1、关于对农村“空巢老人”养老问题的提案 我国已进入老龄化社会。伴随老龄化一起出现的是“空巢老人”的大量增加。有关专家预测，“空巢”家庭将是 21 世纪我国城市和农村老年人家庭的主要模式。随着农村年轻劳动力向城市的转移，农村出现了“空巢老人”现象。我们对东丰县一个村的“空巢老人”情况进行了调查，结果显示：全村 60 岁以上的老人为 180 人，其中“空巢老人”为 103 人。他们有的人已丧失了劳动能力，有的人部分丧失了劳动能力。因此，他们所面对的生活困难更多一些。农村“空巢老人”的养老问题已经成为一个不容忽视的社会问题。贯彻“十七大”精神，实现老有所养，希望农村“空巢老人”养老问题能引起政府的重视
2、和社会的关注。一、农村“空巢老人”养老存在的问题1、“空巢老人”孤独无助目前农村绝大多数老年人依靠晚辈养老。大量农村青壮年外出打工后，老人的日常生活照料水平也随之下降。尤其是当前青壮年夫妻双双外出打工，加剧了农村家庭的“空巢”化与老人的养老难。这些外出者把小孩接去一同生活后，“空巢老人”不但日常生活受影响，连精神慰藉也没有了。农村老年人精神慰藉的主要内容为子女经济上的供给、生活上的照顾、精神上的快乐等等。最近，一项由中国老龄科学研究中心完成的调查表明，我国农村现有 10.2%的老人感到不幸福，有 35.1%的老人经常感到孤独；我们的调查显示 69%的“空巢老人”感到孤独和寂寞。当前，两代分居模
3、式，也使农村“空巢老人”孤独无助。随着社会的变革，子女和老人一起生活的传统观念被打破。不论是老年人还是年轻人，都趋向独立生活。在很多家庭，因婆媳矛盾或两代人的性格差异使老年人被迫和子女分别居住。有关调查显示，在农村，18.2%的老人与子女分开生活；我们的调查显示“空巢老人”家庭数已占到全村总户数的 20%。“空巢老人”的独居，一方面平时相对忙碌的子女想照顾老人也不可能那么及时；另一方面老人身边无儿无女，精神得不到慰藉，整天闷在家里，除老伴之间唠叨几句，和外界接触聊天说话不多。2、“空巢老人”生活困难据中国老龄委提供的相关资料，全国 60 岁以上农村老人占农村总人口的 10.92%，其中 39.
4、3%的人生活贫困，45.3%的人生活得不到保障。黑龙江一人大代表对全国 10401 名 60 岁以上农村老人的生活情况进行了专门调研。结果显示，5%的老人三餐不保；93%的老人一年添不上一件新衣；69%的老人无替换衣服；小病吃不起药的占 67%；大病住不起医院的高达86%。从我们对 “空巢老人”的调查看，某县一个村的 “空巢老人”数已占到全村 60 岁以上老人数的 57%。“空巢老人”中，靠自己创收的人员，年人均收入为 1700 元左右；靠子女赡养的，年人均收入为 600 元左右。在全村 103 位“空巢老人”中，生活条件较好的人数为 34 人，占 33%；收入和支出持平的为 48 人，占 4
5、7%；入不敷出（生活贫困）的为 21 人，占 20%；三餐不保的有 4 人，占 3.9%；一年添不上一件新衣的有 28 人，占 27.1%；无替换衣服的有 35 人，占 34%；小病吃不起药的有 29 人，占 28%；大病住不起医院的有 82 人，占 79.6%；每年医疗费支出在 1000 元以上的达到 48 人，占 46.6%。而对一些长年患病的“空巢老人”家庭来讲每年买粮和看病两项最基本的开支就需要 2000 元左右。3、“空巢老人”健康状况较差随着年龄的增长，老年人的身体机能衰退，健康状况有所下降，患病率也随之上升。由于“空巢老人”的收入水平低，处于有钱看病则生活费就无着落，若用于生活就
6、无钱看病的状态，加之农村老人普遍存在着嫌医疗费太高而不舍得花钱看病的现象，经常是最后导致病情加重，过早地进入疾病缠身状态。在某县一个村调查时，我们走访的五户人家都不同程度地患有各种疾病。有的人已经完全丧失了劳动能力。二、对解决农村“空巢老人”养老问题的建议农村“空巢老人”面临着家务、看病等生活困难和与日俱增的孤独感，使他们的心理和生理承受着巨大的压力。寂寞老人最痛苦，这是最现实的问题。他们迫切需要思想交流、语言沟通，更需要亲情的慰藉。这一社会问题，各级政府及全社会都应该密切关注，认真研究，采取对策予以解决。应该努力构建以居家养老为基础、村民互助为依托、机构养老为补充的养老服务体系，来解决农村“
7、空巢老人”养老问题。1、居家养老为基础解决农村“空巢老人”的土地耕种问题，以其土地收益作为养老的基础保障。应该结合新农村建设，对农村“空巢老人”所拥有的土地由村委会帮助其进行转租、转包等；也可以把外出打工子女的土地与老人的土地同时转租、转包等经营运作，提高土地的收益。土地收益作为农村“空巢老人”养老的基础保障。2、村民互助为依托由村委会组织养老互助组织，由低龄老人为高龄老人、健康老人为疾患老人提供互助服务。这种服务可以是货币有偿；也可以由村委会为其进行互助服务工时记分，待提供服务的低龄、健康老人需要服务的时候，抵扣部分积分储值。3、机构养老为补充农村乡政府应该支持农民兴办养老机构，有条件的农民
8、可以利用自己的宅基地，兴建小型的敬老养老机构或者老年护理院，由乡政府在税收、补贴、收费等方面给予相应的优惠政策。对于有条件的外出打工或到城市就业子女的“空巢老人”，由其子女出钱，送老人到养老机构养老。4、加强乡（镇）村医疗卫生基础设施建设，提高新型农村合作医疗水平。实施新型农村合作医疗制度后，“空巢老人”因行动不便，无子女陪伴，最大的问题是就医难。各级政府应采取措施，提高农村医疗保障水平，乡（镇）村医疗卫生机构应实行巡诊制度，定期送医送药上门，提高“空巢老人”的健康水平。5、加强“孝道”文化宣传，子女要承担赡养老人的义务。要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，让“家家有老人，人人都要老”理念深
9、入人心。对能够提供由村委会出具、老人签字的已妥善安排老人生活证明的农民工，要优先安排就业；要教育与老人分住的子女“常回家看看”，帮助父母做点家务，沟通情感，照料生活；要在中、小学开展孝敬老人主题教育活动，从小培养孝敬父母以及尊老、敬老传统美德。使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。此外，应采取措施，丰富农村群众，特别是“空巢老人”的文化生活。对省政协十届一次会议第 72 号党派团体提案的答复民建吉林省委员会：贵会在省政协十届一次会议上提出的关于对农村“空巢老人”养老问题的提案(第 72 号提案)收悉，省政府责成省老龄办协调有关单位具体承办。经认真研究办理，并报省政府领导审定，现答复如下：
10、一、关于尊老敬老养老问题多年来，我省采取有效措施，在全社会大力宣传和弘扬尊老敬老养老的传统美德，使“家家有老人，人人都会老”的理念深入人心。一是连续组织开展了“敬老爱老助老主题教育活动”。通过评选“孝亲敬老楷模”、“孝亲敬老之星”、敬老好文章等，进一步加强全社会的思想道德教育，加强维护老年人合法权益工作，大力弘扬中华民族敬老爱老养老的传统美德，在全社会树立良好的道德风尚。二是在全省各地开展了“爱老义工”服务活动试点工作，广泛动员全社会参与到为老服务活动中来。三是组织开展了老年法知识竞赛，宣传老年法，增强全社会的尊老敬老养老意识。四是利用现代传播手段，积极办好吉林老龄网，充分发挥网络传播速度快、
11、覆盖广、信息量大的特点，加大宣传力度。此外，我省还在全省农村有赡养纠纷的家庭积极推广签订家庭赡养协议书工作。二、关于解决农村“空巢老人”养老问题农村“空巢老人”生活面临的困难比较多，开展农村养老服务也存在许多困难，既有养老服务设施资源匮乏问题，也有地域广阔、居住分散、老人经济条件还比较弱的问题。为着力改善农村公共服务设施问题，今年，省委、省政府印发了关于开展农村社区建设试点工作的意见(吉办发20086 号)。实行一个建制村作为一个社区的农村社区建设模式，建成一个设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区服务中心，给居家养老服务提供了基础保障，为开展面向农村“空巢老人”、“留守儿童”养老托幼服务创
12、造了条件。此外，我省的农村敬老院改造建设工作也已完成，668 所农村社会福利服务中心拥有 8.4 万张床位，成为辐射农村、具备七项功能的综合性老年服务中心，在解决养老服务中将发挥重要作用。省老龄工作管理部门积极探索农村居家养老服务的有效措施和办法，制定了关于开展农村养老服务试点工作的意见。目前，试点工作已经在吉林磐石市、白城洮南市农村展开。为积极推进包括农村在内的居家养老服务，省老龄办正在组织调研，并将协调有关部门在今年出台我省关于全面推进居家养老服务工作的若干意见。意见的实施将进一步加强居家养老服务设施建设、服务网络建设、服务队伍建设，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服
13、务体系。三、关于乡村医疗卫生基础设施建设与新型农村合作医疗问题多年来，全省通过提高新型农村合作医疗保障水平，加强了乡（镇）村医疗卫生基础设施建设和农村卫生人员培养，建立健全农村卫生三级网络建设，逐步解决了农村“空巢老人”的就医问题。一是新农合筹资标准逐年提高。2003 年每人每年 30 元，2008 年提高到每人每年 80 元，2009 年将提高到每人每年 100 元。20032007年，全省累计筹集新农合资金 9.86 亿元，累计支付补助资金 7.87 亿元，资金年平均使用率达 79.79。累计有 806.76 万人次参合农民得到医保报销补偿，受益面达 69。其中，2007 年筹集资金 5.
14、81 亿元，支付补助资金 4.96 亿元，资金使用率达 85.37，高于全国平均水平 4.38 个百分点。有 47.72 万人次获得住院补助，全省次均住院补助达 860.23 元。住院医药费报销补偿比达 34.95，高于全国平均水平 3.9 个百分点。我省新农合基金使用效率及效益均体现较好水平，有效地缓解了参合农民“因病致贫、因病返贫”状况，减轻了参合农民的医药费用负担，发挥了新农合制度的保障作用。二是农村卫生投入不断增加，农村卫生服务条件有所改善。20042007 年，我省通过实施国家农村卫生体系国债建设项目，共改扩建农村乡镇卫生院 452 所（现有总数 791 所），总建设面积约 35.4
15、 万平方米。同时，加大地方财政投入，逐步完善乡镇卫生院设备装备。2007 年度，我省申请了国债资金 2600 万元用于乡镇卫生院急需设备配备，又争取了深圳迈瑞公司 1000 万元的设备捐赠。今年，我省将示范村卫生所纳入社会主义新农村建设规划，初步落实了建设经费，实施后将有效强化村级卫生机构的网底功能。三是坚持开展城市卫生人才支农工作。据统计，近 5 年我省共下派医疗队 666 支，下派医疗卫生技术人员 2842 人次，促进了农村医疗卫生机构的学科建设和人员素质提高。2006 年，我省开始实施“村级医疗卫生专业技术人才培养项目”，计划总投入 7285 万元，准备利用五年时间，为全省每个行政村各培养 1 名具有专科以上学历的医疗卫生专业技术人才，实现“一村一名大学生”的目标。目前，共招收学员 2906 名。此外，从 2006 年起，我省为全省一万个村卫生所承担公共卫生职能的村医，每人每年补助 500 元作为防保补贴，强化了农村防保网络功能。感谢贵会对我省老年工作的关心和支持。
