1、1全面了解新农村建设的目标任务为我市新农村建设增光添彩市委农工办副主任 蔡文彬按照，市委组织部的安排，今天非常荣幸和在座的各位一起，了解中央关于新农村建设工作一些政策措施，同时，对我市新农村建设工作以及如何立足村居，在新农村建设中展现自我共同进行探讨。今天我主要讲三大块内容，第一部分，从宏观方面，谈一谈新农村建设的任务目标和中央的政策脉络；第二部分，从我市这个层面，介绍一下我市新农村建设工作的现状、面临的问题和下步工作重点；第三部分，结合村居工作实际，给大家提几点小的建议。下面我讲第一部分，新农村建设的任务目标和政策脉络2005 年 10 月 11 日，党十六届五中全会中明确提出：按照“生产发
2、展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主 ”的 20 字方针，扎 实稳步地推进社会主义新农村建设。到目前这项工作已经开展了 5 年的时间。大家作为大学生村官，工作在农村，既有宣传的党的路线方针政策职责，同时，又担负着参与和推进新农村建设的重任。因此，比较全面的掌握新农村建设的任务目标和政策脉络就显得非常重要。新农村建设的内涵和目标，我认为可以从以下四个方面来把握。1、从为什么要进行社会主义新农村建设？2、怎么进行新农村建设？3、新农村建设是中国独有还是别的国家也开展了，有哪些可借鉴的地方？4、从 2005 年到今年2010 年 5 年的时间，中央关于新农村建设工作的政策脉络和政策导向。2（
3、一）、了解一下社会主义新农村建设提出的时代背景。2005年大家有的刚刚开始上大学，有的可能还在读高中，当时，国家为什么提出要进行社会主义新农村建设呢？早在上世纪 50 年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生 产发展缓慢，甚至停滞不前。1978 年改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上
4、楼下，电灯电话” ，都成了 现实。这个时候建设社会主 义新农村是两个文明一齐抓。 这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪 80 年代初，我国又提出“小康社会 ”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提的建设“社会主 义新农 村” ，则是在新的历 史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。1、国家需要巩固农村经济社会发展的基础。从当时总体来看，我国工业发展很快，但是农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变
5、。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，全国的经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。2、随着我国经济实力的增强，支持农业、支持农村成为可能。基于我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺3农业、城市支持农村的经济实力。2004 年我国国内生产总值达13 万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到 85%以上，财政收入达 2.6 万亿元，这对于建设新农村非常有利，有了这个经济基础。 3、基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的
6、客观要求。世界上许多国家在经济发展遇到困难时都要从农村找出路。大家都知道 2009 年的国际金融危机，包括美国在内的许多西方国家经济发展都受到严重影响，有的国家现在都没从金融危机中摆脱出来，而我们中国不仅受国际金融危机，而且经济率先复苏，国家统计局估计 2010 年我国的经济增长率在 10%。为什么？因为中国有巨大的农村市场，扩大内需是中国应对世界经济动荡的一个法宝，扩大内需最大的市场在农村，最雄厚的内需潜力在城镇化。这也就是从 2010 年中央经济工作会议提出要加快推进城镇化的一个初衷。4、基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。随着我国综合国力的明
7、显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在 2005 年以前的 7 年中减少了 1 亿亩，人均下降到 1.2 亩,相当于世界平均值的 1/3，而农村人口却没有减少多少，城 乡居民收入差距已从改革开放初期的 2.571 扩大到 2004 年的 3.231；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村，建设社会主义新农村的方针。 4（二）怎么进行新农村建设？这就要把握新农村建设内涵和内容新农村建设的目标很简单， “生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
8、 。只有短短 20 个字，但内涵却十分丰富。要求涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。新农村建设主要体现在五个“新” 上。一是 产业发展要形成“新格局” 。加快建 设现代农业，繁荣农村经济 ，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。二是农民生活水平要实现“新提高” 。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，这是新农村建设的根本目标。三是乡风民俗要倡导“新风尚” 。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，这是新农村建设的重要
9、内容。四是乡村面貌要呈现“新变化” 。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，这是新农村建设的关键环节。五是乡村治理要健全“新机制” 。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安和谐乡村，这 是新农村建设的有力保障。中央农村工作领导小组办公室副主任陈锡文（这是中国农业农村工作的首席专家，有很大的权威型），他在解读社会主义新农村建设内容上提出要把握“五大的原则 “五要五不要” 和“五大机制”。 这 几个方面对今后一个时期指新 农村建设都具有重要的指导意义。五个大的原则：推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心，大家设想一想，如果吃饭都吃不饱、吃不好，穿衣都穿不暖，5
10、住在一富丽堂皇的新房子里又有什么意义。以经济建设为中心，在经济发展、农民收入增长的基础上，才能改变农村的面貌，也才将新农村建设持之以恒地搞下去。二是必须坚持农村的基本经营制度。农村实行以家庭经营承包为基础，统分结合的方针体制，这是宪法规定的，不能因为搞新农村就错误理解为不搞家庭经营了。近几年，不少地方对于引进工商资本经营农业很热衷，认为公司企业大户去了，把农民土地租赁过来，因为它的投资大，采用了比较先进的技术，对市场也比较了解，效率肯定高，但问题是大公司不可能把原来种地的农民都雇用过来，剩下的农民怎么办？不小心就会出现大量的失地农民，农村的稳定就会成为问题。稳定家庭承包经营制度，把农户作为农业
11、经营的主体。家庭经营当然要走向现代化，这个现代化就是农民逐步减少，农户经营规模逐步扩大，不断采用先进的技术，在这个基础上提高农民的组织化程度，加强对农业的服务和支持。只有这样，才是符合中国实际的农业现代化道路。三是新农村建设要以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的那些生产生活中的现实问题入手。比如有的地方农民道路不通，他非常希望尽快修通道路；有的地方电不通，希望尽快解决电的问题；还有看电视、对外交通、清洁的水等等问题，以及农村普遍关心的教育和卫生问题，帮助他们解决。四是一定要从实际出发，制定好科学的规划。按照规划一项一项落实，工作逐步推进，而且要坚持从当地的实际出发，不能盲目地照搬照用别的地
12、方的经验。五是要坚持动员社会各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是首先要动员农民，调用农民的积极性，依靠他们自己的劳动推进农村的建设。二是国家财政要给6予农民支持和帮助。三是整个社会，特别是城市各个方面，城市的企业也好，城市的普通居民也好，力所能及地帮助农村发展作出一些贡献。“五要五不要” ：第一就是要追求 实效，不要搞形式主 义。第二是明确强调要从自己的实际承受能力出发，不要盲目攀比。第三是要因地制宜，从自己的实际出发，各地农村发展状况是不一样的，我们各个乡镇、各个村也不一样，关键从自己的实际出发，找一条适应自己发展的路子。第四是一定要和农民进行充分的协商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠强
13、迫命令的办法。第五个就是一定要引导和扶持，不要包办代替，有些地方当地政府实力比较强，或者当地有几个企业大老板愿意出钱，帮农民把房子都盖了，当然也好。但是，在新农村建设过程中还有一个重要任务，就是培育新型农民，要在农村建设中提高农民素质，这就不能搞包办代替，而是要引导扶持。“五大机制” 1、作为政府的投入来 说，要建立一个按照 “工业反哺农业、城市支持农村”的方针，建立一个 长期的政府对农业农村增加投入的机制，无论是财政的支出还是国家固定资产的投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成一个支持农村的长效机制。2、党和政府所有的工作部门都要明确自身在新农村建设中的责任和任务，并
14、且相互之间协调，形成合力，新农村建设是一个系统工程，单靠哪一个部门都抓不起来，所有部门在新农村建设中都有自己的责任和任务，这才能保证新农村建设的顺利实施。3、还要形成一个调动农民积极性，让他们建设自己美好的家园而辛勤劳动， 4、要形成一个引导全社会广泛参与新农村建设的参与机制。5、新农村建设的最终目7标就是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。（三）借鉴外地经验，也就是说要借鉴一下国外的新农村建设的模式。建设新型农村，不只是我们中国独有，这是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段，同时也是必须实施的重要战略之一。一些发达国家或地区已经踏上或经历了这个历史阶
15、段，作为中国这样的发展中国家也是必须完成的历史任务，我们的邻居，也就是是今年引起中美“黄海军演危机”的始作俑者 -韩国在 20 世纪 60 年代初就开始实施了世界闻名的“ 新村运动 ”，日本在 20 世纪 70 年代末开始了“造村运动” 。其他西方发达国家，如法国、德国、英国及美国等也都采取了不同的措施进行农村改革和建设。这些国家的农村改革和建设取得了巨大成就，提高了农民的物质文化生活水平和质量，缩小了农村与城市之间的差距，基本解决了农村与城市发展不协调的问题， 积累了一些农村建设的经验。这里主要介绍一下韩国的“新村运动。” 自上个世 纪 60 年代以来，韩国工农业发展、城乡之间、区域之间的发
16、展严重失衡，农村问题十分突出。农村人口的大量无序迁移，带来了诸多的城市问题和社会难题。农村劳动力老龄化、弱质化，农业后继无人，加上农业机械化发展滞后，部分农村地区的农业达到濒临崩溃的边缘。因此，韩国政府从 1970 年开始发起了“新村运动” ，并设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。从新村运动开始到 1980 年的 10 年间，韩国政府投资额达到了 27571 亿韩元（约 140 韩元等于 1 元人民币）。在、韩国新村运动是怎么搞的8呢？政府先确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、自来水管道等，由村民讨论选择最急需的项目，并选举
17、一个新村建设指导者。项目获得县级政府的批准后，政府再发水泥、钢筋支持，直接给农民配套。韩国新村运动是从提高农民生活质量入手、先易后难逐步推进的。开始政府向每个村免费提供 335 包水泥，让各村自行改善村民生活环境。验收好的村加拨水泥和钢筋，以示奖勤罚懒。与此同时，韩国政府向农民普遍发放最长可达 30 年的长期低息贷款，政府有关支农资金通过农协等农民组织直接发放到户。经过 40 多年的发展，到 2004 年，韩国人均 GDP 已跃升至 1.4 万美元，城乡居民收入为 1.191，我国的城乡居民收入比例是多少？根据国家统计局公布的数字，2009 年我国城乡居民收入比例是 2.165:1，应该说我国
18、的新农村建设还差距很大，还可以大有所为。韩国在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高，可以说，没有韩国农村的现代化，也就没有韩国国家的现代化。国外有哪些实践经验值得我们学习呢？一是唤醒和调动农民自主和自强意识是前提。韩国新村运动最重要的经验就是唤醒和调动农民的自主、自强意识，发现和发挥农民的自身潜力，增强农民自我发展的紧迫性和责任感，从而最大限度地调动广大村民的积极性使其自觉参与到乡村运动中来争取国家支持而不依赖政府，最终实现由政府支持的“ 官主导，向 农协以及社会推进 的“ 民主导”的转变和可持续发展。日本造村运动的一个很重要的原则是自立自主、体现民意，
19、政府在政策和技术方面给予支持一切行动由社区和乡镇把握。9二是鼓励和开发农民的首创精神是基础。开发和调动农民的首创精神是韩国新乡村运动的壮举，政府大力支持，但不包办，让农民自己想事、自己办事、白己管事，注重激发农民在新乡村运动中的积极性和创造性；日本政府在造村运动中的主要工作是引导群众开动脑筋、多想办法，并在技术、信息和市场开发等方面提供服务。三是农民的积极和广泛参与是关键 乡村的发展不能完全靠政府，它需要广大村民积极和广泛的参与，只有让村民认定乡村建设是自己的事，才能激发村民推动建设的动力，日本造村运动就是由地方自发性产生的运动，在造村运动的准备和酝酿中，政府引导村民寻找大家所关心的共同事务、
20、公共设施、产业与文化建设的议题，提出建设方案，参与施工建设，参加政府举办的各种培训并在建设过程中发掘和培养了一大批专业人才，村民也自然具备了从大家的共同利益出发经营乡村产业与维护其公共设施的愿望与能力。韩国新乡村运动始终以农民为主体，通过政府与民间的互动来实现。四是政府和社会的大力支持是推动力各国推进新农村建设大都以财政投资和融资支援为后盾，欧洲国家的普遍做法是建立基金会，如德国农村公共基础设施建设资金主要由政府通过补贴的方式来鼓励农民改造和建设，并由农民参与项目决策、设计、监督和实施；韩国新村运动则采取中央财政和地方财政投资和乡村集资的方式，并建立了有效的财政投人管理体制；日本则建立了由农协
21、负责的完善的融资制度，日本农协信用系统以略高于普通银行利率的优惠利率吸引农民存款，并以优惠条件向农户发放贷款，同时政府发放的政策性贷款和向10农业部门投入的贷款资金和利息补贴资金，通过各级农协的窗口发放给农户。五是提高农民素质和完善组织形式是保障日本造村运动更重要的一个方面是“造人” 运动，以人才培育来带动村子的持续发展。为同时日本完善的农协组织覆盖了整个农村，绝大多数的农户加人了农协，农协为农民提供生产资料、新技术培训和推广、产品的收购和销售、金融等服务，在农业生产的各个环节中发挥了十分重要的作用。丹麦的农民具有很高的文化知识和科技素质，任何没有受过农业基础教育和生产实践、未获得有关证书的人
22、都没有资格当专业农民；韩国充分利用农业职业学院、农校等各种教育资源，利用各种音像教材和电视、因特网等现代传媒方式，采用多形式、多层次的培训模式，提高了农民的素质，培养了懂技术、会管理、善经营的新一代农民，为韩国新乡村运动的成功提供了保障。当然，各国有各国的现实条件，我们中国的不可能照搬外国的经验。但是我国的新农村建设正是在汲取外国的经验和教训的基础上，开展并不断完善的。根据专家分析，我国一些地方的新农村建设存在上热线冷，农民积极性不高的问题；再就是重硬件，轻软件问题，热衷于建房修路，忽视对农民的培训，以及农村精神文明建设的问题。这些方面都需要向韩国等国家学习，尽快加以改变。（四）当前我国新农村建设工作的政策脉络和政策导向。从党的十六届五中全会开始到现在，我国新农村建设工作的政策一以贯之，不断完善的。政策越来越优惠，力度越来越大，改革也越来越深入。这里我们把整个时间线条串一下。
