1、把握大势改革创新促进农村信用社持续健康发展来源：内蒙古自治区农村信用社 作者： 日期：2009-1-9 浏览次数：2073 次 字体大小： 双击滚屏 内蒙古自治区农村信用社联合社第一届社员大会第七次会议审议文件之一把握大势 改革创新促进我区农村信用社持续健康发展在内蒙古自治区农村信用社联合社第一届社员大会第七次会议暨 2009 年全区农村信用社工作会议上的报告（2009 年 1 月 7 日）佟铁顺各位代表、同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及自治区经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，总结全区农村信用
2、社 2008 年工作，分析当前形势，研究贯彻扩大内需、促进经济增长的政策措施，部署2009 年工作任务，审议理事会提交的有关文件。下面，我代表自治区联社理事会向大会作报告，请予审议。一、2008 年全区农村信用社工作简要回顾刚刚过去的 2008 年是极不平凡的一年。我们国家既遭遇了汶川地震等自然灾害和国际金融危机的严峻考验，又经历了北京奥运会和神七载人航天飞行的成功喜悦。一年来，全区农村信用社坚持以科学发展观为指导，坚持服务“三农”宗旨不动摇，紧紧围绕自治区经济社会发展大局和一届六次社员大会的工作部署，深化改革，强化管理，提升服务，促进发展，各项工作取得了新的跨越。业务经营实现新突破。资产总规
3、模突破 1000 亿元大关，余额达到 1068 亿元，比上年增加 200 亿元，增长 23%。各项存款余额 866 亿元，比上年增加 225 亿元，增长 35%。各项贷款余额 537 亿元，比上年增加 128 亿元，增长 31。不良贷款余额 66.7 亿元，比上年减少 12.9 亿元，占比 12.4%，下降 7.1 个百分点。各项收入 76.3 亿元，比上年多收 24 亿元。提取拨备 9.6 亿元，拨备余额达到 27.8亿元。实现账面利润 14 亿元，比上年增加 7.3 亿元，翻了一番。深化改革取得新进展。产权制度改革稳步推进，法人治理结构不断完善，经营机制进一步转换。满洲里、奈曼农合行，商都
4、、磴口、察右中旗统一法人联社挂牌开业，科尔沁、海拉尔、固阳、牙克石市统一法人联社批准筹建。呼市城郊、阿左旗、二连浩特、锡林浩特等联社已着手组建农合行的前期准备工作。东胜农商行在河南发起设立固始天骄村镇银行。临河区联社成功兼并磴口县两家高风险信用社。目前全区 91的旗县联社完成了产权模式改革，70的联社实现专项央行票据兑付，金额达到 11.4 亿元，占发行额度的 70.3，改革促进发展的效应逐步显现。经营管理迈出新步伐。开展了强化管理主题年活动，制定出台了 34 项行业管理制度和 6 项应急预案， 并对已有制度体系进行补充和完善，加大了制度执行力。进一步加强了信贷管理，深入推行“阳光放贷”管理模
5、式，实行大额贷款咨询备案制，强化贷款风险管理、监控、分析和提示；积极稳妥地开展了票据承兑业务；全面推行了不良资产集中管理模式，采取债权转让等市场化手段进行处置；动员社会力量在全区深入开展清收处置不良贷款集中行动，共清收不良贷款 9.8 亿元。进一步加强了财务管理，开展了风险达标升级工作，规范了非信贷资产管理，积极推进会计委派制，开展了实施新会计准则的前期准备工作，组织开展了反洗钱工作检查。信息化建设再上新台阶。通过开展核心业务系统修正与调优、备份电路全网改造、日常安检和科技信息风险外部审计评价，确保核心业务系统正常运行。启动了信息化建设二期工程，信贷管理系统成功研发，测试工作已经完成。金牛借记
6、卡全面发行，代理财政补贴农牧民资金发放的“惠农一卡通”全面推开，承载小额贷款和手机转账业务的“富民一卡通”、“手机支付通”试点取得了成功，“96688”客服电话和农牧民工银行卡特色服务顺利开通。全年共发行金牛卡 103 万张，占全区金融机构新增借记卡的 15.6%。接入了农信银业务系统，实现与全国农村信用社通存通兑，开办了银行汇票业务。建成了全区的视频会议系统，对现代化支付系统和办公自动化软件进行改造升级，成功研发了反洗钱系统和征信系统，启动了支票影像系统二期工程和联网核查公民身份信息系统建设工作。服务地方经济取得新成效。积极拓宽筹资渠道，加大“三农”信贷投入。累计借入人民银行支农再贷款 46
7、 亿元，为 57 家旗县联社调入调剂资金 49.2 亿元，组织呼伦贝尔市部分机构接收工行 16 个网点存款 22.7 亿元。积极探索符合“三农”需求的信贷产品、担保方式和风险补偿机制。翁牛特旗联社推行了“信用（行业）协会联保基金信用社贷款”的信贷模式，包头市南郊联社开办了融通仓贷款、动产和保单质押等信贷品种。继续加强与同业的交流合作，与大地保险和兴业银行建立了合作关系。积极配合不同时期国家宏观调控政策，重点支持农牧业生产经营、小企业发展和民生工程建设，特别是国家和自治区关于扩大内需、促进经济增长政策出台后，自治区联社及时研究制定贯彻落实意见，提出了“九项举措”，巴特尔代主席在自治区经济工作会议
8、上给予充分肯定，郭启俊副主席在自治区政府每日要情上作了重要批示。全区累计投放农牧业贷款 482 亿元，同比多投 72 亿元，占各项贷款累放的 67%；累计投放小企业贷款 180 亿元，余额 116 亿元；累计为 2.4 万名学生发放生源地助学贷款 1.6 亿元，为 8500 多名下岗职工发放再就业贷款 2.5 亿元。风险防控取得新成果。以案件专项治理为重点，全面加强了风险防控工作。在全区农村信用社开展了案件治理“百日查防专项行动”，集中力量对存款、贷款业务及内控制度落实情况进行全面检查，共查出案件 11 起，涉案金额 3513 万元，发现违规金额 39.8 亿元，目前已整改 31.4 亿元。深
9、入开展案件防控主题教育、警示教育和案件治理“回头看”深度排查活动，组织 11 次专项稽核，对全系统会计决算真实性、冒名贷款等进行检查，对问题突出的联社进行集中整改，对 40 件信访举报进行了核查。开展了安全保卫重点整治工作，投入 1.3 亿元加强安防基础设施建设，95的网点安全设施实现了达标。全年共发生案件 26 起，涉案金额 1 亿元，挽回损失 1800 万元。共处理相关责任人 3291名，其中纪律处分 601 人，单独给予党内警告纪律处分 15 人，组织处理 1117 人，移送司法机关 41人，经济处罚 1517 人。在已经处理人员中，旗县联社高管 55 人。对严肃纪律、强化管理、规范经营
10、和提高风险防控水平起到了积极的作用。领导班子、员工队伍和党的建设取得新进步。结合产权制度改革和案件治理工作，调整、交流了41 个旗县联社的 83 名班子成员，在集宁区联社开展了高管人员面向社会公开招聘试点工作，领导班子结构得到进一步优化。全面完成了员工持证上岗考试工作，继续指导旗县联社开展“三定”和工资制度改革，积极推动土左旗等联社中层管理人员竞聘上岗工作。委托自治区人事考试中心，公开招聘了 540 名大专以上人才，充实到基层信用社。加强了员工教育培训工作，全年共举办培训班 1526 期，培训员工 2.8 万人次，员工素质有所提高。进一步规范和加强了系统党建工作，认真执行党组织议事决策、“三会
11、一课”、中心组学习、民主生活会制度，党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用进一步增强。企业文化建设有了新起色。通过大力推行 VI 形象识别系统，统一了全区农村信用社对外标识。开展了文明规范服务示范单位评选活动，举办了核心业务系统上线暨信合金牛卡首发仪式，组织了迎国庆“金牛杯”信合之声员工文艺汇演，加强了信息宣传工作，进一步提高了我区农村信用社的社会影响力。积极发挥中银协农合委轮值单位作用，成功主办了全国省级农村合作金融机构理（董）事长联席会议，会议通过了关于进一步加大政策扶持力度推进农村信用社改革发展的建议，并向全国农村信用社系统发出了“迎奥运文明规范服务倡议书”。汶川大地震发生后，全系统广大
12、员工发扬一方有难、八方支援的优良传统，迅速募集抗震救灾资金 600 多万元，谱写了一曲众志成城、抗震救灾的赞歌，得到自治区党委书记储波同志的批示，被自治区党委、政府评为“抗震救灾捐款捐物先进集体”。一年来，在国家宏观调控政策几经变化、国际金融危机逐步蔓延、市场竞争日趋激烈的情况下，全区农村信用社取得了不平凡的业绩。在中国银监会对全国农村信用社 35 家省级机构（含计划单列市）2008 年上半年经营及风险指标排名中，我区资本充足率、不良贷款率、资产利润率、农业贷款率等多项指标排名在 13 至 14 位之间，特别是农业贷款增幅、农户贷款增幅、农户贷款覆盖率三项指标均居前三位。这些成绩的取得，归功于
13、自治区党委、政府的正确领导，归功于各级党政和人行、银监等部门的大力支持，归功于全区农村信用社广大员工的共同努力。在这里，我代表自治区联社党委和理事会，向所有关心和支持农村信用社改革发展的各级领导、有关部门和社会同仁表示衷心的感谢！向全系统广大员工致以诚挚的慰问！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前工作中不容忽视的问题。主要表现在：个别领导班子思想观念、经营理念不完全适应农村信用社快速发展的新形势，思想有待进一步解放，理念有待进一步转变；个别领导班子学习能力和认识问题、解决问题、把握全局的能力不完全适应农村信用社改革发展的需要，综合素质有待进一步提高；个别地区缺乏大局意识和全局观念，执行力
14、有待进一步增强；经营管理粗放的状况没有完全改观，抢抓机遇、拓展业务的意识有待进一步加强；个别地区风险管理和防控意识不强，案件专项治理工作任务还十分繁重；员工队伍整体素质亟待提高，自治区联社的工作水平和服务意识有待加强，等等。这些问题虽然反映在个别地区和个别人身上，但必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。二、当前我区农村信用社面临的形势当前，我们面临的不确定因素较为复杂，面临的形势十分严峻，面临的课题需要下大力气破解。国际金融危机远没有结束，国家宏观经济运行下行风险正在加大。企业经营环境普遍趋紧，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，信用风险上升，不良资产已呈抬头之势。近期党和国家
15、对农村改革发展和农村金融体系做出了制度安排，重新界定了农村金融机构的市场定位，降低了农村金融准入门槛，同时进一步加大对农村金融的政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村，农村金融市场竞争将更加激烈。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，存贷款利率已经几次下调，继续下调的预期仍然存在。这些因素或多或少、或直接或间接，都将对我区农村信用社产生一定的影响。同时，我们也应该看到，就我区农村信用社而言，在纷繁复杂的变化中蕴含着有利于我们发展的积极因素，在严峻的形势中孕育着难得的发展机遇。一是我区经济将保持较快发展的趋势。由于我区经济主要依托资源优势，对外依存度低，金融危机对我区经济发展产生的影响存在
16、一定的滞后效应。随着国务院“国十条”、“金九条”、“国办三十条”等一系列提振经济举措的陆续出台，增加投资、扩大内需效应的逐步显现，对能源和原材料的需求会进一步加大，我区将面临加快调整产业结构、促进产业升级、提高经济增长的有利时机，将对促进我区金融发展产生积极的影响。二是农村金融潜在需求巨大。十七届三中全会全面部署了新一轮农村改革，特别是农村土地制度的重大改革，使农民的土地承包经营权具备了充当抵押物的条件，消除了农民抵押难的障碍，对农村经济和农村金融的发展具有重要而深远的意义；农村体制变革所释放出的农业和农村发展的内生动力，会进一步打开广阔的农村金融市场，并催生专业大户、农民专业合作社等一大批规
17、模化经营、集约化发展的新型经营主体，衍生出巨大的、新的金融需求。三是政策支持力度进一步加大。“国办三十条”和中央农村工作会议明确提出了建立农村信贷担保机制、扩大农村消费信贷市场、发展“三农”保险等一系列优惠政策和扶持措施，将对完善我区农村金融体系建设产生积极的推动作用。四是农村信用社比较优势明显。由于农村信用社法人单位小、传统业务比重大、服务对象基本都在县域以下，受国际金融危机和实体经济的影响有限，有利于承接我区农村信用社又好又快发展的大好来势。五是外部形势的变化将推动农村信用社加速自我变革。随着我区“三化”进程的进一步加快和新一轮农村改革措施的逐步到位，农村牧区经济结构、组织形式都会发生新的
18、变化，将激发我们用创新的思维、创新的思路分析和解决问题，加速农村信用社自我革命，引发新的蜕变、裂变，为我们进一步提升发展层次和水平产生了新的动力。六是我区农村信用社已经基本具备了可持续发展的条件。全区农村信用社经过近几年的改革发展，特别是信息化建设的大步跨越，业务产品的不断创新，队伍素质的逐步提高，为我们实现更大的发展奠定了良好基础。同志们，我们一定要认真分析和准确把握当前复杂多变的经济金融形势，既要把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得周密一些，更要注重从变化的形势中捕捉难得的发展机遇，在逆境中发现有利因素。只要我们审时度势、抢抓机遇、改革创新、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，
19、完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，推动农村合作金融事业持续健康发展，为促进全区农牧业经济平稳较快增长提供更加优质高效的服务。三、2009 年全区农村信用社工作目标和重点今年是新中国成立 60 周年，是全面贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，也是自治区联社第二个三年规划的开局之年。做好今年各项工作，对于有效应对国际金融危机、实现农村信用社自身发展、促进自治区经济平稳较快增长至关重要。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进
20、一步深化改革，加快业务发展步伐，加大科技创新力度，加强队伍建设和企业文化建设，提高风险防控能力，卓有成效地贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”方针和适度宽松的货币政策，推动我区农村信用社持续健康发展，为实现自治区经济平稳较快发展贡献力量。业务经营的预期目标是：各项存款增长 13%以上，各项贷款增长 28%以上，各项收入达到 70 亿元以上，资本充足率达到 6%以上，贷款损失准备充足率达到 82%以上，不良贷款率下降 2 个百分点以上，业务创新步伐不断加快，中间业务稳步发展，各类案件明显下降，经营效益持续提高。贯彻上述总体要求，必须正确处理好以下四个方面的关系。一是正确处理落实国家政策与谋求自身发
21、展的关系。近几年,我区农村信用社业务经营实现较快发展，主要得益于我们能够结合农村信用社实际,深入贯彻落实国家和自治区的方针政策。当前，国际金融危机仍在蔓延，不确定、不稳定因素增多，对金融工作提出了新的更高的要求。各地要充分认识做好金融服务工作的重要性和紧迫性，既要坚定不移地贯彻落实国家和自治区的宏观调控政策，加强对经济金融运行态势的预测和分析，不断增强工作的预见性和主动性，又要在支持地方经济发展中实现自身的良好发展，使贯彻落实政策的过程成为谋求自身发展的过程，努力实现我区农村信用社更加持续、更高质量、更好水平的发展。二是正确处理改革创新与防范风险的关系。创新是事业发展的不竭动力。在经济金融发生
22、重大变化的新形势下，全区农村信用社一定要善于把握大势，大力解放思想，不断更新观念，在坚持立足“三农”、服务县域、拓展城区市场定位的前提下，切实加快金融创新步伐。用创新的思路、改革的办法，解决发展中遇到的困难和问题，破解新时期新形势下的难题，不断增强发展的动力。改革和创新是要承担风险的。各地在加快改革创新步伐的同时，要不断强化风险意识，建立健全风险防范体系，实现我区农村信用社持续健康发展。三是正确处理整体推进与分类指导的关系。我区农村信用社发展极不平衡。在具体工作中，必须始终坚持统筹兼顾、整体推进、综合施策、分类指导的原则。特别在信息化建设、队伍建设、资金运用和社会宣传等方面，要充分发挥自治区联
23、社的职能作用，加强资源整合，统一规划，协调配合，努力实现效应最大化。同时，要综合考虑地域条件、发展基础和外部环境等差异化因素，实施分类指导，力求实现共同发展、共同进步。四是正确处理以人为本与从严治社的关系。事业发展要依靠员工，发展成果要惠及员工。各地要把以人为本的理念贯穿于日常经营管理之中，转化为推进农村信用社科学发展的核心动力。要积极营造良好的人文环境，切实尊重员工的主人翁地位，满腔热情地解决好广大员工最关心、最直接、最现实的利益问题，创造有利于员工成长和进步的发展环境。同时，要坚持从严治社，加快合规文化建设步伐，引导广大员工爱岗敬业、遵纪守法、奋发向上、创造业绩，培育和谐的发展氛围。今年，
24、要重点抓好以下六个方面的工作。（一）努力创新增长方式，加快业务结构调整步伐。资产业务、负债业务、中间业务不仅是我区农村信用社持续健康发展的主要支撑，而且决定未来发展的规模和层次。要继续加大工作力度，加快推进资产业务创新、负债结构优化和中间业务拓展，努力实现效益最大化。要创新资产业务，强化信贷管理。积极配合国家产业政策，坚持“区别对待、有保有压”原则，大力发展信贷业务，扩大信贷规模。2009 年各项贷款累放要达到 700 亿元，主要用于支持符合贷款条件的“三农”资金需求，支持中小企业、民生工程建设，支持农村牧区消费信贷，支持各种互助协会、专业协会、专业合作社等新型农牧业经济组织。根据农牧区经济多
25、元化的实际，继续推广并扩大农户小额信用贷款、联保贷款额度，积极开办农牧民建房贷款、消费贷款、助学贷款、农机具贷款、经商贷款等品种，加大创新力度，满足农牧民多种贷款需求。搞好信贷市场营销，简化贷款手续、合理约定期限、建立科学定价机制。进一步扩大抵押品范围，探索农牧业订单、林权、土地经营权抵质押等贷款方式，积极与农村信贷担保机构合作。大力推行“阳光信贷”，提高服务效率，切实解决农牧民贷款难问题。同时，要全面加强信贷风险管理。要管住管好新增贷款。积极推行包放、包收、包效益和与工资、股金、职业生涯相挂钩的“三包三挂钩”激励约束机制。要积极推广应用信贷风险管理系统，努力实现信贷风险管理科学化、信息化、流
26、程化。要狠抓不良贷款清收盘活工作。各地要大力推行债权转让、内部招标、风险代理等市场化处置手段，建立健全不良资产集中管理和清收处置长效机制。要利用好各级地方党政和有关部门支持农村信用社清收不良贷款的有利时机，重点解决好奶牛贷款、乡村集体贷款和公职人员不良贷款问题，特别是对农村信用社员工拖欠的不良贷款，必须彻底清理，对限期内不能归还的，严肃处理、决不手软。要加强与各级法院的沟通协调，争取在金融案件集中执行活动中使农村信用社难以执行的案件得到有效解决。要创新负债业务，优化存款结构。各地要在稳定和扩大存款总量的同时，继续把优化负债结构作为转变业务增长方式的重点，切实转变传统的揽存思维模式，强化成本意识
27、，优化存款结构，降低经营成本。根据市场需求，积极开发新的品种，开办农户养老储蓄、医疗保险储蓄、子女教育和婚嫁储蓄等新业务。进一步加大营销力度，创新营销方式，充分利用网点多、地缘清、人缘熟和农村信用社现代化支付结算手段等优势，最大限度地挖掘存款资源。要主动加强与地方有关部门的沟通和联系，不等不靠，大力宣传农村信用社资金“取之于当地、用之于当地”的灵活经营方式，加大对企事业单位存款的组织吸收力度。大力拓展金牛卡业务，2009 年发卡量力争达到 200 万张。要创新中间业务，扩大收入渠道。就我区农村信用社而言，传统的资产、负债业务还占有绝对比重，中间业务的发展尚属起步阶段。各级高管人员要全面提升对中
28、间业务重要性、紧迫性的认识，树立传统业务与中间业务协调并重的观念，充分利用农村信用社固有及后发优势，依靠先进的信息网络，加快中间业务的发展和创新，不断提高中间业务收入对利润的贡献率。自治区联社将进一步加强中间业务的研发和市场开发工作，积极疏通政策通道，引导和带动全区农村信用社创新和开发中间业务品种，加强对外营销，力争在扩大代收代付领域、拓展金牛卡业务功能、代客理财、代售基金、代售理财产品、提供信息咨询、保管箱租赁等方面取得突破。积极开办通存通兑、大小额支付和农牧民工银行卡特色业务。要抓住各类资金回流农村的契机，深入推进与银行、保险等金融机构和政府部门的合作，为农村信用社中间业务发展创造良好的环
29、境。要强化财务管理，提高盈利能力。要统筹资金来源、运用和收益分配，综合运用计划、控制、分析等手段，优化财务资源配置。要认真研究自身经营状况，科学制定经营目标，努力提高财务决策和风险管理水平。认真抓好贷款收息工作，调整收入结构，扩大收入来源，提高贷款收息率。规范涉农贷款本息重组和减免行为。充分发挥自治区联社“资金池”功能作用，做好辖内资金余缺调剂；在严格防范和控制资金风险的基础上，及时把握资金市场机遇，争取资金营运的更大效益。进一步理顺财务关系，争取政策支持，加大拨备提取、呆账核销和亏损弥补力度，化解历史包袱。严格控制非经营性固定资产投入，加大营业网点购置、改造和自助银行等固定资产投入力度，建成
30、一批竞争力强、服务功能完善的精品网点。树立过紧日子的思想，坚持勤俭办社，防止大手大脚，杜绝不合理开支。加大对不良非信贷资产的清收和处置力度，提高非信贷资产质量。充分发挥委派会计的作用，建立委派会计工作报告制度，认真执行新企业会计准则。要切实加强柜员管理，规范操作程序，提高服务水平。加强现金管理和人民币反假工作，不断提高农村信用社反洗钱工作能力。（二）进一步深化改革，为建立现代企业制度创造条件。改革是推动发展的强大动力。要按照股份制方向和市场化原则，进一步深化我区农村信用社改革。一是要尽快完成统一法人社的组建工作，为实现更高层次的产权制度创造条件。尚未完成产权组织模式改造的 8 家联社,在不影响
31、票据兑付的前提下力争在上半年挂牌开业。二是要加快银行类机构的组建步伐。阿左旗、锡林浩特、二连浩特、托克托县争取上半年完成合作银行的组建工作。积极支持和引导其他具备组建农合行条件的联社进行改革。三是优化股权结构。按照股份制方向，坚持“同股同权、同股同利”的原则，结合银监部门资本充足率达标规划，调整优化股权结构，提高投资股、法人股比例。着力解决股金分散、股金不稳定、内部人控制以及股东对经营漠不关心的问题。四是完善法人治理。进一步健全和完善“三会”运行机制，发挥社员代表大会和理事会的作用，增强社员代表和理事的参与意识和能力。建立旗县联社监事会向自治区联社报告制度，发挥监事会对经营管理的监督作用。五是
32、科学整合现有机构网点。研究制定全区农村信用社机构网点优化整合指导意见，规范营业网点设置和整合优化工作。完成根河市两家信用社合并工作，继续探索对高风险社的兼并重组，积极稳妥地参与村镇银行的设立，有效防控各类风险，扩大金融服务覆盖面。六是全面落实扶持政策。抓好国家和各级政府各项扶持政策的落实，并争取更多的政策优惠。七是调整优化自治区联社内设机构，进一步提高工作的职业化、专业化和为基层社服务水平，更好地发挥管理、指导、协调、服务职能。（三）加强内部管理，切实提高风险防控能力。风险管理和内部控制是银行业永恒的主题。特别是对于规模小、积累少、抗风险能力弱的农村信用社，一起案件的发生就有可能把我们多年的改
33、革发展成果毁于一旦。各地要高度重视，将风险防范和业务经营同布置、同落实，确保农村信用社健康发展和地方金融稳定。今年要以加大制度执行力为重点，以加强稽核监督为手段，以案件治理为突破口，以安全保卫为保障，切实提高我区农村信用社风险防范能力，巩固和扩大改革发展成果。要进一步加大制度执行力。要在审视、补充、完善现有各类制度的基础上，形成以基础建设、业务经营、组织行为、监督保障为主的全区农村信用社四大制度体系。要通过多种手段，提升制度执行力。一方面要加强对员工的制度培训，让每位员工熟知和掌握本岗位的制度规范，营造合规文化，提高执行制度的自觉性。另一方面，要加大制度执行的监督力度，建立员工遵章守制的激励机
34、制，实行领导问责制、责任追究制、岗位连带责任制，从各个层面和各个角度确保制度落实到位。同时要加快绩效管理推进步伐，通过电子化手段实现对制度执行力的有效掌控和督促落实。要全面加强稽核审计。要建立健全层级分明、职责明确的稽核监督体系，进一步完善自治区联社稽查大队体制和机制，切实发挥稽查大队的职能作用。进一步充实各旗县联社稽核队伍，各地要按照4 至 6 人的要求配足配齐稽核人员，提高稽核工作的权威性和独立性。加强对稽核人员职业道德和业务技能的教育培训工作，切实提高队伍素质和工作能力。推行首查负责制和责任追究制，增强稽核人员的责任意识，提高稽核质量。今年，在做好常规稽核的基础上，重点要对业务经营中暴露
35、出来的风险及时跟进稽核审计，加大对高管人员、强制休假人员的离岗离任审计工作，做好对 2008 年度会计决算和贷款管理工作的专项稽核，切实提高风险防控能力。要继续深入开展案件治理工作。从去年发生的几起大要案来看，特别是科左后旗联社部分营业网点员工连续 14 年偷支挪用巨额储户存款案件，反映出农村信用社多年积淀的问题和风险隐患还十分严重，一些陈案还没有充分暴露，部分地区潜在风险较大。各地要坚持不懈地把案件治理工作抓紧抓实、一抓到底，要认真贯彻银监会关于再用三年时间继续开展案件防控治理活动的精神，进一步巩固案件专项治理成果，对案件专项治理中查出的问题进行研究分析，总结归纳共性问题，采取有效措施全面整
36、改。对业务检查中暴露出来的案件隐患，要及时予以提示并提出整改要求。建立统一完善的处罚办法，加大对各类违规人员的问责和处罚力度，切实增强对违规违纪人员的震慑力。建立对要害岗位和人员的重点监控制度，严格执行强制休假、重要岗位轮换和亲属回避制度，有效防范案件的发生。建立健全纪检监察工作制度，完善信访举报、案件调查、责任追究等管理制度，真正使监察工作实现制度化、规范化、程序化。要切实加强安全保卫工作。多伦县联社大河口信用社“1003”绑架抢劫杀人案和牙克石、红山区联社监守自盗案件的发生，原因是多方面的，但从我们内部管理来看，员工安防意识淡薄、制度执行不力是引发案件的重要原因。这些问题并不是个别的、局部
37、的。各地一定要牢固树立安全就是效益的思想，把安全保卫工作始终作为重点工作来部署、来落实。要加强对员工的安全防范经常性教育，提高全员防范意识；坚持经费向基层网点倾斜的原则，有组织地推进安全监控联网，加强安全保卫基础设施建设；抓好安全保卫工作制度的建立和落实，规范操作流程，加大检查力度，努力提高人防、物防、技防能力。凡营业网点安全设施没有达标的，一季度必须实现达标并通过公安部门的验收。加强枪支管理，严防涉枪案件发生。继续探索农村信用社守押工作专业化、社会化管理途径，确保我区农村信用社安全运行。（四）加快信息化建设步伐，全面提升农村信用社核心竞争力。经过两年多的努力，我区农村信用社信息化建设初见成效
38、，科技促进发展的作用逐步显现。今年的重点是，稳定和优化现有综合业务系统，加快二期工程建设步伐，加大金融创新产品的推广应用，加强信息科技风险防控体系建设。一是积极推进全区信贷风险管理系统试点上线、办公自动化系统升级改造，加快新会计准则下的财务管理系统、报表系统研发推广，尽快完成支票影像系统和联网核查公民身份信息系统二期开发上线，适时启动机构（人力）资源管理系统。二是加快自助银行服务体系的建设步伐。做好“96688”电话客户服务系统的运行和服务工作，完善服务功能。开展 ATM 设备及自助银行试点工作，初步建立我区农村信用社的自助银行服务系统。三是积极开展新产品和中间业务平台增值业务的研发和推广应用
39、。大力推行“惠农一卡通”业务，做好“富民一卡通”、“手机支付通”和网上银行业务试点和推广工作，完善和丰富卡业务系统。加快银行卡受理网络建设，拓展受理市场，发展收单业务。把金牛卡打造成服务“三农”的绿色通道。四是加强信息系统安全运行管理。要进一步修订系统安全运行管理办法，完善防控措施及应急处置预案，努力实现标准化、流程化管理。五是加强灾备系统建设。今年力争启动异地数据实时灾备系统的建设,并做好前期准备工作。六是加大金融创新产品的宣传力度。对引进和研发的新产品，要加强内部学习，加大对外宣传，提高社会认知度，充分发挥信息化建设促进业务发展、提升经营效益的作用。（五）加强领导班子和员工队伍建设，为农村
40、信用社改革发展提供组织和人力保障。人是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素，是最有价值的资源和财富。抓班子带队伍是农村信用社一项长期性的工作，必须坚持常抓不懈。一个单位、一个部门的工作好坏，关键在于领导班子。各地必须高度重视领导班子建设，通过加强学习和深入调查研究，不断提高政治业务素质，树立强烈的发展意识、机遇意识、创新意识、责任意识、表率意识，强化使命感、危机感、紧迫感，努力转变工作作风，不断增强引领农村信用社科学发展的能力。做好部分联社的换届工作，制定具体方案，明确指导思想，规范工作程序。要树立正确的用人导向，建立科学的选人用人机制，采取竞争上岗、公开招聘等方式，把想干事、能干事的年轻优秀人
41、员选拔到领导岗位上来。对不负责任、不胜任现职甚至以权谋私的高管人员，要果断调整；对个人主义严重、跑官要官、花钱买官的，坚决不能提拔重用。要以思想和作风建设为重点，加强对各级领导班子的培训教育，建立领导班子考核机制，提高决策能力和管理水平。加强人才库建设，完善后备人才选拔和培养机制。坚持内部培养和外部引进相结合的原则，逐步提高员工素质，优化队伍结构。认真贯彻落实劳动合同法，尊重员工合法权益，继续深化人力资源配置改革。根据业务发展需要，继续做好员工招聘录用、专业人才引进工作，进一步优化员工队伍结构。对旗县联社完成“三定”后的机构设置、人员配备、职能职责划分和履职等情况进行调研指导。全面落实持证上岗
42、和全员劳动合同制，继续做好人员分流工作。坚持“总量控制、动态管理”的原则，建立灵活的人员补充机制。进一步完善教育培训机制，自治区联社增设宣传教育部，要充分利用视频等各种培训方式，分层次、分专业、多形式地对在职员工进行业务技能、专业知识的教育培训。建立员工学习考试制度，鼓励员工自我教育，努力提升员工整体的文化素质，逐步实行岗位专业技能达标制度。建立健全员工绩效考核分配体系，确保职工薪酬收入与效益增长相匹配，真正形成正向激励的长效机制。研究落实员工退休保障制度和企业年金制度，解除员工后顾之忧。（六）加强企业文化建设，努力提高我区农村信用社的社会影响力。要加强各种宣传资源的整合，实行统一策划、统一内
43、容、统一部署、统一行动，努力扩大宣传效果，加大农村信用社在社会上的影响力。建立以“内蒙古农村信用社”统一标识及内涵的形象文化，“明职尽责、遵章守纪、严谨规范”的合规文化，“以客户为中心、以服务为宗旨、以诚信为根本”的经营文化为重点，积极推进企业文化建设。要组织开展各种业绩竞赛和业务技能比赛活动，加快推进“文明规范服务示范网点”建设，创建更多、标准更高的示范网点，营造积极向上、争先创优的良好氛围。组织开展群众喜闻乐见的文化体育活动，积极参与扶贫帮困，丰富员工业余文化生活，增强员工的社会责任意识。同志们，做好 2009 年工作，是对全区农村信用社广大员工的严峻考验。越是在困难时期，越要彰显我们的能力。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，同心同德，奋发进取，开拓创新，促进农村信用社持续健康发展，为我区经济平稳较快增长做出新的更大的贡献！
