1、多管齐下抑房价如何看待当前买房难买房贵问题2007 年 10 月 11 日 08:32 来源：人民网理论频道近几年，全国大部分城市房价上涨较快，为此国家出台了一系列宏观调控政策。不少人包括一些专家认为，房价上涨应该会受到遏制。然而，从去年下半年到今年上半年，全国房价上涨之势依旧强劲。当前的房价到底高不高？房价还会不会一直涨？如何保障广大中低收入者的住房问题？对这些问题，处在不同位置的人明显有不同的看法。打开电视，翻开报纸，往往会看见一些针锋相对的观点，似乎让人无所适从。正确认识这些问题，更有针对性地加强调控，对症下药、加大力度，遏制房价上涨势头，这既是广大群众的强烈呼声，也是关乎国民经济又好又
2、快发展的重大问题。申论复习与考试过程中，阅读量都非常的大，如果不会提高效率，一切白搭。首先要学会快速阅读，一般人每分钟才看 200 字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算，把我们的速读提高，然后再提高阅读量，这是申论的基础。学会快速阅读，不仅在复习过程中效率倍增，在考试过程中更能够节省大量的时间，学会快速阅读不仅可以提高效率，而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于行测的复习、考试。本人当年有幸学习了快速阅读，至今阅读速度已经超过 5000 字/分钟，学习效率自然不用说了。我读大学的成绩是很差，考公务员的时候我妈说我只是
3、碰运气，结果最后成绩出来了居然考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读是我成功最大的功劳。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，怕有的童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可以下载了。认真练习，马上就能够看到效果了！此段是纯粹个人经验分享，可能在多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享。当前的房价到底高不高？据国家发展和改革委员会、国家统计局调查显示，2007 年 7 月全国 70 个大中城市房屋销售价格同比（与2006 年同月相比）上涨 7.5%，继 6 月份创下自 2005 年 7 月对房价实施月度统计
4、以来的最高水平后，7 月份再创新高。新房售价涨幅最大的城市依次为：北海 18.6%、深圳 16.1%、南宁和乌鲁木齐 12.0%、北京 11.6%。另据新华社报道，2007 年一季度北京市最贵楼盘成交单价高达 49215 元平方米，五环以内住宅期房均价没有低于10000 元/平方米的。深圳全市商品房成交均价已达 15487 元/ 平方米。目前的房价到底高不高呢？一方面，社会上关于房价高的议论比比皆是；另一方面，也有人讲与发达国家相比，中国房价还不算高，中小城市与大城市比，仍有“正常上升的空间”；还有的说目前房价上涨幅度尚属合理。那么，房价高或不高，到底谁说了算？住房作为一种商品，其价格高低有没
5、有一个公认的客观标准？按国际上通行的衡量标准，房价的高低主要是相对于住房购买力而言。购买力也有大小之分，但最有代表性与说服力的应该是普通居民的购买力，超出普通居民购买力水平的房价就是过高。最常用的衡量购买力的指标是房价收入比，发达国家一般为 34 倍，即一个中等收入的家庭用三四年的全部收入可以购买一套中等档次的住房。美国目前的房价收入比为 3 倍多，日本的房价收入比为 56 倍。通常认为这一比值在 36 倍之间都是合理的，超过 6 倍即说明房价偏高。1998 年国务院在有关房改的文件中明确提出，房价收入比超过 4 倍的，应当获得住房补贴，这说明我们也是基本认可这一指标的。仅仅在几年前，我国大部
6、分城市的房价收入比还是处于合理范围之内的，但随着房价的不断上涨，目前全国城镇平均的房价收入比已达到 8 倍左右。如统计数据显示，深圳 2004 年和 2005 年的房价收入比分别是 6.52倍和 9.83 倍，而 2006 年则飙升至 15.76 倍。上海、北京、广州等城市的房价收入比都已达到两位数。对于中小城市来说，房价和大城市比可能还不算高，但房价与当地居民收入比则可能并不低。此外，也可以通过同世界发达国家的大城市的房价进行对比，来分析我国大中城市的房价。目前，美国是发达国家中房价上涨较快的，但纽约的房价在猛涨 1.5 倍后，其别墅价格才达到 60 万70 万美元。如果以 250平方米的面
7、积计算，每平方米价格大约折合人民币 25000 元。再拿具有可比性的上海内环线平均房价与纽约曼哈顿公寓平均房价相比，前者约为 18000 元平方米，后者折合人民币约为 49500 元平方米，乍一看，曼哈顿房价是上海内环线的 2.75 倍，的确是高，但是从人均收入来看，2006 年上海市人均年收入约为 3 万元，而2003 年纽约市人均年收入就已达到 4.8 万美元，是上海的 12.6 倍。判断房价高不高，还可以从房地产业的利润率来看，在成本不变的情况下，房价越高，则利润率越高。迄今为止，大多数房地产企业都拒绝公开房价成本。但从一些典型案例以及政府部门、媒体、研究者和开发商自己提供的数据入手，仍
8、不难看出房地产业利润之高。比如，2005 年新华社记者在福州调研的数据显示：当地房地产开发的平均利润率为 50%，最低的约为 20%，最高的超过 90%。2007 年 4 月，中央电视台新闻调查披露了上海某楼盘房价虚高的真相：真实成本约 6000 元平方米，开发商最终向消费者发售时房价已抬高到了18000 元平方米。所以，无论从居民购买力来看，还是从房地产企业利润率来看，无论从国内范围来看，还是从国际范围来看，我们对国内大多数城市的房价高低都应有一个清晰的认识。房价是不是会一直上涨？我国的房价下一步将会怎样变化？是否还会一直涨下去？报刊上、网络上不少开发商和专家说， “历史证明所有的房价都是永
9、远上涨的”；还有的讲， “保守” 一点的说法是， “房地产还要涨个十年、二十年” 。对此到底该怎么看呢？房地产业作为国民经济的一个产业部门，它自然也要遵循经济发展的一般规律。经济发展不可能永远持续地高增长，它也有正常的下降和调整阶段。世界发达国家及我国上世纪 90 年代的房地产发展历史均表明，即使是正常的房地产成长期，房价有明显上涨的阶段，也有明显调整或下跌的阶段。房地产市场总是有涨有跌，呈周期性的波动，没有永远上涨、只涨不跌的房市。但是，也有许多人认为，中国房地产市场有着“特殊国情”：可使用土地会越来越少、城镇化进程会越来越快、人们用于投资的“闲钱” 也会越来越多，这三大“ 刚性需求 ”将支
10、撑着房价不断上涨。那么对此又怎么看呢？我国人多地少是事实，但这不是绝对稀缺，而是相对稀缺。从国际比较看，我国的人口密度并不太高，低于日本、韩国、英国等很多国家。按照“土地稀缺论”的逻辑，日本的土地比我们更为稀缺，日本的房价更应该一直上涨。但是，恰恰是日本，却上演了世界房地产史上最富戏剧性的地价急速升降的“土地神话”闹剧。19831988 年，日本东京商业用地的价格上涨了 250%，住宅用地价格上涨了 200%，房价也呈螺旋式上升，产生地产泡沫，最后蔓延为整体经济的泡沫。物极必反，1990 年年底泡沫经济崩溃，房价开始大幅下跌，到 1997年差不多回到了泡沫化的起点，住房用地的价格也跌去了 70
11、80%。被人为炒得过高的东京土地价格最后又回到了起点， “土地神话” 破灭，日本经济由此也陷入漫长的萧条之中。目前我国城镇化水平较低，总体上只有 43%左右，而世界平均水平是 50左右，因此随着我国城镇化的发展，未来还将有数亿农民进城。他们对住房的确有很大的需求。但是也要想一想，以目前我国城市的房价，有多少农民兄弟买得起房、进得了城呢？实际上，当前的高房价不但无法从城市新增人口中获得可持续的支撑，还会抑制需求，导致城镇化进程受阻。大量收入很低的进城务工群体，不可能买得起房，只能租住在高楼大厦的地下室里，或者是城市与农村的边缘区，成为城市的弱势群体，极易引发一系列的社会问题。如果这些问题处理不好
12、，我国城镇化进程将会付出极大的代价。随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平与收入大幅度提高，不少人有了“闲钱”，产生投资需求，同时外资也看好中国的发展，不断加大在我国的直接投资，表现在房地产市场上，就是“炒房”行为愈演愈烈。那么，这种投资需求能够支撑房价不断上涨吗？不能。过分炒作房产，从一个侧面反映了近年来我国经济投资过热的现象。在大量资金的推动下，导致股票、地产等资产价格的持续上扬。如果听任这种趋势发展，就会推动资产价格进一步提高，从而加大经济泡沫化程度，甚至引发金融危机。为此，国家已连续出台一系列宏观调控措施，以遏制对资产包括房地产的过度投资。因此，无论从经济发展的规律来看，还是从我国的土地
13、国情、城镇化进程和房地产投资来看，房价都不可能一直只涨不跌。房价持续上涨是不是宏观调控造成的？为抑制房价过快上涨，2003 年以来国家开始采取各种经济、行政政策和措施。2006 年更是出台了一系列调控政策和措施，是多年来出台政策最多、最密集、最全面的一次。这次调控不仅涉及利率、银行准备金、提高首付比例等金融政策，也有提高土地使用费、所得税等涉及财政税收的制度，还有扩大廉租房和经济适用房建设规模等涉及土地和商品住宅供给结构的多项政策。各地区、各部门认真贯彻中央的要求和部署，做了大量工作。但是，全国大中城市房价过快上涨趋势目前仍未得到有效遏制，部分城市房价的涨幅还不断加大。那么，是不是像某些人所说
14、， “房价上涨就是宏观调控惹的祸”？首先应该看到，宏观调控政策效果的发挥有一个过程。俗话说， “一口吃不出个胖子”。宏观调控政策效果的释放是逐渐体现的。比如， “套型建筑面积 90 平方米以下住房(含经济适用住房) 所占比重，必须达到开发建设总面积的 70%以上”这一政策，要真正发挥成效，还需要相当一段时间。此外，当前政府对房地产市场的调控，主要通过相关的市场手段，间接地影响、引导和规范房地产业发展和房价变动，从政策的出台到发挥实际效果，往往存在一个“时间差” ，在短期内往往会“ 立竿不见影”，其预期成效往往会“ 延迟”到来。我们不能奢望宏观调控政策一出台，房价就立即掉头向下。同时要看到，当前
15、房价上涨有着复杂深刻的成因，不是某一种因素决定的，也不是一朝一夕形成的。房价上涨，主要仍然是供需之间的矛盾。一方面，住房消费需求持续强劲；同时，由于投资渠道单一，加上对房价上涨的预期，住房投资性、投机性需求也很大。另一方面，住房供给结构存在失衡问题。由于大户型、高价商品房的利润高于中小户型、中低价位商品房，因此开发商出于趋利性更愿意开发大户型、高价商品房。长期以来，房地产市场上大户型、高价商品房居多，而中小户型、中低价位商品房供应量少，所占比重不断下降。同时，经济适用房和廉租房建设没有得到应有的重视，供应量也严重不足。正是这种失衡的供给结构，难以满足各种需求的不断增长，加速了房价的上涨。房价上
16、涨，还与有些地方政府落实宏观调控政策不力有关。房价上涨，与房地产相关的税收也会增加，并会推动地价上涨，增加土地转让收益。因此从某种意义上讲，一些地方政府特别是城市政府是房价上涨的直接受益者，他们对房地产宏观调控政策的执行是缺乏内在动力的，这就导致中央的调控政策在实践中往往得不到充分落实。比如，对于保障性住房建设，有的城市政府没有真正将其作为自己的职责，而是当做负担。据统计，近几年来，全国经济适用房的投资增长率一直是负增长，而廉租房保障资金也远未充分利用。房价上涨，与房地产业市场化程度不高、市场秩序比较混乱有关。由于我国市场经济体制还不太完善，不同行业的市场化程度不一，房地产市场中还存在着许多权
17、利不对等、信息不对称、竞争不充分的因素，消费者处于弱势地位，知情权、选择权严重缺失，而几个大的房地产商往往很容易操控、哄抬房价。同时，地方政府既是市场中土地的所有者和出卖人，又要承担市场监控人和仲裁者的角色，导致在土地协议转让以及土地招拍挂中容易出现违反公平竞争的权钱交易、暗箱操作。此外，某些房地产商无视市场法律法规，假按揭、骗钱、骗贷行为层出不穷；通过虚报销售量、瞒报供应量，误导市场；通过捂盘惜售、囤积居奇，操纵实际供应量；通过投入巨额广告费用操纵媒体，经常发布一些不实的判断、预测，以期让买房者产生恐慌心理，如“地荒论”、“供不应求论”、 “房价永远都上涨论 ”等。如何切实解决买房难买房贵问
18、题？2007 年 8 月 7 日，国务院发布关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 。 意见要求进一步建立健全城镇廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，加强对房地产市场的宏观调控，提出力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。这一消息经媒体报道后，立即在社会上引起强烈反响，受到广大群众的广泛欢迎。意见的出台非常及时、非常必要，充分体现了国家对低收入家庭住房问题的高度重视和抑制房价过快上涨的坚定决心。当前，关键是把意见贯彻好，把中央关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施落实好，有效抑制房价过
19、快上涨，切实解决好涉及千家万户切身利益的住房问题。首先，要充分认识抑制房价过快上涨的重要性。房价过快上涨，会进一步吸引大量的资金和资源过度投入房地产市场，既不利于房地产业自身的持续健康发展，也会挤压其他产业的发展，导致国民经济产业结构失衡。同时还容易引发通货膨胀，加大金融系统的风险，甚至会引发泡沫经济，到时不仅房地产市场难以保持繁荣，还会导致整个经济的衰退。房价过快上涨，一般群众买房将更加困难，生活负担将会加重，会导致贫富差距进一步拉大，严重影响社会的公平正义与稳定和谐。因此，必须下更大的决心抑制房价过快上涨，使其保持合理的价格水平。其次，要进一步加大房地产宏观调控的力度。正确运用政府调控和市
20、场机制两个手段，引导房地产投资保持合理规模，促进房地产业持续健康发展。要进一步增强宏观调控的针对性和科学性，对已经出台的调控措施，要狠抓落实，同时，针对新情况新问题及时出台新的调控措施。要增强各项调控政策和措施之间的协调性，使之相互衔接、配套。对地方政府来说，尤其要增强政策的执行力和有效性。这次国务院发布的意见明确提出，省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任管理，加强监督指导；有关工作情况，要纳入对城市人民政府的政绩考核之中。对意见提出的要求以及近年来中央的一系列调控措施，必须做到有部署、有责任、有检查、有考核，使之不折不扣地落到实处。对调控
21、政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制的，要追究有关领导责任。第三，要重点解决好广大中低收入者的住房问题。住房是体现居住权的核心产品，是人们生活的最基本的产品。从世界其他各国的经验来看，做到人人有房产是不现实的，但是必须要保证人人有房住，在这方面政府责无旁贷。当前要从构建和谐社会的战略高度认识住房问题，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，努力构建多层次住房保障体系。要按照国务院意见的要求，进一步建立健全城市廉租房制度，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，合理确定廉租住房保障对象和保障标准，健全廉租住房保障方式，多渠道增加
22、廉租住房房源，确保廉租住房保障资金来源；改进和规范经济适用房制度，规范经济适用住房供应对象，合理确定经济适用住房标准，严格经济适用住房上市交易管理，加强单位集资合作建房管理；逐步改善其他住房困难群体的居住条件，加快集中成片棚户区的改造，积极推进旧住宅区综合整治，多渠道改善农民工居住条件。可喜的是，目前全国已有 500 多个城市建立了廉租房制度，80%以上地级城市制定了廉租房建设计划。经济适用房建设力度也有所加大。很多城市近期推出了不少限价普通商品房，此举受到了广大中低收入群体的热烈欢迎。可以想见，随着国务院意见的落实，今后各地保障性住房的落实情况将会越来越好。第四，加大对房地产市场的整顿力度，
23、规范市场秩序。要强化房地产市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。坚持公开、平等竞争，进一步完善经营性用地的招拍挂程序，坚决遏制违法违规占地。完善信息发布制度，规范数据公布制度，严厉打击发布虚假信息诱导消费者的行为。严厉打击囤房惜售、随意涨价等不法行为。前不久，上海所谓第一天价楼盘因涉嫌“捂盘惜售”、 “虚拟交易”等，受到上海市房屋土地资源管理局的调查。要以房地产业为突破口，加大反腐败力度，严查商业贿赂、权钱交易等行为。此外，对于城镇普通居民来说，要看清自己的真实需求，不要盲目攀比，放大自己的住房预期。事实上，与实际经济水平相比，我国
24、居民目前享受的住房面积实际上并不差。因此要量力而行，立足实际，寻找适合自身的解决住房问题的现实途径。可以相信，在对房地产业有清醒认识的基础上，在中央有力的宏观调控下，通过各级政府积极落实调控政策，改善住房供给结构，完善住房保障制度，房价的过快上涨一定会得到遏制，广大群众各种层次的住房需求一定会逐步得到满足。国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见人民日报 20070814 第 1 版国发200724 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的
25、根本目的。20 多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见： 一、明确指导思想、总体要求和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，
26、加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。 （二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。 （三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。 二、进一步建立健全城市廉租住房制度 （四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要
27、途径。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008 年底前，所有县城要基本做到应保尽保。 “十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008 年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。 （五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均
28、住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。 （六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。 （七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住
29、房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在 50 平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。 （八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于 10
30、%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。 三、改进和规范经济适用住房制度 （九）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分
31、房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。 （十）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在 60 平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。 （十一）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满 5 年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经
32、济适用住房满 5 年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。 （十二）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照
33、经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。 四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件 （十三）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。 （十四）积极推进旧住宅区综合整
34、治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。 （十五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承
35、受的合理租金向农民工出租。 五、完善配套政策和工作机制 （十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。
36、（十七）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。 （十八）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于 2007 年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年
37、度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于 2007 年 9 月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。 （十九）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的
38、政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的政府工作报告中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。 房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓
39、紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。（二十）加强监督检查。2007 年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情
40、况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。 （二十一）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。各地区、各有关部门要在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时，进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施。要加大住房供应结构调整力度，认真落实国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637 号） ，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑
41、面积 90 平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的 70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的 70%。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合国情的住房建设和消费模式。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。 （二十二）凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。 国务院 二七年八月七日关于开展房地产市场秩序专项整治的通知建稽200787
42、号 各省、自治区、直辖市建设厅（建委、房地局） 、国土资源厅（局） 、财政厅（局） 、审计厅（局） 、监察厅（局） 、国家税务局、地方税务局、发展改革委、物价局、工商局： 为贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，按照中央纪委中央和国家机关贯彻落实2007 年反腐倡廉工作任务的分工意见 （中纪发20072 号）的要求，研究制订了 房地产市场秩序专项整治工作方案 。现就开展房地产市场秩序专项整治（以下简称专项整治）有关问题通知如下： 一、统一思想，充分认识开展专项整治的重要意义 开展专项整治对于促进房地产业持续健康发展，营造良好的市场环境，保障人民群众的合理需求具有十分重要的意义。
43、各地要从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识专项整治的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把专项整治工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。 二、加大力度，依法打击房地产领域违法违规行为 各地应坚持标本兼治、综合治理的方针，紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，运用法律、行政等多种手段严厉打击房地产领域的违法违规、权钱交易行为。 （一）以房地产开发项目为切入点组织全面检查。对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目
44、立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。 （二）严肃查处房地产领域违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿等违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。 （三）选择典型案例开展警示教育。曝光一批房地产开发、交易、中介环节的违
45、法违规、权钱交易典型案例，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。（四）建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，落实地方政府对解决低收入家庭住房困难问题的工作，加快社会信用体系建设，完善房地产市场管理制度，强化市场监管，用发展的思路和改革的办法建立健全促进房地产市场健康发展的长效机制。 三、落实责任，切实加强对专项整治工作的组织领导 开展专项整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，各地人民政府建设、国土资源、财政、审计、监察、税务、发展改革、工商等部门应密切配合，求真务实， 确
46、保专项整治工作取得实效。 （一）强化专项整治工作责任。 要将专项整治工作的任务分解到各相关主管部门，明确工作职责和任务，各司其职、各尽其责，做到思想认识到位，组织领导到位和工作落实到位。牵头单位要设置专门机构承担好专项整治的组织、协调等日常工作。 （二）制订并落实专项整治工作实施方案。各地要全面贯彻落实房地产市场秩序专项整治工作方案 ，结合本地实际，有针对性地制定本地区的专项整治工作实施方案，对专项整治工作进行全面部署，明确开展专项整治的目标要求和方法步骤，确定整治的工作重点，采取有力措施，真抓实干，防止走过场。 （三）加强对专项整治工作的监督检查。各级相关主管部门要加强对专项整治工作的监督检
47、查，按要求报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门将对各地区开展专项整治情况进行监督检查；各地相关主管部门也应对本地区专项整治情况进行监督检查，并将专项整治工作中有关情况及时上报建设部、 国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局。 附件：房地产市场秩序专项整治工作方案 中华人民共和国建设部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国审计署 中华人民共和国监察部 国家税务总局 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国国家工商行政管理总局 二七年
48、三月二十九日 附件 房地产市场秩序专项整治工作方案 按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，根据中央纪委中央和国家机关贯彻落实 2007 年反腐倡廉工作任务的分工意见 （中纪发20072 号） 、国办2007 年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解的要求，由建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门，联合开展房地产市场秩序专项整治（以下简称专项整治） ，强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。现就专项整治制定如下工作方案。 一、专项整治的指导思想和工作目标 （一
49、）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，充分发挥各部门职能优势，开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，促进房地产业持续健康发展。 （二）工作目标。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。二、专项整治的工作依据 （一）法律法规规章。 城市房地产管理法 、 城市房地产开发经营管理条例 、 城市商品房预售管理办法（建设部令第 131 号）等。 （二）规范性文件。 国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知 （国办发明电20058 号） 、 国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知 （国办发200526 号） 、 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见 （国办发200637 号） 、 中央和国家机关贯彻落实 2007 年反腐倡廉工作部署的分工意见 （中纪发20072 号） 、 2007 年政府系统廉政建设和反腐败工作具体
