1、海州区林地保护利用总体规划（20102020 年）连云港市海州区农林水利局二一一年十月 海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 前言项目名称：海州区林地保护利用规划编制单位：海州区农林水利局项目负责：徐金凤 （副区长）陈可鹏 （局长）主要编写人员：陈可鹏（局长、工程师）徐东方（副局长、工程师）戚长宽（站长、工程师）王永祥（高级工程师）报告执笔：戚长宽 审 核：徐东方审 稿：戚长宽海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 前言前 言林地是森林资源的重要组成部分，是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。随着社会经济的快速发展和人们
2、对生态环境需求的不断提高，社会经济发展与生态环境保护对林地需求的矛盾日益突出，依法全力加强保护和合理利用林地资源，加快“资源节约型、环境友好型”社会建设已成为各级政府和林业主管部门一项十分必要而又紧迫的任务。编制林地保护利用规划是依法履行林地资源管理职责、提升林地管理水平、保障林业可持续发展的需要，规划好、保护好和利用好林地，对建立森林植被为主体的国土生态安全体系，处理好生态建设与经济发展、长远利益与当前利益，全面推进以生态建设为主体的林业现代化建设具有十分重要的意义。2011 年 9 月，南京林业大学森林资源环境学院森林经理教研室抽调相关技术人员，与海州区农林水利局有关人员共同组成项目组，开
3、展海州区林地保护利用规划编制工作。规划以中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例、中共中央、国务院关于加快林业发展的决定、江苏省林地保护管理办法、江苏省林地保护利用规划编制技术方案等为法律法规和技术规范依据，结合海州区土地利用总体规划、海州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、海州区“十二五”农村经济发展规划、等有关规划和专题资料，以 2009 年完成的海州森林资源规划设计调查成果数据为规划基础数据，规划期限为 20102020 年，2020 年为规划目标年，规划区域为下辖的三个镇（新坝、锦屏、板浦）、一乡（宁海乡）、四个街道办事处（海州、幸福路、洪门、朐阳）、三个国营场圃（锦屏
4、林场、洪门果海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 前言园、孔望山果园）和一个经济开发区。在对全区林地资源现状、利用特点、存在问题、消长趋势进行综合分析的基础上，提出了林地保护利用规划的指导思想、原则和目标，从林地总量、林地结构、林种结构、区域布局等方面作出了规划安排，对林地保护及建设工程作出了规划设想，提出了保障规划实施的主要措施。在规划编制过程中，得到了海州区各有关局及乡镇的领导和相关专家的大力支持与帮助，在此一并表示感谢。由于时间仓促，加之编者水平有限，难免有不当之处，恳请指正。海州区林地保护利用规划编制项目组二一二年三月海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年）
5、 目录目 录前 言 .2第一章 基本概况 .1一、地理位置 .1二、自然条件 .1三、社会经济条件 .3第二章 林地保护利用现状与评价 .6一、林地资源现状 .6二、林地保护利用特点 .7三、林地保护利用存在的问题 10四、经济与社会发展对林地的需求分析 12第三章 规划背景及必要性 16一、规划背景 16二、必要性 17第四章 规划总则 22一、规划指导思想与原则 22二、规划依据 23三、规划期限及范围 25四、规划目标与任务 25海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 目录第五章 全面保护林地 30一、严格用途管制 30二、实行分级管理 32三、 加强森林保护 .34四、积
6、极补充林地 35五、引导节约用地 35第六章 合理利用林地 39一、优化结构 39二、保障重点 42三、科学经营 43四、持续利用 46第七章 统筹区域管理 48一、优化区域空间格局 48二、实行差别管理 52第八章 实施规划的保障措施 55一、广泛宣传教育，提高林地保护思想认识 55二、加强林地保护工作领导，明确地方政府职责 56三、组织检查落实，抓好林地总体规划实施 56四、完善林地管理法规，依法保护利用林地资源 57五、实施林地用途管制，严格执行审核审批制度 57海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 目录六、加大执法力度，坚决查处违法违规行为 57七、依靠科技投入，提高林
7、地监测管理水平 58八、创新经营机制，拓 宽林地保护利用投入渠道 58附表一、海州区林地现状统计表二、海州区林地结构现状统计表三、海州区国家级公益林林地分保护等级现状统计表四、海州区林地质量等级统计表五、海州区林地及森林面积规划统计表六、海州区林地利用方向规划面积统计表七、海州区国家级公益林地规划面积统计表八、海州区林地保护等级面积统计表附件海州区人民政府办公室文件附图1、海州区林地利用现状图2、海州区林地结构现状图3、海州区林地林地质量等级现状图4、海州区林地保护规划主导功能区分布图5、海州区林地保护规划保护等级分布图海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第一章 基本概况1第
8、一章 基本概况一、地理位置海州区位于连云港市西南部，地处北纬 342545343513和东经 1194171191310，南以泊阳河为界与灌云县接壤，东、北面分别与新浦区相连，西以蔷薇河为界与东海相望，居淮河流域沂沭河水系的下游，东西最大直线距离 30.4 公里，南北最大直线距离 19.6 公里，总面积 282.09 平方公里。二、自然条件（一）地形地貌海州区地形以平原为主，约占总面积的 80%。境内地势低平，平原高山齐观，河湖丘陵、滩涂俱备，平均海拔为 5 米。按地质分类可分为构造剥蚀地形、侵蚀堆积地形和堆积地形，北部为低山岗地地貌区，境内锦屏山山体为前震旦纪混合花岗岩及混合岩系经过长期分化
9、剥蚀而形成的构造剥蚀地形，最高峰为其马耳峰东约 200 处的山巅，海拔 477.7米，锦屏山四周山麓岗地属古老变质岩分化以后形成的碎石及中粗砂堆积而成的侵蚀堆积地形，海拔在 5.045.0 米，历经山洪沟长期“切割”，形成若干块四周深沟中间突起的山麓台地，锦屏山以南及以北为平原地貌区，为堆积地形，由涟、沭、沂等古河道运送的泥沙经河积、海积或河道叠加而形成，地面高程 3.04.5 米，略向东南倾斜，是沂河平原的北缘地势低平，是全区的主要农作物分布区，也是市区的主要农业生产基地之一。海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第一章 基本概况2（二）河流水系海州区居淮河流域沂沭水之下游，
10、区内河网纵横交错，水系畅通，降雨丰沛，水资源丰富。区内用水主要来自流域性河道境内河流，全长97 公里的蔷薇河由南向北流经该区的西北边境，过境长度 8.55 公里，是全市工农业生产和人民群众生活的主要用水资源；全长 155.8 公里的盐河流经该区东南，过境长度 4 公里，全长 4.25 公里的玉带河西接蔷薇，东连盐河，全长 4.25 公里；流经该区南部的泊阳河，过境长度14.5 公里，地表水资源 1.65 亿吨。（三）气候特征海州区属暖温带南缘湿润性季风气候区，温暖湿润，四季分明，光照充足，温差较大，为暖温带南缘与亚热带北缘之间的过渡地带，春季气温多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。
11、年平均气温14 度；最冷月平均气温0.2 度；最热月平均气温 27 度。年平均降水量 961.6 毫米；年平均日照时数 2530.8 小时；年平均无霜期达 216 天；多东南风，年平均风速为每秒 3.13.6 米。全年主导风向为东南风，年平均风速 3.5 米/秒，自然灾害频繁发生。主要灾害是旱涝，其次还有干热风、连阴雨、冰雹、霜冻、龙卷风、台风等，通过近几年来沿海防护林体系工程的建设，较大幅度降低了自然灾害发生率和危害程度。（四）土壤条件海州土壤共分 4 个土类、6 个亚类、6 个土属、10 数个土种。棕壤类主要分布在锦屏山及其周围的山前洪积平原带，土层深厚，质地偏砂，PH 值在 7.6 左右
12、；粘性盐潮土主要分布在锦屏山南侧近山的黄泛海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第一章 基本概况3海积平原和地势较高排水良好的地区，位于锦屏镇的刘顶、桃花、酒店、朐山和新坝南部，土质粘重，通透性差；新坝东南和锦屏西南与东海县交界处多为盐黑土属，部分平原地区为粘性盐潮土土属，质地粘重，通透性差，保水保肥性强，PH 值 3.0 左右，为海州区的主要粮食生产基地。三、社会经济条件（一）行政区划全区区划为新坝、锦屏、板浦 3 个镇，宁海乡，锦屏林场、洪门果园、孔望山果园 3 个场圃和海州、幸福路、洪门、朐阳 4 个街道和经济技术开发区，下辖 60 个行政村、24 个社区。（二）人口状况
13、2010 年末，全区共有 69002 户，23.32 万人，其中农业人口 14.8万人，有汉、蒙古、朝鲜、苗、壮、满等 6 个民族，其中汉族人口占99.9以上。人口密度 826 人/平方公里。 （三）基础设施现状海州区位于连云港市区西南部，从秦置朐县以来，建城已有 2000多年历史，素有“东海名郡” 、 “淮海东来第一城”的美誉。区位交通优势明显，海陆空交通便捷，紧邻机场，距港口 30 公里以内，扼守市区西、南两大门户。连霍、同三两条高速公路在此交汇，蔷薇河、泊洋河与江淮和京杭运河相通, 陇海铁路穿境而过，省级公路 3 条，计 103 公里，乡级公路 4 条，计 50 公里，境内主要道路均实现
14、黑色化，具有海河联运、水陆联运的综合交通优势。全区电力设施初具规模，著名的新海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第一章 基本概况4海电厂座于城郊，全区各村普及了用电，工业供水、城乡居民供水全部实现自来水设施。生态资源丰富， “山城相依、碧水青山”的特征鲜明，拥有体量丰富、特色鲜明、可塑性较强、 “自然”与“人文”有机相融的旅游资源，有历经 15 个世纪风雨的海州古城遗址、1 个 4A 级景区、2 个 3A 级景区，自然生态环境适宜人居创业。（四）国民经济现状近年来，全区上下紧紧抓住江苏沿海规划、长三角规划等国家战略赋予的重大历史性机遇，破解关键发展瓶颈，有效应对国际金融危机的
15、严重冲击，全面贯彻落实科学发展观，围绕“五年再造一个新海州”的战略目标，以富民优先、发展率先为工作导向，大力推进工业化、城市化和信息化进程，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡统筹和经济社会协调发展， “实力海州、绿色海州、人文海州、和谐海州”建设取得显著成效，城乡发展空间不断拓展，工业实力不断增强，服务业发展不断提速，社会事业竞相发展，群众生活明显改善， “村权制衡，三会村治”的农村基层民主建设取得了很好的效果，全区经济社会发展取得显著成就，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。2010 年全区地区生产总值达 38.85 亿元，同比增长 15.3，三次产业比重由上年的 21：43.1
16、：35.9 调整为 18.4：45.74：35.86；财政总收入 9.32 亿元，同比增长 32.57，一般预算收入 4.58 亿元，同比增长 48.96，全年完成全社会固定资产投资 37.09 亿元，同比增长23.48，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 17800元、7780 元，年均分别增长 13%、12%。为进一步巩固提升和促进海州海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第一章 基本概况5成为与我市东部城区遥相呼应的都市工业高地、现代商贸新城和文化旅游名片，奠定了雄厚的经济和社会基础。海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章 林地保护利用现
17、状与评价6第二章 林地保护利用现状与评价一、林地资源现状根据森林法实施条例规定，林地是指郁闭度 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。根据 2009 年海州区森林资源二类调查成果，全区林地面积 3734.88公顷，占土地总面积的 13.17%。（一）林地面积按地类划分林地面积中，有林地 2996.05 公顷，占 80.22%；疏林地 165.43 公顷，占 4.43%；灌木林地 286.74 公顷，占 7.68%；未成林造林地62.14 公顷，占 1.66%；苗圃地 91.29 公顷，占 2.44%；无立木林
18、地133.23 公顷，占 3.57%。（二）林地面积按类型划分有林地面积中，乔木林面积 2994.16 公顷，占林地面积的 80.17%；竹林面积 1.89 公顷，占 0.05%。灌木林地面积中，其他灌木林地面积286.74 公顷，占 7.68%。（三）林地面积按分类经营体系划分林地面积按森林分类经营体系划分为生态公益林地和商品林地。1、生态公益林地海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章 林地保护利用现状与评价7海州区共有生态公益林地 1751.89 公顷，占全区林地面积的 46.91%。其中重点公益林地 1417.21 公顷，占 37.95%，一般公益林地334.68
19、公顷，占 8.96%。2、商品林地海州区现有商品林地 1982.99 公顷，占全区林地面积的 53.09%，其中重点商品林地 1749.93 公顷，占全区林地面积的 46.85%。一般商品林地面积 233.06 公顷，占 6.24%； （四）林种结构分布根据江苏省森林资源规划设计调查技术操作细则 （2007 年 4 月）规定，有林地、疏林地和灌木林地纳入各林种范围，上述三项合计面积为 3326.91 公顷，占全区林地面积的 89.08%，另有未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地和辅助生产用地共计 407.97 公顷，不纳入林种结构的面积范围，占全区林地面积的 10.92%。根据调查结果，海
20、州区现有防护林面积 1506.17 公顷，占纳入林种范围面积的 45.27%；特用林面积 78.52 公顷，占 2.36%；经济林面积343.34 公顷，占 10.32%；用材林面积 1520.19 公顷，占 45.69%。海州区林地各地类面积、有林地各类型面积详见附表一（海州区林地现状统计表） ，海州区各林种面积及按乡镇分布情况详见附表二（海州区林地结构现状统计表） 。二、林地保护利用特点从总体情况看，我区森林资源状况从 90 年代末期的负增长，经过海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章 林地保护利用现状与评价8近 20 的植树造林活动和各类工程造林的推动，森林资源持续
21、增长，良好的森林资源结构雏型基本形成：一是初步构成了以防 护林带为主体，带、网、片、面相结的林业生态和产业体系，林业发展潜力巨大；二是林种齐全，以防护林占主导地位；三是四旁树、幼树多、经济树少，用材林、防护林幼中龄林偏多；四是农田林网和四旁树比片林速生，蓄积量增长快；五是适生山地造林树种单一，优良乡土树种繁育和适生树种的引进力度不大。林地保护利用主要呈现如下特点：（一）主体区位敏感特殊海州区是连云港市三个城区之一，拥有体量丰富、特色鲜明、可塑性较强、 “自然”与“人文”有机相融的旅游资源，有国家 4A 级景区孔望山景区和石棚山、桃花涧两个 3A 级景区。 “孔望山汉代摩崖石刻”为国家一级保护文
22、物， “锦屏山将军崖岩画”被誉为我国最早的一部天书， 镜花缘的作者李汝珍纪念馆等文化遗迹令人流连，白虎山、石棚山、桃花涧等自然景观与方圆 2 平方公里的海州古城及城内的“九庵十八庙”等历史景观融为一体， “山城相依、碧水青山”的特征鲜明。因此，海州区的地理区位具特殊重要性，对林地的保护和利用比较敏感，森林资源的合理保护对海州区环境保护、旅游业发展有着特别重要的作用。 （二）特色产业优势明显据统计，2010 年底全区苗木花卉业面积达 1.1 万亩，其中锦屏山四海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章 林地保护利用现状与评价9周 0.3 万亩，新坝西路 0.3 万亩，新坝东路
23、0.4 万亩，圃地存量达 2310万株，年销售苗木 770 万株（盆） ，年销售收入达 1 亿元。同时结合社会主义新农村建设，在全区新建 8 个 0.05 万亩以上的重点花卉苗木基地，5 个花卉苗木专业村，为打造海州花卉绿化苗木品牌奠定了基础。（三）资源保护彰显成效 长期以来，我区始终坚持一手抓森林资源培育，一手抓资源保护和管理，林地资源保护取得了实效。每年冬春都组织林政执法、林业派出所对乱砍滥伐、非法加工经营、林地征占用、乱捕野生动物、务正运输林木等方面进行专项整治行动，有效遏制了破坏森林资源的歪风。同时，加强对有害生物的监测与防治及森林防火工作，生物防火林带建设逐步完善，防火预警体系初步建
24、立，防火设施配备逐步加强。森林病虫害综合治理工作不断深化，森林病虫害预测预报与防治体系已基本建立，有效的预防和控制了有害生物的危害。森林警察、林政管理等执法队伍建设和依法治林工作不断加强，森林限额采伐、林地征占用管理和生物多样性保护工作进一步强化。通过这些措施的全面实施，我区林地资源得到了有效地保护并逐年递增，达到了恢复森林资源和生物多样性的目的，生态环境明显改善。（四）林权改革稳步推进从 2010 年开始，全区推行了集体林权制度改革，明晰了林权。在明晰权属的基础上，推进了森林、林木和林地使用权合理流转，广大林海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章 林地保护利用现状与评价
25、10农转变了观念，积极投入林业保护和建设，形成了多元化投资模式，加大了资金和技术投入，有效地促进了全区林地保护利用。三、林地保护利用存在的问题（一）林地结构不尽合理林种结构、树种结构、林龄结构反映了林地的利用状况，林种结构、树种结构、林龄结构的合理分布，能充分发挥林地的利用效能。海州区在生态公益林与商品林两大体系结构上是基本合理的，但绿化树种结构单调，纯林比例偏多，混交林比例偏少，针、阔混交乔、灌搭配的绿地群落系统尚未形成，抵御火灾、森林病虫害等自然灾害的能力较低，森林生态系统稳定性差，生态功能整体水平下降，森林生态功能有待于进一步完善。二级林种结构也不尽合理，表现在防护林和特用林之间的比例不
26、够协调，防护林比例偏高，特用林比例偏低，特别是风景林数量明显不够。林龄结构上，全区乔木林优势树种龄组以幼、中龄林为主，占乔木林面积 82.37%；近、成、过熟林合计面积仅占乔木林面积的17.63%。（二）林地保护与利用的矛盾日趋突出随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，建设项目用地需求量日益增大，尤其是近年来，海州区城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发展阶段。工业园区、城镇、道路、电力、旅游等建设项目用地需求量日益增大，由于海州为连云港市的主要城区，林海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章 林地保护利用现状与评价11地资源十分有限，而全区林地中，受地理
27、环境、生态区位重要性等用地条件的限制，可供建设项目征占用的林地面积较少。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，今后依法征占用林地是不可避免的，并长期存在，无疑将造成林地面积逐年减少，林地保护与利用的矛盾日趋突出。（三） 公共财政对林业投入不足，林地流转有待规范 林业建设与林地保护属公益性事业，需要全社会关注，需要各级财政资金的投入，但长期以来，公共财政对林业投入不足，导致林业生产工程建设与林地保护难度大。近年来，政府财政对林业投入虽有增加，但还是满足不了实际需要。另外，近年来林地使用权流转等森林资源产权变动行为迅速增加，林木、林地使用权流转缺
28、乏规范化、制度化和科学化，难以保护权利人的合法利益，甚至出现毁林现象，必须对包括森林资源资产评估、产权变动管理等一系列内容加以进一步规范。（四）林地保护利用缺乏统一的规划管理虽然森林法 、 森林法实施条例明确规定了县级以上人民政府对林地保护利用规划的职责，但长期以来，由于对林地保护利用的认识上存在差距，一直没有开展过林地保护利用规划的编制工作，致使林地管理无法做到统筹规划、科学管理，定量控制、定额管理，突出重点、限量使用，林地保护利用的科学依据不足。由于缺少统一规划，林地保护利用存在顾此失彼，不合理的征占用林地，破坏森林和野生动植物资海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章
29、 林地保护利用现状与评价12源事件时有发生。但长期以来，由于只注重管理、不注重基础性工作，安吉一直没有编制过林地保护利用规划，致使林地管理无法做到统筹规划、科学管理，定量控制、定额管理，突出重点、强化效益。由于缺少统一规划，林地保护利用存在顾此失彼，不合理的征占用林地，破坏森林和野生动植物资源事件时有发生，在一定程度上影响了林业的可持续发展。林地资源作为不可再生资源，为依法保护和利用林地资源，必须从源头抓起，因此，迫切需要一个统一的规划，依法履行林地资源管理，科学合理的规划林地保护与利用，才能保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。四、经济与社会发展对林地的需求分析
30、土地需求问题作为当今一个重大社会经济问题，是人口和经济发展的重要限制因素，社会经济发展促进了项目建设用地需求，每年都要征占用一定数量的耕地和林地，土地的征占用对国民经济和社会进步具有明显的拉动与支撑作用。近年来，随着社会经济的快速发展，全区土地需求量特别是建设用地（包括工业用地、城市建设用地、交通运输用地、水利电力用地和旅游设施建设用地等）数量大幅度增加，进一步加剧了土地被征占使用，改变了土地利用结构和方向。因此，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，提高土地利用效率，继续推进土地利用向集约型利用方式转变要求，各行业用地空间布局与非农建
31、设用地矛盾无疑将进一海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第二章 林地保护利用现状与评价13步突显，土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧。规划期内，各项建设用地的增加将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，造成生态用地数量减少，而耕地的使用近年来受到紧缩控制，因此，经济建设对林地的需求无疑将逐年增多。根据区林业部门提供的林地征占用相关档案资料统计汇总， 2006 年20010 年，全区累计审核审批林地 5 起，征占用林地项目审核审批率大约为 80%，征占用林地面积为 10.5hm2，年均 2.1hm2。根据国家土地保护利用的政策导向，为了切实保护好更为稀缺
32、珍贵的耕地资源，今后建设项目利用非国家级、省级公益林地为主体的林地比例将会适度提高。实行林地总量控制，是确保海州区林地面积基本稳定，实现全区森林覆盖率目标的重要措施。林地征占用必须结合规划期内林地增长潜力、建设项目对林地的需求分析以及可供开发利用低丘缓坡林地资源数量，统筹考虑生态安全及森林景观建设要求，在总量控制允许的范围内，根据江苏省林地保护规划指标分解计划，以全市为一体，综合确定规划期内建设用地征占用林地规模。海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第三章 规划背景及必要性16第三章 规划背景及必要性林地保护利用规划是征占用林地定额管理的基础性工作，对促进林业又好又快发展，全
33、面推进以生态建设为主的林业可持续发展战略；深化森林分类经营，实行林地分类、分区管理；科学、有效配置林地资源，实行林地资产化管理；构建社会主义和谐社会，推进建设社会主义新农村等都有十分重要的意义。一、规划背景林地是森林资源的重要组成部分，是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。随着社会经济的快速发展和人们对生态环境需求的不断提高，社会经济发展与生态环境保护对林地需求的矛盾日益突出，依法全力加强保护和合理利用林地资源，加快“资源节约型、环境友好型”社会建设已成为各级政府和林业主管部门一项十分必要而又紧迫的任务。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实
34、现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。国家十分重视林地保护利用规划工作， 国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知(国发(2005)41号)中明确提出要依法编制林地保护利用规划，并于 2010 年 7 月经国务院实施全国林地保护利用规划纲要（20102020 年） ，要求建立国家、海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第三章 规划背景及必要性17省、市、县三级规划体系。为此，国家林业局在
35、先期开展一、二批林地保护利用规划编制试点的基础上，决定在全国正式启动林地保护利用规划编制工作。海州区是我市文化底蕴丰富的古老城区，林地资源稀缺，森林资源的保护和发展工作对区域经济的发展乃至连云港市的生态环境保护都具有十分重要的意义。为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护” ， “十分珍惜、合理利用土地”的方针政策，科学、合理和充分利用林地资源，建设生态文明，保障全区社会经济的可持续发展，根据国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知 （林规发2010203 号）和江苏省林业局关于做好县级林地保护利用规划编制工作的通知 （苏林政201115 号）文件精神，
36、海州区农林水利局及时成立了规划编制工作领导小组和规划编制项目组，按照国家和江苏省林地保护利用规划编制规范总体精神及江苏省林地保护利用规划大纲要求，认真组织，精心安排，全面开展了海州区林地保护利用规划编制工作。二、必要性林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力，为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据，确保正确处理好社会经济发展、林地保护利用与生态建设之间的关系，促进实现我区林业和社会经济又好又快发展目标。因此，编制海州区林地保护利用总体规划是十分紧迫和必要的。海州区林地保护利用总体规划（20
37、10-2020 年） 第三章 规划背景及必要性18（一）加强生态文明建设，实现林业发展战略转变的需要森林是陆地生态系统的主体，是实现环境与发展相统一的纽带，为人类社会经济的发展提供不可替代的产品和服务。随着人类社会的工业化和城市化推进，建设用地规模大，耕地少，且耕地后备资源不足，人地矛盾突出，森林资源不断地遭受破坏，林地被征占用规模日益扩大，林业产品和服务供求矛盾日益尖锐。当前，国家高度重视林业在生态建设中的地位和作用，社会对林业的生态需求正在取替林产品需求，成为社会对林业的主导需求，人类文明正向生态文明迈进。林业发展也是落实科学发展观的重要载体，林业建设必须要作出重大战略选择，进行结构性调整
38、，对发展总量和建设步伐、布局、管理机制、产权结构、林地利用结构、投融资结构、利益分配关系、造林绿化方式等都要进行调整，以适应生态文明建设的需要。为此，对林地的保护利用从宏观上进行控制，从总体上进行规划，做到在保护中利用，以利用促保护，实现良性循环，逐步实现林业发展战略转变。（二）实施森林分类经营与实行林地分类管理的需要实施森林分类经营，是转变林业经营管理体制和发展模式，建立比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系，实现林业可持续发展的战略选择。森林分类区划界定是实施森林分类经营的基础工作，海州区于 2001 年在全区范围内进行了森林分类经营的初步区划界定，2002
39、 年对国家级生态公益林进行区划界定，并对原初步区划界定成果作了必要调整，从而形成了全区现有的森林分类经营格局。海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第三章 规划背景及必要性19林地是实施森林分类经营的载体，开展林地保护利用规划，实行林地的分类、分区经营管理，是森林分类经营的进一步深化和强化，是从“林”的分类经营升华到“地”的分类经营，是全面、系统地落实森林分类经营成果的重要保障。因此，林地保护利用规划是在林业建设生态优先前提下，为林地的严格保护和合理利用提供科学依据，努力实现林业产业的高度发展，为林业生态建设创造有利条件，切实做到林业生态体系、林业产业体系、林业生态文化体系协同
40、发展、互补共赢的关键所在。（三）科学、有效配置林地资源与实行林地资产化管理的需要林地既是森林资源的重要组成部分，更是一种重要的土地资源，具有以下两个基本属性：一方面，它与其它类型的土地资源一样，具有稀缺性和不可再生性；另一方面，它又是一种动态的土地资源，与其它类型的土地存在着消长变动关系。林地是林业生产的基础，又是森林生态系统的载体，持续良好的生态环境，对每个人的生活都至关重要。林地的可持续利用及林业的可持续发展都要求从全体公众利益的角度来规划好林地的保护利用，并根据生态安全与生态文明的需要来科学划定并保护好生态公益林建设用地；同时，应科学撑控林地的消长变动情况，协调处理好林业建设与粮食生产安
41、全、城镇化建设、工业园区开发、交通设施建设、水利水电设施建设、土地整理开发利用等的关系。因此，林地保护利用规划，可以通过实行使用林地数量控制，对使用林地的项目实行宏观调控，逐步形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的使用林地机制，建立海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第三章 规划背景及必要性20新型的林业管理体制，不断提高林地资源的利用效率和效益，达到优化林地资源的有效配置，让生态受保护，让社会得进步，让经济得发展，让公众受利益。（四）构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的需要党的十六届三中全会提出了“五个统筹”发展观；党的十六届五中全会指出建设社会主义新农村是
42、我国现代化进程中的重大历史任务；十六届六中全会又作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 。这对林业建设，特别是林业生态建设提出了更高要求。社会要和谐，首先要发展。构建和谐社会离不开统筹人与自然和谐发展,而加快林业发展,加强生态建设,让人民在优美的自然环境中过上更高水平的小康生活，是实现“五个统筹”发展特别是统筹人与自然和谐发展的关键和根本途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容。面对土地资源已经成为区域社会经济发展的制约因素的大背景下，如何保证生态安全的前提下，科学保护、合理利用林地资源，发挥林地资源优势，为建立优质生态绿色农产品生产基地提供了良好的生态环境，为林业产业发展提供了丰富的
43、原料供应，为森林旅游业发展提供了得天独厚的条件，搭建了广阔的增收平台，为农村劳动力提供了就业渠道，已成为全区人民面前的一个重大又现实亟待解决的难题之一。因此，通过对全区林地进行科学规划布局，优化林地利用结构，山下以发展果木经济林、工业原料林，山上以发展有机茶、森林蔬菜和用材林，提高林地产品生产能力，增强森林生态功能，使林业为社会经济发展提供更好的服务，能有效促进区域国民经济和社会又好又快发展，为实现统筹人海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第三章 规划背景及必要性21与自然和谐发展、构建社会主义和谐社会奠定良好的环境和资源基础。海州区林地保护利用总体规划（2010-2020
44、年） 第四章 规划总则22第四章 规划总则一、规划指导思想与原则（一）规划指导思想按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总体要求，紧紧围绕“建设绿色江苏、服务两个率先”的主题，以森林覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强为目标，坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用的方针，妥善处理生态建设与产业发展、增加总量与提升质量、保护资源与开发利用的关系，统筹协调林地的保护与利用，为建设生态文明奠定基础。（二）规划原则（1）依法依规、严格保护根据中华人民共和国森林法及其实施条例和江苏省实施中华人民共和国森林法办法等法律法规，按照中共江苏省委 江苏省人民政府关于推进绿色江苏建设的决
45、定等规范性文件要求，认真贯彻国务院提出的“要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。（2）统筹协调、和谐发展统筹生态建设和产业发展对林地的需求，协调相关部门意见，切实做好与相关规划的衔接。统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第四章 规划总则23发展的关系，促进林地利用与经济、社会和生态效益的整体优化。（3）因地制宜、注重实施立足本区林地实际，因地制宜，分区施策，分类管理，分级保护。积极遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局为手段，提出切实可行的保护利用措施。（4）科学决策
46、、公众参与充分利用先进的技术手段，坚持科学决策，动员公众参与，做好部门协调，并多方征求意见，确保规划具有坚实的科学基础并得到广泛的社会认同。二、规划依据1、法律法规（1） 中华人民共和国森林法 ；（2） 中华人民共和国森林法实施条例 ；（3） 中华人民共和国土地管理法 ；（4） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（5） 江苏省基本农田保护条例 ；（6） 江苏省土地管理条例 ；（7） 江苏省实施中华人民共和国森林法办法 ；（8） 占用征用林地审核审批管理办法 ；（9） 江苏省生态公益林条例 ；（10） 林木和林地权属登记管理办法 ；（11） 关于实行征占用林地定额管理及编制“十一五“年度定额的
47、通知 ；（12） 江苏省风景名胜区管理条例 。海州区林地保护利用总体规划（2010-2020 年） 第四章 规划总则242、政策文件（1） 中共中央 国务院关于加快林业发展的决定 ；（2） 国务院关于保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地的通知；（3） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ；（4） 中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进绿色江苏建设的决定 ；（5） 江苏生态省建设规划纲要;（6） 中共江苏省委 江苏省人民政府关于推进绿色江苏建设的决定（7）林业部关于开展林业分类经营改革试点工作的通知 ；（8）国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知 ；（9） 国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法 ；（10）国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知 ；（11）江苏省林业局关于做好县级林地保护利用规划编制工作的通知 ；（12）江苏省林业局办公室关于下达林地保护利用规划（20102020 年）指标分解计划的通知 。3、规范规程及参考资料（1） 全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年） ；（2） 全国土地利用总体规划纲要（20082020 年 ；（3） 全国主体功能区规划纲要（20062020 年） ；（4） 江苏省林地保护利用规划大纲（201
