1、霍社综字200721 号关 于 印 发 霍 城 县 平 安 建 设 四 年 规 划 实 施 纲 要 的 通知清水河经济技术开发区（镇）、各乡镇（中心）、综治委、平安建设领导小组各成员单位：现将霍城县平安建设四年规划实施纲要印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。霍城县社会治安综合治理委员会二 00 七年十二月二十八日抄报：州党委政法委、州综治办抄送：县委张、孔正副书记，吴国平常委，王保江常委，人大撒副主任，政府外、吴正副县长，政协赛副主席，县委办，政府办霍城县平安建设四年规划实施纲要（2006-2009）为适应我县改革、发展、稳定的需要，巩固我县社会治安综合治理工作所取得的成果，在全县范围深
2、入扎实地推进平安建设，依据中央、自治区、自治州的总体要求， 结合我 县实际，特制定我县平安建设四年规划实施纲要。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，认真贯彻中共中央、国务院和自治区党委、政府关于进一步加强社会治安综合治理的决定以及自治区、自治州关于开展平安县（市）建设的意见，坚持“ 打防并 举，以防为主，标本兼治，重在治本 ”的方针，以建立长效机制为核心，以争创“ 平安县（市）”为载体，以“破现行、攻积案、打流窜、追逃犯、抓整治、促防范” 为主攻方向， 进一步强化综治工作宣传和法制宣传教育，加强基层基础建设和治安防控体系建设为重点，落实领导责任制，遵循科学发展观，依法治县
3、，创建“ 平安霍城，和谐霍城 ”。二、总体目标以创建“平安霍城 ”为总 体目标， 经过四年的努力，整合社会各种资源，健全完善各种工作体系和机制，并使之有效运转，构筑起预防违法犯罪覆盖全县范围的社会治安防控网络，分三个阶段实现四年规划的“ 五五目标 ”，力争到 2009 年 6 月底，我县 90%以上的乡镇、 单位达到平安乡（镇）、平安单位标准，使我县成为全疆安全稳定、民主和谐的县（市）之一。“五五目标”即：（一）五个提高1、维护国家安全和社会稳定的能力明显提高，防范和打击敌对势力渗透窃密和破坏活动的工作位居全州先进行列；2、打击违法犯罪的能力明显提高，刑事案件特别是八类刑事案件破案率、治安案件
4、查处率以及逮捕、起诉、判决准确率和案件审限内结案率位居全州先进行列；3、社会治安防控能力明显提高，防控体系建设工作位居全州先进行列；4、各种紧急情况的处置能力明显提高，人民内部矛盾纠纷调处成功率明显提高，调处成功率位居全州先进行列；5、人民群众对社会公共安全感、综治干部满意度明显提高，社会治安满意率位居全州先进行列。（二）五个遏制1、刑事案件特别是八类严重犯罪案件、多发性侵财案件等影响群众安全的恶性案件得到有效遏制；2、越级上访、重复上 访、集体上 访等信访问题得到有效遏制；3、安全生产事故、火灾、交通等 恶性事故和黄赌毒等社会治安问题得到有效遏制；4、非法宗教组织、各 类邪教组织活动得到有效
5、遏制；5、走私贩私、制假售假、诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动得到有效遏制。（三）五个防止1、防止发生造成重大人员伤亡、重大经济损失的恶性案件及治安事故和聚众围堵党政机关、滋事扰乱社会秩序等重大群体性事件；2、防止发生造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶团伙犯罪案件；3、防止发生敏感时期、重大活动、重要目 标安全保卫工作重大事故；4、防止发生“ 法轮功”等邪教组织聚集闹事、电视插播、进京滋事事件；5、防止发生在全州造成恶劣影响的执法队伍违法犯罪重大案件和重大袭警案件。（四）五个环境1、民主和谐的政治环境；2、安全稳定的治安环境；3、公平竞争的经济环境；4、规范有序的法治环境；5、安居乐
6、业的生活环境。（五）五个 90%以上1、四年内“平安乡镇”创建率达到 90% 以上；2、社会治安防控体系覆盖率达到 95%以上；3、人民内部矛盾纠纷排查调处成功率达到 95%以上；4、公众安全感优良率达到 95%以上；5、吸毒人员收戒率、法轮功人员当年转化率达到 95%以上。三、工作重点以开展“细胞 ”工程建设为 起点，大力开展 “平安家庭、平安社区、平安学校、平安村（队）、平安市场、平安商店、平安单位、平安企业、平安乡镇（中心）”等多种形式的 创建活动，注重各 项措施在基层的落实，扎实 推进治安防范的人防、物防和技防等“ 三防”工程。不断延伸平安建设工作的覆盖范围，坚持“属地管理 ”原则，抓
7、好各类企业、个体经济组织、社会团体的平安建设工作，丰富创建内容，扩大创建范围，提高创建质量，全面促进“平安霍城、和 谐霍城”建设。四、工作措施通过大力实施“6686”工程，广泛深入开展平安建设工作。“6686”工程具体措施如下：“六大工程”（一）严打整治工程加强情报信息的收集工作，建立社会治安形势评估预警机制；适时组织严打，加大打击力度，对犯罪分子形成强有力的震慑；加强侦查破案、起诉审判工作，严厉打击“三股 势力”和各类刑事犯罪活动，依法 严惩严重刑事犯罪分子。做到命案必破，刑事案件和治安案件“双下降 ”，群众安全感增强，社会和谐稳定。（二）治安防控工程建立乡镇、村队、社区、 户( 院)四级防
8、范机制，成立县、乡、村三级治安联防队，加强村级三室（综治室、警务室、调解室）建设，落实治安防范责任制，以重点人员、重点场所为着力点，各机关、企事业单位落实人防、物防、技防措施，堵塞犯罪空隙，消除安全隐患，推进社会治安防范工作。（三）治安管理工程公安局、工商局、文化体育局等相关部门，抓好流动人口、房屋出租以及特种行业、文化市场、道路交通、 枪 支弹药、爆炸物品等的管理，强化日常管理工作，减少治安隐患。（四）疏导控制工程各乡镇要建立矛盾纠纷排查调处中心，强化矛盾纠纷排查调处工作，特别 要充分发挥基层人民调解组织在解决矛盾纠纷中的作用，提高发现和解决矛盾纠纷的能力，努力把矛盾化解在基层，把隐患消除在
9、萌芽状态。（五）道德法制工程弘扬社会公德、职业道德和家庭美德；开展诚信教育，倡导“ 五讲” 、“四美” 、“三热爱” ；认真落实“五五” 普法 规划，广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业的宣传教育活 动；加强对青少年的法制宣传教育工作，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。 （六）组织建设工程由组织部牵头，综治办及政法各部门协同，加强基层建设和各项基础性工作，确保基层工作有人抓、有人管、有人干。不断完善群防群治网络，整合群防群治力量，提高快速反应能力和治安防控能力。六个机制（一）平安建设责任机制落实党政“一把手 ”负总责 ，分管 领导具体负责的领导责
10、任制，把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，对成效显著的单位个人给与表彰奖励，对于因工作失职、渎职引发的影响稳定的单位实行一票否决，对相关领导追究责任。县、乡、村以及各 单位都要建立起平安建设工作领导机构和办事机构，有领导专门抓此项工作，做到组织、人员、经费、 办公场 所四落实。（二）经费保障机制县级平安建设经费每年不少于 10 万元，人口 4 万以上的乡镇每年不得少于 3 万元，其余乡镇每年不少于 2 万，并将经费列入财政预算，以保 证正常的工作需要。机关、学校、社会团体、企事业单位也要加大经费的投入，加强人防、物防、技防建设。（三）考核奖惩机制细化
11、考核内容，量化考核标准，坚持把平安建设考核结果与评选先进、提 职晋级挂钩。每年召开一次平安建设及社会治安综合治理表彰大会，表彰平安建设和综合治理工作先进单位、先进个人；对因创建工作不力，责任不落实，导致出现严重影响社会稳定的问题的单位， 严格执行领导责任追究制。（四）群众满意机制群众满意是平安创建取得成效的最终标准，要对平安创建工作进行民意测评，用群众的满意度来衡量各地、各单位的平安建设工作。(五) 边 境防控机制坚持“封边稳 内” 方针，充分发挥军、警、兵、民四位一体的 边境联防机制作用，进一步加大边境管理力度。要加强主要通外山口和口岸的防范控制，防止境内外敌对势力利用边境进行渗透和袭扰。(
12、六) 督促 检查 机制。县、乡两级平安办要加强对平安建设工作的督导检查力度，县平安办定期召开工作会议，分析工作中存在的问题，安排部署下一阶段工作。每季度至少对全县平安建设工作进行一次全面的督导检查，将检查结果及时反馈相关单位，并督促落实整改措施。当前，要加快平安创建工作，尽快命名一批平安乡镇、平安单位、平安村队、平安社区、平安学校，起到典型引路的作用。八个宣传模式 （一）法律宣传服务由司法局牵头成立法制宣传队伍，以农村牧区为重点，进村入户进行法制宣传，全面提高各族群众法制意识。建立司法援助 热线，设立咨询点，为群众提供法律服务。教育局要通过 听课、查教案等形式，认真抓好法制副校长制度的落实，充
13、分发挥 好法制副校长的作用，加强中小学生法制教育，全面提高法制教育水平。（二）开办专栏节目进一步发挥广播电视宣传媒体的作用，县广播电视局已开办的平安霍城专栏，要不断更新、制作出更好的节目，进一步加大平安建设的宣传力度。（三）举办文艺晚会宣传部主办，文体局、平安办协助适时举办平安建设专题文艺晚会，以丰富多彩的文艺节目，增强平安建设的宣传教育效果，乡镇要每季度举办一次平安建设专场文艺晚会。（四）设立宣传标牌各乡镇、各单位在全县重要地段树立的永久性宣传牌要保持其完整性、整洁性；各乡镇可根据具体情况增设一批新的宣传标牌。 （五）建立平安霍城网站已开通的“平安霍城 ”网站，各乡镇、各单位要及时报送平安建
14、设信息不断地充实更新网站内容，充分利用现代网络技术扩大平安创建的影响力，形成强大的宣传攻势，使我县的“ 平安霍城”网站达到“在全疆有 较大影响力，在全国有一定影响力” 的目标。（六）制作宣传手册及传单县平安办已制作出两个版本的平安霍城宣传手册及各类宣传单，大部分 乡镇、各成员单位也根据自己的实际，制作出宣传册、宣传单，取得了 较好的效果，今后仍要根据不同的阶段、不同的情况加强这方面的工作，不断地充实、更新内容。(七) 举办 板 报展览充分利用黑板报、提示牌等传统宣传资源进行平安建设宣传工作，县平安 办每半年举办一次板报展览和比赛，乡镇每半年也要组织一次板报展览。(八) 举办 知 识竞赛由县平安
15、办牵头，每年在全县范围内举办一次大型“平安霍城”知识竞赛，以宣传平安建设知识，动员组织各族干部群众积极参与平安建设工作，扩大“ 平安霍城”的群众基础。乡镇每年举办两次平安建设知识竞赛。四、六项措施(一) 严 打抓情 报完善霍城区域情报信息联席会议制度，形成对敌斗争合力。建立举报奖励制度，及时奖励举报违法犯罪的各族干部群众。加强国家安全人民防线建设，及时全面掌握影响国家安全和社会政治稳定的苗头性、 倾向性问题，掌握对敌斗争主动权。始终坚持“ 主动进攻、露头就打、先 发制敌” 的方针，坚决粉碎敌对势 力的各种分裂破坏图谋。(二 )防范抓苗头充分发挥综合治理的优势，全面落实社会治安防范措施，构筑预防
16、违法犯罪活动的社会网络，把各类影响社会稳定因素消灭在萌芽状态。大力推行“ 十户一联”制度，提高群众自我防范能力。建立县、 乡、村三级治安巡 逻队， 坚持夜间巡逻，加 强治安防控力度，维护社会治安。加强单位内部的安全防范工作，要在重点区域充分利用现代电子监控技术，防范各种社会治安问题。加快构建公共应急体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。(三) 宗教抓管理按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击 犯罪“ 的原则，最大限度地孤立和打击极少数敌对势力，重点解决宗教极端思想和非法宗教活动在一些地方出现反弹问题，坚定不移地贯彻执行宗教信
17、仰自由政策，建立健全宗教事务管理网络，把宗教活动纳入规范化、法制化、正常化的轨道；对触犯法律的极少数“ 法轮功” 骨干分子要依法严惩。 对绝大多数习练者，包括一时痴迷，暂时不能自拔的要本着“ 教育、挽救、感化” 的原则，想方设法把他们从邪教的陷阱里挽救出来。(四 )教育抓效果认真开展好宣传教育和发动群众工作，打牢平安建设的群众基础。充分利用县、 乡、村每月开展的一次宣 传 日活动，进行以法制教育为主要内容的宣传教育活动。同时，各地要根据各自实际，自编自导快板、小 调、小品等群众喜闻乐见的形式，寓教于乐进行宣传。是不断完善各级刑释解教安置帮教组织的工作机制，探索新的工作思路，改进 工作方法，不断
18、拓宽安置渠道，做好安置帮教工作。(五) 整治抓重点要切实抓好集中整治等各项工作，加强领导，找准重点，做到什么问题严重，就重点解决什么问题。当前，一是重点抓好刑 释解教人员的监控和帮教工作。二是要正确执行党的宗教政策，广泛地团结信教群众，最大限度地孤立和打击“三股 势力 ”。三是要进一步加大对牲畜盗窃、入室盗窃等侵财犯罪的打击力度。四是 坚持“ 堵源截流，四禁并举” 方针，以打击涉毒犯罪为 重点，开展吸毒人员普查登记和收戒工作，以社区和农村为基本创建单位，建立吸毒人员监控帮教体系，实现社会面基本无失控吸毒人员。(六) 专门 班子抓 稳定进一步建立健全各级维护稳定工作领导机构和办事机构，完善维护稳
19、定和平安建设工作领导责任制，党政一把手要切 实担负起维护稳定、建设平安霍城的政治责任。要把领导干部抓 稳定工作的成效列为干部考核考查重要内容。对工作不负责 任，造成稳定形势恶化、治安长期混乱的，要坚决追究领导责任。要建立健全 稳定工作检查督导长效机制，确保维护稳定工作措施的落 实。要用好“ 一票否决权”制和“ 一案一追究”制，应该否决的要坚决“ 一票否决”，从而切实增强各级党政领导抓好稳定工作的政治责 任感。五、实施步骤霍城县平安建设力争四年完成，分三个阶段实施：第一阶段（2006 年 4 月2006 年 12 月）宣传发动典型带动阶段。通过进一步加强宣传，在全县形成新的平安创 建热潮，树立创
20、建典型，抓紧、抓好、抓 实示范点的平安建设 工作。第二阶段（2007 年 1 月2008 年 12 月）“基层基础建设年” ，和平安乡（镇）创建活动全面推进阶段。通过狠抓基 层基础建设，强化社会治安防控体系建设，在全县全面推进平安 创建工作，力争2007 年底，伊车乡、莫乎尔、三 宫乡、果子沟、良繁（中心）五个 乡镇达到平安乡镇标准，力争全县创建率达到 38%以上。 2008 年底，三道河乡、惠远镇、大西沟乡、水定 镇、兰干 乡五个 乡镇达到平安乡镇标准，力争全县创建率达到 76%以上。第三阶段 2009 年 1 月6 月深化巩固和再发展阶段。通过总结平安建设工作经验，实施培优扶差，在巩固前期平安 创建成果的基础上，力争萨尔布拉克镇、芦草沟镇、清水河经济 技术开发区（清水河镇）达到平安乡镇，到 2009 年 6 月 30 日前，平安村（社区） 创建率达 90%以上，乡镇创建率达 90%以上，力争实现“平安霍城” 。
