载 畜 量 ； 同 时 建 立 适 宜 沙 地 草 场 的 合 理
16、放 牧 、 轮 牧 制 度 与 保 护 制 度 。在 宽 旷 河 谷 阶 地 ， 要 因 地 制 宜 发 展 为 牧 业 服 务 的 种 植 业 ， 建 立 人 工 饲 料 饲 草 基 地 ,实行 草 田 轮 作 。 对 受 沙 害 的 农 田 ,要 建 立 防 护 带 、 护 田 林 网 和 封 沙 育 草 相 结 合 的 防 护 林 体系 。 对 沙 漠 化 土 地 ， 在 有 水 源 条 件 的 地 区 可 采 用 引 水 拉 沙 、 引 洪 灌 淤 和 引 水 阻 沙 等 措 施（ 见 风 沙 土 、 固 沙 林 、 水 土 保 持 牧 业 技 术 措 施 ） 。 4.4 沼 泽 区
17、土 地 治 理开 挖 完 整 的 排 水 系 统 ， 同 时 采 取 上 蓄 、 中 防 、 下 泄 的 措 施 ， 给 排 水 创 造 有 利 条 件（ 见 沼 泽 土 、 沼 泽 地 排 水 ） 。 海 涂 治 理 主 要 是 围 海 造 田 。 治 理 工 程 包 括 围 海 和 造 田 两 部 分 。 围 海 主 要 是 修 筑 防潮 堤 ， 防 止 潮 汐 浸 渍 。 造 田 首 先 须 通 过 堵 港 蓄 淡 、 引 用 河 水 、 打 井 提 水 或 兴 建 水 库 等 解决 淡 水 水 源 问 题 。 农 田 实 行 排 灌 分 开 、 咸 淡 水 分 道 ； 进 行 平 整
18、土 地 ， 种 稻 改 良 土 壤 。 待土 壤 脱 盐 、 地 下 水 淡 化 后 则 可 实 行 水 旱 轮 作 ， 加 深 熟 化 土 层 。 同 时 种 植 田 菁 、 苕 子等 绿 肥 作 物 ， 多 施 厩 肥 ， 并 结 合 其 他 农 业 和 水 利 措 施 ， 加 速 土 壤 脱 盐 和 提 高 地 力 （ 见海 涂 排 水 ） 。 采 4.5 矿 土 地 治 理目 的 是 把 因 采 矿 而 被 破 坏 失 去 使 用 价 值 的 土 地 恢 复 生 产 力 。 主 要 是 通 过 恢 复 适 耕形 态 和 减 少 表 土 可 溶 性 、 腐 蚀 性 物 质 影 响 的 措
19、 施 ， 使 土 地 重 新 为 农 业 生 产 所 利 用 ， 或 作基 本 建 设 用 地 。 复 垦 规 划 要 作 为 采 矿 规 划 的 重 要 内 容 ， 以 使 尾 矿 的 排 放 和 表 土 的 保 存 有计 划 地 进 行 ， 保 证 采 矿 后 形 成 的 地 形 能 符 合 土 地 使 用 的 基 本 要 求 。 如 在 采 矿 之 前 把 表 层土 壤 堆 存 ， 可 有 利 于 复 垦 后 尽 快 恢 复 耕 作 层 。 此 外 还 应 采 取 措 施 增 加 土 壤 有 机 质 以 加 速土 壤 熟 化 ， 以 及 处 理 采 矿 后 所 形 成 的 坑 塘 水 面 等 。5 结束语到目前为止,规划环评的评价方法及评价指标体系还没形成统一、广泛的认识,缺乏系统性,因此,对规划环评展开深入及广泛的研究、构建科学的土地利用规划环境影响评价体系显得十分必要且尤为迫切。然而,不同尺度的土地利用规划功能和所针对的问题不同,在构建土地利用规划环境影响评价体系时,我们更应根据不同类型、不同层次的土地利用规划,采用不同的评价程序、指标体系及技术方法,这将是今后进行规划环评时,更应注意研究的问题。
