柳州市公共信息数据资源中心一期实施方案.doc

1、柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案北京中软强网信息技术有限公司2006年 4月柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案目 录1 项目简介 .11.1 项目名称、项目承担单位、委托建设单位 .11.2 项目建议书编制依据 .11.3 建设内容概况 .21.4 项目建设意义 .41.5 总投资及来源 .41.6 经济和社会效益 .51.7 建议 .52 项目背景 .62.1 信息化现状 .72.2 必要性、重要性和紧迫性 .83 总体方案 .103.1 总体目标及分期目标 .103.1.1 总体目标 .103.1.2 分期目标 .103.2 建设原则 .143.3 总体建设内容 .143

2、.3.1 总体建设框架 .143.3.2 总体建设内容与规模 .194 项目一期建设方案 .274.1 建设目标 .274.2 建设内容 .274.2.1 信息资源管理平台系统总体框架规划和标准制度研究 .284.2.2 空间地理信息资源库系统建设 .284.2.3 信息资源共享与交换平台系统建设 .294.2.4 信息资源目录及授权系统建设 .304.2.5 城市建设管理综合决策分析系统建设 .314.2.6 集成利用柳州市 CA 统一认证系统 .324.3 方案设计 .324.3.1 系统框架 .324.3.2 业务视图 .344.3.3 功能、角色视图 .344.3.4 网络视图 .35

3、4.3.5 部署视图 .364.3.6 标准规范 .364.3.7 应用场景 .364.4 空间地理信息资源库系统 .404.4.1 系统框架 .404.4.2 空间地理信息库 .404.4.3 统一管理平台 .504.4.4 统一访问接口 .514.5 信息资源目录及授权系统 .52柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案4.5.1 结构设计 .524.5.2 数据设计 .524.5.3 功能设计 .644.6 信息资源共享与交换平台系统 .664.6.1 框架设计 .674.6.2 逻辑结构 .674.6.3 功能设计 .684.7 城市建设管理综合决策分析系统 .694.7.1 框架设

4、计 .694.7.2 应用软件 .704.7.3 系统功能 .714.8 关键技术 .774.8.1 统一的地理分类和编码规范 .774.8.2 面向主题的数据管理、表现和挖掘 .784.8.3 基于规则的空间地理数据认证访问 .784.8.4 基于空间地理数据库的海量数据管理方式 .784.8.5 集中和分布结合的数据库体系结构 .794.8.6 实现异构异质数据自动抓取的中间件（PowerDE） .804.8.7 面向对象的软件工程方法 .814.8.8 基于原型的迭代开发模式 .824.8.9 基于组件的应用系统框架（PowerGRP/Spatial Framework） .834.8.

5、10 可扩展性强的先进开发平台.NET .854.9 软硬件选型 .865 实施计划 .866 预算 .877 项目委托建设单位基本情况 .887.1 公司简介 .887.2 公司优势 .897.3 成功案例 .89附表 A.90附表 B.93柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案-1-1 项目简介1.1 项目名称、项目承担单位、委托建设单位（1） 项目名称：柳州市公共信息数据资源中心一期（2） 项目建设单位：柳州市网络管理中心项目参加单位：柳州市建委、国土局、规划局等（3） 委托建设单位：北京中软强网信息技术有限公司（4） 监理单位：山东正中计算机网络技术咨询有限公司1.2 项目建议书编

6、制依据（1） 国家信息化领导小组第一次会议“政府信息化先行，带动整个信息化发展”（2） 国家信息化领导小组第二次会议关于我国电子政务建设的指导意见（3） 国家信息化领导小组第三次会议关于加强信息安全保障工作的意见（4） 国家信息化领导小组第四次会议关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（5） 国家信息化领导小组第五次会议国家信息化发展战略（年） （6） 中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（7） 国务院信息化办公室中国信息化发展报告 2006柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案-2-（8） “十一五 ”国家信息化发展规划（9） 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年（20062

7、010 年）规划纲要（10） “十一五” 广西自治区信息化发展规划（11） 关于柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（12） “十一五” 柳州市信息化发展规划1.3 建设内容概况柳州市信息资源管理平台是围绕政务信息资源可持续开发利用的核心问题，本着信息资源集中管理、共建共享的思想，采取以增量盘存量的信息资源整合模式，遵循“统一规划、统一标准、避免重复；整合集成、责权分明、有效更新；逻辑集中、物理分布、安全共享；以建带用、以用促建、良性互动”建设原则，根据现代信息资源管理的理念和最佳实践，加快城市信息高速路建设步伐，建设信息资源管理平台系统，构建柳州市信息资源管理体系，形成以信息资

8、源管理为中心的电子政务发展框架，为柳州市电子政务建设提供统一信息基础支撑和标准框架规范，为再造工业柳州打下坚实的信息化基础，建成总体的、先进的、可行的、可持续发展的城市信息资源开发利用的长效运行管理机制。主要建设内容是：（1） 制定柳州市信息资源管理体系规划柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案-3-充分结合柳州市信息化现实情况，根据柳州市城市信息化发展总体规划，围绕信息资源开发利用，制定柳州市信息资源管理体系规划。（2） 建设柳州市信息资源基础库系统整合分散在各个部门的人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间资源信息及各业务部门共享政务信息，建立逻辑上统一、物理上分布的人口、法人、宏观经

9、济、自然资源和地理空间基础信息库、政务专题信息库。（3） 集成与建设柳州市信息资源基础支撑软件系统集成柳州市 CA 统一认证系统，建设信息资源共享与交换平台系统、信息资源目录及授权系统、公共业务基础支撑平台系统等信息资源基础支撑软件系统。（4） 集成与建设柳州市各委办局业务应用系统和跨部门综合应用系统集成柳州市网上联合审批系统、政府内部办公自动化系统、应急联动指挥系统，建设城市建设管理综合决策分析系统、城市管理和公共服务系统、领导决策信息分析系统。柳州市信息资源管理平台分三期实施，用 3 年时间完成。第一期工程主要建设内容包括以下六部分：（1） 信息资源中心系统总体框架规划；（2） 信息资源技

10、术标准化体系规划与管理制度体系规划；（3） 空间地理信息资源库的架构规划与建设；柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案-4-（4） 信息资源共享与交换平台的架构规划与建设；（5） 信息资源目录服务体系和安全认证授权体系的架构规划与建设；（6） 面向主题的城市建设管理综合决策分析系统的架构规划与建设。1.4 项目建设意义遵循统一的信息资源开发利用总体规划、信息资源的管理规范、技术标准，规范、整合、集中管理柳州市政务信息资源，实现对各类政务应用信息资源的共享访问和有机整合，打破现有各应用系统的信息孤岛格局，实现数据的存储、无缝交换和共享访问，协同各委办局业务系统的运行操作，大大提高政务处理的整

11、体效率，更好地为柳州市宏观发展战略提供信息资源的综合服务。柳州市政务信息资源管理平台系统建设将有效地解决市属各个业务部门的信息资源共享、数据传输接口、数据上传下达、数据综合利用等问题，为将来的数据大集中奠定基础。同时形成市信息资源建设的基本纲领和总体指向，成为信息资源各项业务系统设计和实施的指南与依据。1.5 总投资及来源系统建设开发费用 819260 元，软件测评及其他费用 3 万元，合计 849260 元。柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案-5-本项目作为柳州市的政府信息化建设项目，数据资源中心的建设资金将主要来源于政府财政拨款。1.6 经济和社会效益通过系统建设，形成符合信息资源

12、管理体系的电子政务发展框架，为柳州市电子政务建设提供统一信息基础支撑和标准框架规范，今后将避免电子政务建设中的重复投入、信息孤岛现象，会极大地节省政府信息化总体建设和维护资金，也将极大加快应用系统建设进度。通过系统建设，将提高城市管理水平和公共服务的水平。通过资源的共享，系统的互联，为柳州市电子政务应用提供技术平台支撑、信息资源支撑和信息化软环境支撑，统筹信息资源建设和管理，推进信息资源交换、共享、整合及服务，有利于消除“信息孤岛” ，整合“信息价值链” ，从而促进电子政务有效应用，提高各职能部门的办公效率，更好、更快地为企业、市民服务。另外，通过信息资源管理平台建设，可以建立有效的市领导桌面

13、信息系统和相关的决策支持系统。让市领导做到“数据清、情况明，决策准” 。1.7 建议本项目在建设模式方面具有创新性，从柳州的城市信息化基础和现状来看，具有很好的可行性。同时符合国家信息化和电子政务的发展方向，尽早启动该项目可以产生较好的社会和经济效益。柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案-6-政府信息资源是一个城市最大的无形资产，目前分布在不同的部门中，零散分布、缺乏共享、不便交换、数据不一致等特征使得信息资源的开发投资大、利用的效能低，建设信息资源管理平台将有效改变这种局面。当然，整合这些信息资源也不是一朝一夕的事情，需要加大规划管理的力度，更需要领导的重视与支持。2 项目背景信息资源

14、，是全球经济进入 21 世纪，每个国家、每个城市都必须高度重视和重点建设的核心战略资源；信息资源，是信息社会知识经济时代，国家和城市综合竞争力的决定因素。信息资源只有交流、共享才能充分开发和利用，只有通过网络才能打破信息封闭，消除信息荒岛和信息孤岛之间的数字鸿沟，创造无穷的价值。规划建设柳州市信息资源是柳州市信息化的必由之路。它使柳州市政治、经济、文化各种类型的信息以及政府、企业、个人各种渠道的信息能在统一的平台上进行交换、共享和整合。这对加快信息的流通，推动信息的生产、管理、服务和应用将起到不可估量的作用。柳州市政府是柳州市信息资源的最大所有者，也是政府信息的收集者、生产者、发布者和运营者。

15、目前信息资源共享整合已经成为柳州市经济和社会发展的重大需求，建立柳州市信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务的机制和规程，实现分布在各级政府机关的信息资源有效采集、交换、共享和应用，是加速柳州市转柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案-7-换政府职能、提高行政效率、实现政务公开的基础建设，也是进一步完善柳州市信息产业价值链的战略举措。2.1 信息化现状随着社会和经济的快速发展，柳州市政府信息资源管理取得了很大进展，通过业务工作采集、积累了海量数据资源。特别是进入20 世纪 90 年代以后，随着互联网时代的到来，柳州市政府信息管理工作朝着信息资源数字化、传输网络化、应用集约化方向迅速发展

16、，管理手段逐步提高，开发应用不断深化，成效日益显现。宏观经济、国土资源、环境、科技、教育、文化、卫生、新闻出版、社会保障、公共安全、城乡建设、交通等政府部门建成了一批综合性、基础性数据库，为政府决策和管理提供了有力支撑。柳州市作为国家电子政务首批试点城市之一，通过多年的信息化，政务专网平台、柳州市门户网站、网上联合审批系统、应急联动指挥系统一期工程、政府内部办公自动化系统、安全系统，以及国土、房屋、规划等专题部门的业务系统相继建成使政府信息对社会服务初具规模，为国民经济和社会发展做出了显著贡献。但是，从目前情况看，柳州市政府信息资源管理在信息的采集、处理、利用、交换等环节都不同程度的存在不足。主要表现在：一是缺乏统一的政府信息资源管理政策。由于国家没有统一信息资源战略规划，各条线“独立思考” ，自成系统，缺乏统筹，造成网络互连而信息不互通，部门分割、地区封锁严重，造成人为的信