1、1秦皇岛市旅游业发展“十三五”规划第一章 把握时代旅游发展新机遇秦皇岛是中国首批十四个沿海开放城市之一，首批“全国优秀旅游城市”之一，国家历史文化名城，是中国最早的旅游胜地，是万里长城之龙首所在，是中国第一瓶葡萄酒的产地。旅游资源类型丰富，集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、关、城、港、寺、庙、园、别墅、候鸟与珍稀动植物等为一体。曾荣膺“中国最佳休闲城市”、“中国旅游竞争力百强市”、“城市休闲国家标准试点市”、“城市公共休闲服务与管理示范城市”等称号。随着社会经济发展，特别是党的十八大以来，秦皇岛旅游业的发展进入了全新历史时期。一、“十二五”的发展情况“十二五”期间，秦皇岛市旅游紧紧围绕打造“沿
2、海强市、美丽港城”的总体目标，大力实施旅游兴市战略，坚定不移地抓项目、抓招商、抓融资，统筹推进全市旅游业持续健康发展。秦皇岛旅游业已经成为社会经济发展战略支柱产业。（一）成功应对挑战，顺利完成“十二五”规划主要任务“十二五”期间，秦皇岛市成功应对国内经济发展进入新常态等给旅游业带来的挑战，锐意进取，奋力拼搏，迎难而上发展旅游，全市旅游业年接待国内外游客人次以 10%以上的速度增长，总收入以 15%以上速度增长。2014 年接待国内外游客 2830 万人次，实现旅游总收入 300 亿元。旅游总收入占秦皇岛市国民经济总量的比重上升到 25%左右，旅游业占三产的比重达到 51%以上。（二）发展环境不
3、断优化，形成了推动旅游发展的大格局“十二五”期间，秦皇岛市旅游系统在市委、市政府的正确领导下，积极作为、务实创新，旅游产品结构进一步优化，旅游基础设施建设进一步加强，旅游市场空间进一步拓展，旅游接待服务水平进一步提升，旅游市场秩序进一步规范，旅游业发展的后劲进一步增强，政府主导力度不断加大。2一是旅游业发展环境不断优化，坚持“统筹安排，大胆尝试，突出重点，全面推进”的原则，按照国家旅游局的要求及市综合改革工作试点实施方案的总体部署，加大产业研究力度和与上级部门的对接力度，以北戴河新区开发建设为突破点，加快推进旅游产业体制改革。紧紧抓住旅游试点城市用地差别化改革的有利机遇，学习海南三亚、琼海、云
4、南腾冲、桂林等地的旅游产业用地管理经验和成功做法，配合国土部门开展旅游产业用地研究，制定了旅游用地改革方案，为旅游综合改革提供要素保障。二是深入推进旅游综合改革试点工作，起草了支持秦皇岛旅游综合改革的政策措施，在财税、土地、交通、开放等方面最大限度地争取支持。河北省政府办公厅刊发秦皇岛市抓好旅游综合改革改善旅游环境的做法。针对资源一体化管理、旅游发展方式转变、对外开放水平提升等重点工作，加大改革创新力度，推进旅游综合改革试点各项工作任务的落实。在全国旅游综合改革试点工作会上，秦皇岛市旅游综合改革工作汇报得到了国家旅游局领导的充分肯定。三是各区县对旅游业的重视程度明显提高，编制了秦皇岛市乡村旅游
5、发展总体规划，完成了昌黎葡萄沟和卢龙鲍子沟景区连片开发、协同发展规划，实施了秦皇岛旅游咨询服务体系项目建设方案、秦唐承金三角旅游精品线配套设施建设方案，指导县区、景区完成了北戴河新区产业规划、卢龙古城开发、葡萄酒产业发展、响山景区旅游规划等，进一步巩固完善了市、县（区）、景区“三级”旅游发展规划体系。（三）基础设施日益改善，旅游业发展基础不断夯实“十二五”期间，秦皇岛加快了旅游基础设施建设投入，发展环境和投资环境得到很大改善。秦皇岛旅游业“十二五”规划实施以来，完成游客咨询中心、景区停车场、旅游厕所等重点基础设施建设项目 560 余项，完成投资 15.79 亿元。累计投资千万，实施旅游交通标识
6、牌建设项目，在重要交通节点、游客集散处、星级宾馆和 A 级以上景区设置符合国家公共信息图形规范的中、英、俄三语标识标牌近 600 余块。投资 800万元，在重点游客服务区域和重要交通节点建设旅游咨询服务中心 4 处，初步建成了三级旅游咨询服务网络。以“2014 国家智慧旅游年”为契机，全面加快市智慧旅游云平台及公众服务、行业服务和管理服务三大体系建设，智慧旅游应急指挥中心全面投入使用，智慧旅游三级咨询服务系统、3旅游行业安全监管系统、移动执法系统等智慧旅游 16 个管理子系统已上线运行，其中旅游行程单管理系统已经与国家旅游局团队管理系统实现了系统对接。（四）旅游产业体系更加完善，旅游经济水平迈
7、上台阶“十二五”期间秦皇岛市大旅游产业格局基本形成，为新一轮跨越奠定了坚实基础。一是景区建设成效显著。山海关老龙头景区提升改造、葡萄岛综合开发、秦皇求仙入海处景区提升改造、北戴河乔庄度假庄园等 122 个“十二五”市重点旅游项目已完成投入 120 多亿元，南戴河国际森林体育俱乐部、华贸喜来登酒店等一批高端旅游项目建成并投入使用。黄金海岸体育休闲滑沙公园配套酒店项目、山海关总兵府综合旅游项目、卡夫卡房车俱乐部等 56 个项目竣工。组织实施乡村旅游项目 40 余项，完成投资 20 多亿元。投资 2.15 亿元，对老龙头景区、南戴河国际娱乐中心等 20 个老景区实施了提升改造。在全省率先实施休闲绿道
8、建设，打造了北戴河费石庄绿道、海港区圆明山山野森林公园绿道、开发区深河景观带绿道等 10 条绿道，目前已完成绿道长度 121.3 公里，完成投资 5.2 亿元。组织参加了一系列旅游招商引资活动，促成“美丽之冠渤海庄园”等 8 个旅游招商项目成功签约。二是住宿接待体系结构日趋完善。共有旅游星级饭店 65 家，其中五星级饭店 2家，四星级 10 家，三星级 34 家，二星级 19 家，房间 7738 间，床位 1.54 万张，总量位居全省前列。三是旅行服务体系不断壮大。全市目前共有旅行社 159 家，其中出境组团社 4 家；开设旅游及相关专业的高等院校 10 所；旅游从业人员 12 万人。经过多年
9、发展，全市已基本形成了规模较大、要素体系较完备的现代旅游产业架构。（五）旅游行业管理不断加强，旅游服务质量稳步提高秦皇岛市强化行业管理，旅游服务质量有了新的提高。树立“以人为本、以客为先”理念，不断推动旅游服务人性化、亲情化、精细化，强化全行业的培训与管理，促进旅游服务质量全面升级，擦亮“秦皇岛服务”品牌，全市旅游市场秩序明显好转，城市美感度、舒适度、满意度显著提高。一是行业标准化扎实推进。积极推进旅游标准化试点创建、旅游景区质量等级创建、星级农家乡村酒店评定、旅游安全标准化建设工作，创建秦皇岛市服务品牌标准4和体系。沙滩浴场管理与服务规范等五项涉旅行业标准通过省质监局专家评审，成功上升为地方
10、标准。被省旅游局列为全省首批旅行社等级评定试点市。指导海燕国旅成功创建“全国旅游标准化试点单位”，昌黎县创建为全省休闲农业与乡村旅游示范县，抚宁仁轩酒庄评为全省休闲农业与乡村旅游示范点。深入推进南娱、集发、晨砻酒店 3 家全国旅游标准化试点单位试点创建工作，指导企业制订实施旅游服务标准，完善旅游标准体系，三家企业顺利通过了国家旅游标准化试点评估验收。通过对标推标，逐步建立了涉旅行业服务规范及质量评价体系，全方位提升了秦皇岛市旅游品质。加强推进 A 级旅游景区对标整改提升工作，秦皇国际大酒店被正式批准为五星级旅游饭店，北戴河怪楼奇园大酒店等 5 家饭店得到晋星升级。在全市推广使用旅行社电子派团单
11、系统，实现了对旅游团队的实时监控和管理。二是旅游市场环境不断优化。在全省率先成立旅游联合执法办公室，按照“五结合”、“五为主”的要求，在旅游旺季及重点旅游时段，实行集中办公、联合执法，变被动受理投诉为主动出击，变突击性检查为常态化动态监管，有力规范了旅游市场秩序。成立了“秦皇岛市旅游监察支队”，依法履行旅游行政监察管理职责，对全市旅行社、景区和星级宾馆的服务质量和经营行为进行有效监管，保障游客合法权益。进一步完善市、县（区）和景区三级旅游投诉网络，健全“三个一”投诉处理机制（即：一线旅游企业公示投诉电话、一天 24 小时无间断值班，一步到位的投诉属地管理制度），保证游客投诉纠纷得到及时有效处理
12、。全面宣传贯彻旅游法，在日报刊发 3.15 旅游普法专刊。开展街头咨询活动，发放普法宣传资料，向市民和游客传达文明、健康、守法的旅游理念。联合物价、公安、工商等部门深入开展旅游市场专项整治行动，坚决打击非法倒票、“黑社”“黑导”等扰乱市场秩序的行为，保障正规旅游企业、个人权益，净化旅游市场秩序。三是旅游安全生产平稳有序。牢固树立“安全是旅游业的生命线”的理念，对全市旅游企业安全生产“三项制度”、教育培训、应急预案及演练、隐患排查治理、防汛工作、森林防火工作等情况开展全面检查，始终保持了旅游安全执法检查的高压态势，确保了暑期、五一、十一等重要节点和时期的旅游安全有序。完善“三级”投诉网络，畅通旅
13、游质监网投诉平台和旅游局官方微博投诉渠道，确保 24 小时专人受理游客投诉。狠抓旅游安全监管，暑期等特定时段向市民、游客发送安全提示短信，无重大旅游安全生产事故发生。四是旅游队伍建设不断加强。建立完善岗前培训、在岗培训和脱产培训相结合的培训体系，深入开展形式多样的培训活5动和岗位练兵、技能比赛、展示交流活动，提升了一线旅游从业人员的服务意识和能力水平。新建旅游人才网，组织全市在册导游员 2000 多人参加了继续教育网络培训活动，召开全市旅行社法律法规培训大会。在 2011 中国国际旅游服装服饰赛博会中，市山海关景区和秦皇岛大酒店均以全省同行业第一的成绩获得大赛优秀奖。五是行业协会组织更加完善。
14、面对新形势下，省旅游局和市委、市政府对旅游协会的新期望、新要求，在成立旅行社分会、导游员分会、景区分会、旅游商品分会、旅游饭店分会的基础上，组织召开秦皇岛市旅游协会第三次会员代表大会暨三届一次理事会，选举产生了新一届领导机构。新一届协会组织的成立，完善了协会组织架构，将进一步带动旅游行业良性发展，提升全行业服务水平，促进政府监管与行业自律良性互动。（六）旅游市场营销大力推进，市场开发形成一些新亮点实施品牌营销战略，整合多方力量，突出抓好媒体宣传、定向推介、节庆催化、产品升级四项重点工作，积极拓展高端客源市场，增强秦皇岛市旅游整体影响力。一是积极搭建城市形象宣传平台，多方位、立体式宣传秦皇岛休闲
15、城市形象。制作完成秦皇岛首部高清旅游城市宣传片秦皇岛之韵，把秦皇岛作为最大的景区、最好的产品、最美的旅游目的地进行全方位整体宣传推广。将县区宣传纳入城市整体宣传活动中来，做到上下联动、步调一致、互相补充。在重点客源市场集中投放秦皇岛精品旅游线路集锦、秦皇岛实用旅游指南、四季秦皇岛等城市旅游宣传画册 30 万余份，提升了城市整体宣传效果。2014 年，锁定央视等主流核心媒体，以“心向大海、梦想成真”作为旅游宣传口号，集中播放秦皇岛旅游形象广告宣传片，全年播发近 400 次。面向国内外游客，在中国旅游报和人民日报（海外版）刊发秦皇岛市旅游专版广告共 7 版。在市级媒体开设旅游专栏，全面展示旅游最新
16、发展成果和行业动态，目前累计刊发 61 期。整合秦皇岛官方旅游网、官方微博，网民点击超百万次。加入中国旅游城市新媒体营销联盟，开展旅游信息互推合作。强化淡季旅游宣传，积极开发养生健身、观鸟旅游、修学旅游、高尔夫旅游、婚纱摄影等淡季旅游产品，推出专项旅游线路，打造多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游产品体系，努力实现由季节游向全年游转变。二是坚持“层级推进”、“定向突破”的市场营销战略，不断巩固和拓展客源市场。制作四季秦皇岛、休闲秦皇岛、秦皇岛旅游导览手册、秦皇岛精品旅游线路集锦等宣传品 10 万余份，6在重点客源市场发放，推介秦皇岛旅游资源和产品。组织旅游企业环京津、出东北、下江南，赴北京、
17、天津、沈阳、西安、郑州、开封、济南、青岛、呼和浩特、大同、昆明等地开展宣传促销活动 50 余批次。成功举办了首届中俄国际旅游（北戴河）交易会，中俄两国 30 个城市，近 200 家旅游局、旅行社及其他旅游企业参会，大大推动了中俄旅游市场开发与交流。加大韩国市场的开发力度，依托世博会等重大活动平台，赴韩国举行一系列旅游宣传促销活动。组织旅游企业开展北京旅游宣传进社区活动，参加上海国际旅游交易会、长三角地区（上海、杭州、南京）巡回促销、杭州休博会、青岛国内旅游交易会、北京国际旅游博览会、昆明国际旅游交易会、西安国内旅游交易会、海南海峡两岸旅游联谊会等一系列宣传促销活动。创新旅游营销手段，邀请俄罗斯
18、远东十家电视台及福建海峡卫视、上海电视台等主要客源市场媒体拍摄我市旅游专题片并播出，扩大秦皇岛市旅游在海内外市场的宣传力度和影响力。“十二五”规划以来，共指导协调旅游企业运作海内外旅游包机 230 余架，火车专列180 余趟，海外邮轮 1 艘，大型系列团队 40 余个。组织全市 4A 级以上景区成立了“秦皇岛品牌景区联盟”，引导景区进入集团化营销轨道。全面推动旅游区域合作，推动建立多元共赢的旅游营销大格局。合作成立了“承秦唐旅游金三角联盟”“辽蒙冀 5+4 城市旅游大联盟” ，培育跨区域旅游精品线路，实现优势互补。三是推动京津冀旅游合作，加快协同发展进程。围绕全市京津冀协同发展工作部署，成立了
19、专门工作机构，制定了秦皇岛旅游产业对接京津冀协同发展战略工作方案，多次到国家旅游局、省旅游局、北京市旅游委、天津市旅游局进行走访对接，建立了联络机制，确保工作早启动、早部署、早实施、早出成果。召开秦皇岛旅游产业对接京津冀协同发展战略研讨会，邀请京津冀三地旅游部门负责人和多位“国字号”旅游专家为我市出谋划策。加强与京津地区旅游合作。借力“518”廊坊经洽会平台，达成了旅游直通车、桃林口文化旅游度假区项目开发框架协议等多项成果。其中2015 年暑期开通的“北京南戴河”“天津山海关”旅游直通车线路，累计发车240 台次，输送游客 10000 多人次。与北京海淀区旅游委签署旅游合作协议，在精品线路打造
20、、高端旅游人才引进、智慧旅游建设等多领域开展全面合作，打造区域旅游互动示范区。目前双方已实现旅游网站的互推合作。四是发挥节庆催化作用，打造节庆活动品牌。深入挖掘地方文化内涵和旅游资源潜力。组织各县区、旅游企业推出一系列节庆活动，开展了元旦春节旅游大酬宾、5.19 中国旅游日等惠民活动，组织了“感恩上海，携手长城”上海联谊会、首届秦皇7岛北戴河新区沙雕艺术节、“幸福北戴河”春节灯会、集发生态农业观光园庙会、抚宁骊城隆盛农业观光园庙会、“乐翻六一吉祥端午”、秦皇望海祈福文化旅游节、秦皇岛风光国际摄影大展、第三届山海关中华龙抬头文化旅游节、中国北戴河国际旅游观鸟摄影大展暨全国爱鸟周活动、第六届中国山
21、海关国际长城节、“秦皇岛新十景”评选、秦皇岛礼物巡展、北戴河 6789 海洋音乐节、大樱桃采摘节、南戴河荷花艺术节、第四届秦皇岛地方特色旅游美食大赛暨秦皇岛十大景观评选等，活跃了旅游市场，营造了浓郁的休闲城市氛围。五是提升旅游商品品质，增加旅游商品市场知名度。积极发展购物游、美食游，增加旅游市场厚度，成功举办首届秦皇岛礼物旅游商品巡展暨冠名活动，打造“秦皇岛礼物”品牌。利用展会等形式，大力宣传推介秦皇岛市旅游商品，组织市旅游商品厂商参加中国国际旅游商品博览会、中原旅游商品博览会、河北省旅游商品博览会等活动，其中，君鼎琉璃在中国国际旅游商品博览会和中原旅游商品博览会上分获铜奖和银奖，金海马海产品
22、获得全省第七届旅游商品大赛金奖，君鼎琉璃等五家企业旅游商品被河北省旅游协会评选为“河北省必购旅游商品”。联合市烹饪协会举办了十大旅游美食评选活动，以“品味，食尚”为主题，广泛征集和挖掘秦皇岛地方特色美食和小吃。推出“游休闲港城，品身边美味”活动，打造秦皇岛特色美食文化。“十二五”期间，秦皇岛旅游业实现了快速发展和整体提升，旅游业发展已经进入了快车道，为“十三五”的跨越式发展打下了坚实的基础。二、“十三五”旅游业发展的新环境“十三五”是秦皇岛旅游实现跨步发展的关键时期，既是发挥比较优势、推进旅游产业转型升级的重要战略机遇期，又是解决深层次问题、突破天然瓶颈的黄金期。这一判断主要基于秦皇岛市面临的
23、六大发展背景。（一）战略新支撑全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，旅游业将迎来新一轮黄金发展期。国民经济发展进入“提档转型”的新常态，从中央到地方，旅游业的发展有了一系列新的战略支撑。一是 2015 年国务院出台关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，部署改革创新促进旅游投资和消费工作，有利促进旅游业发展。2016 年中央 1 号文件指8出“大力发展休闲农业和乡村旅游”。2016 国务院旅游工作部际联席会议指出“适应和引领经济发展新常态，加快转变旅游发展方式，着力推进旅游供给侧改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”。二是“十三五”时期京津
24、冀一体化战略发展备受关注。秦皇岛作为环渤海地区和首都经济圈的重要节点城市，河北冀东沿海的重要组成区域，处于国家若干战略交汇区，有利于形成政策的叠加共振效应。三是秦皇岛市委提出“建设京津冀城市群生态标兵城市”目标，即“坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念；在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明方面走在全省前列；经济增长速度高于全国全省平均水平、质量效益提升幅度高于周边地区、生态改善程度明显高于以往；争取到 2019 年实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比 2015 年翻一番以上；确保如期全面建成小康社会。”制定了“做精旅游业，在空间上由沿海一线向深山、海上、空中延伸，由室外向室内延伸
25、；在时间上由一季向四季延伸，由白天向全天延伸，把淡季变短变旺，把旺季变长变热；在产品上由观光游向休闲度假、体验参与的深度游延伸，由提供物质产品向提供精神享受产品延伸，由动向静延伸；在贡献上由富民向富企、富县、富市延伸”。秦皇岛市委全委会议已把旅游产业定位为秦皇岛的第一产业、基础产业，正在实施整合域内优质资源，借力资本市场，叫响秦皇岛旅游品牌的发展战略，为秦皇岛加快旅游业发展明确了发展路径。四是秦皇岛市委、市政府为贯彻落实重大国家战略，出台了关于开展“旅游+”行动的实施意见，政府主管部门旅游局也改设为旅游委，内设职能进一步调整强化，对旅游业发展的重视上升到一个新高度。（二）基础新提升随着全面建成
26、小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速释放，为旅游业发展奠定良好基础。“十三五”时期，将是中国交通格局发生重大变革的时期。我国交通将呈现出网络化和高速化发展、多种交通模式无缝连接的趋势，快速交通网络将覆盖我国绝大部分国土面积和人口。9京唐秦高铁纳入京津冀交通领域率先突破工作方案，秦皇岛周边北京、天津等中心城市的交通将发生巨大变革，秦皇岛与这些中心城市的交通条件将得到很大改善，全力打造对接京津的大通道。“十三五“期间，秦皇岛市计划新建高速公路
27、 659 公里，改造公路 3300 公里，全市公路通车总里程突破 1 万公里。大力实施一批大项目，优化路网结构，提高通行能力，打造市域“1 小时交通圈“。畅通对外通道，统筹规划客运专线、城际铁路、干线铁路，逐步实现与京津、内蒙古等地区快速通联。围绕国家、河北省建设“轨道上的京津冀“计划，助推京唐秦高铁建设，发挥地跨北京、沈阳两个铁路局的区位优势，争取开通更多的始发动车，加快融入京津“1 小时经济圈“。谋划天津、唐山及市内海上旅游航线，巩固秦皇岛至韩国仁川国际航线，将秦皇岛港打造成国际知名的邮轮母港。开通国内中远程航线 23 条，国际航线 7 条，将秦皇岛新机场打造为支线航空的网络中心。这既有利
28、于大大缩短秦皇岛与国内主要客源市场的时间距离，也有利于降低旅行成本，为秦皇岛市形成大客源市场创造条件。同时，“十三五”期间，秦皇岛内部交通条件也将不断改善，不断优化城市公交“ 微循环“，有序发展旅游公交、村镇公交、通勤公交等多种类、多层面的特色公交服务。大力发展地面快速公交（BRT）、轨道交通等大运量公交方式。建设山海关至北戴河新区“ 水上巴士“ ，逐步发展连接沿海各县区和重要景区的海上客运交通体系，也将很好地提高城市内的游客组织效率，提升旅游舒适度。（三）市场新需求未来 5-10 年，我国旅游市场将发生一系列变化，这有利于秦皇岛构建大旅游市场格局，迎来旅游发展的高速增长期。一是我国已经进入国
29、民大众旅游消费的旅游时代。2015 年我国人均 GDP 已经达到 7500 美元，游客已经不满足于走马观花式的观光旅游，更重视在产品消费的过程中获得“休闲体验互动感觉”。旅游消费需求已经达到爆发性增长的基线，旅游消费进入“大众消费”的阶段。二是“十三五”期间我国旅游产业发展进入新阶段，多层次、多样化的业态和市场需求将不断涌现，将全面彰显旅游发展的新价值。深度文化体验、研学旅游、自驾车旅游等专项旅游市场将迎来一个爆发式增长期，这将为秦皇岛发挥资源丰富特色优势创造机会。三是区域性市场联动加强，秦皇岛可以分享北京、天津以及秦皇岛周边市场的成长份额。10（四）导向新维度进入互联网经济时代，社会发展导向
30、出现新动向，一是需求导向新格局，以80、90 后成为消费主体的现代社会市场，消费需求以碎片化、多元化形式呈现，简单的批零式供给模式已经不能适应非传统性需求。二是技术导向趋势，互联网信息技术的普及应用，特别是移动互联网技术的飞速发展，人们的社会生活诉求表现形式为信息平台化，基于移动社区信息平台、信息门户等的供销商业模式，已经成为现代经济发展的重要特征。秦皇岛旅游发展适应信息化经济模式任重道远。（五）产业新变化在新的发展阶段，秦皇岛旅游具有更加特殊作用和综合功能，在推动国民经济增长和转型中的重要作用更加凸显。一是旅游业正在经历革命性变化，信息技术特别是互联网的迅速发展，“互联网+旅游”将催生新的商
31、业模式和新旅游产品，旅游业与相关产业融合发展将促进旅游产业新格局的出现和新业态的产生。这有利于释放出秦皇岛旅游的潜在价值和优势。二是秦皇岛国民经济产业构成将发生新变化，秦皇岛明确“生态立市”，坚持打好“生态”牌，大力发展山区休闲农业、发展海上运动休闲旅游，着力提升商品化、市场化水平，提高生态特色产品附加值，构建生态产业发展的完整链条。切实做好旅游与富民结合，充分利用好独特而宝贵的山水资源，推动生态环境建设、人文资源与旅游业深度融合。（六）城市新发展未来五年秦皇岛城市建设和经济社会发展将发生重大变化，一是随着抚宁撤县设区行政区划调整，扩大了城市发展增量空间，秦皇岛将实施一系列跨越式发展战略，全市
32、经济总量将翻番；二是临港特色资源、装备制造业、商贸物流等新产业会培育进一步发展，形成新的资源和品牌；三是随着工业化、城镇化、信息化的加速，城乡建设将产生新变化，呈现全新面貌，形成新的环境，这些都将成为秦皇岛旅游发展新的依托。11三、“十三五”需重点解决的问题（一）解决旅游基础设施和公共服务明显滞后的问题秦皇岛现代旅游业历经了三十年的发展，旅游景区与旅游产品已经累积了一定的规模，需要提升与创新才能适应市场新的发展要求。秦皇岛旅游基础设施和配套设施需要进一步完善，资源优质的乡村旅游景区景点的通达道路等次低；全域旅游公共服务设施建设滞后，交通干线和旅游道路的导览标识系统不完善；城市旅游综合服务功能不
33、强，“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务能力不足。在尚未解决传统基础设施的同时，服务散客和自驾车游客的游客集散信息服务及配套服务系统等基础建设滞后，山区旅游厕所还是以旱厕为主，严重影响了游客的便捷度、舒适度和满意度。（二）解决产品开发与目的地建设问题秦皇岛旅游资源优势突出，但深度开发不足、产品结构单一，目的地建设严重滞后。因缺乏有力的规划指导和资金投入支撑，已建成的景区大部分规模有限，开发水平低，观光式传统产品结构比较单一，旅游产品的文化内涵挖掘不够，参与性、休闲性、娱乐性、互动性等旅游项目开发步伐缓慢。山地长城、滨海生态环境、近代工业文明与旅游摇篮文化等优势资源尚未真正转化为产品优势和经
34、济优势。目前，知名度高的北戴河区域新业态旅游产品开发不足，山海关依然是节点旅游产品，游客停留时间短，对周边旅游景区带动力弱。 “十三五”期间，要推进产品的深度开发，整合优势资源，加快目的地建设，以国际化旅游氛围建设为目标。重点围绕滨海环境、长城文化、休闲农业、地质遗址资源等构建震撼力大、参与性强、游客体验度深的旅游项目；要推进全域特色化开发，将要素配套形成独特的体验价值；围绕海岸线、长城沿线、海港区北部山区加快资源深度开发和整合，建设龙头项目与集群项目，构建旅游发展新的核心支撑极。（三）解决旅游淡旺季平衡问题秦皇岛旅游市场规模较大，北戴河知名度高，长城文化底蕴深厚，但市场影响力和竞争力还不够强
35、，由于季节性原因形成淡旺季特点的市场规模总量有限，对区域旅游经济带动作用发挥还不够。此外，旅游整体宣传促销缺乏系统策划，投入不足，机12制不活，手段单一，与现代娱乐化营销趋势存在差距；在巩固传统市场、拓展潜力市场、发展入境市场上，重点不突出，效应不明显；旅游信息化建设水平明显滞后，线上旅游消费贡献度不高。“十三五”期间，要创新市场开发模式，以营造国际化休闲旅游氛围，建设优质高端旅游目的地品牌为目标，以做大国内专项市场为重点，适度拓展开发入境市场，以移动互联网信息手段深耕本地和周边市场。整合自然、人文、环境等优势组合资源，以国际市场需求为导向，开发特色化产品；充分挖掘本区域丰富而独特的民族文化，
36、彰显秦皇岛地域符号元素，营造特色化的旅游氛围；深化游客导向理念，丰富旅游活动项目，强化游客参与，构建特色化的旅游体验平台。全面打造成为与国际比肩的国际度假品牌，使秦皇岛旅游区具有国际竞争力和吸引力。（四）解决市场主体培育问题旅游产业发展必须以旅游企业为基础，秦皇岛旅游企业的整体竞争力不强，市场主体培育亟待加强。大部分旅游企业“小”、“弱”、“散”，经营管理方式陈旧，市场竞争力和带动作用不强；一些旅游景点还存在多头管理的现象，经营机制不够活，市场化程度不高，管理理念和水平尚需提升；缺乏一批市场竞争力强、具有较强带动作用的大型旅游企业集团和龙头骨干企业；对旅游企业的扶持政策尚未完全建立和落实，企业
37、融资难、项目投资规模小、建设水平低的问题还相当突出。需要重点解决旅游发展资金支撑的问题，在争取更多的国家、省、市级投资同时，要优化旅游投资环境，吸引资本对旅游市场关注，撬动大项目和大投资；要加强市场主体培育，下功夫扶持本地龙头旅游企业。（五）解决旅游综合发展问题秦皇岛旅游产业要素不配套，产业链条短。购物、文化娱乐、餐饮、住宿等环节薄弱、消费链短，旅游消费集中在“门票”经济，旅游与其他产业的融合发展不足。“十三五”期间，要完善核心产业要素配套，延伸旅游消费链和价值链，促进旅游与农业、文化、体育、商贸、信息、金融、工业等融合发展，形成大旅游产业格局。通过“旅游+”完善旅游产业内部六大要素，实现“吃
38、、住、行、游、购、娱”六个方面的协调发展，全面提升旅游产业的素质和效益；推进区域内各产业之间的相13互融合，实现大工业、大农业、大港口、大商贸、大文化、大旅游的多产业联动，使区域经济在和谐共进中实现融合性突破；加快区域间合作步伐，在更大的区域内实现产业整合和联动发展，进一步提升各区域旅游业之间以及旅游业与其他产业之间的融合度。（六）解决综合产业管理体制与游客文明及从业者素质提升问题旅游管理体制创新突破明显滞后，旅游产业具有跨地区、跨部门、跨行业的显著特性，目前虽然已经成立旅游委，但市内依然缺乏持续稳定的政策措施体系，涉及旅游发展的文化、体育、水利、森林、交通、住宿、餐饮、媒体宣传等方面的管理职
39、能分割，制约了旅游业的发展。同时旅游从业人员队伍不稳定，缺乏系统有效的人力资源开发服务组织支持，旅游业全员整体素质有待进一步提高。四、“十三五”旅游规划重点衔接体系（一）对接河北省旅游业“十三五”发展规划 河北省旅游业“十三五”发展规划中提出要建设沿渤海滨海休闲度假旅游带，推动秦皇岛山海关旅游综合改革、北戴河休疗度假、黄金海岸四季旅游的发展。要进一步抓好秦皇岛国家现代服务业综合改革试点和国家旅游综合改革试验区建设，将山、海、长城、历史与城市完美融合一体，积极引入会展会奖、总部经济、文化创意、邮轮游艇、海洋运动、健康养老、葡萄酒庄、创意农业等新业态，将秦皇岛打造国际化的滨海度假旅游名城。该规划提
40、出了秦皇岛旅游发展的定位、重点产品以及新业态的打造，不仅为秦皇岛更好的融入河北省旅游发展提供了思路，也对本规划有重要的指导意义。（二）对接秦皇岛市国民经济和社会发展“ 十三五”规划纲要 秦皇岛市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中提出要将秦皇岛建设成国际滨海休闲度假之都，着力培育高端旅游业态，科学布局实施一批中高端旅游项目，努力打造秦皇岛的大北戴河滨海休闲度假区、山海关及北部山区长城山地生态区和昌卢抚葡萄酒文化休闲区。规划又提出要严守生态红线，统筹土地利用、城乡建设等各类空间性规划和经济社会发展规划，坚持“多规合一”，并划分了优化开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。该规划提出了秦皇岛旅游发
41、展的重点片区以及“多规合14一”的建设理念，对本规划的建设提供了有力保障，具有实际的指导意义。 （三）对接秦皇岛土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 秦皇岛土地利用总体规划（2006-2020 年）立足于土地生态建设与环境保护，着眼于旅游立市战略的落实和“富庶文明和谐、宜居宜业宜游”新秦皇岛的建设，提出了秦皇岛东部城市重点建设区、东南部沿海旅游发展区、中部南部丘陵平原发展区和北部山地生态发展区的发展定位和土地利用调控方向，保障了秦皇岛各片区城市功能用地的需求。该规划对秦皇岛的土地利用发展进行了科学统筹，为本规划旅游片区的土地利用方向及项目的选择提供了可行的理论和实践依据。 （四）对接秦
42、皇岛市城市总体规划（2 008-2020 年）秦皇岛市城市总体规划（2008-2020 年）中提出要将秦 皇岛逐渐打造成现代化、国际性、生态型的滨海名城，城市发展重点要强化海港组团、净化北戴河组团、优化山海关组团。其中海港组团要突出港口优势，以临港工业、物流和现代服务业为主导；北戴河组团要以特色旅游和观光度假为主导，建设高端旅游和休闲娱乐等功能为主的旅游休闲度假胜地；山海关组团要突出品牌优势，以历史文化名城保护为主导，加快临港工业园区的建设，积极谋划冀辽合作，跨省拓展临港用地空间。城市的空间规划布局为本规划指明了建设方向。 五、规划依据 （一）法律和法规依据 中华人民共和国森林法（1998）
43、中华人民共和国大气污染防治法（2000） 中华人民共和国土地管理法（2004） 中华人民共和国野生动物保护法（ 2004） 中华人民共和国风景名胜区条例（ 2006） 中华人民共和国水污染防治法（2008） 中华人民共和国城乡规划法（2008） 中华人民共和国水土保持法（2010） 中华人民共和国旅游法（2013） 15中华人民共和国文物保护法（2013） 中华人民共和国环境保护法（2014） （二）国家文件和规划依据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号） 国土资源部办公厅关于推进旅游产业用地改革试点有关工作的通知（国土资厅函
44、2012202 号） 国土资源部关于秦皇岛市旅游产业有关用地管理改革试点总体方案的批复（国土资函2013755 号） 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号） “十三五”旅游业发展规划（国发201670 号） （三）地方性文件与规划依据 河北省旅游业“十三五”发展规划（2016-2020 年） 秦皇岛市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（2016-2020 年） 秦皇岛市城市总体规划（2008-2020 年） 秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020 年） 秦皇岛市旅游产业用地改革试点方案 秦皇岛市生态功能区规划（2013-2030 年） 秦皇岛北戴河风景名胜区总体
45、规划（2011-2030 年）2016 年修订 昌黎县“十三五”旅游业发展规划（2016-2020 年） 卢龙县旅游产业十三五规划（2016-2020 年） 16第二章 目标定位和总体战略一、旅游产业发展思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，落实党中央、国务院决策部署，贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见、河北省人民政府关于加快发展旅游业的实施意见等有关精神。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“生态
46、立市、产业兴市、开放强市、文明铸市”的发展战略为指导，转变旅游发展思路，创新旅游发展模式，推进旅游与其他产业的深度融合，围绕创建国家全域旅游示范市创建工作，全力推进旅游产业品牌建设、业态培育、区域协同发展，以建设旅游强市为目标，以多元投资为支撑，扩大秦皇岛旅游目的地城市品牌影响，重塑旅游产品与市场体系，实现“四季全时、全域发展、富民兴业”，将秦皇岛市建设成为国家全域旅游示范区，国际滨海休闲度假之都，把秦皇岛旅游业打造成提升人民群众品质生活的幸福产业。（二）发展战略1、全域统筹实施“旅游+”战略，促进旅游与农业、工业、现代服务业等产业的全面融合发展，盘活全县优势产业资源，形成旅游带动下的全域系统
47、发展。把握 2017 河北旅发大会机遇，推动全域旅游发展，以供给侧改革提升旅游产业跨越上台阶。优化全域的经济社会资源配置，重点打造海岸及海上旅游项目，推进海港区北三镇旅游项目建设。按照全域景区化的建设和服务标准，完善自驾游、旅游安全、旅游厕所、智慧旅游等公共服务配套设施，提升全域旅游服务水平。在旅游发展委员会的基础上，构建全域综合协调管理体制。发挥全域“旅游+” 功能，推进旅游产业发展建设，鼓励全域居民共建共享旅游，多点多极全域旅游发展格局，全面建成国家全域旅游示范区。172、品牌引领通过“康养生活”旅游品牌的打造，将秦皇岛建设成为京津冀旅游圈康养生活的旅游目的地，进一步创建成为国际品质生活核
48、心体验地、国家康养旅游示范基地，从而实现秦皇岛的实体支撑和产业倍增。以“山地、海岸、长城、文化”等优势资源为载体，发挥生态资源优势，彰显历史文化内涵，加快形成医疗康养、海上运动休闲、国际邮轮母港、国家地质公园等新的品牌，进一步加大旅游宣传促销和市场开发力度，率先从专项市场取得突破，辐射和带动其他配套产品发展，将秦皇岛资源品牌转化为市场品牌。秦皇岛的旅游产品建设要以点串线，以线带面，在优化提升传统景区的同时，借力地域历史文化及山地乡村等优势资源，大力创新开发新型景区景点与文化旅游活动项目。3、创新发展加快推进旅游制度创新、模式创新、产品创新、业态创新、科技创新，努力构建旅游管理新机制、拓展旅游产
49、业新领域、挖掘旅游产品新业态、培育旅游消费新热点，形成全域协同、内外联动、创新驱动、协调发展的格局。集群式整合，提升改造原有景区，创新开发新景区，打造全域旅游目的地环境。应用互联网思维，以娱乐营销构建旅游视界影响力，构建现代营销模式，打造目的地吸引力。努力实现旅游产业发展由资源驱动型、投资驱动型向创新驱动型转变，通过定位创新、模式创新、业态创新、产品创新、体制创新等，全面构建更具活力的片区旅游发展平台，通过创新来保持各片区的旅游吸引力，引领区域旅游发展方向。举措一：通过旅游用地改革和用地模式创新，积极探讨农民利用集体用地、农村宅基地参与旅游开发，探讨低效用地的旅游再开发等，盘活土地资源，节约集约旅游用地，解决旅游开发的用地瓶颈。举措二：积极探讨开发滨海娱乐、文化创意、蜜月婚庆、养生养老、山水度假、低空旅游等新型旅游产品，通过旅游产品创新来带动秦皇岛旅游转型升级，提升秦皇岛的旅游品质和效益。举措三：加强旅游规划和旅游开发中的“多规 合一”，促使旅游开发建设过程中旅游规划、城市规划、土
