1、1围绕中心 找准选题切实开展好企业效能监察工作神华蒙西煤化公司纪检监察审计部2010年5月25 日效能监察是企业纪检监察工作的重要内容，它是对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及生产作用、效果和经济效益、社会效益进行监察，能及时纠正管理中的偏差，保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。效能监察是企业纪检监察工作服务于经济建设的最佳切入点，是企业纪检监察部门参与企业再管理、再监督的一个重要方面，也是企业加强管理、提高工作效率和经济效益的有效途径。蒙西煤化公司从2002年开始筹建，公司发展速度较快，企业管理和制度执行力没有完全跟上，近年新招聘的一些大学院校毕业生未经培训就充实到
2、了主要管理工作岗位，由于这些学生素质参差不齐，有的不同程度地存在着工作不负责任、规章制度执行不严、纪律松驰的现象，也有的由于工作失职渎职给企业造成了重大的经济损失。因此，如何围绕企业生产经营管理中心工作，充分发挥纪检监察职能，选准切入点，切实开展好效能监察工作，是我们纪检监察部门所面临的一个重要而迫切的课题。近年来，通过我们不断的努力探索，逐步总结出一些效能监察工作的粗浅做法：2一、领导重视是效能监察工作顺利开展的关键企业管理的好坏，是关系到企业能否生存能否做到可持续发展的一个十分重要的问题。效能监察是企业纪检监察工作贴近企业生产经营，履行监督职责的最佳结合点。通过这几年开展效能监察工作，使我
3、们进一步认识到：效能监察要深入到企业的各项业务中并取得成效，企业党政领导支持是关键。国有企业党政领导不仅对国有资产的保值增值和企业经济效益负责，也要对企业党风廉政建设负责，要从落实党风廉政建设责任制的高度重视效能监察工作，加强对该项工作的领导。从效能监察工作性质来看，效能监察是企业再管理和再监督的一个过程，效能监察的覆盖面涉及到企业生产和管理的各个方面，这也要求领导给予高度重视和支持。只有领导认识到位，才能使我们的想法转化为行动，才能进一步协调好各方面关系，解决好效能监察过程中的实际困难，为效能监察工作的有效实施打下坚实基础。领导重视效能监察工作主要体现在以下几个方面：一是将效能监察工作纳入企
4、业经营管理体系之中同部署同考核。效能监察工作作为企业管理的再管理，是企业管理的重要组成部分，在企业管理中与人力资源、财务、供应等部门有着同等甚至更重要的地位，企业在建立完善经营管理体系的时候，应将其作为重要部分，部署和总结生产经营工作时，要将效能监察工作作为加强生产经营管理，完成生产经营任务的重要措施进行部署和总结。公司党政领导能够亲自审批效能监察工3作计划；在效能监察实施过程中，公司领导经常听取工作进展情况的汇报；解决效能监察工作过程中存在的疑难问题；安排落实效能监察问题的整改和处理；领导每年亲自安排一至二项效能监察项目。二是党政领导关心效能监察人员的配备和成长。三是对效能监察项目经费的使用
5、给予特殊政策。二、制度建设是效能监察工作顺利开展的保证制度是规范、指导、约束人们的行为准则，是人们从事各项活动和工作的操作规程。要搞好效能监察必须有一套切实可行的体制和机制作为保障，既要建立效能监察组织领导机制，还要建立效能监察工作调查、建议、整改、考核奖惩等科学合的工作制度，用制度来规范效能监察工作，使效能监察工作持续健康发展，真正做到有法可依、有章可循。（一）建立效能监察组织领导机构，明确领导职责内容。效能监察的工作方针是党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，职工广泛参与。可见效能监察并非纪检监察一家的工作，要想充分发挥各个部门的整体合力和优势，就要成立效能监察组织领导机构，即效能
6、监察委员会，委员会由党政领导参与，纪检监察审计、人力、财务、经营、生产、安健环等部门共同组成，职责是审批效能监察规章制度，审批效能监察工作计划，听取效能监察工作汇报，解决效能监察过称中的重大难点问题，督察效能监察问题的整改落实，落实效能监察奖惩兑现等。4（二）制定效能监察工作实施制度。俗话说：没有规矩，不成方圆。在开展效能监察工作过程中，一定要有相应的制度作为保证，这样才能达到监察的预期效果。首先制定效能监察工作实施办法，明确效能监察工作的原则、内容、程序、方法、奖励和惩处。其次根据所要开展效能监察工作内容，制定相应的监督管理办法，使监察更具有可操作性。例如结合效能监察实际制定工资奖金二次分配
7、监督管理办法、工程物资招投标监督管理办法、外调煤监督管理办法、“三重一大” 事项监督管理办法、废旧物资处理监督管理办法等。再次对于一些复杂的效能监察项目制定单项操作规程，使效能监察工作更具有规范性和可操作性。按照效能监察实施办法的要求，进一步明确开展单项效能监察的内容、方法、步骤、监察时间、地点、注意事项等。例如制定安全生产效能监察操作规程、外购煤效能监察操作规程等。（三）制定效能监察奖惩制度。好的效能监察必须要落到实处，通过监察对于存在问题单位和责任人依纪追究相关责任，对于在监察过程中发现执行好的方面如：工作制度科学合理，组织实施落实到位，给企业节约和创造经济效益的单位和个人，效能监察组报公
8、司效能监察委员会给予一定的奖励。（四）制定效能监察信息通报制度。利用网络媒体、报纸、刊物等形式，介绍各单位开展效能监察的做法和经验，这样既交流了经验，有利于工作的提高，同时对相关单位和人员又5起到警示教育作用。三、相关部门的配合与协作是效能监察工作顺利开展的基础效能监察涉及范围广、内容复杂、政策和业务性强，这就要求必须有相关业务部门的大力协作，作为效能监察的重要协作部门，他们的积极参与是效能监察取得成效的基础。只有各相关业务部门发挥各自优势，做到相互支持、交叉作业、功能互补，才能形成整体合力。例如：纪检监察部门要开展外购煤效能监察，就必须得征得质量计量部门配合；要开展工资奖金二次分配效能监察，
9、就必须征得劳资和经营管理部门配合；要开展安全生产效能监察，就必须征得生产部门和安检部门配合。各相关业务部门的协作和配合，极大地提高了效能监察工作的质量和水平。四、把好效能监察选题立项关是效能监察工作顺利开展的条件效能监察是纪检监察部门适应新形势，贴近经济工作的主要形式，效能监察选题立项的好坏直接关系到监察项目的成败。在效能监察的选题立项上，注重做到“四个立足”，即：立足于服务，立足于管理，立足于监察，立足于可行性。为了慎重，在每次立项前，都要做大量的前期准备工作，对准备立项的问题，要派出调研小组到基层和有关部门进行调研，并对调查的情况进行反复研究，征求有关行政领导意见，认为可以立项6，再着手组
10、织实施。（一）围绕企业生产的重点和难点问题进行选题立项企业生产的重点和难点问题，是企业党政主要领导非常关注的问题，也是他们比较头痛的问题。充分发挥效能监察职能，围绕企业生产的重点和难点问题进行选题立项，既解决了领导关注的难点问题，同时又增强了纪检监察工作的主动性，拓宽了纪检监察工作领域，开辟了源头治理的有效途径。例如：安全生产问题一直是困扰煤炭企业的突出问题，也是所有煤炭企业的老大难问题。安全事故发生的大多数原因是：安全制度落实不到位、安全教育不能切合实际、职工安全意识差、各级领导不能率先垂范靠前指挥、风险预控和隐患排查机制建立不完善等。针对这种现状，制定安全效能监察操作规程，适时对安全生产开
11、展效能监察。安全效能监察注重监督安全生产制度的建立健全和贯彻落实情况；监督安全培训和安全教育的实施情况；监督安全奖惩制度的落实情况；监督安全文化建设情况等。同时，成立安全效能监察督察组，深入井下，监察领导干部入井、靠前指挥情况；管理人员依照安全操作规程抓“三违” 情况，对各级领导入井和抓“三违”情况实行一月一通报，奖罚与安全结构工资挂钩。（二）围绕生产经营管理的薄弱环节进行选题立项企业生产经营的主要目标是追求效益最大化。效能监察的重点是对影响企业经营管理的薄弱环节进行监督检查。在选题7立项前要积极调研，多征求各级行政领导的意见和建议，了解企业管理的漏洞和薄弱环节，为效能监察立项打好基础。例如：
12、在物资采购方面：围绕外购煤、非招标项目的机电配件及材料采购等进行选题立项；在企业管理费用方面：围绕公务车辆费用、招待费用等进行选题立项；在其他收入方面：围绕废旧物资处理、罚没款项收缴和使用等进行选题立项。（三）围绕职工关心的“热点”和“ 焦点” 问题进行选题立项职工的思想稳定关系到企业和社会的稳定。企业效能监察就是要对损害职工利益行为进行监察。针对群众关心和反映的热点问题进行选题立项，例如：职工关心的住房公积金的扣除缴纳比例问题；职工养老、医疗、失业、工伤保险金的交纳问题；职工工资奖金二次分配问题等。对这些职工关心热点问题的监察，既规范了企业的管理行为，又得到了广大职工群众的满意和支持。（四）
13、围绕日常工作进行选题立项。例如对财务管理、零星物资采购、领导干部选拔任用等，管理薄弱、增效潜力大、易于操作、短期可收到明显效果的项目开展效能监察，达到有效控制。五、做好四个结合，提高效能监察的综合效果开展效能监察工作坚持四个结合，提高了效能监察的综合效果。一是事后监督与超前防范相结合。效能监察大部分是事后8监督检查，主要是围绕企业的生产经营目标，以提高效率和质量为目的，以查纠违反职责的行为为着力点，对监察对象执行计划、贯彻政令以及遵守规章制度的情况进行监督检查。事后监察从工作中发现问题入手，查清事实，分清责任，吸取经验教训，改进管理。工作实践告诉我们，仅靠事后监督检查是远远不够的，更要注重与超
14、前防范相结合，与同步跟踪监察相结合。超前防范犹如企业管理体系中的“预警系统”，主要体现在生产经营的决策阶段。积极参与并全面了解情况，监督有关部门制定政策，建立健全规章制度，及时对所属行政管理部门的有关行政指令和企业的生产经营决策、经济合同、财务管理、物资进出等关键部位进行监督检查，注意从源头上发现管理和经营活动中的不良倾向和苗头，及时采取措施纠正错误倾向的继续发展。效能监察只要把握事前积极参与采取控制和预防，事中全面跟踪监督监察，事后严肃查处和总结，就会极大地避免腐败现象的发生。 二是效能监察与惩处相结合。实践证明，在许多经济损失、重大责任事故的背后，往往隐藏着严重的职务违法、违纪行为。违法、
15、违纪行为是妨碍经济发展的重要因素。管理混乱、纪律松驰又给违纪、违法者以可乘之机。所以，通过效能监察发现违法违纪线索，并严肃查处违法违纪人员，客观上对违法、违纪行为又起到教育和震慑作用。 9三是效能监察与建章立制相结合。制度不完善、不健全是存在违法、违纪行为的主要根源。因此，在效能监察过程中，帮助企业分析研究存在的问题，总结经验教训，完善自我约束机制。如企业的“小金库”问题，多年来屡禁不止。我们在效能监察中分析了问题存在的原因，通过效能监察建议书和效能监察通知书向公司有关部门提出了解决办法，并对遏制“小金库”发挥了积极的作用。四是效能监察与厂务公开相结合。厂务公开是符合现代企业制度的有中国特色的
16、企业管理制度。其实质就是凡涉及企业的重大事项和职工所关心的问题都应当公开、公示，让职工知道，使职工真正行使知情权、决策权、管理与监督权，体现职工当家作主的主人翁地位。不难看出，厂务公开的宗旨与效能监察的目标是一致的，二者都是为了企业加强管理，提高经济效益。职工反映出的一些“热点”、“ 难点 ”以及“焦点” 问题，也是厂务公开工作中应当据实公开的内容。效能监察解决了厂务公开中存在的问题，因而推动了厂务公开的进一步发展；而厂务公开的过程，又为效能监察的选题立项提供了依据。二者缺一不可，相辅相成。在新的历史时期，纪检监察部门认真履行职能，围绕企业中心10工作，找准切入点进行选题立项，切实开展好效能监察工作，全面推进反腐倡廉建设。
