1、第三章 财政支出分类与结构,一、 财政支出分类,（一）财政支出分类的意义,控制财政规模,财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要意义。,（二）财政支出的三种重要分类方法,我国现行财政支出功能分类:,按支出功能设置类、款、项三级科目,知识链接：,2011年政府收支分类科目类级科目现行规定有26项,包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等
2、事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。,1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)
3、通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出(1)公债利息,五、国际货币基金组织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2)其他,财政学(第六版） 陈共 主编,6,医疗卫生,国防,小学教育,高等教育,类（17）,款（172）,项（1152）,我国支出功能分类,抗旱,水土保持,普通教育,水 利,农林水事务,教育,2、按经济类型分,按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是 按支出产生效益的时间分类 可分为三类 ：,经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出 ），对当年经济
4、产生影响。,资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经济产生影响。,净贷款,知识链接：,2011年政府收支分类科目类级科目现行规定有12 项,包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。,9,房屋建筑物购建,专用设备购置,类（12）,款（98）,（三）支出经济分类,工资福利,资本性支出,对个人和家庭的补助,转移支付,10,经济分类,功能分类,支出功能分类、经济分类交叉表(图1),11,支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)
5、,3.按照财政支出与经济活动的关系分类,以财政支出是否与商品和服务交换为标准： （1）购买性支出 直接表现为政府购买商品和服务的活动，遵循等价交换原则，形成较强的效益约束，对生产和就业具有直接影响。 （2）转移性支出 表现为资金无偿的、单方面的转移，对分配具有直接影响，对生产和就业的影响是间接的。 购买性支出和转移性支出结构反映了政府执行资源配置职能和执行收入分配职能的对比。,对购买性支出的分析:,对转移性支出的分析：,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5其中：经常性支出 34.9 50.1资本性支出
6、10.3 11.4转移性支出 41.0 22.5其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0其他 13.8 16.0,财政学(第六版） 陈共 主编,购买性支出与转移性支出的关系,处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与的生产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此，购买支出所占份额较大。,购买支出和转移支出的比例关系受到一国政府职能的影响。一般来说，发达市场经济国家的政府较少直接参与生产活动，所以，购买支出所占的比重较小，但社会福利水平较高，转移支出所占的比重较大。,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其
7、变化趋势（单位：%）,财政学(第六版） 陈共 主编,反映财政活动规模的两个指标1财政收入占GDP（或GNP）的比重2财政支出占GDP（或GNP）的比重,财政学(第六版） 陈共 主编,二、我国财政支出规模与结构实证分析,第二节 财政支出规模分析,反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向:,财政学(第六版） 陈共 主编,衡量财政支出规模的指标,财政支出绝对指标,财政支出相对指标,预算年度内政府实际安排支出和使用的财政资金数量总额。,财政支出比例系数,财政支出边际系数,财政支出弹性系数,中国财政支出占GDP比重发展变化趋势,图3-5 我国财政支出
8、增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,财政学(第六版） 陈共 主编,中国财政支出增长变动趋势,中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向,表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,财政学(第六版） 陈共 主编,中国财政支出弹性及边际倾向变动,财政支出规模的影响因素,政治因素 (Political Factors),经济因素 （Economic Factors）,社会因素 (Social Factors),3.经济体制,1.经济实力,2.经济发展,l.国家的职能,2.政局是否稳定,3.政体结构的行政效率,1.人口问题,2.国际环境,美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势,图3-4
9、 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,财政学(第六版） 陈共 主编,1996-2006年我国公共支出结构变化趋势,1、我国财政支出结构变化的历史进程,1、我国财政支出结构变化的历史进程,2009年财政支出结构图示,1、我国财政支出结构变化的历史进程,2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况,三、支出结构优化,（一）内生增长理论 内生经济增长是指不依赖经济的外部力量（如外生的技术进步、外资等）的推动，主要由经济的内生力量（如内生的技术变化、资本积累等）推动的长期经济增长。 （二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施,（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路,要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系：,
