1、1平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 I目 录第 1 章 项目概况 .11.1 项目名称 .11.2 业主单位 .11.3 项目背景 .11.4 建设规模 .21.5 投资概算 .21.6 设计依据 .21.6.1 可行性研究报告的编制依据 .21.6.2 可行性研究报告的研究范围 .3第 2 章 现状与需求分析 .42.1 项目的意义和建设必要性 .42.1.1 项目的的意义 .42.1.2 项目建设必要性 .72.2 现状分析 .82.2.1 平湖市概况 .82.2.2 信息化建设概况 .92.2.3 城市管理取得的
2、成绩 .92.2.4 城市管理存在的难题 .102.3 需求分析 .112.3.1 业务需求 .112.3.2 功能需求 .132.3.3 非功能性需求 .16第 3 章 总体设计 .203.1 总体目标和分期目标 .203.1.1 项目总体目标 .203.1.2 项目分期目标 .203.2 项目建设原则 .223.3 框架结构 .233.3.1 基础平台层 .233.3.2 数据资源层 .243.3.3 业务支撑层 .243.3.4 应用系统层 .243.4 关键技术 .243.4.1 计算机网络技术 .243.4.2 无线通信技术 .243.4.3 计算机电信集成技术 .243.4.4 空
3、间信息技术 .253.4.5 数据库技术 .253.4.6 数据融合与挖掘技术 .263.5 建设内容 .263.5.1 组织结构建设 .263.5.2 管理流程建设 .28平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 II3.5.3 基础资源库建设 .303.5.4 硬件实施平台建设 .543.5.5 应用系统建设 .543.5.6 考核机制建设 .603.6 质量保证体系 .613.6.1 目的 .613.6.2 质量管理 .62第 4 章 设备配置及安装 .664.1 系统硬件架构 .664.2 网络设备 .674.3 主机设备 .674.4 存储设备 .674.5 呼
4、叫中心系统 .684.5.1 呼叫中心功能组成 .684.5.2 呼叫中心功能实现 .694.5.3 呼叫中心系统的建立 .694.6 视频监控系统 .714.6.1 系统建设规划 .714.6.2 系统建设方案 .714.7 安全系统 .724.7.1 网络分段 .734.7.2 防病毒系统 .744.7.3 访问控制防火墙 .744.7.4 入侵检测系统 .74第 5 章 项目实施 .765.1 项目管理 .765.1.1 项目组织结构和职责 .765.1.2 项目组织实施管理 .785.1.3 项目沟通管理机制 .805.1.4 项目变更机制 .825.1.5 项目跟踪 .825.2 项
5、目建设工期及进度计划 .825.2.1 建设工期 .825.2.2 实施进度安排 .83第 6 章 估算编制 .846.1 投资估算的有关说明 .846.2 总投资估算 .846.2.1 一次性费用估算 .846.2.2 年运营成本估算 .856.3 资金来源与落实 .85第 7 章 项目招标 .867.1 招标范围 .867.2 招标的组织形式 .867.3 招标的方式 .86平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 1第 1 章 项目概况1.1 项目名称平湖市数字化城市管理系统建设项目，简称”数字城管”。1.2 业主单位平湖市城市管理局。1.3 项目背景随着城市化进程
6、的不断加快，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断的得到改善。但与此同时城市管理信息传递不及时、消极被动滞后以及条块分割、多头管理、职能交叉等一系列体制、机制所带来的矛盾也日益突出。以往粗放式突击、效率低下的管理模式已远不能适应城市建设管理的需要，社会经济的快速发展要求城市管理从管理理念到组织架构、运行机制等各层面实现创新与突破，数字信息技术的日新月异也为数字技术进入城市管理领域强化应用，最终推动城市管理步入规范、科学的轨道奠定了扎实的基础。“数字城管” 模式代表了当今城市管理的一种趋势。 “数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术
7、，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过“数字城管” ，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等 10 余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看， “数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得
8、到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于 2007 年 1 月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 2005年2007 年为试点阶段， 2008 年2010 年为全面推广阶段；截至到 2007 年 12 月：全国已有 25 个省、直辖市的 29 个市、区建设完成了 ”数字城管”系统；另有 23 个城市的”数字城管 ”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于 2006 年 6 月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出 2006平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 2年2008 年为试点阶段，2009 年2010 年为全面推广阶段；截至到 2007 年 12 月：全
9、省已有 7 个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有 10 多个市、区正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好的效果。在此背景下，平湖市委、市政府要求根据平湖市的具体情况，在现有各类模式成功建设经验的基础上有所创新、有所突破，按照统一规划、分步实施的办法，完成平湖市数字化城市管理系统建设方案的制定及其范围内 7.42 平方公里的数字化城市管理系统建设。1.4 建设规模平湖市”数字城管” 建设规模：平湖市建城区约 7.42 平方公里区域，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路；主要涉及城管局及下属单位城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位。1
10、.5 投资概算平湖市”数字城管” 第一期工程一次性投资大概：￥198.74（壹佰玖拾捌点柒肆）万元人民币，年运营费￥34.36 （叁拾肆点叁陸）万元。1.6 设计依据1.6.1 可行性研究报告的编制依据 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则 （CJ/T 213-2005） 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007） 城市市政综合监管信息系统 地理编码 （CJ/T 215-2005） 城市市政综合监管信息系统 技术规范 （CJJ/T106-2005） 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明 （2005 修订版） 城市基础地理信息系统
11、技术规范 （CJJ100-2004） 城市市政综合监管信息系统建设规范 （CJJ/T106-2005） 现代设计工程集成技术的软件接口规范 （GB/T 18726-2002） 现代设计工程集成技术的软件接口规范 （GB/T 18726-2002）平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 31.6.2 可行性研究报告的研究范围 平湖市城市管理现状及建设背景； 项目建设必要性分析； 项目需求分析； 项目总体建设方案； 本期项目建设方案； 项目实施进度； 项目投资估算； 社会评价和经济评价； 项目风险分析。平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 4第 2
12、 章 现状与需求分析2.1 项目的意义和建设必要性2.1.1 项目的的意义中国的改革开放，为城市管理现代化提供了可能。但从计划经济向市场经济转轨的过程中，体制性障碍和其它诸多方面的影响对城市管理的水平和质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中的问题十分突出。一、 管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市的城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同的职责，从本专业的角度共同管理着平湖市的城市事件。而各个部门由于职能不同，所管理的事件不同，而一个区域可能发生多种类型的事件，这样就需要一个区域多个部门管理的现象，同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理、造成人有些事情
13、无人管，有些事情抢着管。二、 管理方式粗放、管理对象不具体导致政府心中无数在以往的城市管理过程中，管理对象是不具体的。首先是管理对象的种类不具体。专业管理部门对于城市部件一般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。如对于管理对象“井盖”一项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖、下水井盖、污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。比如，由于没有按照地点、类型、管理部门进行管理城市部件，导致出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。另外，管理对象的数量模糊不清、位置不明。长期以来，由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件的
14、数量心中是无数的。因为城市建设的速度较快，今天新建一条马路，就会添加多个部件，明天拆迁一个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查、统计和更新，所以数字往往是含糊不清的。还有，管理对象的统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故；环卫要清扫马路积水；园林局要修整被水淹没的绿地。对于同一起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题的重复统计。同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计的数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如汇报工作成绩时的数字大一些，在上级检查发
15、生问题汇报时的数字小一些。另外，各专业部门上报的数字与信访办反映和新闻媒体报道的信息也不一致。这些情况使政府对于各专业部门的具体工作情况心中无数。平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 5三、 信息获取滞后、处置被动从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。一方面由于专业部门力量不足等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到一些相对窄小和偏僻的街巷，出现问题以后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专业部门的工作被动。另一方面由于主观原因，有些该报的信息没有及时上报，因为发现和报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，所以为图省事，就出
16、现了信息报送不及时的情况。从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。比如，城管队员发现问题后，能够当场处理的就当场处理，事后再对处理情况进行追记。而对应该交由有关部门处理的问题，则先登记再转送有关部门处理，然后按有关程序统计上报。只有当发现紧急事件时，才通过手机等通信工具向上级报告。另外，对于发现的所有问题，城管队员都要进行手工填写报表。再通过机要交换逐级上报。这种方式与信息技术的快速发展也很不协调，造成了信息获取与传送速度缓慢。从信息报送渠道看，层级繁多造成信息滞后和衰减。按照目前的管理体质，发生问题时需要经过社区居委会、街道城管科、街道主任、专业部门队长、科长、副局、正局等多个环节，这种金
17、字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条，使信息在传递过程中逐渐衰减甚至失真。从信息上报机制看，制度不甚合理造成信息滞后。当前城市管理方面发生的问题，除了紧急情况一事一报以外，其它情况都要遵守月、季度、半年或全年统计上报制度。这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并进行汇总时才能详细掌握。四、 评价不科学，监督不到位，干好干坏一个样我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用一种较原始的、不科学的评价方法。其主要表现为：评价指标不严谨，对有些工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准的指标就没有体现；评价内容不全面，没有从区域、部门、岗位和各级责任主体等方面进行评
18、价；评价形式不科学，基本上只有各部门和系统的内部评价，缺乏群众参与的外部评价；评比方法不完善，缺乏动态性、实时性和阶段性的评价，同时缺乏竞争性，基本上是本部门的纵向比较，缺乏系统的内各部门之间的横向比较评价。另外，在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。其表现为：主管部门不愿监督，对待下属部门袒护；街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。民主监督和舆论监督的力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话、向新闻媒体反映、人大代表和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段。五、 工作效率低下平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 6在传统管理体制下，一些城市的管
19、理效率较低，工作人员发现问题多少没人管， 发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现为：巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。有些问题由于地处不明显，有关部门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。同时有些专业部门的工作由于比较有规律性，平时也很少巡视。如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。在传统城市管理体制下，由于对一些问题的责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使一些问题长期得不到解决的情况时有发生。如对于无主垃圾处理问题，通常是建筑垃
20、圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门进行处理，而混合垃圾就成为各部门互相推诿的理由。城市部件分级、分专业管理造成问题处理不及时。对于市属城市部件发生的问题，一般情况下要由区市政管理部门向市有关部门报告，由市属部门前来处理，这样一来时间就会相应较长。如通过修一个井盖大约需要两天的时间。同时城市部件也要按照各专业部门分工进行处理。由于各部门间缺乏信息资源共享，造成发现问题不及时和延长处理时间的情况很难避免。六、 管理方式落后在传统城市管理模式下，由于每个专业管理部门都要对全市域负责，而专业部门的巡视和处理力量不足，只能采用游击式、运动式管理方式，造成管理效率低下。具体表现为：1. 游击式管理由
21、于管理空间划分过于笼统，每个专业部门都要对全区域的城市管理负责，因此只能采取定期巡视的游击式管理方式。比如，马路上的占路市场被规范到固定场所之后，摆摊烧烤和游商等仍是城市管理的一个难题。小商小贩由于没有固定市场范围之内，便经常出没在大街小巷，与城管理队员“打游击” 。由于他们各自为战、机动性强、流动时间和地点经常变换，而城管队员的巡视时间、巡视路线和巡视范围相对固定，很容易被小商小贩掌握规律。所以城市游商便屡打不止，屡禁不绝。2. 运动式管理由于城市管理缺乏长效机制，加之巡视和处理力量有限，因此遇到重要会议、重要节日，政府就要动员大量的居委会积极分上街加强巡视，而平日却又顾不及上。于是就出现了
22、“保节日不保平时，保大街不保小巷，保领导不保群众”的情况。由于城市管理粗放、效率低下，问题处理缓慢，大量问题得不到及时解决，给老百姓的工作、生活带来诸不便，为此群众反映很大。通过我们对北京东城区的了解，平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局 72002-2004 年在政府的信访总量中 48%-52%的信件或电话举报，都属于城市管理方面的问题。以上的城市管理所存在的问题，是目前大多数城市管理存在的问题，那么造成这些问题的主要原因是什么呢？我们如何来解决这些问题？就是我们需要进一步研究的课题。2.1.2 项目建设必要性城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。
23、一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子”上就可映射出管理者的水平，体现出一个城市的形象，更体现出经济社会发展的进程。平湖市城市管理是平湖市发展建设的一个缩影。平湖市城市管理局经过多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的辉煌，为整个平湖市赢得了“省级卫生城市”、 “省级文明城市”、 “省级园林城市” 等一系列荣誉建立了功勋。但是，随着平湖市经济的飞速发展，人口的急剧膨胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。要改变这一状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。2.1.2.1 实施“数字城管 ”是城市管理发展趋势的需要当代
24、城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。2.1.2.2 实施“数字城管 ”是城市管
