1、- 1 -落地侵财案件“快侦快破”机制的探索与实践杭州市公安局江干区分局江干区地处杭城东大门，直接管理区域约 105 平方公里，下辖 8 个街道，共 140 个社区、4 个村。全区治安形势较为复杂，主要体现在“四多 ”：警情案情多。 近三年来，全区年均接报有效警情 97061 起、受理侵财案件 19194 起，警情、案情总量始终保持在高位。流动人口多。江干区是人口大区，2016 年登记在册实有人口 114.1 万人，其中流动人口 71.7 万人，占六城区总量的三分之一，与常住人口形成严重倒挂。出租房屋多。全区登记在册出租户 8.1 万户、出租房屋 25.7 万间，多分布于农居社区和回迁安置小区
2、，其中大量存在的群租房、日租房成为警情案情多发的治安洼地。高危人员多。高峰时期的 2015 年，全区七类重点人员 5405 人、日均预警 48 人次，成为影响警情、案情的重要因素之一。2016 年以来，江干区公安分局对标国内一流现代化中心区建设，立足打造国内最具安全感中心区的长远目标，从最量大面广、最影响老百姓安全感的落地侵财案件入手，坚持“ 重点案前案中、兼顾案后”“快侦快破、打早打小”的工作理念，以反入室盗窃专项行动实践落地侵财案件“快侦快破” 机制，实行 24 小时全天候勤务模式，强化屯警街面、破案追赃，打防管控工作效能大幅提升，辖区群众安全感和满意度显著提高。- 2 -一、 “快侦快破
3、” 机制的实践意义探索实践落地侵财案件“快侦快破” 机制，主要是基于三个方面的考虑：（一）站在保障群众生命财产安全的角度思考。根据全区发案情况显示，2013 年至 2015 年，落地侵财案件年均发案16550 起，占总发案数的 86.2%，长期居高不下，且受害群体广泛、人数众多、社会危害性大，已成为影响全区社会治安平稳的重要因素。同时，对广大人民群众而言，其最切身相关、最容易遭受、最深恶痛绝的就是“偷拎扒抢 ”等落地侵财案件，特别是入室盗窃、抢劫、抢夺等侵财案件，一旦遇到受害人察觉或反抗，极易转化为命案等恶性案件，严重威胁人民群众的生命财产安全。实行落地侵财案件“快侦快破” 机制，能够更有效地
4、震慑此类违法犯罪活动，以高效的打击破案效能，促使犯罪分子不敢作案，以打促防最大限度地遏制落地侵财案件的多发势头，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。（二）站在提高侦查破案实战效能的角度思考。一方面，从犯罪心理的角度看，不论是初犯还是累犯，嫌疑人在从事犯罪活动后都会存在一定的畏罪侥幸心理，其强烈程度与作案时间成反比。也就是说，在犯罪活动完成初期，快速抓获嫌疑人，将给其带来强大的心理震撼，有助于打破其潜在的侥幸意识，彻底摧毁其心理防线，成为突破嫌疑人口供的重要举措。另一方面，所有的犯罪证据、案件线索和相关记忆都具有一定的时- 3 -效性，会随着时间的推移，逐渐模糊甚至消失，大大增加侦查破案的难度
5、。而案发后第一时间开展侦查取证工作，有利于减少证据瑕疵，形成具有排他性的完整证据锁链，确保实现对犯罪嫌疑人的“零口供 ”打处，从而提高案件移送起诉的准确性，有效保障案件侦办质量，扭转因证据缺陷造成无效侦查和补充侦查的不利局面。（三）站在提升群众安全感满意度的角度思考。推行落地侵财案件“ 快侦快破 ”机制，其本质是对公安机关、侦查民警工作作风的改变。长期以来，公安机关站在自身角度，立足于破大案要案、打团伙系列，不注重对小案小事的侦查，更倾向于对案件进行经营打击，导致了破案率不高，部分案件虽然后期被侦破，但是赃物已经被嫌疑人转移处理无法追回，最终案件破了群众并不满意。推行“快侦快破” 机制，就是要
6、转变思想，牢固树立宗旨意识，站在人民群众的角度开展工作，是将群众利益置于最高利益的具体表现。推行“ 快侦快破” 机制，就是积极践行“大案小案一起破”“ 不追赃不算真正破案” 的全新理念，最大限度地破案追赃，最大限度地挽回人民群众的财产损失，有效提升群众的安全感和满意度。二、 “快侦快破” 机制的运作模式实行落地侵财案件“快侦快破” 机制，就是通过有效整合专业力量，有机融合侦查手段，无缝对接空地资源，实时共享信息资源，逐步建立起快速高效的侦查破案模式。经过一年多的- 4 -实战检验，各项工作机制得到了固化提升。一是理顺了运作机制。制定出台分局“快侦快破” 机制实施方案，建立以分管局领导为负责领导
7、，刑侦大队为牵头部门，指挥中心为“大脑” ，涵盖落地、研判和支撑三大层面的“快侦快破” 组织架构。其中，落地部门主要由巡特警大队、刑侦便衣大队、技术中队和各派出所组成，具体承担警情处置、案件侦查、视频追踪、现场勘查、设卡拦截、人员抓捕等工作。研判部门主要由情报中心、网警大队、刑侦情报、合成作战室和派出所综合勤务指挥室组成，具体承担情报研判、数据应用、网上作战、阵地布控等工作。支撑部门主要由治安大队、基层基础管理大队、法制大队、警务督察大队组成，具体承础管理、执法保障、监督执行等工作。各警种、各部门各司其职、相互协作，推动“快侦快破” 机制运作更加顺畅。二是组建了专业队伍。在刑侦大队下设便衣大队
8、，由刑侦大队副大队长兼任便衣大队长，东片、南片、北片三个便衣中队分别对接相关派出所，并建立起一直由 14 名专职民警和 200 名辅警组成的便衣队伍；视频组各派出所根据辖区治安状况实际，分别组建 20 至 30 人的便衣中队，有效构建起队所双层便衣打击架构。同时，立足移动警务，改革派出所勤务机制，整合原有警力建立综合勤务指挥室和巡访中队、专业中队“一室两队 ”，巡访中队屯警街面，在各自的防区和巡区执行路面巡逻设卡、 “5 分钟控制圈” 接处警等任务，确保快速处置应对突发警情案情。三是强化了空地结合。大力推进区级治- 5 -安动态视频监控建设，共建成视频监控、人脸识别、车辆卡口等监控点位 323
9、9 个，下阶段计划新增 3000 个，同时接入社会面监控 7675 个，织密了视频监控覆盖网。在指挥中心、便衣大队建立视频作战队，在派出所建立空中巡逻队，按照“地下两个巡区、空中一个巡区”的标准划定视频巡逻区，开展 24 小时全天候空中巡逻，主动发现现行违法犯罪线索，通知地面巡逻力量及时到场开展盘查。充分利用视频监控视野广、360无死角的优势，当地面巡逻、侦查力量受视野限制或不方便跟踪嫌疑对象时，寻求视频空中支援、接力跟踪，形成空地结合、无缝衔接，最大限度地发挥视频在事前、事中的作用，成为“快侦快破” 的重要保障。四是完善了奖励机制。专门研究制定了警辅人员绩效考核记分办法 绩效奖励办法等规范性
10、文件，对便衣队员、视频员等警辅人员根据不同岗位、不同工作性质，设置奖励系数，细化奖金标准，实行一案一奖、一人一奖。同时，实行绩效考核季度和年度排名制度，对排名靠前的单位和个人，额外发放相应奖励；对考核成绩不理想的视情扣除考勤奖，连续多次不理想的予以淘汰，奖优罚劣、奖勤罚懒，进一步调动警辅人员工作积极性。具体实施中主要是在落地警情案情、技术支撑保障、弥补防控漏洞等方面做到三个“第一时间” ，实现对落地侵财案件 “快指令、快响应、快处警、快共享、快阵控、快合成、快比对、快倒查、快处罚、快总结”的大合成作战。- 6 -（一）多警种联动，第一时间落地警情案情。一是快指令。分局指挥中心接到 110 报警
11、后，1 分钟内以图片形式发布警情，调度指令周边巡访、便衣等警力就近开展警情处置。同步电话回访报警人问明基本情况、案发时间、案发地点、现场情况、案件线索等信息，并指导做好现场保护、处置等工作。了解掌握案件细节后，及时发布补充信息，确保处警人员能够快速到达现场，并根据现场情况开展针对性处置工作。对于有围捕条件的，立即启动“即时性警情 ”处置，有效协调巡特警机动队（PTU ）等应急处突力量实施围捕拦截。 二是快响应。建立以“功夫熊猫 ”和“熊猫关注”微信群为平台的快侦快破工作群。充分利用微信群直观可视、快速响应的特点，将全局各部门、各警种侦查处置力量充分整合、互联互通。警情发布后，情报、便衣、视频、
12、技术、网警和派出所巡访、侦查等警力，均能够通过微信群平台及时作出响应。三是快处警。派出所巡访民警在接到处警指令后 5 分钟内到达发案现场，即时进行调查走访，记录报警人、受害人、目击证人等信息等先期处置工作；派出所专业打击民警后期到达现场，开展初侦初查等工作；便衣人员第一时间合围现场，如发现可疑人员，实时跟踪观察、定点蹲守。同时，分局指挥中心 10 秒钟对发案现场视频同步，属地派出所综合勤务指挥室跟进视频空中巡逻，并对可疑人员开展视频跟踪，为路面处置力量提供在线支撑；便衣大队和派出所视频员同步出警，以现场为中心获取周边可用视频资料，并以- 7 -证据形式固定保存。四是快共享。视频员到达现场后，及
13、时开展视频侦查，1 小时内在“功夫熊猫” 群上传获取的发案地及周边监控的视频图像，框定嫌疑人明确其体貌特征，并通过对嫌疑人逃跑路线的顺追顺查，向周边路面巡逻、侦查力量发布协查信息，进行合力围捕。如 2017 年 3 月 17 日 15 时 29 分，邵逸夫医院护士值班室发生储物柜被盗警情。采荷派出所巡访民警、便衣队员快速到达现场了解警情、查阅监控，于 15 时 44分获取犯罪嫌疑人正面视频截图，同步发送至指挥中心，指挥中心视频员立即启动视频作战，空地结合、实时引导路面便衣警力对嫌疑人进行追踪。16 时 42 分，便衣民警在下城区东新路将嫌疑人抓获，从发案到破案仅用时 73 分钟。嫌疑人在被抓后
14、感慨：“这么快就抓到我了，以后再也不到杭州偷了！”（二）多层面跟进，第一时间技术支撑保障。一是快阵控。充分借助辖区内二手物品交易市场发达的优势，利用人力情报加强对二手机、二手笔记本电脑、二手车、金银饰品加工等行业的阵地管控。派出所处警人员在 1 小时内上报损失物品情况，通过刑侦情报专业部门对涉案物品快速布控。如 2016 年 12 月24 日 12 时 24 分，四季青老杭派服装市场发生一起盗窃手机案件，指挥中心第一时间发布警情，派出所民警快速处警，及时上传被盗手机特征和嫌疑人正面视频截图，刑侦大队根据被盗手机特征，通过人力情报资源发布协查预警。13 时 11 分，信息员发现疑似被盗手机并根据
15、现场视频截图对销赃人员进行指- 8 -认，刑侦大队以此线索迅速掌握嫌疑人身份信息和活动轨迹，联动便衣民警在嫌疑人可能出现区域提前布控，并于 14 时 15分将 2 名嫌疑人抓获。二是快合成。分局情报中心、刑侦大队合成作战室民警在发案 2 小时内开展网上作战，结合案情对重点人员、重点场所、重点车辆进行深度分析，并对打防控系统前科人员进行人脸比对，如发现重点嫌疑对象迅速指令落地核查。网警大队在 2 小时内对案件触网人员同步分析，实时研判重点嫌疑人员网上信息，提供通讯号码、网络号码、活动轨迹和落脚点等线索，并运用网警专业手段对已确定的犯罪嫌疑人实施布控，实时监测其行动去向，为抓捕行动提供强有力的支撑
16、。如 2016 年 4 月 3 日，四季青地区乐购超市发生一起黄金首饰被盗案，涉案价值五十余万。案发后，分局情报中心、便衣大队、网警大队、四季青派出所和刑侦大队技术中队、重案中队、合成作战室快速启动大合成作战模式，综合运用视频追踪、情报分析、数据碰撞、技术比对等方式，快速锁定犯罪嫌疑人，仅用时 4 小时 30 分抓获嫌疑人，追回全部赃物。三是快比对。刑侦大队技术中队整合专业技术队伍，优化勘验比对流程，每个工作步骤环环相扣、压缩时间，在接到警情指令后同步处警，快速赶赴现场开展技术勘查工作，提取现场遗留的鞋印、纸掌纹、DNA 检材等痕迹物证，改变以往收集痕迹检材定期比对的模工作模式，即采即检测，并
17、在发案 10 小时内公布比对结果，服务实战应用。如 2017 年 2 月 21 日，闸弄口地区连续发生三- 9 -起白闯入室盗窃案。刑侦大队技术中队通过现场勘查，根据三起案件的作案手段和现场遗留痕迹，仅用时 71 分钟就完成技术比对工作，成功串并案件，为案件侦查指明方向，对快速破案发挥重要作用。（三）多角度深入，第一时间弥补防控漏洞。一是快倒查。嫌疑人被抓获后 24 小时内，分局基层基础管理大队、治安大队、网警大队对嫌疑人在出租房、旅馆、网吧等部位的活动轨迹、基础信息进行回放倒查，发现基础管理中存在的问题短板，采取针对性工作措施，及时弥补漏洞不足。警务督察大队对各环节执法工作实时开展督查检查，
18、确保各项制度落地执行、发挥实效。二是快处罚。对倒查中发现嫌疑人在暂住地或工作地、旅馆、网吧、浴场等部位有活动轨迹，但存在没有有效登记、不如实登记或登记信息过期等情况的，由属地派出所立即上门，跟进对不履职的房东、业主刚性作出处罚措施，督促责任人、责任单位落实“谁主管、谁负责 ”“谁经营、谁负责” 的主体管理责任。2016 年以来，各派出所根据倒查结果共查处违规房屋出租人 152 人、处罚旅馆、网吧等经营场所 103 家，起到了明显的震慑作用，有效促进了流动人口登记、旅馆“四实” 登记、网吧登记等基础信息登记率的提升。三是快总结。案件侦破后，由办案单位即时进行一案一小结、结案即总结，对案件侦破过程
19、中不够快的问题、所走的弯路进行深入剖析，探索更加行之有效的“快侦快破 ”手段。每周五下午，在分局层面召开经验交- 10 -流座谈会，所有“快侦快破 ”机制涉及的警种、部门对一周经典案例开展探讨点评，提炼固化一系列务实管用的技战法全局进行推广，提升“快侦快破 ”整体水平。三、 “快侦快破” 取得的丰硕战果通过一年多的探索实践，落地侵财案件“快侦快破” 机制在江干区公安分局“开花结果 ”、巩固提升，得到了实战检验、取得了丰硕战果。主要体现在三个方面：（一）实现了“一升一降”的良好态势。通过对落地侵财案件的“ 快侦快破 ”打击，有力打压了违法犯罪分子的嚣张气焰，有效铲除了团伙系列案件的滋生土壤，极大
20、震慑了各类侵财违法犯罪活动，实现了“ 打处大幅上升、发案大幅下降” 的良好态势。2017 年 1 至 3 月，全区落地侵财案件破案率达到 42.2%，打处侵财类嫌疑人从 2016 年同期的 333 人上升到 484 人、同比上升 45.3%，侵财类行政拘留从 73 人上升到 208 人、同比上升184.9%， “快侦快破 ”成为侦查破案的新增长点。同时，通过 “以打促防”，以打击破案反哺和促进基础防控工作，实现了警情案情下降第一目标，全区有效警情同比下降 17.7%，侵财案件同比下降 59.2%、下降幅度位列全市第一，其中入室盗窃下降62.1%、盗窃电动车下降 75.6%、扒窃案件下降 85%
21、，全区社会治安形势持续向好。（二）提升了“奋斗向上”的队伍士气。医院有急诊急救，公安有“快侦快破 ”。医生抢救病人是和时间赛跑，民警侦查破- 11 -案、追赃挽损也是和时间赛跑。通过实践落地侵财案件“快侦快破” 机制，磨练了意志，锻炼了队伍，扎实了作风，各业务警种、各派出所围绕“快侦快破 ”分工负责、紧密协作，形成了强大的工作合力，打击破案工作各自为战、疲于应付的不利局面已成为过去式。工作群里的民警、辅警斗志昂扬、激情四溢，抓住每一点可疑、每一条线索紧盯不放，很好地诠释了“盯牢黄包车”的奋斗精神，在“快侦快破 ”中不断收获成功、增强信心，队伍潜力得到充分挖掘，涌现出了刑大“记忆哥” 、便衣“识
22、别哥”等一大批破案能手，营造了以奋斗者为本、向奋斗者看齐的浓厚氛围，实现了在线破案打击的“速度+激情”。（三）获得了“群众满意”的认可点赞。全局上下牢固树立宗旨意识，将打击破案的关注点回归到与群众切身利益相关的小案小事上，大案小案一起破，既有乐购超市特大珠宝盗窃案、西子奥的斯电梯仓库配件盗窃案等大案要案被快速侦破，更有诸如盗窃年货、盗窃盒饭、盗窃衣物等一大批小案件相继被破获。在“不追赃不算真正破案” 理念的指引下，加大破案追赃力度，最大限度挽回损失，通过“快侦快破 ”打击，嫌疑人在还没有来得及销赃的情况下就被抓获，追赃率大幅提升，达到了58.6%，切实保障了广大人民群众的生命财产安全，提升了群众安全感和满意度，得到了广泛认可和点赞。下阶段，分局将在原有的基础上，不断夯实侦查民警的基本功底，充分发挥指挥中心、刑侦大队、网警大队等业务警种- 12 -的职能作用，第一时间为每起案件侦查提供服务和支撑，提高每一个案件侦办环节的速度。进一步强化各类情报数据的分析研判，大力整合社会资源，为“快侦快破” 提供侦办信息和破案方向，全力打造“快侦快破 ”2.0 版本。同时，充分借鉴拓展 “快侦快破”成果，大力推行治安案件“ 快查快处 ”、案件办理“快办快诉”工作机制，全面提升分局打防管控整体效能。
