1、 1 国 家 烟 草 专 卖 局 办 公 室 文 件国烟办综2010482 号国 家 烟 草 专 卖 局 办 公 室 关 于 印发烟草行业年报审计 资产评估和工程审计中介机构使用管理办法的通知行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：现 将 烟 草 行 业 年 报 审 计 、 资 产 评 估 和 工 程 审 计 中 介 机 构 使用 管 理 办 法 印 发 给 你 们 ， 请 行 业 各 直 属 单 位 依 据 此 办 法 并 结 合本 单 位 实 际 情 况 制 订 相 应 的 管 理 办 法 ， 报 国 家 局 备 案 。二 一 年 十 二 月 十 三 日（ 可 公 开 ） 2 主题词：审计
2、机构 管理 通知分送：国 家 局 、 总 公 司 领 导 ， 计 划 司 、 法 规 司 ， 驻 国 家 局 监 察局 。 3 国家烟草专卖局办公室 2010 年 12 月 13 日印发烟 草 行 业 年报审计、资产评估和工程审计中介机构使用管理办法第一条 为规范年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程项目审计等中介机构的使用管理，提高委托中介机构工作质量，根据有关法律规定及中国烟草总公司机关采购管理规定( 中烟办2007245 号），制订本办法。第二条 本办法适用于国家局、总公司委托中介机构开展的以下工作：（一）企事业单位年度会计报表审计；（二）企事业单位主要负责人经济责任审计；（三）企
3、事业单位的清产核资和资产评估；（四）企事业单位工程审计；（五）委托中介机构开展的其他专项工作。第三条 按照中国烟草总公司机关采购管理规定，国 4 家局、总公司对使用的年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程审计等中介机构采取公开招标方式进行选聘。为保证相关委托业务的连续性和稳定性，原则上三年招标一次。第四条 根据招标入围结果，国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室，按照年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程审计等业务性质分类建立中介机构备选库，采取统一指导、分别委托的原则进行使用管理（20102012 年中介机构备选库名单见附件 2）。第五条 根据委托业务性质和业务量不同
4、，各类中介机构使用方法具体如下：（一）企事业单位年度会计报表审计项目在中介机构备选库“ 年报审计（包括经济责任审计）”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择，为保证审计工作的连续性和稳定性，年报审计中介机构原则上一定三年不变。（二）经济责任审计项目在中介机构备选库“年报审计（包 5 括经济责任审计）”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择。未在上一轮抽选中入选年报审计的中介机构优先安排执行经济责任审计项目，至全部“审计”类中介机构均有审计项目后再进行下一轮抽选。（三）工程审计项目在中介机构备选库“工程审计”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择，至全部“工程审计”类中介机构均有项目后再进行下一轮抽选
5、。根据授权委托书由直属公司选聘的工程审计中介机构，由直属公司负责组织实施。（四）资产评估机构的选取使用,根据中国烟草总公司国有资产管理规定（中烟办2009257 号），对资产账面净值500 万元以上的资产评估，在项目立项后，国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室在中介机构备选库“资产评估” 类备选库内随机抽选三家向直属单位推荐，直属单位根据需要选定一家并报总公司备案，至全部“资产评估”类中介机构均有项目后再进行下一轮抽选。对资产账面净值 500 万元以下 6 的资产评估由直属单位负责组织实施,评估机构可以从直属单位的备选库中选取,直属单位评估机构备选库报总公司备案。（五）对于特殊事
6、项需委托中介机构的，由国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室按照机关采购管理相关规定研究决定。第六条 委托一经确定,须与受托中介机构签订业务约定书，明确以下主要内容：（一）委托项目目标、内容和职责范围。（二）工作时限和要求，费用及支付方式。（三）双方的责任和义务并明确要求受托中介机构不得进行转分包业务。（四）中介机构执业人员要求,如必须是其正式在职员工，工作地与执业资格注册地一致并列明中介人员姓名、身份证号码和执业证书编号等信息。项目期间更换人员的，须经受托方同意。 7 （五）报告使用责任，保密承诺及违约责任。（六）项目完成后移交全部纸质原件及电子资料。（七）其他双方需约定的内容。
7、第七条 加 强 对 所 委 托 中 介 机 构 的 监 督 指 导 及 执 行 项 目 的质 量 控 制 管 理 ， 建 立 项 目 管 理 台 账 ， 记 录 项 目 实 施 情 况 ； 对 于项 目 实 施 中 出 现 的 重 大 事 项 ， 须 要 求 中 介 机 构 及 时 出 具 书 面 报 告 ；项 目 完 成 后 ， 要 根 据 被 审 单 位 对 项 目 的 反 馈 情 况 ， 填 写 项 目 考 评表 。第八条 建立中介机构信息管理库，通过记录中介机构资质等级、有效期、执业经验和违规记录等方面信息以及审计项目考评情况，形成中介机构管理档案。第九条 每年汇总整理年度全部委托项目
8、考评情况并对各类中介机构按照项目考评的平均分数进行排名，形成年度考评名次表通报备选库内各中介机构。第十条 委托项目按照“ 谁使用、谁签订合同、谁付费”的 8 原则，按照各类项目付费标准支付费用，行业内企事业单位委托的项目可参照本办法标准付费。第十一条 备选库内中介机构一经发现下述问题，要按照双方签订的业务约定书相关条款解除委托关系并取消备选资格: （一）经财政、审计、税务等国家机关检查发现其受托项目没有真实客观反映情况或揭露问题，给烟草行业造成损失和不良影响的。（二）未按照业务约定书要求开展业务，报告存在未披露应披露的重大事项，严重失实的。（三）转包或分包受托项目；超越资质等级业务范围或以分支
9、机构的名义承接审计业务；同时承接同一建设项目建设方和施工方的造价咨询业务的。（四）利用受托工作从业务单位获取不正当利益的。（五）将审计结果用于与委托项目无关目的的。（六）由于严重违规违纪被主管机关查处的。 9 （七）执业资质被撤销、撤回或有效期满未申请延续的。第十二条 本办法由国家烟草专卖局负责解释。第十三条 本办法自印发之日起施行。附件：1各类项目付费标准2国家烟草专卖局 20102012 年各类项目中介机构备选库名单附件 1：各类项目付费标准一、年度会计报表审计的付费标准（一）按照资产总额分档计算，根据企业的资产总额套用所属档次，选择对应比例计算审计付费金额。资产总额 工业企业 商业企业5
10、 亿元以下 1 10 5 亿10 亿元 0.810 亿30 亿元 0.8 0.730 亿55 亿元 0.7 0.655 亿75 亿元 0.6 0.575 亿120 亿元 0.5 0.4120 亿200 亿元 0.4 0.3200 亿元以上 0.3 0.2（二）在出现本档次计算的审计费用比上一档次的最高金额低的情况时，按上一档次的最高金额确定审计费用。（三）经计算后的审计费用可由会计师事务所和被审计企业协商确定在 10%的幅度内上下浮动，但必须报国家局。（四）按照付费标准计算出的审计费用如果低于 3 万元的，按 3 万元确定审计费用。（五）会计师事务所由驻地赴被审计单位驻地的交通费已含在审计付费
11、中，其在被审计单位辖区内的交通费、住宿费和伙食费等费用由被审计单位承担。二、经济责任审计的付费标准（一）经济责任审计付费采用计时付费方式，标准为每人每天工作 8 小时、每小时付费 200 元人民币。 11 （二）根据被审企业的不同类型确定审计工作量，具体如下：1卷烟工业企业：（1 ）母分公司管理体制的省级工业公司：以本级审计工作量为主，中介机构应派出 810 名审计人员，工作时间1416 天。对跨省联合重组企业，按以上规定的人数和工作时间上浮 20%。（2 ）母子公司管理体制的省级工业公司：以生产企业审计工作量为主，中介机构应向每个生产企业派出 46 名审计人员，工作时间 57 天，对省级工业
12、公司本级按单个生产企业的审计工作量计算。总体审计工作量为每个生产企业（含省级工业公司本级）工作量之和。2卷烟商业企业：（1 ）省级（局）公司：以省级公司本级审计工作量为主，对地市级公司的抽查范围达到 30%以上。中介机构应派出 12 8 10 名审计人员，工作时间 1012 天。对延伸审计 5 个单位以上的，每增加一个单位，增加基础工作量的 10%；对有烟叶生产的省级（局）公司，按上述规定的人数和工作时间上浮20%；对大连、深圳等市公司按上述规定的人数和工作时间下浮 20%。（2 ）地市级公司：以地市级公司审计工作量为主，对县市级公司的抽查范围应达到 30%以上。中介机构所应派出 68名审计人
13、员，工作时间 810 天。对有烟叶生产的县市级公司按以上规定的人数和工作时间上浮 20%；对任期三年以下的按以上规定的人数和工作时间下浮 20%。3.总公司机关专业性公司及事业单位审计工作量参照卷烟商业企业审计工作量计算方式确定。（三）中介机构由驻地赴被审计单位驻地的交通费已包含在审计付费中，其在被审计单位辖区内的交通费、住宿费和伙食费等费用由被审计单位承担。 13 三、工程审计的付费标准（一）工程审计付费标准如下表，若被审单位所在地有地方标准的，以两者低者为上限。序号 咨询项目名称 收费基数500万元5005000 万元5 千万元 1亿元15亿元510亿元1020 亿元20亿元1 工程概算编
14、制 建设项目总投资3.0 2.2 2.0 1.2 0.8 0.4 0.12 工程量清单编制建筑安装工程造价3.2 2.5 2.0 1.2 0.8 0.5 0.23 工程量清单计价法预算编制建筑安装工程造价3.5 3 2.2 1.5 1.0 0.5 0.34 定额计价法预算编制建筑安装工程造价3.3 2.6 2.1 1.3 0.9 0.4 0.2(1)基本 收 费建筑安装工程造价2.0 1.8 1.5 1.0 0.8 0.4 0.35 工程结算审查 (2)效益 收 费审减额+（审增额）5%8%6 全 过 程 跟 踪 审 计 总 投 资 （ 不含 专 卖 设 备 、土 地 ）12 10 9 5 3
15、 1.5 0.87 工程造价纠纷鉴证鉴证标底额 3.5 3.0 2.2 1.5 1.0 0.5 0.38 竣 工 决 算 编 、 审 总投资 2 1.8 1.2 0.4 0.2 0.1 0.05（二）付费标准的相关说明：1以上比率为超额累进。除 6 外，其他各项均为单独委托 14 时的收费标准。2工程结算审查的计费方式按表中 5 的（1）+（2）计算，在计取基本收费时，必须进行全面详细审计，必须提供详细的工程量计算底稿和分项计算清单。也可以按（1）和（2 ）组合收费或按（2 ）单独收费。3凡要求计算钢筋工程量的，按钢筋重量 10 元/吨另计收费，必须提供详细计算底稿。4工程主材无论是否计入工程
16、造价，均要计入取费基数。5全过程跟踪审计：包括前期管理制度完善的咨询服务、工程量清单编制开始到工程结算的全部造价咨询服务。计取 6收费时,不得同时计取 2、3、4 、5、7 的收费。但是为了保证对审计中介机构的激励，一般按以下方式计费：投资额 5 亿元以上的一般按 6 计取费用后的 70%作为基本收费，但是必须提供上述服务内容，同时按 5 的（2 ）的 30%作为效益收费，组合后的费用作为总收费；投资额 5 亿元以下的一般按 6 计取费用 15 后的 80%作为基本收费，但是必须提供上述服务内容，同时按5 的（2 ）的 20%作为效益收费，组合后的费用作为总收费。但效益收费的审减（增）额仅限于
17、变更、洽商、索赔（反索赔）以及主材、设备价格的审减等，其中过程控制中审减额不得在结算时重复计取。主材、设备价格的审减原则上必须取得施工单位、基建办、监理公司、监督办等认可，且审定价格必须有充分依据。最后必须按要求出具竣工结算审计报告和管理审计报告，如果竣工结算的变动超过合同价的 50%的可适当收取少部分费用。6概算审核收费参照概算编制收费标准。但是必须提供以初步设计为基础的详细工程量计算底稿。此处概算编审不同于以概算指标的匡算。7建设项目投资估算的编制、审核、建设项目经济评价要参照原国家计委建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计 16 价格19991283 号）。8.中介机构的交通费、住宿费和伙
18、食费等费用均已包含在审计付费中。四、资产评估项目付费标准资产评估项目付费由中介机构和委托方按照资产评估收费管理办法 （发改价格20092914 号）采用计件收费、计时收费的方式，具体标准参照关于贯彻实施资产评估收费管理办法尽快做好资产评估收费管理工作的通知 （中评协2009199 号）的相关规定，由委托方与资产评估机构协商确定。 17 附件 2：国家烟草专卖局 20102012 年各类项目中介机构备选库名单表 1：年报审计（含经济责任审计）中介机构备选库名单1 中准会计师事务所有限公司2 天职国际会计师事务所有限公司3 立信会计师事务所有限公司4 中瑞岳华会计师事务所5 中审国际会计师事务所有
19、限公司6 天健会计师事务所有限公司7 中审亚太会计师事务所有限公司8 天健正信会计师事务所有限公司 18 9 北京中证天通会计师事务所10 国富浩华会计师事务所有限公司11 新联谊会计师事务所12 利安达会计师事务所有限责任公司13 京都天华会计师事务所有限公司14 中喜会计师事务所有限责任公司15 中兴华富华会计师事务所有限责任公司16 希格玛会计师事务所有限公司17 江苏苏亚金诚会计事务所有限公司18 华寅会计师事务所有限责任公司19 中兴财光华会计师事务所有限责任公司20 五洲松德联合会计师事务所21 北京中兴新世纪会计师事务所有限公司22 中磊会计师事务所有限责任公司23 永拓会计师事
20、务所有限责任公司24 华普天健会计师事务所（北京）有限公司25 大信会计师事务有限公司26 中天运会计师事务所有限公司27 四川华信（集团）会计师事务所有限责任公司28 北京中天恒会计师事务所有限责任公司 19 29 德勤华永会计师事务所有限公司30 北京红日会计师事务所有限责任公司31 福建华兴会计师事务所有限公司32 天津中审联有限责任会计师事务所33 亚太（集团）会计师事务所有限公司34 中汇会计师事务所有限公司35 北京华审会计师事务所有限公司36 北京兴华会计师事务所有限责任公司37 祥浩会计师事务所有限责任公司38 中勤万信会计师事务所有限公司39 山东大地有限责任会计师事务所40
21、 湖南恒信弘正会计师事务所有限责任公司41 国嘉联合（北京）会计师事务所42 中建华会计师事务所有限责任公司43 中一会计师事务所有限责任公司44 北京天圆全会计师事务所有限公司45 湖南天平正大有限责任会计师事务所 20 表 2：资产评估中介机构备选库名单1 沃克森（北京）国际资产评估有限公司2 中和资产评估有限公司3 中铭国际资产评估（北京）有限责任公司4 北京中同华资产评估有限公司5 上海公信中南资产评估有限公司6 北京中企华资产评估有限责任公司7 北京中兴立资产评估有限公司 21 8 中联资产评估有限公司9 北京天健兴业资产评估有限公司10 北京德祥资产评估有限公司11 北京中和谊资产
22、评估有限公司12 云南云审资产评估有限公司13 中威正信（北京）资产评估有限公司14 中通诚资产评估有限公司15 中水资产评估有限公司注：其中，可以从事国家烟草专卖局 2010 年2012 年证券业务资产评估的入围服务商为沃克森（北京）国际资产评估有限公司、中和资产评估有限公司。表 3：工程造价咨询机构备选库名单1 上海东方投资监理有限公司2 北京泛华国金工程咨询有限公司 22 3 江苏正中国际工程咨询有限公司4 北京中兴新世纪工程造价咨询有限公司5 北京建友工程造价有限公司6 昆明华昆工程造价咨询有限公司7 万隆建设工程咨询集团有限公司8 天职（北京）国际工程项目管理有限公司9 上海文汇工程咨询有限公司10 北京永拓工程造价咨询有限公司11 中联造价咨询有限公司12 福建联审工程管理咨询有限公司13 湖南恒信工程造价公司14 北京华建联造价工程师事务所15 北京中天恒达工程咨询有限责任公司16 中正信造价咨询有限公司17 中竞发（北京）工程造价咨询有限公司 23 18 北京中岳华工程造价咨询事务所有限公司19 福建弘审工程造价咨询有限公司20 湖南中企华工程造价咨询有限公司
