1、北京市轨道交通工程建设安全风险管控体系及系统平台建设专题汇报,二八年十二月,北京市轨道交通建设管理有限公司,汇报大纲,一、前 言二、体系核心思想及内容三、安全风险技术管理模式及职责体系四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设阶段的安全风险技术管理五、施工阶段的安全风险技术管理六、工后阶段的安全风险技术管理七、北京市轨道交通工程建设安全风险管理系统平台演示,一、前 言,随着城市轨道交通事业的蓬勃发展，工程建设过程中安全事故频发，安全风险管理形势日益严峻，越来越受各级单位高度重视，如何提高工程建设过程中的安全风险控制水平，加强安全风险管理的研究和实施已成为各级政府、建设单位和各相关参建单位共同期盼
2、和亟待解决的重大课题。2007年建设部批准发布的地铁及地下工程建设风险管理指南第1.4条明确指出：工程建设参与各方中，建设单位主要承担风险管理的监管与决策责任，其它参与各方承担合同中约定的风险管理实施责任。,因此建立健全、科学和可操作的安全风险管理体系、应急响应机制和快捷、有效的风险管理信息平台，以满足国内各城市大规模轨道交通工程建设和安全风险管理的需求，指导其工作，势在必行。 为此，从2007年开始，北京市轨道交通建设管理有限公司组织有关的勘察、设计、施工、咨询单位及科研院校在总结以往经验的基础上，开展了“北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系及信息化管理系统”的研究。,一、前 言,07
3、年7月26日，北京市建委组织我公司等参研单位召开建设部专题项目“轨道交通工程建设安全风险技术管理体系研究”工作启动会。 隋振江主任在该会上强调：要建立以建管公司为核心，带动各参建单位强化安全风险管理，贯穿工程建设全过程的安全风险技术管理体系。并注重充分发挥相关委办的支持和指导作用，各自承担起相应的管理责任。 研究工作分两个阶段，分别实现近期目标和远期目标。目前基本完成第一阶段的研究工作，正加紧在北京新线工程建设中推广应用。,一、前 言,一、前 言,近期目标（第一阶段） 1、研究、编制北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系； 2、研发并建立北京市轨道交通工程建设安全风险管理信息化平台； 3、
4、推动安全风险技术管理体系及信息化管理平台在北京地铁新线建设的运用。 远期目标（第二阶段） 在北京地铁和其它城市地铁安全风险管理经验基础上，总结提炼出能够指导全国城市轨道交通工程安全风险管理的有关标准、规范、法规等。,1、体系反映的核心理念 贯穿地铁建设工程安全风险预防为主，加强各阶段的安全风险的预控与管控。 促进北京轨道交通工程建设安全风险技术管理工作的系统化、规范化和信息化，强化轨道交通工程建设安全风险技术管理的过程控制。 贯穿工程建设的全过程：包括岩土工程勘察与工程环境调查、方案设计、初步设计、施工图设计、施工和工后阶段。 规范、完善建设单位、各相关参建单位在安全风险技术管理方面的工作责任
5、及工作内容，且不替代其应该遵循的相关技术和安全责任。,二、体系核心思想及内容,1、体系反映的核心理念 着重规范、完善工程建设各阶段的安全风险管理技术论证程序及各阶段成果文件应涵盖的安全风险技术管理内容。 以施工阶段监测、巡视、风险评估预警为基础，着重规范、完善施工风险控制的信息报送、预警和分级响应的内容和程序。各相关参建单位除执行本体系并建立自己的体系外，应严格遵守现行国家、行业和北京市有关法律、法规、政策规定和工程建设标准的有关规定。,二、体系核心思想及内容,2、风险工程分级管理 对危及工程自身和周边环境安全的风险进行有效识别，区别为自身风险工程和环境风险工程：自身风险工程定性分为：一、二、
6、三级环境风险工程定性分为：特、一、二、三级工程设计、施工阶段进行细化和深化，并遵循分层审查论证程序对高级别风险工程强化成果要求及技术审查论证程序。,二、体系核心思想及内容,3、风险工程分级管理 （1）自身风险工程定性分级 1）一级自身风险工程：基坑深度在25m以上（含25m）的深基坑工程，矿山法车站，超大断面矿山法工程等； 2）二级自身风险工程：基坑深度在1525m（含15m）的深基坑工程，近距离并行或交叠的盾构法区间，不良地质地段的盾构区间联络通道，不良地质地段的盾构始发与到达区段，大断面矿山法工程等； 3）三级自身风险工程：基坑深度在15m以下的深基坑工程，一般断面矿山法工程，一般盾构法区
7、间等。,二、体系核心思想及内容,3、风险工程分级管理（2）环境风险工程定性分级1）特级环境风险工程：下穿既有轨道线路（含铁路）的工程；2）一级环境风险工程：下穿重要既有建（构）筑物、重要市政管线及河流的工程，上穿既有轨道线路（含铁路）的工程；3）二级环境风险工程：下穿一般既有建（构）筑物、重要市政道路的工程，临近重要既有建（构）筑物、重要市政管线及河流的工程；4）三级环境风险工程：下穿一般市政管线、一般市政道路及其它市政基础设施的工程，临近一般既有建（构）筑物、重要市政道路的工程。,二、体系核心思想及内容,六条新线风险工程分级概况,各条新线风险工程分级情况统计表,因线路不稳定，个别线路部分区段
8、的风险工程划分尚未经公司技术委员会组织审查，因此部分数据根据各项目公司、设计院等汇总收集而来。,4、强化技术论证和过程控制管理 对各阶段的重大技术方案采取公司组织技术论证和过程控制，如风险分级、特殊环境现状检测评估、特、一级风险工程专项技术方案等。5、特殊环境的安全性评估管理 工前现场调查检测与评估设计阶段施工安全影响分析施工附加影响安全性评价施工图设计施工过程监控与动态评估工后现场调查检测与评估。6、全面监控在风险工程全面识别基础上进行全面监控，从组织机构、监控范围及方式上实施全面管控。 组织上：现场作业层监控监控分中心监控管理中心； 范围上：包括支护结构、作业面和工程环境、施工工艺和组织管
9、理体系等； 方式上：施工监控监理单位安全巡视第三方监测（强化）与巡视；监测、巡视（强化）、视频监控：综合监控。,二、体系核心思想及内容,7、预警分类、分级管理 1）监测预警：监测数据异常，黄、橙、红（严重程度由小到大）； 2）巡视预警：经巡视并评估判定异常：黄、橙、红； 3）综合预警：根据监测预警、巡视预警，通过核查、综合分析和专家论证等形式综合判断，确定风险工程综合预警等级：黄、橙、红。 第三方监测预警建议施工预警建议监理预警建议监控管理中心（各专业咨询组）预警建议监控管理分中心启动综合预警； 综合预警分层分级响应：黄：监理单位；橙：项目公司；红：公司。 4）对突发风险事件，依据北京市突发公
10、共事件总体应急预案和北京市建设工程施工突发事故应急预案等有关规定，将施工突发风险事件由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。,二、体系核心思想及内容,施工安全风险预警内容、方式,单一预警 监测预警：利用监测数据，参考设计单位在设计文件中已经给出的监测项目的控制指标值（变形、内力）进行预警。 巡视预警：利用施工现场的安全巡视项目，参考巡视预警参考表进行预警。综合预警 在监测预警和巡视预警基础上，经过第三方监测单位和专家综合分析进行综合预警判别。,施工安全风险预警内容、方式,监测预警 监测预警主体： 施工单位在全面施工监测基础上进
11、行监测预警，并上报关键监测数据和预警信息；监理单位监督。 第三方监测单位在土建施工过程中对周边环境和工程自身关键部位实施独立、公正的监测，在此基础上进行监测预警，并上报全部监测数据和预警信息。,施工安全风险预警内容、方式,巡视预警 施工单位巡视：包括开挖面地质状况、支护结构体系及基坑或隧道周边环境，填报施工单位安全巡视预警表；监理单位监督。监理单位巡视：包括对施工单位巡视内容（开挖面地质状况、支护结构体系、周边环境）等监督审查和自身巡视（施工工艺及设备、施工组织管理及作业状况）。填报监理单位安全巡视预警表。 第三方监测单位巡视：包括开挖面地质状况、支护结构体系及基坑或隧道周边环境，填报第三方监
12、测单位安全巡视预警表。 因工法不同，巡视预警内容不同。,施工安全风险预警报警标准,监测预警 监测预警标准：根据设计单位提出的监控量测控制指标值，将施工过程中监测项目（点）的预警状态按严重程度由小到大分为三级：黄色监测预警、橙色监测预警和红色监测预警。黄色监测预警：“双控”指标（变化量、变化速率）均超过监控量测控制值的70时，或双控指标之一超过监控量测控制值的85时；橙色监测预警：“双控”指标均超过监控量测控制值的85时，或双控指标之一超过监控量测控制值时；红色监测预警：“双控”指标均超过监控量测控制值，或实测变化速率出现急剧增长时。监测预警通过信息平台自动实施报警。,巡视预警 巡视预警标准：施
13、工过程中通过安全巡视，发现安全隐患或不安全状态而进行的预警。按严重程度由小到大分为三级：黄色巡视预警、橙色巡视预警和红色巡视预警。 巡视预警通过现场监控实施各方上报信息平台预警评估表，并经综合预警判定后实施报警。,施工安全风险预警报警标准,综合预警 综合预警标准：施工过程中根据现场参与各方的监测、巡视信息，并通过核查、综合分析和专家论证等，及时综合判定出风险工程不安全状态而进行的预警。综合预警分级按严重程度由小到大分为三级：黄色综合预警、橙色综合预警和红色综合预警。当判定发现可能发生一般（级）施工突发风险事件时，应立即采取应急技术措施和组织现场应急处理。 黄色综合预警：可能较严重 橙色综合预警
14、：可能严重 红色综合预警：可能很严重 施工突发风险事件（级）：已出现险情。 综合预警通过监测预警信息和现场监控实施各方上报信息平台预警评估表，经综合预警判定后实施报警。,施工安全风险预警报警标准,建立安全风险管理远程视频监控及信息平台，进行实时和动态的信息管理和安全风险评估、预警。 包括GIS系统、网络传输、监控量测及安全风险评估信息系统、盾构施工实时监控系统、视频监控系统等。 可进行信息报送、信息查询、预警、监控、事务处理，协助工程各级管理部门及参建各方及时掌控地铁土建施工安全状况，进行快捷、有效的信息管理。,8、信息管理平台作为管理手段,二、体系核心思想及内容,9、核心内容 全过程安全风险
15、管理,二、体系核心思想及内容,安全风险技术管理基本贯穿轨道交通土建工程建设的全过程，即各阶段都应进行风险识别、风险分级、风险评估和风险控制。各阶段风险管理深度与相应的设计深度、施工方案深度相一致。,建立施工阶段安全风险监控管理组织机构 三级监控管理组织：公司层、项目层、实施层；公司层建立监控管理中心；项目层建立监控管理分中心；实施层建立工点控制中心。,强化施工阶段安全风险管理,施工准备期：规定了环境、地质核查等工作的具体要求、风险因素识别及分级调整的管理细则。 施工过程：明确了施工过程中安全风险动态评估、各层各级信息报送、反馈、预警和分级响应处理等要求。,二、体系核心思想及内容,实施风险管理的
16、模式,（公司层）委托专业化安全风险管理咨询机构：专业化的风险管理单位协助公司监控中心进行安全风险管理，确保风险得到有效控制； （项目层）委托第三方监测咨询单位：在进行现场监测、巡视工作的同时，协助项目公司监控分中心承担新线安全风险事务的咨询任务。 （实施层）监理单位：现场巡视与视频监控，协助项目公司监控分中心实施新线安全风险管控事务。,10、体系文件组成,二、体系核心思想及内容,二、体系核心思想及内容,总体成果体现： 基础研究成果； 一套体系（体系文件、技术文件、管理文件及附件） 一个综合信息化管理平台； 一系列管理办法。,二、体系核心思想及内容,1、分层分级分阶段,三、安全风险技术管理模式及
17、职责,公司层： 监控管理中心项目公司层： 监控管理分中心现场实施层： 工点（工地）控制中心,总体管理模式：,2、现场监控分层管理模式,三、安全风险技术管理模式及职责,公司总经理 公司主管副总经理 规划设计部 合同预算部 安全质量监察室 总工程师办公室 项目管理公司,三、安全风险技术管理模式及职责,3、各方职责,公司层各方职责 体系对公司领导及公司相关部门职责做出了明确的规定，其中包括：,监控管理中心职责（监控管理中心在专业咨询机构的协助下开展工作）,负责对施工阶段各线路项目安全风险信息状况进行总体分析和评价，定期编制公司管辖范围内各线路施工阶段的监控分析管理报告；对各线路监控分中心及其运行情况
18、进行监督、指导、管理和考核；复核、筛选监测数据、信息和预警评估信息，及时上报公司领导，并及时将相关信息反馈项管处及监控分中心；当风险工程处于红色综合预警状态时，负责及时上报和协助公司领导加强风险事务处理的组织协调和监督，组织专家现场分析论证，并督促制定相应处理措施；组织红色综合预警状态消警的专家论证。,三、安全风险技术管理模式及职责,项目管理公司领导,全面协调或协助公司技术委员会组织对全线施工图设计阶段和施工阶段重大安全风险管理工作的技术论证和成果验收，并监督、检查相关参建单位的执行情况，如安全风险辨识、风险工程全面分级、风险工程设计、环境风险评估等。组织对第三方监测（含咨询）方案的评审，监督
19、并参与施工阶段有关安全专项施工方案、应急预案和风险事务处理方案的评审。对施工阶段可能达到红色综合预警的风险工程加强监控和事务处理的监督、检查，并协助公司领导加强对重大突发风险事件的监督、检查和汇报，提供风险监控和事务处理的建议。负责本职责范围内与公司相关职能部门、各相关参建单位的协调工作。,三、安全风险技术管理模式及职责,监控管理分中心职责,负责监控项管处管辖线路安全状态，对施工阶段各线路项目安全风险状况进行总体分析和评价；全面负责工程建设施工阶段的安全风险监控、预警评估咨询和信息化管理工作（包括平台的建立、管理、维护和升级）；负责组织、监督和管理第三方监测及咨询单位开展第三方监测、施工监控指
20、导管理、风险评估咨询、评估预警及安全风险信息化管理工作，协调和参与风险事务的处理；定期编制监控管理分中心日小结、周报、月报和年报，筛选信息，及时上报监控管理中心和项管处领导；负责风险工程综合预警状态的发布、反馈与上报；负责综合预警状态消警。,三、安全风险技术管理模式及职责,根据合同要求负责提供岩土工程勘察资料和环境调查资料。,岩土工程勘察与环境调查单位职责,三、安全风险技术管理模式及职责,总体设计单位职责,负责完成全线总体设计和对各工点设计单位的安全风险设计审查和监督管理工作。,负责完成工程建设中各设计阶段的风险工程分级，风险分析评价、风险工程设计和施工配合等。,工点设计单位职责,专业评估单位
21、职责,负责完成工程建设中有特殊要求的环境风险工程的环境安全性检测、评估工作，为安全风险专项设计和施工风险控制提供依据。,三、安全风险技术管理模式及职责,负责监管施工阶段和工后阶段的安全风险监控、控制、预警处置工作。,监理单位职责,施工单位职责,负责施工阶段和工后阶段的安全风险监控、控制、预警处置工作。,第三方监测单位职责,负责全线工程建设施工阶段的第三方监测工作和风险评估、预警建议和信息报送等咨询管理工作，定期编制第三方监测分析报告；在监控管理分中心的领导下，负责整理、汇总和分析自身监测信息、施工监控信息、监理巡视信息及其预警建议信息等，初步判定综合风险预警状态，提供监控跟踪和风险控制的咨询意
22、见，报监控管理中心和及时反馈监理、施工单位和设计单位，以有效指导施工；协助监控管理分中心对施工阶段全线安全风险状况进行总体评价，掌控全线施工阶段的安全风险状态。,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（一）岩土工程勘察阶段的安全风险管理,管理的目的 岩土工程勘察阶段的安全风险管理主要确保勘察成果资料的有效性，真实性。 勘察阶段划分 主要考虑初勘、详勘和施工勘察（包括施工补充勘察、施工地质核查和地下空洞普查），必要时进行专项勘察。 管理内容 初勘、详勘、施工期的地质核查、地下空洞普 管理手段 各阶段岩土工程勘察的方案论证、组织实施和报告成果的审查验收等。,四、勘察、
23、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,相关各方职责勘察单位：主要负责完成初勘、详勘，必要时按业主要求进行专项勘察。施工单位：负责完成施工地质核查和地下空洞普查。勘察强制性审图单位：负责对详勘报告进行强制性审查。设计单位：负责提供勘察技术要求、参与勘察方案评审和报告成果的审查验收。公司规划设计部：负责组织初勘和详勘的实施、技术要求和实施方案等关键性过程的技术论证，以及成果的审查验收。项目管理公司：负责空洞普查、地质核查的监督实施、组织其技术要求和实施方案等关键性过程的技术论证，以及成果的审查验收。,（一）岩土工程勘察阶段的安全风险管理,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设
24、计阶 段的安全风险技术管理,（二）工程环境调查阶段的安全风险管理 管理的目的 确保建设工程周边环境风险源的全面、有效辨识。 调查阶段划分 初步调查（含重点管线详查）、详细调查和施工阶段环境核查。 管理内容管理手段 各阶段工程环境调查的方案论证、组织实施和报告成果的审查验收等。,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,调查单位：负责初步调查（含重点管线详查）和详细调查 建设工程影响范围内的环境风险源。施工单位：全面、有效地完成施工前环境风险源核查。设计单位：负责提供环境调查技术要求、参与调查方案的评审和报告成果的审查验收。公司规划设计部：负责初步调查和重点管线详查（为
25、满足设计方案稳定的需要）的组织实施、方案技术论证和调查成果的审查验收。项目管理公司：负责详细调查的组织实施、方案技术论证和报告成果的审查验收，施工环境核查的监督、审查验收工作。,相关各方职责,（二）工程环境调查阶段的安全风险管理,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（三）方案设计阶段的安全风险技术管理,阶段划分 方案设计阶段细分为投标优化设计阶段和总体方案设计阶段。 管理目的 识别出特、一级风险工程，并形成全线特、一级风险工程清单，识别、分级原则上考虑到各工点（车站、区间）。,管理内容 特、一级风险工程分级及分级清单的审查论证； 投标方案优化设计和总体方案设计文
26、件的审查论证。,相关各方职责工点设计单位完成特、一级风险工程初步识别和分级，编制方案设计文件。总体设计单位负责审查全线特、一级风险工程清单，汇总编制全线特、一级风险工程清单，审查方案设计文件。公司规划设计部组织风险工程分级和方案设计的实施及其成果复审，并协助公司技术委员会组织专家对各线特、一级风险工程清单及方案设计文件进行终审。,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（三）方案设计阶段的安全风险技术管理,投标方案优化设计的管理流程,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,(三)方案设计阶段的安全风险技术管理,总体方案设计的管理流程,四、
27、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（四）初步设计阶段的安全风险技术管理,管理目的 （1）识别工程自身风险和环境风险，进行风险工程分级，风险工程分级原则上考虑到各工点（车站、区间）的主体和附属工程。 （2）特、一级环境风险工程应进行安全初步设计，形成安全初步设计专册。,管理内容 1）安全风险的识别和分级，形成风险工程分级清单； 2）风险工程清单的审查、论证，汇编特、一级风险工程分级清单专册； 3）风险工程初步设计文件（含特、一级环境风险工程安全初步设计专册）的审查。,管理手段 方案论证、设计成果的审查验收等。,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风
28、险技术管理,（四）初步设计阶段的安全风险技术管理,相关各方职责 工点设计单位负责安全风险识别和风险工程分级，编制风险工程分级清单；完成各级风险工程初步设计（含特、一级环境风险工程安全初步设计专册）。 总体设计单位负责初审风险工程分级清单，汇总编制全线风险工程分级清单专册，初审全线风险工程初步设计文件（含特、一级环境风险工程安全初步设计文件专册）。 公司规划设计部负责风险工程分级和风险工程初步设计的组织实施，对风险工程清单和风险工程初步设计文件进行复审，协助公司技术委员会组织专家对风险工程分级清单专册和特、一级风险工程初步设计文件（含特、一级环境风险工程安全初步设计文件专册）进行终审。,四、勘察
29、、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（四）初步设计阶段的安全风险技术管理,安全风险识别与风险工程分级的管理流程,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（四）初步设计阶段的安全风险技术管理,风险工程初步设计的管理流程,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,一般规定 （1）施工图设计阶段应全面识别工程自身风险和环境风险，并进行风险工程分级。分级原则上考虑到工点（车站、区间）的各风险区段。 （2）施工图设计前应对有特殊要求的环境风险工程进行现状调查、检测和评估。对象原则上针对特
30、、一级和产权单位有特殊要求的环境风险工程。 （3）施工附加影响分析对象一般针对特、一级和产权单位有特殊要求的环境风险工程。原则上由工点设计单位根据设计服务合同和相关协议完成。设计单位无经验或能力时，可委托具有相应评估经验和实力的第三方咨询单位协助完成，并需充分征得公司和环境产权单位的认可。 （4）特、一级环境风险工程形成安全施工图设计专册。 （5）监控量测控制指标是施工图设计的重要内容，由设计单位根据有关工程标准、工程经验和 “监控量测控制指标参考资料汇编”等确定。,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,管理目的 确保工程自
31、身风险和环境风险得到全面、有效的识别，风险工程分级合理，并经采取设计措施后，安全风险得到有效的预防与控制。 管理内容与方法1）安全风险的全面识别，形成风险工程分级清单；2）风险工程分级清单的审查、论证，汇编风险工程分级清单专册；3）特殊要求的工程环境的现状评估及其审查、论证；4）工程环境附加影响分析及其审查、论证；5）风险工程施工图设计及其审查、论证。,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,相关各方职责 （1）工点设计单位负责安全风险全面识别及风险工程分级，编制风险工程分级清单，提出现状评估需求并参加现状评估大纲及报告成果的
32、审查验收，完成风险工程施工图设计（含施工影响预测）和施工附加影响分析。 （2）总体设计单位负责初审风险工程分级清单，汇总编制全线风险工程分级清单专册，初审现状评估需求、施工附加影响分析大纲及成果和风险工程施工图设计文件，参加现状评估大纲及报告成果的审查验收。 （3）施工图设计强审单位负责对风险工程施工图设计文件进行强制性审查。 （4）现状检测评估单位负责完成特殊要求的工程环境现状评估。 （5）项目管理公司负责组织对风险工程分级清单、现状评估大纲及成果、施工附加影响分析大纲及报告成果、风险工程施工图设计文件进行审查、论证；协助公司技术委员会组织专家对风险工程分级清单进行终审，对现状评估报告成果、
33、特、一级环境风险工程的施工附加影响分析报告和安全施工图设计专册进行终审。,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,安全风险全面识别与风险工程分级的管理流程,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,现状评估的管理流程 现状评估需求的评审,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,现状评估的管理流程 现状评估大纲的评审,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图
34、设计阶段的安全风险技术管理,现状评估的管理流程 现状评估报告的评审,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,施工附加影响分析的管理流程 施工附加影响分析大纲的评审,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,施工附加影响分析的管理流程 施工附加影响分析报告的评审,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,（五）施工图设计阶段的安全风险技术管理,风险工程施工图设计,四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设计阶 段的安全风险技术管理,五、施工
35、阶段的安全风险技术管理,一般规定 施工准备期应对工程影响范围内的周边环境、工程地质水文地质条件进行全面核查和必要的补充工作，并对地下空洞情况进行专项普查。 施工准备期应进行施工安全设计交底，并根据施工图设计文件、核查后的环境与地质条件、空洞情况、施工工艺设备、自身施工经验等，结合施工安全设计交底工作进行设计安全性核查。 施工准备期根据施工图设计阶段风险工程分级，结合施工工艺工序和自身施工经验水平等，深入识别工程自身风险和环境风险因素，进行风险工程分级调整。分级调整清单原则上考虑到工点（车站、区间）的各风险单元。 施工单位、监理单位和第三方监测单位在施工监控过程中及时进行评估、预警和加强信息报送
36、，当判断可能出现预警状态时，应首先及时组织分析和风险处理，并上报有关监控管理层，根据其综合预警及相关反馈建议加强风险处置。 施工、监理、第三方监测单位和设计单位应根据预警级别的不同，组织不同层级的领导加强风险处置的实施和管理工作。,阶段划分 施工阶段细分为施工准备期和施工过程。管理目的 通过监控量测和现场巡视，实现对安全风险事件的有效控制，将事故控制在萌芽状态，或避免事故的发生或将事故的损失降至最低。组织机构,五、施工阶段的安全风险技术管理,三级监控管理组织：公司层、项目层、实施层；公司层建立监控管理中心；项目层建立监控管理分中心；实施层建立了工点控制中心。,管理内容 1. 施工准备期的安全风
37、险技术管理内容主要包括： 1）施工安全设计交底； 2）环境、地质核查和空洞普查； 3）设计安全性核查； 4）风险因素深入识别与风险工程分级调整； 5）安全专项施工方案的编制与审查； 6）施工风险预告。 7）第三方监测方案审查； 2. 施工过程安全风险技术管理内容主要包括： 1）安全风险监控、评估与预警； 2）安全风险监控、评估与预警的信息报送； 3）预警的响应与处置。,五、施工阶段的安全风险技术管理,安全风险管理方法、手段 自主研发的信息管理平台,相关各方职责 （1）施工单位负责施工阶段安全风险管理的全面实施和执行，主要包括：环境、地质核查和空洞普查，设计安全性核查，风险因素深入识别、分级调整
38、，安全专项施工方案的编审（含监控实施方案），施工过程安全风险监控、评估、预警、信息上报和预警的响应、处置等。 （2）监理单位负责对施工单位施工阶段安全风险管理工作的全面监督和管理，主要包括：监督和审查环境、地质核查和空洞普查、设计安全性核查和风险工程分级调整，审批安全专项施工方案，监督检查施工单位安全风险管理体系建立及执行情况，加强施工安全巡视和评估、预警和信息报送，审查和监督施工监控、评估、预警、信息报送和预警的响应、处置，视频监控与管理等。,五、施工阶段的安全风险技术管理,相关各方职责 （3）设计单位（总体设计单位和工点设计单位）负责施工安全设计技术交底和变更设计，风险工程分级调整、安全专
39、项施工方案、重大工程环境施工过程评估、预警处理方案的论证，参加预警处理等。 （4）第三方监测单位负责第三方监测、巡视和风险评估、预警、信息报送和相关的安全风险监控咨询服务，参加施工监控实施方案、重大工程环境施工过程评估、预警处理方案的论证，参加预警处理等。 （5）项目管理公司负责监督检查施工单位、监理单位和第三方监测单位等相关各参建单位安全风险管理体系的建立和落实情况，审查风险工程分级调整，参加安全专项施工方案、重大工程环境施工过程评估及预警处理方案的论证，全面掌控全线安全状态，组织或监督检查参加预警处理等。,五、施工阶段的安全风险技术管理,五、施工阶段的安全风险技术管理,(一）施工准备期安全
40、风险管理,施工单位接到施工设计图文件后，查对图纸与现场实际情况是否相符，在设计交底时提出风险工程设计安全性的有关质疑，由设计单位负责解答。 二级及以下风险工程的安全设计交底与工程设计交底一并进行，设计交底程序按公司有关工程管理文件办理。 特、一级风险工程应单独组织安全设计交底，由项目管理公司组织设计单位进行设计交底。参加设计交底的单位和人员包括：总体设计单位、工点设计单位、监理单位和施工单位等相关参建单位的技术负责人及相关人员；同时应邀请公司相关部门及人员参加。此外，对产权单位有特殊要求的环境风险工程，可邀请产权单位参加。,1、施工安全设计交底,五、施工阶段的安全风险技术管理,（一）施工准备期
41、安全风险管理,2、环境、地质核查和空洞普查的管理 环境、地质核查及补充工作的管理流程,五、施工阶段的安全风险技术管理,（一）施工准备期安全风险管理,2、环境、地质核查和空洞普查的管理流程 空洞普查的管理流程,五、施工阶段的安全风险技术管理,（一）施工准备期安全风险管理,施工单位负责结合核查后的环境与地质条件、施工工艺设备、自身施工经验等，进行设计安全性核查，填报设计安全性核查表。 监理单位负责对核查表进行补充、审查，经项目总监签认后，组织施工单位将核查表通过信息平台报送监控管理分中心。 监控管理分中心根据核查表的具体情况上报项目管理公司，并由项目管理公司反馈设计单位和监理单位、施工单位，并按照
42、相关管理程序组织处理。,3、设计安全性核查,五、施工阶段的安全风险技术管理,（一）施工准备期安全风险管理,4、安全风险深入识别与风险工程分级调整的管理流程,五、施工阶段的安全风险技术管理,（一）施工准备期安全风险管理,5、安全专项施工方案编审的管理流程,五、施工阶段的安全风险技术管理,（二）施工准备期安全风险管理,6、施工风险预告,施工单位在正式施工前应以风险预告的形式，在工程现场设置风险预告宣传牌，对施工风险进行提示。 风险预告的内容应包括但不限于：风险描述（风险工程名称、等级、风险因素、风险后果、事故征兆等）、监控方案、风险预防措施、应急预案、施工注意事项、责任人等。 风险预告须经施工单位
43、项目技术负责人签认和监理审核，监理负责监督其执行情况，并报项目管理公司备案。,施工期的安全风险管理内容 组织管理：分级、分层的三级管理机构 技术管理：技术管理体系 责任管理：责任体系 信息管理：系统信息化平台（包括视频监控）,五、施工阶段的安全风险技术管理,施工过程的安全风险管理过程监测、巡视动态评估预警报警响应风险处置。,（二）施工期的安全风险管理,五、施工安全预警报警组织管理体系,全网综合预警建议，信息及监控咨询管理等。专业咨询机构是预警建议的咨询责任主体。,分管线路监控及咨询管理，综合预警、消警判定及信息发布，信息及监控咨询管理等。第三方监测单位是预警报警消警的责任主体。,合同标段（工点
44、）监控、预警、消警建议上报，实施风险处置等。预警消警建议的咨询责任主体。,2、施工监控量测与现场巡视 （1）监控量测：施工单位监测+第三方监测 为确保监测数据的有效、真实和及时报送，引入第三方监测与咨询单位，规范与管理施工监测； （2）现场巡视：施工单位巡视+监理巡视+第三方监测巡视及监控中心专业组巡视。 为确保施工现场安全风险征兆及时被发现并采取相应措施，技术管理体系规定了采用各工法施工巡视要点； （3）通过监控量测对象控制指标，现场发现的问题，经综合分析与判定，确定风险工程的安全风险状态及预警级别，启动监测预警、巡视预警或综合预警。,五、施工阶段的安全风险技术管理,（二）施工期的安全风险管
45、理,五、施工阶段的安全风险技术管理,施工过程中施工单位、监理单位和第三方监测单位均应进行安全风险监控，填报相应的评估表。施工单位应对工程自身结构及环境风险进行专业化的全面监控。监控内容包括施工监测、工况巡视、环境巡视、工程支护结构巡视、作业面巡视等。监理单位应对施工单位的施工监控、施工组织、施工状态、安全措施的执行情况等进行监督、检查，填报相应的评估表。第三方监测单位应按照第三方监测实施方案进行监测，并开展安全风险巡视工作，填报相应的评估表。对特殊要求的工程环境应进行重点监控和及时评估，当存在安全隐患或达到预警状态时，应由专项评估单位进行施工过程的现状评估工作。,（二）施工过程的安全风险管理,
46、3、安全风险监控、评估,规范了施工阶段各相关主体监控信息报送预警的内容、对象、方式、程序、时间等相关要求。 监控信息报送的形式从工具上分为信息平台报送、电话和书面报送等；从流向上分为上报和反馈。 注重监控各方的监控日报、预警快报工作，简化周报、月报内容。1）施工单位：报送关键性施工监控量测数据、工况信息、巡视信息、预警信息和风险事务处理信息。2）监理：报送监督检查、评价信息和预警信息。3）第三方监测：报送第三方监测信息、巡视信息和预警信息。4）监控管理分中心：全线安全状态信息的报送与反馈。5）监控管理中心：全网安全状态信息的报送与反馈。,五、施工阶段的安全风险技术管理,（二）施工期的安全风险管
47、理,4、安全风险预警,五、施工阶段的安全风险技术管理,施工过程中施工单位、监理单位和第三方监测单位均应整理和分析监控、评估信息。当判断风险工程可能处于红色综合预警状态时，各监控层应第一时间报送所有监控层；当判断风险工程可能发生重大突发风险事件时，尚应同时上报公司相关领导，必要时上报政府相关部门。 设计单位应在施工单位、监理单位和第三方监测单位的预警分析过程中及时沟通，提供有关建议，并根据预警信息的具体情况按照相关程序及时组织处理。监控管理分中心应根据第三方监控及预警建议信息，施工单位、监理单位上报的监控及预警建议及监控中心专业组风险管理咨询建议，判定风险工程的综合预警级别，并及时反馈指导施工。
48、监控管理中心各专业组根据监控数据、现场巡视报告及其他信息，提出风险预警建议，及时反馈分中心。,（二）施工期的安全风险管理,4、安全风险预警,一般预警及信息报送流程监控管理中心各咨询组,五、施工阶段的安全风险技术管理,（1）一般预警及信息报送流程（专业咨询组）,1）如综合判定为红色预警，进入预警快报流程； 2）各监控单位当认为有必要时可告知设计单位，以加强相互沟通和参与预警分析； 3）监控中心的预警建议分为主动报送（包括分中心预警前自身主动、独立的预警建议和预警后自身主动的反馈建议）和被动报送（分中心预警前向中心提出技术咨询需求后的自身建议）。,一般预警及报送流程监控管理分中心（第三方监测单位）,五、施工阶段的安全风险技术管理,（2）一般预警及信息报送流程（第三方监测单位）,
