1、附件 2编制说明一、工作简介（包括任务来源、协作单位、主要工作过程、起草组组成成员及其所做的主要工作等）我国己经形成了庞大的公路网络，其中公路机电工程是公路的一个重要组成部分，是发挥公路经济效益、提高运营管埋效率必不可少的配套设施，对保障行车安全和交通畅通具有重要的意义。公路机电工程包括:收费系统、通信系统、道路监控系统、隧道监控系统、隧道通风系统、隧道消防系统及供配电设施、照明设施等。公路机电工程集 IT 设备、网络设备、自动控制设备、电力设备、通信设备、消防设备等于一体，其中很多设备属于精度型智能设备。因此，公路机电工程的规范化施工对保证施工质量、提高设备使用寿命相当重要。规范化的施工可以
2、提高系统可靠性，便于系统维护，减少系统故障率。目前，公路机电施工普遍存在以下问题：1、由于公路机电工程施工涉及面广，包括土建部分、管道部分、设备安装部分、系统集成、设各调试部分、联网调试部分、验收部分，施工难度较大，系统复杂性高。由于缺乏覆盖所有内容的科学、合埋、指导性强的公路机电工程施工规范，造成当前公路机电工程施工质量不高，给后续运营维护带来一定困难。2、公路机电工程施工专业性强，涵盖了 IT 设备、网络设备、自动控制设备、电力设备；通信设备等，需要由专业的人员进行施工。目前，公路机电工程施工建设存在人员管埋混乱的现象。因此，也需要通过专业规范加以引导和管埋。3、目前公路机电施工记录、报表
3、、计量、支付等文件资料参考土建工程的文件资料格式，造成形式与内容脱节，无法充分、完整的体现机电工程施工的实际情况和特点。从现有的规范体系而言，交通运输部相应出台了一系列标准和规范，如:公路工程施工监埋规范（JTGG10-2006）、公路工程质量检验评定标准（JTG F80-2004）、公路交通安全设施施工技术规范（JTG F71-2006）以及正在修订的高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范（JTG D80-2006）等，这些标准和规范有公路机电工程的设计规范、施工监理规范、工程质量评定标准以及公路工程其它专业的施工规范，唯独缺少了高速公路机电系统的施工规范。由于缺少标准的、统一的公路机电工程
4、施工规范，造成公路机电工程施工大量参考其它行业（如建筑行业、通信行业等）的规范，且全国各地参考的行业规范不一致，深度也不同，导致公路机电施工质量存在良莠不齐、施工文件档案资料不合埋的现象。而公路机电工程施工具有自身的特点，如机电工程涵盖范围广、各系统间互联互动、施工线路长、机电工程自成一体等，决定了公路机电工程施工无法照搬其它行业施工规范。同时，2011 年交通运输部出台了高速公路施工标准化活动实施方案，要求从 2011 年起，在全国高速公路建设中开展施工标准化活动，今后新开工高速公路项目要 l00%开展施工标准化活动，各项目驻地建设、施工工艺和现场管埋 100%达到标准化要求，工程实体关键指
5、标全部达到规范要求。因此，在国家和行业规范尚属空白的情况下，响应交通运输部关在全国高速公路建设中开展施工标准化活动，同时为规范企业施工管理，制定适合陕西省省情和客观环境需要的高速公路机电系统施工规范是十分必要的。二、标淮编制原则和主要内容（包括技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等的依据）陕西省高速公路监控、收费、通信系统施工技术规范编制的指导思想是：认真总结交通运输部现行设计、监理标准及其它行业施工标准执行中的经验，调查吸收近年来我国公路行业在机电工程施工的科研成果和成功的工程经验，研究借鉴国外先进的标准和技术，继承与创新相结合，建立与我国公路建设事业发展相适应，有符合陕西省具
6、体情况的高速公路监控、收费、通信系统施工技术规范，满足陕西省公路机电工程建设的需要。本标准的具体编制原则如下：1、贯彻落实国家的经济技术政策，引导陕西省公路机电工程施工的科学发展。贯彻建设资源节约型和环境友好型社会、以人为本的科学发展观和公路建设新埋念，落实国家对公路机电工程施工在使用功能、质量、安全、文明、资源节约等万面的政策，以及技术上必要的统一等要求。2、响应交通运输部关在全国高速公路建设中开展施工标准化活动。3、分析研究国内外先进标准的最新发展，积极采用经验证符合陕西省高速公路监控、收费、通信施工技术规范。本次标准编制应当在全面了解、充分分析、比对和验证基础上，积极吸纳和引用发达国家及
7、我国相关行业的先进技术和方法。4、消除差异，形成标准化、规范化的公路机电工程施工指导性文件。由于目前我国公路机电工程施工缺乏统一的规范，导致公路机电工程施工管理不规范，施工质量得不到保证，施工人员素质无法提高，公路机电施工文件档案资料不合理，不利于后期维护，造成设备寿命难以得到保障。一部完善的高速公路监控、收费、通信系统施工技术规范，能很好的规范和指导陕西省的高速公路机电系统的施工，降低建设成本，提高高速公路机电系统工程的施工质量。5、本标准编制以合理性为原则，做好与其他规范的协调。高速公路监控、收费、通信系统施工技术规范是公路行业标准体系的施工类标准，本次标准编制应当根据标准与其他规范规程等
8、的关系，以规范本身的合理性为原则，做好与现行其他规范规程的技术协调，具体体现在：标准编制与公路工程质量检验评定标准相抵触时，原则上以公路工程质量检验评定标准为准，其他标准、规范、规程等相抵触时，经分析验证确系其他标准、规范、规程等的规定更合埋时，标准编制时应当予以采纳。三、试验验证（包括试验（或验证）准确度、可靠性、稳定性的分析和说明，实验结果综述等）本标准制定，是通过对国际、国内公路机电系统施工的现状与发展方向调研。并结合国内高速公路机电系统建设过程进行调研。重点考察陕西省已建成和在建高速公路机电系统在施工、运营管理方面的经验、问题和不足，总结公路机电系统施工的实际应用情况，作为编制规范的实
9、际应用基础材料，在设计规范中进行补充和完善。编制小组通过走访调查参与陕西省高速公路建设的设计单位、施工单位、施工人员、管理单位和维护人员，设计、施工、监理、审计和维护资料。就本规范编制的内容、深度、技术条件采用等问题进行调查研究。并走访调查与本规范相关的施工规范编制单位及人员，就本规范关联的施工规范的引用和适用性进行调查研究。高速公路机电工程涉及土木、机械、传感、检测、电气、计算机、通信、照明和环保等众多行业的技术，而每个行业又都制定了相关的设计规范和安装、施工及工程质量检验标准，该标准项目结合高速公路机电系统多来发展成果，依据部颁公路工程质量检验评定标准 （JTG F80/22004）标准要
10、求，立足于陕西省高速公路发展的实际情况，以高集成度、内容全面、技术先进、图文并茂等编制特点，规范高速公路机电施工，使之标准化，克服工程施工质量缺陷，提高工程施工质量，加快我省高速公路建设。四、采标情况（采用国际标准和国外先进标准的程度或与国内同类标准水平的比较）交通运输部颁公路工程质量检验评定标准（第二册）机电工程技术手册 （JTG F80/22004）标准偏重于工程施工完成后的工程检测、验收管理，主要应用于工程施工质量的评定。因此，部分省份也制定了高速公路机电系统的施工指南等地方性标准和规范，如福建省高速公路机电工程施工标准化管理指南 、 河北省高速公路施工标准管理指南 （施工标准化第六册机
11、电工程）等。但是，施工指南存在太细、太具体等问题，不利于推广和规范高速公路机电系统标准化施工。因此，针对陕西省地方特色的高速公路机电工程多年施工建设管理经验，编写符合陕西省具体情况，且利于推广的高速公路监控、收费、通信系统施工技术规范，能很好的规范和指导陕西省的高速公路机电系统的施工，降低建设成本，提高陕西省高速公路机电系统工程的施工质量。五、重大意见分歧处理（包括处理过程、依据和结果）本标准编制以合理性为原则，做好与其他规范的协调。高速公路监控、收费、通信系统施工技术规范是公路行业标准体系的地方性施工类标准，本次标准修订应当根据标准与其他规范规程等的关系，以规定本身的合理性为原则，做好与现行
12、其他规范规程的技术协调，具体体现在：本标准编制与公路工程质量检验评定标准（JTG F80/22004）相抵触时，原则上以公路工程质量检验评定标准为准，其他标准、规范、规程等相抵触时，经分析验证确系其他标准、规范、规程等的规定更合理时，标准编制时应当予以采纳。六、标准性质的建议说明（建议审批发布为推荐性标准或强制性标准的说明及理由）高速公路机电系统在高速公路运营中起着至关重要的作用，通过该标准的制定，能够消除质量通病、消除安全隐患、提高施工技术水平、实现标准化施工、确保优质工程的实现。同时，该标准适应于省内所有新建、在建、扩建、改建交通行业机电工程项目的建设，可作为交通行业机电项目管理、设计、监
13、理、施工单位以及运营管理单位的技术指导手册，具有广阔的市场应用前景。该标准参考交通运输部颁公路工程质量检验评定标准 （JTG F80/2-2004）标准为基础进行细化和完善，标准将基于各条高速公路进行成果转化，用以指导高速公路机电系统的施工，推进高速公路机电施工规范化、标准化管理。该标准是对陕西省高速公路机电系统多年施工实践经验的积累、总结与提炼，内容全面、详实，以图文并茂的方式对高速公路机电工程施工进行说明，将规范化管理、标准化施工的理念贯穿于施工管理的全过程。其对于消除质量通病、消除安全隐患、提高机电工程建设水平、实现施工建设标准化、确保机电工程质量有很好的指导作用，同时进一步提升高速公路机电工程施工质量管理再上一个新台阶。因此，建议审批发布高速公路监控、收费、通信系统施工技术规范为推荐性地方标准。
