1、第五节 加入 WTO 对贵州有色金属工业的影响及对策中国在历经 15 年艰难困苦的努力后，加入世界贸易组织的宏愿即将得以实施。加入WTO 标志着我国经济将进一步融入世界经济，全方位地参与世界经济竞争，对外开放进入一个新的阶段。随着 WTO 迎面走来，中国面临着工业化与全球化的双重挑战，对中国经济而言机会与挑战同时出现。中国加入 WTO 后，贵州有色金属工业将面临怎样的形势，应采取什么样的对策，需要认真的分析研究。加入 WTO 后，贵州有色金属工业面临的问题并不是简单的产品价格竞争，实质上是产业综合实力，包括生产经营能力、技术创新能力和抗风险能力的竞争，应当从政策、法律、管理、流通、服务、生产等
2、诸多层面上进行研究分析，并制定相关的防范措施和竞争策略。只有如此，我省有色金属工业才能及时充分地享受加入 WTO 后带来的好处，并有效地化解由此带来的风险。一、贵州有色工业发展现状及发展条件的综合评价(一)发展现状贵州省有色金属工业，是发展贵州经济的特色优势产业之一，在全国同行业中也处于重要地位。经过建国 50 多年的努力，特别是改革开放以来的发展，贵州省有色金属工业面貌发生了巨大变化，整体经济实力迅速增强。目前，全省有色金属工业形成了以铝工业为主体，铁、宋产量居全国之首，锌、锐、铅、钱适度发展为特色，从地质勘探、设计科研、基建施工到采、选、冶、加工生产和经营管理相配套的完整的有色金属工业体系
3、。截至2000 年底，全省有色金属工业企业拥有资产总额 7023 亿元，其中原中央所属企业 6257 亿元。形成的生产能力如下：氧化铝 48 万吨(占全国氧化铝生产能力的 115%)，电解铝 26 万吨(占全国电解铝生产能力的 7.9%)，铝材加工 3 万吨，海绵钛 2000 吨(占全国海绵钛生产能力的 714%)，金属镁 1 万吨，锌 8 万吨，金属锑 1 万吨。2000 年全省 10 种常用有色金属产量完成 36.06 万吨；全省有色金属工业企业完成工业总产值(按 90 不变价)32.82 亿元；销售收入 5112 亿元；原中央、局属企业实现利税 71389 万元。(二)发展条件的综合评价
4、贵州省有色金属工业在全国同行业中具有较大的比较优势，一是拥有丰富的有色金属自然资源，贵州是全国十大有色金属产区之一，已发现和探明的有色金属矿产资源有铝、汞、铅、锌、锡、铜、钨、钼、钡、锡、镁、镍等 12 种，还有相当储量的贵金属金、银和稀有分散元素铌、钽、锗、镓、铟、镉、铼、硒、碲以及含稀土金属矿产等。在已探明矿产储量中，汞矿储量居全国第一位；铝土矿保有储量近 4 亿吨，列全国第二位；锑储量居全国第三位；镓的储量居全国第四位，与铝土矿共生。二是经过多年发展，已形成全国综合能力最大、技术最先进的贵州铝厂和全国规模最大的海绵铁生产基地遵义钛厂，并拥有技术力量雄厚的贵阳铝镁设计研究院。三是全省能源结
5、构具有水、火互济的独特优势，拥有丰富的电力资源，为贵州有色金属工业的发展提供了充足的电力保证。1.铝土矿资概况及特点贵州是我国重要的铝土矿产区，目前探明与保有的铝土矿储量仅次于山西，位居全国第二。贵州铝土矿具有资源丰富、分布集中、矿石质量佳、开发条件良好的特点，更辅有充足的能源资源与水资源和具备交通运输方便、铝工业基础雄厚的优势，这就使贵州成为我国今后大规模发展氧化铝工业最具比较优势的省(区)之一。经全面普查勘探，截至 1999年底，贵州铝土矿累计探明储量 41341.1 万吨(其中：A+B+C 级储量 12709 万吨)，经勘查提交储量的矿区共计 72 处，其中：详勘矿区 27 处，储量占全
6、省储量的 39.84%；初勘矿区9 处，储量占全省储量的 10.87%；详查矿区别处，储量占全省储量的 37.6%；初查矿区 15处，储量占全省储量的 1177%。贵州铝土矿资源主要分布在黔中地区，其次在黔北地区。已探明的储量主要集中于贵阳清镇修文息烽遵义一带，南北长约 140 公里、东西宽 40 公里左右，分布范围约 5600 平方公里。主要矿区沿川黔铁路两侧及乌江流域分布。探明储量最多的是黔中清镇、修文两县，约占全省探明储量总数的 75%以上，其次为黔北的遵义，占 15%o 在这些储量产地规模以大、中型为主，其中已达中型规模的有贵阳斗篷山及清镇林歹、燕坡、麦坝、长冲河、麦格和修文的干坝、长
7、冲以及遵义的后槽、仙人岩、苟江、宋家大林等重要矿区，而修文小山坝则为探明储量超过 2000 万吨的大型矿区；清镇猫场特大型铝土矿矿区探明储量 1.7 亿吨，为全国独一无二。遵义境内的黔北铝土矿区，已探明的 A+B+C+D 级保有储量 5506 万吨，其中 A+B+C 级工业储量 1866 万吨，可以立即进行开采。贵州铝土矿均为一水硬铝石型矿石，以低铁低硫铝土矿为主。Al203 含量一般为5677%，Si0 2713%，Fe 20314-15%，铝硅比 4.211.2，最高的达 33 以上，矿石品位居全国前茅，是国内少有的优质铝土矿。在全省探明的储量中，铝硅比在 6 以上的超过总量的 70%，其
8、中 8 以上的占 1/40从全国来看，国内四大铝矿省(区)中，山西铝矿品位较低，且水资源缺乏；河南富矿由于要向山东、山西供矿正逐年减少，有些矿区已经枯竭，这就使两省的氧化铝工业发展受到一定限制。贵州铝土矿虽然开采成本略高，但富矿多，品位高，资源容易保护，开发潜力大，可为氧化铝工业的发展提供可靠的资源保证。同时，贵州铝土矿中普遍伴有嫁，共生有铁、耐火粘土、铝氧灰岩等有用矿产，可以综合开采回收利用。2.外部条件(1)宏观经济政策与大环境的支持党的十五届五中全会制定了新世纪之初我国改革和发展的大政方针，省委八届六次全会绘制了我省未来五年加快发展的宏伟蓝图，国有企业三年改革与脱困的目标已基本实现，国民
9、经济正朝着良性循环的方向发展，这一切为全省有色金属工业的发展创造了极为可贵的外部环境；中央继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，制定了推进西部大开发、西电东送等一系列政策措施，我省一批能源、城建、技改等重大项目相继兴建和竣工等，都为我们提供了发展的空间和良好的市场机遇；中国铝业重组上市，有可能为贵州铝厂的发展提供资金支持；我省有色金属工业“九五“目标的如期实现，为我们继续前进，加快发展奠定了较为雄厚的物质技术基础。贵州有色金属工业的优势主要是铝工业，省委、省政府在制定贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要时，明确把铝及铝加工作为我省特色优势产业重点予以发展。(2)能源优势近年来贵州电力工
10、业发展迅速，截至 1999 年底，发电装机容量 520 万千瓦，其中火电装机容量 297 万千瓦，水电装机容量 223 万千瓦，年发电量 334.46 亿千瓦时。贵州电力供应已出现富余，1998 年、1999 年向省外送电量分别为 41.8 亿千瓦时、27.8 亿千瓦时。贵州电力远景开发容量可达 4000 万千瓦，富余电力将达 10001500 万千瓦，寻找电力市场已成当务之急。国家虽已确定西电东送的战略，贵州已与广东签订西电东送协议，到2005 年贵州向广东送电 400 万千瓦，届时贵州电网发电装机容量将达 1300 万千瓦，除向广东送电外尚余 900 万千瓦供应本省。根据全省电力负荷增长速
11、度预测，到 2005 年全省电力负荷约 700 万千瓦，也就是说，到 2005 年贵州电力供应仍有富余。广西、云南、四川及三峡电站等一批大型电站将建成发电，均在抢滩西电东送。特别是四川省水电资源十分丰富，二滩等大型水电站建成发电后，正在寻找电力市场，提出发展高能耗产业。面对有限的东部电力市场，西电东送将形成激烈竞争局面。另外，广东省一直在策划建新核电站，这从另一侧面说明贵州加紧培育本省电力市场已刻不容缓。贵州电力水火互济，投资和发电成本较低，电力供应将出现较大富余，这就为发展贵州有色金属工业特别是铝工业创造了极为有利的条件。(3)人才与技术优势贵州铝厂是国内电解铝规模最大、技术装备较先进、经济
12、效益较好的特大型铝工业基地。与其他省相比，我省铝工业发展的工艺规模配套，总体发展比较规范，有利于我省集中力量使铝工业向集约化、规模化发展。遵义铁厂是国内最大的海绵铁生产厂家。贵阳铝续设计研究院是全国仅有的两个铝续设计研究院之一，技术力量雄厚，设计研究经验丰富。贵州有色金属工业经过 50 多年的建设和发展，积累了丰富的经验，培养、锻炼和储备了大量生产、管理、经营、设计研究、安装等方面的人才，已形成从地质勘探、设计研究、建设安装到生产技术、经营管理等比较完善的有色金属工业体系，不仅为贵州有色金属工业的发展打下了坚实的物质技术基础，而且还使我省成为全国铝工业的人才输出基地，这与其他省(市、区)相比，
13、贵州发展有色金属工业的人才与技术优势十分突出。(4)区位优势贵州虽属不沿边不靠海的内陆省份，但与国内最大的有色金属消费市场一一广东省的距离较近，且铁路运输畅通；通过广东的黄埔港、湛江港或广西的防城港，可向极为广阔的有色金属消费市场一一我国周边国家和地区如日本、韩国、新加坡、中国香港、中国台湾等输出产品。这说明贵州发展有色金属工业具有区位优势。二、我国有色金属产品进出口贸易和国际经济合作的现状-90 年代以来，我国有色金属进出口贸易和国际经济合作不断发展，有色金属产品进出口贸易额已由 1990 年的 18.90 亿美元增加到 2000 年的 14312 亿美元，翻了三番还多。其中有色金属产品出口
14、额由 1990 年的 925 亿美元，增加到 2000 年的 4323 亿美元；有色金属产品进口额由 1990 年的 9.66 亿美元，增加到 2000 年的 99.88 亿美元；有色金属工业国际经济合作也取得很大成绩，据 1997 年统计，有色金属工业“三资“企业已有 379 家，国际知名的经营有色金属产品大型商业公司基本上均在华设立了机构。我国有色金属工业的国际化经营已取得初步成效，继购买美国铝业公司 40 万吨氧化铝生产能力之后，开发赞比亚铜矿的工作也已经起步。(一)我国有色金属产品进出口管理现状有色金属是资源性产品，是国家经济发展和国防建设必不可少的原材料。随着我国经济体制改革的深化，
15、对有色金属产品的进出口基本上实现了放开经营。在进口方面，1999 年有色金属产品的进口关税平均只有 8%左右，大大低于全国进口关税平均 17%的水平，几乎已无法构成保护性关税壁垒；对大宗有色金属产品进口均不采取许可证管理办法，国内生产不足的部分有色金属原料的进口还实行临时性定量减征进口关税的鼓励措施(如对氧化铝、铜原料等)o 在出口方面，除对鸽、锐、锡、稀土金属等保护性开采的矿种采取配额加许可证管理外，铜、铝、锌、镇等常用有色金属出口多采用一般许可证加出口关税的办法(实际上多执行临时零关税)o 近年来，有色金属产品加工贸易已形成很大规模，成为有色金属进出口贸易的重要方式。目前我国出口的几乎全部
16、铜、铝及铜、铝加工材都是采用来料加工或进料加工方式出口的，加工贸易已占有色金属产品迸出口贸易额的三分之一以上。(二)我国有色金属生产和消费现状80 年代以来，我国有色金属工业发展迅速，2000 年 10 种常用有色金属产量已达 7515万吨，居世界第二位。其中铜产量居世界第四位；铝产量居世界第三位；铅产量居世界第二位；绊产量居世界第一位；银产量居世界第七位；锡产量居世界第一位；锦产量居世界第一位；筷产量居世界第二位，中国是世界上名副其实的有色金属生产大国，但并不是有色金属经营超级大户。因为中国有色金属工业对世界市场走势的影响是有限的 o90 年代以来，随着国内经济的迅速发展，我国有色金属消费出
17、现大幅度增长。据测算，2000 年国内各种铜产品的消费量已达 200 万吨，成为世界上仅次于美国的第二大铜消费国；国内各种铝产品的消费量已达 300 万吨，其中原铝消费量居世界第三位。2000 年中国铅消费量接近50 万吨，在世界上仅次于美国；锌消费量在 85 万吨以上，也居世界第二位，中国已成为世界上主要的有色金属消费国。受资源、生产技术、环境等多方面因素影响，我国铅、锌、锡、锑、镁等常用有色金属，钨、钼、稀土等稀有稀土金属的生产不仅能够满足国内市场需要，而且在国际市场上也具有相当的竞争能力。1998 年我国上述 8 种金属的出口量分别居世界第一位或第二位。其中钨、钼、稀土金属的出口量占世界
18、出口量的 60%80%。(三)我国有色金属进出口贸易现状由于生产不足，国家又采取鼓励进口的政策，因此长期以来，我国有色金属进出口贸易处于进大于出状况，且进出口贸易额逆差呈逐年上升态势，2000 达到 56.65 亿美元。铅、锌、锡、锑、镁、钨、钼、稀土金属等是我国出口的主要有色金属，2000 年这 8 种金属出口额 28.70 亿美元，占当年我国有色金属产品出口额的 6638%。铅、锌、锡、锑、镁等常用有色金属出口量 13351 万吨，占当年我国 10 种常用有色金属产量的 17.77%。铜、铝在我国有色金属产品进口额中一直占 90%左右。2000 年我国铜产品进口额53.09 亿美元，占当年
19、我国有色金属产品进口额的 53.2%；铝产品进口额 37.17 亿美元，占当年我国有色金属产品进口额的 3721%。目前我国精炼铜产量的 60%以上，电解铝产量的三分之一是利用进口原料生产的。90 年代以来，由于我国有色金属冶炼工业发展迅速，因此我国有色金属产品出口出现由矿山原料为主向以冶炼产品出口为主转变的趋势。2000 年我国有色金属产品出口额中，冶炼产品出口额占 58.7%，比 1990 年增加了 10 个百分点；矿山原料产品出口额占 1.7%，比 1990 年减少了 80 多个百分点。而有色金属产品进口则向矿山原料和有色金属加工产品方向转变。2000 年我国有色金属进口中，矿山原料进口
20、额17.04 亿美元，是 1990 年的近 6 倍；有色金属加工产品进口额 36 亿美元，是 1990 年的 12倍。而有色金属冶炼产品进口额所占比重却由 1990 年的 30.8%下降到 2000 年的 12.97%，下降了近 18 个百分点。(四)我国有色金属工业国际经济合作现状 90 年代以来，我国有色金属国际经济合作取得重大进展，国际大型有色金属工业企业陆续进入中国创办“三资“企业，江西铜业公司等也实现了香港上市。特别是购买美国铝业公司 40 万吨氧化铝生产能力，打破了外商对我国有色金属原料进口的垄断，为我国有色金属工业的国际化经营奠定了基础。我国有色金属工业的海外经营目前仍处于起步阶
21、段，且将经营重点放在矿山原料方面，有色金属深加工产品出口仍主要由生产企业自营，这对有色金属工业企业进入世界市场十分不利。当前真正能开展国际化经营的有色金属工业企业仅有宁夏有色金属冶炼厂、上海跃龙有色金属公司等不多的企业。三、加入 WTO 贵州有色金属工业面临的宏观环境分析我国加入 WTO 后，市场将进一步放开，主要是减让进口关税，减少进口许可证和进口配额管理的商品，其中关键是服务业开放。与制造业相比，我国服务业落后不止一两步。服务业包括广泛的金融、电信、运输、会计、咨询、旅游、商业，是知识、人才、技术密集型的朝阳产业。在发达国家，服务业产值占国内生产总值(GDP)的比重平均高达 60%-80%
22、，我国服务贸易额却仅占 GDP 的 30%左右，低于发展中国家的平均水平。我国服务业不发达，是有色金属工业缺乏国际市场竞争能力的重要原因之一。服务业不发达，我国有色金属工业很难成为世界有色金属工业强国。(一)贵州有色金属工业发展的市场分析(1)氧化铝市场截至 1998 年底，全球共有 67 家氧化铝厂，冶金级氧化铝生产能力为 4847.8 万吨，非冶金级氧化铝生产能力为 278.4 万吨。据英国 BrookHunt 公司的有关专家预测，到 2005 年，全世界铝锭产量为 2858.6 万吨，按此测算需冶金级氧化铝 5588 万吨。为满是市场需求，西方国家约有 150 万吨闲置的氧化铝产能可能会
23、投入运行，一些国家和地区正计划新建氧化铝厂，如澳大利亚的科马尔克(COIpaleo)公司准备新建年产 100 万吨的博温(BoWTOen)氧化铝厂，印度、印度尼西亚、巴西、牙卖加等国家也计划新建氧化铝厂。澳大利亚、委内瑞拉、巴西等国家的一些低成本氧化铝厂计划挖潜扩建增加氧化铝产能约 1100 万吨。可见到 2005 年左右全世界氧化铝供求仍然趋于平衡。但如果上述新建和扩建氧化铝工程项目不能如期建成投产，届时全世界氧化铝供应将出现缺口。如澳大利亚的博温(BoWTOen)氧化铝广 1993 年就投巨资 1100 万澳元完成可行性研究，但由于种种原因，该项目至今尚未开工建设。截至 2000 年底，我
24、国现有六大氧化铝厂，合计生产能力为 418 万吨，近两年来，国内氧化铝厂加强技术改造和强化管理，使氧化铝生产能达产达标，有的甚至超过设计产能。尽管如此，我国氧化铝生产仍不能满足铝电解工业发展的需求，1997-2000 年四年我国年均进口氧化铝在 150 万吨左右。据预测，到 2005 年，我国铝消费量在 450 万吨左右，国内铝电解生产能力将达到 480 万吨/年左右，届时所需氧化铝 1000 万吨左右。为弥补国内市场氧化铝供应缺口，中国铝业公司制定了优先发展氧化铝的战略，加快技术进步与技术改造步伐，选择建设条件较好的企业扩建增加生产能力。据中国铝业公司“十五“发展规划，到 2005 年，通过
25、技术改造和扩建，国内六大氧化铝厂将增加产能 259 万吨，届时我国氧化铝生产能力将达到 677 万吨，满足国内市场需求仍有很大缺口。弥补氧化铝供应缺口的途径或者是进口氧化铝，或者是国内扩建或新建氧化铝厂。如上所述，假如到 2005 年左右全世界氧化铝供求仍趋于平衡，我国加入 WTO 后国产氧化铝能否顶住进口氧化铝的冲击，是扩建或新建氧化铝厂应该考虑的问题。我国目前进口氧化铝的优惠关税税率为 8%，入世后中国承诺到 2005 年关税平均水平降到 109 毛。可见中国人世后氧化铝进口关税将进一步下降。只要氧化铝进口关税税率保持在 596 左右，国产氧化铝经营成本低于 130 美元/吨，国产氧化铝就
26、有竞争力。去年国内平果铝业公司氧化铝经营成本就已低于 130 美元/吨。(2)铝锭市场世界著名商情研究机构英国 CEU 有关专家预测，今后十年内西方世界原铝年消费增长率为 2.4%。这就要求西方世界在现有铝产能 1800 万吨基础之上净增 500 万吨才能满足市场需求。据测算，现有铝企业依靠技术进步每年可挖潜增产 0.65%0.85%，十年后可增加产能 150 万吨，剩余 350 万吨缺口需新建 16 个 215 万吨的铝厂才能弥补。目前西方世界只有澳大利亚、巴西、委内瑞拉、挪威、巴林等国家在酝酿扩建或新建铝厂，而西方国家现有的生产能力，由于一些铝厂停产或关闭(如美国西北地区由于电价过高而关闭
27、铝产能约 130 万吨)，产能和产量将逐渐减少，由此估计增加的产能与减少的产能大体相等。因而到 2001 年以后西方国家铝链供求达到平衡是困难的。我国周边国家和地区铝市场的需求极大。整个东南亚地区包括日本、韩国和中国的台湾省，近几年原铝需求量已超过 500 万吨，超过欧洲的消费总量。尤其是日本，自两次世界能源危机以来，铝厂几乎全部关闭，产量由 200 万吨锐减到约 2 万吨。但市场需求旺盛，仅铝材一项，年产约 250 万吨。据统计日本每年进口铝镀平均达 300 万吨。韩国、新加坡、中国香港、中国台湾等国家和地区的经济增长速度及对铝的需求都很高，而这些国家和地区由于资源、能源和环境等原因基本上不
28、生产原铝，全部靠进口。由此可见，我国周边国家和地区铝市场容量很大，且我国所处的地理位置优越，具备向这些国家和地区出口铝的有利条件。我国现有铝厂 127 家，合计生产能力 331 万吨，成为世界上拥有铝厂最多的国家，但铝厂平均规模仅为 2.6 万吨，是世界上平均规模最小的产铝国家。从技术结构上分析，我国采用预姥阳极电解技术的铝厂仅 19 家，总生产能力不足 120 万吨，其余企业均采用6OKVA 及以下自熔阳极电解槽生产，环境污染严重。2000 年我国铝消费量为 340 万吨，全国人均消费铝仅 2.6 公斤，为世界人均消费量5.0 公斤的 52%，发达国家和地区人均消费量都在 20 公斤以上，美
29、国、日本等国在 30 公斤以上。从铝的消费结构上看，我国 1998 年交通、建筑和包装容器三大领域铝的消费量占总消费量的比例为 52%，而发达国家这一比例在 70%以上。随着我国加快基础设施建设、城乡电网改造以及人民生活水平的提高，国内铝消费结构将得到改善，这必将拉动铝需求的增长。据预测，今年国内铝消费量将超过 375 万吨，2005 年将超过 450 万吨。一方面国内铝需求在增长；另一方面国家对环境保护的要求越来越高，占我国铝生产总量 60%以上的自熔阳极电解槽，不经过彻底改造，将不能继续生产，而小铝厂改造也面临资金筹措、自身建设条件等因素的制约。因此，我国铝市场供需之间的差距届时可能进一步
30、加大。(3)铝材市场随着国民经济的发展，我国铝材生产与消费都有了巨大的提高，产量排名世界第四，消费量跃居世界第三位，仅次于美国和日本，净进口量位居世界第一。改革开放以来，我国铝型材的消费增长很快，年均增长速度高达 24.7%。1997 年我国铝型材消费量为 89 万吨，板带、销材消费量分别已达 68.0 万吨和 125 万吨。我国铝板带?自材的消费水平与世界发达国家相比，还有相当大的差距，与目前世界平均消费水平相比还相差 1525 倍。西方工业发达国家，包装、交通运输、建筑是铝材的三大消费市场，世界铝材品种比例为板带 55%，铝箔 75%，铝型材 30%。而我国传统的铝材消费领域是铝器皿和机械
31、制造等，板带材消费比例仅 30%左右，铝箔 6.5%，与国外相比，明显偏低。通过用趋势外推法和相关分析法进行预测分析，2001 年、2005 年和 2010 年我国铝板带锚材的消费情况如下表：我国铝板带箔需求预测需求量（单位：万吨）年份铝板材 箔材 型材 小计 其他 合计2001 年 91 16 101 208 23 2312005 年 110 18.5 110 238.5 26.5 2602010 年 140 23 121 284 31 31.5据不完全统计，全国目前有铝加工企业约 1200 家，主机能力 482 万吨，其中铝板带箱生产企业 298 家，主机能力板带 120 万吨，箔材 16
32、 万吨，铝型材企业 960 家，主机能力245 万吨。在我国 120 万吨铝板带材生产能力中有 47.6 万吨在 2000 年底前被淘汰；在剩余的 725 万吨能力中，由于供坯能力缺口 27 万吨，配套生产能力只有 52 万吨。淘汰“二人转“轧机后，不考虑产能结构与需求结构的差距，仅从数量上计算，我国冷轧能力将出现较大缺口：2001 年约缺 35 万吨，2005 年约缺 58 万吨，2010 年约缺 35 万吨。按照铝材分行业品种需求量推算，2001 年我国需热轧开坯的冷轧产品 75 万吨，2005年约需 90 万吨，2010 年约得 l14 万吨，其中高精尖产品德求分别为 35 万吨、41
33、万吨、56万吨。也就是说，可以使用铸轧供坯的产品仅占需求量的 20%左右，与目前我国铝板带生产设备配置有非常大的出入，这也是造成目前我国铝板衍市场竞争激烈、生产企业效益不佳的最主要原因之一。2001 年，我国预计消费热轧产品占 83.9%，其中中高档产品占 70.2%。而我国铝板带实际产能结构热轧产品仅占 65.1%，其中中高档产品占 45.7%。这种供需矛盾具体表现为铸轧产品相对过剩，高质量热轧坯料短缺，造成以制罐料、铝馅箔坯料、PS 版基、幕墙板等为代表的高精铝板带材仍主要依赖进口。热轧卷式供坯生产能力大，可生产所有铝合金牌号，适应所有铝板带箔消费领域。热轧供坯不仅合金品种多，即使是同样产
34、品，质量明显优于铸轧产品。二十多年来我国没有新建一台卷重在 6 吨以上的四辊热轧机，基本上是以铸轧开坯的模式建设，致使我国铝板带销生产处于低水平重复建设状态，不少技术装备水平较高、产能大的冷轧机，主机能力不能充分发挥，沉淀的生产能力达 20 万吨。目前我国热轧实际供坯能力只有 35 万吨，如果按热轧产品占 80%和成品率 80%计算，2001 年短缺热轧卷 55 万吨，2005 年短缺 75 万吨，2010 年短缺 105 万吨。(4)钛市场目前世界上仅有六个国家可以生产海绵钛，总产能约 13 万吨(产量约 8.2 万吨)，其中前苏联(独联体)的三个国家产能最大，约为 85 万吨，中国的产能最
35、小，仅有 028 万吨。目前美国是最大的铁材加工国，其钛材加工能力约为 7.6 万吨，而它的海绵铁生产能力仅为2.35 万吨。西欧等国的铁材加工能力约为 1.05 万吨，而它们原有的海绵钛生产能力已全部停产。所以，美国、西欧等国铁材加工所需的海绵铁原料主要依赖进口 o 由于海绵铁生产过程中需要消耗较多的能源及原料，再加上环境保护方面的原因，美国、西欧等国都没有扩大其海绵铁生产能力的计划，目前它们的海绵钛原料主要依赖从前苏联等国大批量长期进口，而我国的海绵铁生产规模太小，没有批量出口的能力。因此，进一步提高我国的海绵铁生产能力是参加国际市场竞争的必要条件。世界上钛的消费市场主要是在航空航天领域，
36、占消费量的 60%以上，其余为一般工业和民用领域。钛的主要消费国家有美国、日本、俄罗斯、英国和法国等，美国是钛的最大消费国，约占世界总消费量的 50%，从 1983 年以来平均每年生产海绵钛 1.64 万吨，铁材 2-3 万吨，80%的产品国内消费，其余出口，主要是西欧。日本从 1992 年到 1998 年，平均每年国内消费海绵钛 1.2 万吨，出口 6000 吨，钛材年内销平均为 4660 吨，出口 4905 吨，主要向东南亚和西欧出口。独联体(指俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰)海绵铁生产能力占世界产能的 60%，主要向美国、西欧和我国出口海绵钛，钛材加工集中在俄罗斯，主要是内销，现在也向美国和
37、西欧出口 o 英洪等西欧国家每年需要进口海绵钛约 1.3 万吨，钛材从 1993 年到 1998年平均每年进口约 7200 吨，主要从美国和日本进口，中国和俄罗斯只占进口份额的 15%。海绵钛的工业化生产始于 1948 年，它是因军事工业的需要而诞生的，伴随航空航天工业的发展而发展起来的新兴原材料工业。其发展虽因战争、冷战、经济危机等多次大起大落，但其发展速度仍然较快。进入 2000 年后，随着世界经济的复苏和起动，铁应用领域的拓宽，铁工业已进入复兴阶段。铁资源是我国的优势资源，位居世界第一。我国铁工业从1954 年起步，迄今已建立起较完整的铁冶金、加工和科研体系 o 目前我国铁工业仍处在一个
38、较脆弱的发展阶段，2800 吨海绵铁和 2200 吨钛材的年产能，均没有达到 5000 吨的经济规模。目前国内的海绵铁生产厂仅有两家，遵义钛厂年产能 2000 吨，位居首位，是国内仅有的一家全流程海绵铁生产企业，产量占全国总产量的 80%以上。我国的海绵钛产量长期徘徊在 2000 吨左右，加工成钛材也就是 1100 吨左右，满足不了国内的需要，每年都需要进口，净进口量最多的是 1992 年，为 2304 吨，1998 年进口1385 吨，1999 年进口 1600 吨。目前我国每年海绵钛需要量为 40005000 吨，而国内实际产量为 2200 吨左右，其差额靠进口解决。据有关专家预测，到 2
39、010 年我国的钛材年需求量将达到 6000 吨，届时对海绵钛的需求量将达到 10000 吨以上。因此，尽快发展我国的海绵铁工业，扩大海绵铁生产能力，对满足国内市场的海绵钛需求具有重要的意义。未来的钛市场仍然取决于美、日和独联体等国，以航空工业为主的格局近几年不会被打破，但随着钛在民用工业中的发展，航空工业的消费比例将会逐渐缩小，钛在化工、电力、高尔夫球、建筑、医学等领域的消费量将逐年增加，如日本 1998 年比 1997 年海绵钛的用量增长了 5.6%，钛材增长了 6%；美国波音公司 1999 年钛的消耗量达 2 万吨，因此世界上海绵铁和铁材的生产是呈发展的趋势。(5)锌市场镑的用途非常广泛
40、，是国民经济、国防工业和科学技术发展的基础材料之一，消耗量很大，据有关资料统计，每亿元工业总产值平均消耗约 40 吨镑。我国国内锌的消费结构 1999 年大致为：镀锌板材、管材-33%；蓄电池生产 24.6%；铜基合金材料 11.6%；氧化锌和立德粉 217%；其他 9.1%。随着我国汽车工业、建筑业、家电业及包装业的迅速发展，对镀锌产品、锌基合金的需求将大幅度增加。改革开放以来，国家采取了积极发展铅镑的政策，对一些重点企业进行了技术改造，综合配套，并扩大了规模；同时加快了我国铸工业生产与国际接轨的步伐，外汇并轨，锌价上涨，各地陆续新建了一些中小型锌冶炼厂，使我国锌生产能力大幅度增加，截至 2
41、000 年底，我国锌生产能力已达 220 万吨/年，成为世界第一产锌大国。目前我国国内锌市场供大于求，出口已成为我国平衡供求关系的基本手段。1994 年国家外汇体制改革，取消外汇提成，实行外汇并轨，改革结汇、售汇办法，调整人民币与美元的比价，进一步提高了我国锌及镑制品在国际市场上的竞争能力，出口量大幅增长。加上 1992 年后国家放宽了镑出口配额管理，减免出口关税，使我国锌产品在国际市场的竞争力进一步加强。由于镑的大量出口解决了国内市场的产销矛盾，致使国内市场铮价趋于比较稳定。近几年来我国锌生产迅速增长，刺激国内镑的消费也大幅度增长，从 1985 年的 38.1万吨增加到 1995 年的 72
42、 万吨，10 年间几乎增长一倍，1998 年国内锌消费量达 123.9 万吨，3 年间又增长 70%以上。即使如此，我国人均锌消费量仅 1 公斤左右，较世界平均 1.2 公斤/人及欧洲平均 63 公斤/人仍为低水平，可见我国铮消费市场潜力很大。近年来世界铮生产与消费均有较大增长。西方市场已连续出现几个供应短缺年，19951996年西方市场每年均有 20-30 万吨的供应缺口。随着西方国家铮需求的增长加快，预计铮矿山的建设和巳关闭矿山重新开工的可能性增大，铮金属的生产也会继续增长。(二)加入 WTO 府有色金属工业能享受的好处我国已是世界上主要的有色金属生产国和贸易国，我国加入 WTO 后，有色
43、金属工业可要求回家取消不合理的出口限制政策，如有色金属的出口关税，除保护性矿种之外的出口许可证等，也可以要求提高出口产品退税水平，以促进我国有色金属产品出口。这里需要指出的是，世界贸易组织对各国出口并没有什么约束性规定，如果能够取消我国有色金属产品出口的不合理限制，对我省有色金属工业的国际化经营必将是一个很大的支持。我国加入 WTO 后，可获得永久性最惠国待遇。美国是我国有色金属产品的重要出口国，1997 年我国直接出口到美国的有色金属价值 257 亿美元，占当年我国有色金属产品出口额的 8.43%。长期以来，美国是否给予中国最惠国待遇问题一直是两国政治斗争的焦点，成为美国向我施压的一个重要手
44、段。我国获得永久性最惠国待遇可使美国的这种政治说诈手段失去作用。当然，获得永久性最惠国待遇，也并不能保证我国商品顺利进入美国市场。美国仍可用许多非关税壁垒措施限制我国商品进口，如征收反倾销税(对我国钨精矿，金属镁就是如此)。包装材料卫生条例，301 特别条款等等。我国经济体制改革只有二十几年，对广泛开展国际贸易缺乏足够的实践和认识。我国加入 WTO 后，可以要求各成员国为我国参加国际贸易提供技术援助和咨询服务，扩大有色金属产品出口。特别是 WTO 秘书处拥有大量国际贸易文件和资料，可以无偿提供给发展中国家，为发展中国家更好地开展国际贸易服务。对此应给予足够的重视，以弥补我国服务业之不足，提高我
45、国有色金属工业服务水平。(三)加入 WTO 后有色金属工业所受的影响当前我国有色金属产品进口关税税率水平已经比较低，还存在进一步减让的余地，但已经不是很大。由于目前矿产品进口无关税，因此不存在减让的影响问题。常用有色金属冶炼产品中除氧化铝、铝链及铝合金的进口关税分别是 18%和 9%以外，其余金属的进口关税均在 5%以上，不会再减让，在国际上已属于低水平了。氧化铝、电解铝的进口关税税率虽然很高，但纯粹是名义上的。实际上，我国进口的氧化铝基本上是用来(进)料加工方式或征收 6%临时关税方式进口的，几乎没有征收 18%关税的进口氧化铝。而铝及铝合金进口中，缴纳 9%关税进口的所占比重也很小，199
46、7 年仅进口 136 万吨，占当年进口量的 5%，其余主要采用来(进)料加工方式进行进口的。因此大幅度减让电解铝等产品进口关税，对国内铝工业造成的冲击是有限的。我国有色金属加工产品，进口关税税率在 6%18%之间，相对较高。但这同样是名义上的。1998 年我国以一般贸易方式进口铝材 9.93 万吨，其中80%是易拉罐用铝板。所以较高的进口关税在保护国内市场方面并不起什么作用。然而，对目前进口关税税率较高的有色金属产品，如氧化铝大幅度减让关税所受到的影响也不能低估。虽然目前我国进口的氧化铝仅执行 6%的临时关税，但是限量执行，而不是放开执行，从而保证了氧化铝进口量与国内需求量的大致平衡。如果真把
47、氧化铝的进口关税全部减让到 6%，那么对我国氧化铝工业造成的冲击就很大了。特别是在国际市场氧化铝价格不断起伏波动的情况下，很难实现氧化铝进口量与国内需求量的基本平衡，进而导致国内氧化铝市场供需关系大起大落，对我国铝工业的稳定发展造成严重影响。我国加入 WT0，采取市场准入原则必然会对国内一些产业造成重大影响，特别是汽车、电子、石油化工、医药、农业、服务等所受的影响会更大一些，而这些产业的发展对有色金属工业发展具有重要影响。其中服务贸易领域的进一步开放对我国有色金属工业的影响将会很大。尽管我国有色金属产品基本实现了国内外市场的接轨，但近些年来，我国有色金属的国际贸易并不很成功，遭受的挫折较多。造
48、成这种局面的原因很多，但主要是在服务贸易领域实力太弱，经验不足。国际市场有色金属价格走势在受供需关系影响的同时，也受国际资本流动的影响，当有色金属供应短缺时，国际金融资本能将其价格抬得奇高。而有色金属供应过剩时，国际金融资本又可将其价格压得奇低。当前我国有色金属工业对这种局面控制力有限，只能顺其自然。我国加入 WTO 后，国外金融资本将会逐渐进入我国，鉴于我国是世界上重要的有色金属贸易国，国外金融资本可以利用其雄厚的资金实力，在国内外有色金属市场上套做，以期投机获利，造成国内外市场有色金属价格的起伏波动。随着服务领域的进一步开放，我国有色金属工业对国内外市场有色价格走势的影响将进一步削弱，这对
49、有色金属工业的生产经营将产生十分严重的影响。我国加入 WTO 后，对有色金属产品出口不会有什么直接的帮助，仍需靠我国有色金属工业自身的努力。目前国际有色金属工业跨国公司和商贸公司凭借其雄厚资本实力，占据了世界相当一部分有色金属资源、生产能力和市场。有色金属的国际贸易，不管是原料(如铜精矿、氧化铝)，还是冶炼产品或是加工产品基本上控制在他们手里。他们或是采取投资参股控股，或是签订长期购买协议，将世界有色金属贸易的主体控制在自己手里。我国进口的有色金属原料，出口的有色金属产品大部分也是通过这些公司安排的。由于我国有色金属生产经营的集约化程度很低，在短时间内除非以巨额投资为代价，否则这种局面难以改变，对我国有色金属工业的经济安全构成相当威胁。我国加入 WTO 后，这种局面不仅不会改善，而且会更加严峻。我国有色金属工业技术开发能力和创新能力与国际有色金属工业跨国公司相比差距很大，经营管理水平与国际水平接轨也还有漫长的道路要走。这是我国有色金属工业的薄弱环节，也是发达国家有色金属工业的优势所在。预计在今后相当长的一个时期内，我国有色金属工业的技术创新和经营管理无法与发达国家有色金属工业相竞争，因此我国有色金属进出口贸易逆差在加入 WTO 后有继续扩大的趋势。总之，我国加入 WTO 后，对我国有色金属产品出口和国外有色金属产品进口的影响呈不对称性
