1、1广东省畜牧业发展“十二五”规划畜牧业在我省农业农村经济中具有举足轻重的地位，是推动农业结构调整、促进农民增收的支柱产业。提高畜牧业发展水平和产业整体竞争力，对增强农业综合生产能力、维护人民群众身体健康和促进社会和谐稳定具有极为重要的战略意义。为加快转变畜牧业生产方式，推进畜牧生态与健康养殖，加快建设现代畜牧业强省步伐，促进我省畜牧业全面、协调、可持续发展，为人们提供优质安全畜产品，根据广东省农业和农村经济社会发展第十二个五年规划纲要，编制本规划。一、发展基础和发展环境（一）“十一五”取得的成效“十一五” 期 间，我省 认真贯彻落实党中央、国 务院和省委、省政府有关畜牧业发展的各项政策措施，高
2、度重视和充分发挥畜牧业对促进农民增收的重要作用，以科学发展观为指导，以促进农业农村经济平稳较快发展为主题，以转变增长方式为重点，以质量、效益为中心，不断加大对畜牧业的宏观指导和扶持力度，着力加强动物防疫和畜产品安全监管力度，畜牧业呈现持续稳步发展的良好态势，生产结构和区域布局不断优化，畜牧业整体素质和综合生产水平有了较大的提高，畜牧业发展速度和经济效益同步增长，较好地完成了“十一五 ”畜牧业发展各项指标。21.畜牧业生产稳步发展我省畜牧业总体保持稳步发展，综合生产能力持续增强。2010 年全省肉类、禽蛋、奶类总产量分别达 441.2 万吨、34.4 万吨和 14.5 万吨，畜牧业产值 947.
3、25 亿元，较 2005 增长 48.4%,占农业总产值的 25.2%。肉类生产是我省畜牧主产业，产量在全国排名第 6 位,比 2005 年增长 14.8%；奶类生产发展较快，比 2005年增长 21.5%；蛋类生产由于受气候及生产成本的影响，生产基本持平，略增 3.7%。主要畜产品生猪 2010 年出栏 3732 多万头，家禽出栏 11.4 亿只，分别名列全国第六、第二。2010 年工业饲料总产量 1880 万吨，比 2005 年增长 51.4，创历史新高，总产量占全国饲料总产量 1/8，连续 8 年稳居全国第一。2.畜牧业法规制度逐步健全“十一五” 期 间，对畜牧 业发展产生深远 影响的中
4、华人民共和国畜牧法出台施行，省政府配套出台广东省种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案办法（试行），省农业厅印发了广东省种畜禽场现场申请程序和评审标准、广东省畜禽新品种配套系中间试验申请程序等重要规章和文件，建立健全了畜牧管理法规体系。经省政府同意，省农业厅、国土资源厅、环保局联合印发了广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年），各市、县也按要求相继出台了本地区生猪（畜禽）生产发展规划，为畜牧业发展营造了良好环境。3.畜禽良种繁育体系不断完善3我省加大力度抓好畜禽良种繁育体系建设和良种推广工作，加强对种畜禽场生产经营的管理和监督，对全省种畜禽生产经营企业实施验收发证、凭证经营
5、制度，把畜禽品种改良专项列入省级财政预算，实施省农机化预案和畜牧良种补贴政策，加强种公猪站建设，完善品种改良网络，加大开展畜禽品种改良推广力度，提高畜禽良种覆盖率，推动了畜牧业可持续发展。截至 2010年，全省通过国家畜禽品种资源委员会的验收的畜禽新品种配套系达 23 个，位居全国全列。建立了原种、祖代、父母代、商品代四个代次比较分明的繁育体系，全省经验收发证的种畜禽场约 1200 个，常年存栏种畜禽达 800 多万头（只、套），其中省级原种和祖代种畜禽场 70 个，生猪良种普及率达 95%，家禽良种覆盖率达 86%。省种猪测定中心开展种猪性能测定、种猪拍卖、公猪精液质量检测，带动企业全面参与
6、生猪良种繁育体系建设，得到国家及兄弟省市的高度认可。4.畜牧业产业结构优化升级一是标准化规模化水平显著提高。“十一五” 期间，我省畜牧业规模养殖比例大幅提高。2010 年出栏 50 头以上的生猪养殖场出栏量占总量 84.52%，其中年出栏 1 万头以上的猪场有 385 家；出栏 2000 只以上的肉鸡养殖场出栏量占总量 83.13%，其中年出栏 10 万只以上的养殖场 434 家；存栏 500 只以上的蛋鸡养殖场存栏量占总量的 60.07%；存栏 20 头以上的奶牛养殖场存栏量占总量 92.55%。畜禽规模养殖比重位居全国前列。有 81 个养殖场4获农业部标准化示范场称号，示范场个数全国排名第
7、六，其中生猪、肉鸡标准化示范场个数分别名列第一和第二。二是产业化经营较快发展。我省各级农牧部门十分重视畜牧业产业化经营的发展，坚持“壮大一批、改造一批、 发展一批、引进一批” 的原则，做大做强做优农业龙头企业。近年来产业化经营企业畜禽出栏数呈逐步上升趋势，特别是广东温氏集团，成为广东乃至全国产业化经营企业的典范。至 2010 年底，全省畜牧产业化经营组织3439 家，较 2005 年增长 120%，其中国家重点农业龙头企业 14家、省重点农业龙头企业 65 家，产业化生产体系进一步完善。三是生态与健康养殖取得成效。我省先行先试，通过贯彻落实生猪生产发展规划，大力推进畜牧业沼气工程建设，积极建设
8、省级重点生猪养殖场等措施，生态与健康养殖取得了初步成效，全省涌现了一批标准化规模化生态健康养殖典型，起到了良好的示范带动作用。2005 至 2010 年，规模化养殖场大中型沼气工程建设稳步推进，全省已建成 100 立方米以上的大中型畜禽场沼气工程 360 多宗，利用沼气发电装机容量达到 1300 千瓦。300 家省重点生猪养殖场普遍采用种养结合的生产方式，共建设沼气池、污水处理池 33 万立方米，年产沼气 3500 万立方米、肥料 30 万吨，种植果树等经济作物 12 万亩，开发鱼塘 4 万亩，年新增收益近2 亿元。5.饲料和兽药行业日益壮大饲料和兽药企业标准化、规范化进程加快，行业不断发展壮
9、5大。2010 年，全省有饲料加工企业近 1119 多家，饲料产量达1880 万吨，占全国饲料总产量的 1/8，己连续八年稳居全国第一位。兽药行业持续发展，产品档次不断提高，目前全省通过农业部 GMP 验收的兽药企业已达 119 家。饲料和兽药行业的快速发展为畜牧业生产提供了有力支撑。6.畜产品质量安全水平明显提高我省高度重视畜产品质量安全，努力完善畜产品质量安全监测体系。一是加强日常监督检查工作。各级农牧部门积极开展饲料和兽药企业的日常监督检查工作，建立饲料和兽药生产记录档案的可追溯体系，规范饲料和兽药生产秩序，净化饲料和兽药市场环境。二是扎实开展“瘦肉精” 专项 整治工作。加强药物残留监控
10、和“ 瘦肉精” 等 违禁药品的专项整治， 违禁药物检出率逐年降低，畜产品质量安全水平有了新的提高。省兽药与饲料监察总所能全面开展兽药和饲料质量及畜禽产品和兽药残留的检测，不少地级以上市也建立了饲料和兽药检测机构，能够开展“瘦肉精” 等 违禁 药物的快速 检测工作，广州、深圳、珠海、东莞等市畜产品安全监控工作走在全省前列。三是加强生鲜乳收购站监管工作。2008 年以来，我省全面贯彻落实乳品质量安全监督管理条例、生鲜乳生产收购管理办法等法律法规，认真开展生鲜乳收购站建设与监管工作，签订了广东省生鲜乳收购站监管工作责任书，对生鲜乳收购站进行清理整顿，严格生鲜乳收购许可证和生鲜乳运输证明的审核和发放，
11、全省生鲜乳收购站6100%持证收购。7.动物防疫体系建设进一步加强全省各地高度重视重大动物疫病防控工作，加大动物防疫和检疫监督基础设施建设力度，努力构建重大动物疫病防控长效机制，推进防疫工作不断向法制化、标准化、规范化方向发展。逐步建立完善了动物疫病预防控制体系、动物疫病诊断监测体系、动物防疫监督体系、动物防疫冷链体系、动物产品安全监控体系和动物防疫物资保障体系，有效控制重大动物疫情发生。禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫和猪瘟等 4 种重大动物疫病免疫密度均达到 95%以上，抗体合格率达到国家规定要求，全省动物疫情控制水平逐步提高，重大动物疫病流行强度明显减弱，发病频次大幅降低，损失明显减少，
12、禽流感等重大动物疫病得到有效控制，保障了养殖业的健康稳步协调发展。 8.兽医管理体制改革基本完成我省认真贯彻落实国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见（国发200515 号）要求，印发了广东省兽医管理体制改革实施方案的通知（粤府200684 号），加强兽医行政管理、执法监督、技术支撑机构，兽医队伍不断壮大，人员素质不断提高。我省已逐步形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的兽医管理体制和运转机制。全省已建立起省、市、县三级架构的动物防疫体系，完成了 1106 个乡镇兽医站和 75 个县级防疫机构建设。 7（二）“十二五”面临形势1.有利因素（1）发展畜牧业生产的基础良好一是地理环境优越。
13、我省地处亚热带，气候温和，适合各种农作物生长，土地常年披盖绿色植物，给畜牧业发展提供了得天独厚的条件，而且我省毗邻港澳，区域优势明显，经济外向度高，有利于掌握国际市场信息，推动畜牧业“ 走出去” ；二是畜禽良种资源非常丰富，并已建立较为完善的畜禽良种繁育体系，全省现有地方优良畜禽品种 17 个，新育成品种（品系）23 个，种畜禽场1200 多家,生产的良种除本省使用外，还远销兄弟省市和港澳地区；三是有良好的动物保护、饲料生产等体系支撑，全省已初步建立了畜禽良种繁育、饲料生产、动物保护、畜产品安全等四大体系，为畜牧业发展打下了良好的基础。（2）政策环境进一步优化党中央、国务院和省委、省政府高度重
14、视畜牧业发展，制定出台了一系列方针政策和扶持措施，扶持政策体系初步形成。法律法规体系不断完善，宏观调控手段更加灵活。随着强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境得到进一步优化。珠江三角洲地区改革发展规划纲要的贯彻实施，为全省加快畜牧业现代化建设提供了难得的机遇。（3）发展方式转变面临新契机“十二五” 时 期，是我省全面建 设小康社会的关 键时期，也是8加速现代农业发展的攻坚时期，调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。标准化、规模化、产业化的快速发展，为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业，已经成为各地加快现代农业建设的工作重点，加快转变畜牧业发展方式、
15、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。在市场机制的调节作用下，全省畜禽分散饲养比重逐年下降，标准化规模养殖正逐步成为我省畜牧业发展的主导模式，发展空间广阔，潜力巨大。各地积极探索破解土地和环保制约难题的有效途径，发展生态与健康养殖意识不断增强，全省涌现了一批标准化规模化生态健康养殖典型，促进了畜牧业向资源节约型、环境友好型转变。（4）畜产品消费市场潜力较大随着工业化和城镇化步伐的加快，城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。农村居民口粮消费继续下降，畜产品消费快速增加，城市居民畜产品消费不断升级，优质安全畜产品需求不断增加，外省供应广东畜产品将不断减少，广东畜产品缺口增大。畜产品消费需求的刚性增长，将进
16、一步带动畜牧业的发展。（5）管理体制机制日趋完善随着兽医管理体制改革的不断深入，我省兽医行政管理、执法监督、技术支持体系将更加健全，基层动物防疫机构和队伍将更加稳定，重大动物疫病防控和动物产品卫生质量安全监管机制将更加完善，兽医管理机构依法行政的能力将不断增强。科学、9统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，为畜牧兽医行业发展打下了坚实基础。2.制约因素（1）部分地区畜牧业发展方式仍然落后现阶段小规模、分散养殖仍占一定比重，小户散养方式生产者所固有信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题，严重制约了产业的持续健康发展。同时生产经营方式仍较粗放，往往只是通过加大资源投入追求更大
17、的产出数量和利润，生产力水平亟待进一步提高。（2）畜产品流通、加工环节薄弱畜产品专业批发市场建设发展缓慢，主要靠小型批发市场和农村集市，小生产和大市场之间脱节的现象时有发生；畜产品以鲜活产品销售为主，深加工较为薄弱，海外市场开拓力度不够，制约了生产的进一步发展。龙头企业带动能力不强，全省除广东温氏食品集团等少数企业外，有相当部分畜牧业龙头企业存在生产规模偏小、产业链短，难以有效地带动饲养户开展标准化生产，提高组织化程度，规避市场风险。（3）生态环境制约日益凸显随着社会公众环保意识的不断提高，环境保护和污染治理等系列法律法规的出台，对畜牧业污染防控提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部
18、分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已经成为制约现10代畜牧业发展的瓶颈。（4）主要畜产品价格波动加剧作为广大人民群众生活的必需品，肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益，也是促进国民经济稳定运行的客观需要。但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响，畜产品价格呈波动态势。随着全球一体化进程的加快，国内外多重环境影响的传导联动日益加深，市场变化的放大效应还将进一步增强，畜产品价格波动的趋势仍将延续，为实施供给和价格调控带来巨大挑战。 （5）动物防疫形势仍然严峻我省既是畜牧业生产大省，也是畜产品消费大省。每年需从省外调入家禽近 1 亿只、生猪 2000 多
19、万头、牛 20 万头、羊 35 万只，种蛋 2 亿多枚，使我省成为华南地区动物与动物产品的集散地，疫情来源复杂、病种多样，隐患较大，加之我省饲养方式落后，动物防疫条件差，群众防疫意识淡薄，国外、省外疫情传入风险依然很高，省内局部地区动物疫情仍有可能频繁发生。动物防疫体系建设还不能完全适应形势发展的需要, 特别是基层畜牧兽医站技术推广体系力量薄弱，部分地区的动物防疫网络基础设施仍很落后，对畜牧业的持续健康发展有一定影响。（6）兽医应急反应能力尚待提升我省动物疫情测报方式相对简单，技术和手段落后，信息采集点少、采集的信息量小，早期预警预报能力差；隔离、消毒、扑11杀、无害化处理等疫情快速处理设施与
20、设备明显不足,疫病诊断、扑灭控制等应急反应的机制不完善，疫区动物扑杀评估和补偿的机制不健全，严重影响疫情控制或扑灭。突发兽医卫生应急反应能力亟待进一步提升。（7）动物防疫信息网络系统仍需完善目前我省没有建立全省性动物防疫信息管理与处理中心，没有建立起重大动物疫病应急指挥平台，地区间缺乏有效的信息交换途径，使联防联控的措施不能落实，影响了动物疫情信息的传输、疫病可追溯体系的建设和重大动物疫病的应急指挥，以及对重大动物疫病的早期预警预报与及时处置。 二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，坚
21、持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终坚持转变畜牧业发展方式为主线，以建设高产、优质、高效、生态、安全的现代畜牧业为目标，以发展标准化规模养殖为重点，以提高畜禽质量为核心，以推进技术培训和服务、提高产业化经营水平为保障，全方位建设和社会经济发展相适应的现代畜牧业产业体系，促进全省现代畜牧业的标准化、规模化、优质化水平。（二）基本原则坚持转变发展方式。转变畜牧业发展方式是方向，要发展标12准化规模化生态与健康养殖，转变养殖观念，调整养殖模式，加快改善设施设备保障条件，提高标准化养殖水平，积极推行生态与健康养殖模式，大力调整优化产业结构和布局，促进畜牧业可持续发展。坚持加大资金投入。
22、加大投入是根本保证，是贯彻和落实“工 业 反哺 农业，城市支持 农村” 政策的重要物 质基础。要加大政策扶持力度，强化资金投入，积极引导信贷资金、资本市场、社会资金投入畜牧业领域，不断满足现代畜牧业发展需要。坚持数量质量发展并重。加强畜牧业综合生产能力建设和环节质量控制，实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡，促进畜牧业健康发展。要完善标准化体系，严格畜产品质量监管，实施品牌战略，提高畜牧业效益。坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进步，突破制约畜牧业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平，加快畜牧业发展方式转变，推动畜牧业又好又快
23、发展。（三）发展目标以满足消费者对畜产品质量安全与多样化需求为目标，以市场为导向，以品牌为龙头，以畜产品加工、储运为基础，建立健全现代畜产品供给保障体系，实现以下目标:1畜产品产量稳定增长。力争 2015 年全省肉类总产量达到500 万吨, 禽蛋产量 40 万吨,奶类产量 20 万吨，实现畜牧业总产13值 1310 亿元，畜产品有效供给切实得到保障。2.畜牧业产业素质明显提高。到 2015 年，全省畜禽规模养殖比重提高 10 个百分点以上，畜禽规模化养殖（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到 65%以上。年出栏 500 头以上生猪、年出栏 1 万只以上肉鸡、存栏 100 头以上奶牛规模化养殖比重
24、分别达到 70%、75%和 80%以上。畜禽良种繁育体系建设进一步健全完善，良种化水平进一步提高，至 2015 年，全省种猪产量超过300 万头，成为全国种猪生产主要产区之一，种猪产值超过 60 亿元。奶牛、肉牛、肉羊等草食动物以及畜产品加工品的比重不断提高，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，形成现代畜牧业生产体系雏型。3.畜牧业的整体科技水平和综合生产能力增强。畜牧业科技进步贡献率提高到 60%以上，有效缓解资源环境对畜牧业持续增长的制约，促进畜牧业向技术密集型、资源高效利用型、生态环保型转变。4.建成畜禽良种繁育、动物疫病控制、饲料兽药生产、畜产品质量安全监测等畜牧业生产支撑保护体系。
25、有效控制重大动物疫病，提高畜产品的质量安全、生态安全、公共卫生安全水平。5.农民来自畜牧业的收入比重稳步增长。畜牧业在大农业中的战略地位进一步提高，力争全省畜牧业产值占农业总产值的比重达到 28%。14三、主要任务（一）强化畜禽良种繁育体系建设种业是现代畜牧业发展的根本，按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求， 进一步加强对畜禽遗传资源的保护力度，对列入广东省畜禽遗传资源保护名录的 17个地方品种进行重点保护、开发和利用，同时加强对未列入保护名录的品种的调查和保护。完善畜禽育种机制，增强自主育种和良种供给能力，支持畜禽新品系的培育和推广，积极培育具有国际竞争力的核心种业企
26、业，建设现代畜禽种业。加强基层畜禽良种推广体系建设，稳定畜禽品种改良技术推广队伍。健全畜禽生产性能测定体系，建设完善生猪、家禽、奶牛测定中心，推进种公猪站、公牛站的建设。实施畜禽良种工程、生猪遗传改良计划和畜牧良种补贴政策等，进一步推广良种良法。（二）推进产业转型升级大力发展畜禽标准化规模养殖，推进生态与健康养殖，逐步实现畜禽养殖与农业种植，畜牧生产与环境生态相协调发展的良好生产模式。进一步贯彻落实广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020 年），加强省重点生猪养殖场建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，加大政策支持引导力度，加强关键
27、技术培训与指导，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作。开展标准化示范创建活动，带动畜牧业向标准化、规模化、现代化发展。重视畜15禽养殖污染的无害化处理，因地制宜推广生态种养结合模式，实现粪污资源化利用。（三）积极推进畜牧业产业化经营继续发挥龙头企业和标准化示范场的市场竞争优势继续发挥龙头企业和标准化示范场的市场竞争优势和示范带动能力，鼓励龙头企业建设标准化生产基地，采取“公司+农户”等形式带动农户发展畜牧业。支持专业合作组织发展，充分发挥其在技术推广、行业自律、维权保障、市场开拓方面的作用，增强市场话语权。加快畜牧业品牌化建设，努力塑造一批华南地区和全国知名的畜牧业品牌。鼓励规模养殖场户与大中型
28、超市、屠宰加工企业建立直接的产销对接关系，完善产加销利益联结机制。发展畜产品深加工，延长畜产品产业链和提高畜产品附加值。（四）建设现代畜牧业服务体系完善畜牧业监测预警体系，加大信息引导产业发展力度；深入推进畜牧技术推广体系改革和建设，研发和推广一批重大产业关键性技术；建立健全产销衔接机制，鼓励规模养殖场户与大中型超市、屠宰加工企业建立直接的产销对接关系，完善利益联结机制；建立健全畜产品专业储运、流通批发和销售体系，推进畜产品专业批发市场建设，促进畜产品流通销售发展；建立健全畜牧业防灾减灾体系，提高畜牧业抗风险能力，实现畜牧业减灾促增收。 （五）强化动物疫病防控，为畜牧业发展保驾护航16加强动物
29、疫病预防控制系统、动物卫生监督系统、兽药质量监察和兽药残留监控系统、动物防疫技术支撑系统 4 大防疫体系建设。逐步健全各级疫情监测和报告体系和重大动物疫情应急系统，提高疫情预警预报质量和应急处置能力。加强动物检疫监督，提高动物卫生执法能力。强化兽药质量监管和残留监控，不断规范兽药经营秩序。建设兽医实验室网络体系，充分发挥科技支撑作用。加强宣传培训，提高动物防疫人员能力素质。同时，层层建立责任制，切实落实防疫责任和措施。实行常年全面免疫、春秋两季集中加强免疫的工作制度，做好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病防控。从而从根本上控制和扑灭重大动物疫病，提高动物产品质量安全水平，维护
30、公共卫生安全，保障人民群众身体健康和畜牧业健康发展。（六）抓好饲料、兽药和生鲜乳质量安全监管，保障畜产品质量安全把保障质量安全作为发展的首要目标，建立健全饲料、兽药和畜产品管理监控体系，加大质量安全监管力度，狠抓“瘦肉精” 、三聚氰胺等违禁添加物及滥用抗生素等专项整治工作，强化监督检测，切实保障畜产品质量安全。1.抓好“瘦肉精”专项整治工作省农业厅与各市农牧主管部门签订“瘦肉精” 监管工作责任书，明确职责、落实责任、强化监管，在全省各养殖场（户）印发张贴告广大养殖场户严禁使用 “瘦肉精 ”书，在养殖环节实施17养殖场（户）安全承诺制度，要求各养殖场签订无“瘦肉精” 等违禁药物承诺书，承诺出栏生
31、猪无“瘦肉精” ，保障畜产品质量安全。2.强化饲料生产、经营、使用的监管一是健全日常监督检查制度，将监管责任落实到基层，按照责任分工强化企业日常监管。以产品标签、企业标准、产品批准文号等为重点，督促企业落实生产、经营记录、原料进厂检验和产品出厂检验等制度，完善各类档案，实现可追溯体系监管。二是突出重点检查薄弱环节。着重加强原料仓库、成品库、药物库的重复检查，加强养殖场（户）饲料药物使用记录等，及早及时发现饲料、兽药生产、经营企业和养殖场（户）存在的问题薄弱环节，消除质量安全隐患，杜绝问题产品流入市场。三是强化饲料监督检测。组织实施饲料质量安全监测计划、养殖场（户）“瘦肉精” 专项监测等饲料及畜
32、产品中违禁添加物专项监测计划等专项监督抽检，扩大检测覆盖面，增加检测频次。严格落实质量安全检测计划。扩大对饲料经营企业和养殖环节监管检测。加大对饲料经营企业不定期抽样检测。加强对生猪生产环节的监督监测，扩大监测范围和提高检测频率。3抓好兽药生产、经营和使用的监管一是强化源头监管，规范兽药生产活动。建立健全监管工作机制，落实兽药生产质量监管责任，检查兽药生产企业执行GMP 情况。二是全面推进兽药 GSP 实 施工作，规范兽药经营活18动。从完善制度、加强宣传培训，强化组织领导、加强督导检查管理、争取经费支持等方面入手，全力推进兽药 GSP 实施工作，严格市场准入，规范兽药市场秩序。三是强化兽药残
33、留监控，保障动物产品质量安全。加大兽药安全监管力度，牢抓兽药残留抽检，加强兽药使用监管，提升科学安全用药水平。四是加大兽药违法案件查处力度，进一步完善兽药违法案件查处工作机制，有效遏制非法制售假劣兽药行为。4.加强舆论宣传，营造全社会共同关注、支持、维护饲料、兽药和畜产品质量安全的良好氛围通过报纸、广播、电视、网络等媒体工具大力宣传畜牧法、饲料和饲料添加剂管理条例、兽药管理条例等法律法规，促使全省广大养殖者积极响应和更好地承担主体责任，增强企业自律意识，进一步营造全社会共同关注、支持、维护畜产品质量安全的良好氛围，推进我省猪肉卫生安全保障工作。四、产业发展和区域布局（一）产业发展加快推进生猪产
34、业带、生猪调出大县和省重点生猪养殖场建设，保障猪肉有效供给。以黄羽肉鸡和水禽为禽业重点，发挥珠三角科技和良种优势，带动全省建立黄羽肉鸡、水禽产业带和产业区，积极发展蛋鸡养殖业。以大中城市郊区为重点，大力推进奶牛标准化规模养殖。因地制宜发展肉牛、肉羊业。力争 2015年出栏生猪 4700 万头，出栏家禽 13 亿只，出栏肉牛 70 万头，出19栏肉羊 60 万头，出栏肉兔 270 万只，期末奶牛存栏 8 万头。（二）区域布局畜牧业发展要围绕稳定畜产品供给，优化畜产品结构，提高优势产区产量质量，稳定销售区域自给率。在总体区域布局上，生猪重点加快粤东、粤西和粤北地区养殖发展，家禽以黄羽肉鸡和水禽为产
35、业重点，发挥珠三角高科技和良种优势，带动全省建立黄羽肉鸡、水禽产业带和产业区，加快发展蛋禽产业。奶牛以发展大中城市郊区养殖为重点。17 个地方品种主要在原产地进行保护、开发和利用。因地制宜发展肉牛、肉羊、肉鸽等特色效益产业。1.珠江三角洲地区包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆九市。以惠州、肇庆、江门为主要发展区域，以发展大型标准化规模生猪养殖场为主，重点发展瘦肉型猪，主要面对本地市场与港澳市场。加快黄羽肉鸡、蛋鸡和水禽产业发展，加强三黄胡须鸡、杏花鸡、中山沙栏鸡、中山麻鸭、马岗鹅等地方品种资源的保护开发，大力发展奶牛养殖，提高标准化规模化水平。积极发展肉鸽特色产业。2.粤
36、东地区包括潮州、汕头、揭阳和汕尾四市。重点发展大、中型生猪养殖场，主要面向本地市场。加快粤东黑猪、狮头鹅等地方品种资源保护、开发和利用。加强陆丰黄牛开发利用，积极发展肉牛20养殖。3.粤西地区包括湛江、茂名和阳江三市。该区域畜产品能力较强。生猪以瘦肉型猪为重点，适度饲养土杂猪，保护和开发、利用小耳花猪，满足差异化市场需求，除满足本地市场需求外，重点面向广州、佛山、珠海、中山等市场，加快该区域种猪繁育体系建设。大力提高肉鸡产业标准化规模养殖水平，保护和开发怀乡鸡、阳江鹅。加强雷琼黄牛、雷州山羊保护、开发和利用，大力发展肉牛、肉羊养殖业。4.粤北地区包括韶关、清远、河源、梅州和云浮五市。充分发挥生
37、态资源优势，重点发展山区特色养殖产业带。重点发展瘦肉型猪，加快蓝圹猪、大花白猪等地方品种资源保护和开发利用，适度饲养本地猪和土杂猪，除满足本地市场需求外，重点面向珠三角和港澳市场。稳定发展肉禽业，保护和开发利用清远鸡、阳山鸡、乌鬃鹅等，加快发展蛋禽养殖业。将云浮市打造成国家级畜牧业产业化示范中心。五、重大建设工程按照“巩固基 础、提升能力、保障 发展”的思路，整合现有畜牧兽医事业扶持项目，扩大投资规模，全面推进重大工程建设。（一）品种资源保护、利用和开发建设工程重点支持列入广东省畜禽遗传资源保护名录的 17 个地方21品种的保种场建设，主要内容是场舍改造、提纯复壮和扩大家系等，并引导保种企业发
38、展产业化经营。另外，加大对未列入省级保护名录的地方品种的发掘、保护和利用，主要品种包括陆丰黄牛、中山石歧鸽等。 支持畜禽新品系的培育和推广。（二）畜禽良种工程一是推进种公猪站和种公牛站建设。制定与我省生猪产业规划相适应的广东省种公猪站建设规划，扶持现有种公猪站标准化改造和新种公猪站建设。继续加强国家和地方种公牛站建设，加快我省荷斯坦奶牛的品种改良，扩大娟姗奶牛在我省奶牛改良中的应用，引进优良肉牛品种改良本地黄牛。二是健全畜禽性能测定体系。优化提高省种猪测定中心服务水平，扶持省级种猪场开展场内测定，全面开展对省级种猪场种猪生产性能测定、种公猪站公猪精液质量的监测，提高种猪健康性能监测的水平和能力
39、，逐步实现数据共享和联合育种。建设省奶牛生产性能测定（DHI）中心，家禽良种繁育中心，开展全省奶牛、家禽性能测定工作。三是建设标准体系，制定生猪、家禽、奶牛良种和养殖的标准，推进标准化生产。四是推进良种繁育场建设，实施良种工程，扶持良种繁育场改扩建，主要内容有引进良种、改扩建栏舍、购置新机械化设施设备。五是提高良种覆盖率，实施畜牧良种补贴、优质后备母牛饲养补贴、能繁母猪饲养补贴政策等，进一步推广良种良法。（三）标准化生态健康养殖场建设工程22加大资金投入，引导养殖场引进现代环保型养殖工艺和技术，继续加强对畜禽养殖场粪污处理和综合利用的支持，加大沼气工程项目建设力度。鼓励养殖场充分利用条件发展多
40、元立体养殖，建立“ 养殖和种植 ”、“生产和生态” 协调发展的良好模式，实现养殖场粪污减量化、资源化和无害化。（四）动物防疫体系建设工程1.动物疫病预防控制系统动物疫病预防与控制系统是防疫体系的核心，包括省、市、县级动物疫病预防控制机构和乡镇畜牧兽医站，以及动物防疫物资保障和应急储备系统。省动物疫病预防控制中心负责对本省范围内重大动物疫病和突发事件快速反应与适时动态指挥，作为全国区域性专业实验室承担区域内重大动物疫病的诊断工作。市动物疫病预防控制中心负责辖区内重大动物疫病和突发事件快速反应，协助省动物疫病预防控制中心并指导县级动物疫病预防控制机构落实防控、扑灭措施。县级动物疫病预防控制机构承担
41、基层动物疾病预防控制、突发疫情快速反应和紧急处置的任务。乡镇畜牧兽医站主要承担实施强制免疫、动物疫情的监测、应急处置等工作，同时承担辖区内的动物检疫工作。预防控制系统中，还必须设立防疫物资保障和应急储备系统。承担动物防疫以及对突发、新发及外来重大动物疫情处置的物资保障任务，包括建立防疫物资储备库，做好动物疫病防疫用疫23苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作，保障动物防疫和重大疫情发生时的紧急处置需要。同时组建由动物防疫方面专业工作人员（包括当地兽医行政管理人员、动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等人员）和有一定动物防疫知识的人员组成的应急预备队，为突发重大动物疫情的处
42、置做好人员应急储备。2.动物卫生监督系统动物卫生监督系统承担监督执法职能，包括省、市、县三级动物卫生监督机构和乡镇动物卫生监督分支（或派出）机构、省境动物卫生监督检查站。动物卫生监督机构负责对动物饲养、流通、屠宰、加工的全过程监督管理，对动物防疫及动物产品安全质量进行追踪溯源、以及动物尸体无害化处理。省境公路动物卫生监督检查站承担控制和阻断跨地区动物疫情传播和扩散任务。动物尸体无害化处理设施用于防止重大动物疫病的传播蔓延。建设和完善省动物防疫监督总所，建设动物性食品安全实验室，充实设施和设备，建成集动物卫生监督、动物及动物产品安全追溯、重大疫情扑灭协调于一体的省级动物卫生监督机构。建设市、县级
43、动物卫生监督机构，省境公路动物卫生监督检查站和动物检疫、监督检查设施，充实、完备相关设备，实现动物卫生监督的网络化，改善防疫监督手段，加强对动物、动物产品的生产和经营情况的监督和管理，促进全省动物卫生监督工作的落实。通过建设，使市、县级动物卫生监督机构能用网络化管理24手段开展动物检疫和卫生监督工作，能对基层人员进行初步的动物卫生监督技术培训。加强对全省范围动物尸体的无害化处理设施规范化建设，在 20 个市（不包括深圳）建设无害化处理厂，在 20677 个行政村建设动物尸体化制池。3.兽药质量监察和兽药残留监控系统建设兽药质量监察和兽药残留监控系统，使之能承担兽药残留检测方法的制定、兽药停药期
44、的制定、残留检测的最终技术仲裁、残留检测技术培训、耐药性监测和兽药对环境不良影响研究等任务和实施对生产、经营、使用各环节兽药质量的监察以及对动物产品兽药残留的监控工作。建设省兽药与饲料监察总所和市兽药及兽药残留监测中心，改造实验室，充实仪器设备，以提高其兽药及兽药残留监测能力。4.动物防疫技术支撑系统动物防疫技术支撑系统承担着区域性重大动物疫病的确诊、流行病学调查分析、基础研究等工作，为动物防疫工作提供技术支持。主要内容包括：一是加快推进省动物疫病预防控制中心项目建设，并尽快投入使用，为全省防疫工作提供技术平台。二是动物疫病防控技术支撑与技术储备基地建设，以省内高校和科研院所为依托，择优建设科
45、技储备基地、动物疫病诊断与服务中心、实验用基础种质材料库（包括种毒、参考血清、基因序列等），进一步完善高校现有的生物安全级实验室（研究型）平台条件，通过填平补齐，更新购置仪器设备等，进一步完善基础研究功能。25并通过设置科技专项等方法保障动物疫病防控的科技攻关力度；建设全省动物卫生与流行病学调查平台和参考实验室，开展重大动物疫病流行病学调查、数据分析、风险评估、无规定动物疫病区建设评估、防控政策制订与评估，耐药性检测、兽药对环境不良影响研究，兽药安全风险评估，重大动物疫病诊断技术与防疫产品研发和生产关键技术研究等。对市、县级动物卫生监督和疫病预防控制机构，乡镇畜牧兽医站的防疫人员进行动物防疫相
46、关知识和技能全面培训，提高动物防疫人员和执业兽医的业务素质和工作能力。培训主要根据农业部关于开展村级动物防疫员培训的要求，开展兽医职业守则以及兽医法律法规教育，包括动物防疫法、重大动物疫情应急管理条例以及相关的配套法规和技术规范等；开展专业知识培训，包括微生物学基础知识、传染病基础知识、免疫学基础知识等相关基础知识；开展兽医技能操作培训，包括采血、消毒、免疫接种、临床观察、动物保定、患病动物处理、病料采集等。六、保障措施（一）加强组织领导，落实工作责任切实加强组织领导，转变工作作风，扎实推进各项工作，落实责任，切实履行规划指导、政策落实、协调服务职能，深入组织实施好“ 十二五” 期 间畜牧业发
47、展各项 重大工程，不断提升现代畜牧业发展水平；切实加强与相关部门的沟通协调，确保各项强26牧惠牧政策的落实；做好宣传引导工作，树立畜牧业良好形象，普及科学消费知识，正确引导消费，稳定消费信心。坚持完善畜牧、饲料、兽药、动物防疫等责任制落实、督查督办、绩效考核等制度，形成逐级抓落实的工作格局，确保“十二五” 规划的有效落实。加大对行业协会与公共服务组织的支持引导力度，充分发挥行业协会的桥梁作用，推进行业自律和诚信体系建设，为现代畜牧业的发展提供坚强的组织保障。（二）强化执法监督，加强行业管理进一步加大力度宣传贯彻畜牧法、草原法、动物防疫法、饲料和饲料添加剂管理条例、兽药管理条例等法律法规，不断完
48、善地方畜牧业法律法规。健全畜牧业行政执法体系，强化日常监督管理，切实提高基层畜牧兽医执法水平。加大对违法违规行为的查处力度，倡导行业自律，提高养殖场户遵守法律和运用法律手段维护自身权利的能力，营造良好发展环境。（三）落实惠农政策，加大资金投入继续加大财政对畜牧业的投入力度，贯彻落实国家和省扶持畜牧业发展政策，认真实施畜牧良种补贴、能繁母猪饲养和保险补贴、畜禽良种工程、标准化规模养殖场改扩建、生猪调出大县奖励等政策项目，夯实畜牧业发展基础。充分发挥财政资金对社会资金的吸附和引导作用，加大社会资金投入。（四）强化牧业科技支撑 ，加快应用科技成果27全面推进现代畜牧业产业技术体系，加快形成农科教、产
49、学研紧密结合的科技创新体系。健全畜牧业技术推广服务机构，加快畜牧业先进适用技术的推广应用。围绕畜禽养殖过程的关键环节，实施重大科技项目，力争突破一系列重大技术瓶颈，为现代畜牧业发展提供强有力的科技支撑。 （五）完善基础设施，夯实发展基础建设省、市、县三级动物疫病预防控制机构，市、县两级兽医卫生监督机构和乡镇畜牧兽医站，完善动物疫情信息处理、预警预报及动物与动物产品安全追溯系统。重点是省级动物疫病预防控制中心建设和东西两翼、粤北山区动物防疫基础设施建设，配备仪器设备和必要的执法监督用具，使我省所有市、县级动物疫病预防控制机构均达到国家动物防疫机构实验室设备要求。（六）安全示范引导，推进管理升级以完善科学免疫程序、加强疫情预警监测、规范疫病预防、改进饲养管理方式、健全消毒隔离和病死畜禽无害化处理制度及设施为主要抓手，构建并认定一批防控体系比较健全的动物防疫和畜产品安全示范点，引领全省动物防疫和畜产品安全升级。此外，要加强应急物资管理。进一步做好动物疫病防疫用疫苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作。建设动物疫苗保藏、运输等冷链设施，在市
