1、1岩溶地区石漠化综合治理工程实 施 方 案第一章 总 论一、项目背景*县 地 处 鄂 西 北 秦 巴 山 区 ，是 山 水 资 源 大 县 ，是 经 济困 难 大 县 ，是 发 展 希 望 大 县 ，是国家南水北 调中线工程核心水源区和主要淹没区，同时也是 湖 北 省 岩 溶 地 区 石 漠 化 分布 的 58 个 县 市 之 一 ，全 县 国 土 总 面 积 579.45 万 亩 ，岩溶区面积 221.07 万亩，占 38.2%，其中石漠化土地 60.22 万亩，占 0.4%，潜在石漠化 96.12 万亩，占 16.6%。在石漠化土地中，轻度石漠化 19.56 万亩，中度石漠化 33.62
2、万亩，强度石漠化6.35 万亩，极强度石漠化 0.69 万亩。近年来，*县石漠化有 逐步 加 剧 的 趋 势 ，严 重 制 约 了 县 域 经 济 的 可 持 续 发 展 ，加 快石 漠 化 治 理 步 伐 ，尽 快 遏 制 和 扭 转 石 漠 化 扩 展 蔓 延 态 势 ，是 *县 当 前 一 项 十 分 艰 巨 而 紧 迫 的 战 略 任 务 。特 别 是 党中 央 、国 务 院 对 岩 溶 地 区 石 漠 化 治 理 工 作 十 分 重 视 ，党 的十 六 届 五 中 全 会 通 过 的 关 于 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十一 个 五 年 规 划 的 建 议 中 指 出 ，
3、要 继 续 实 施 荒 漠 化 、石 漠化 治 理 工 程 ，促 进 自 然 生 态 恢 复 。近 年 来 ，中 央 领 导 多 次2深 入 石 漠 化 地 区 视 察 和 指 导 工 作 ，明 确 指 示 要 加 快 石 漠化 治 理 进 程 。2008 年，*县启动了石漠化综合治理试点工程建设，在国家、省、市相关部门的大力支持下，三年累计完成封山育林 4979 公顷、人工造林 1063 公顷、人工种草 86.5 公顷、坡改梯 45 公顷，分别占总任务的 60%、65%、 %、62%，累计完成投资 1998 万元，其中中央投资 1800 万元，地方配套投资198 万元。通过石漠化治理，既改善
4、生态环境，又壮大了木瓜、柑桔等支柱产业规模，农民从中得到了实惠。一是强化了组织领导。2007 年 9 月成立了“*县石漠化综合治理工程领导小组” ，胡玖明县长任组长，副县长赵学国任副组长，县发改、林业、水利、财政、审计、畜牧等部门为项目成员单位，明确了各成员单位的职责和任务。在县发改局设立了石漠化综合治理办公室，局长任办公室主任。项目区乡镇都成立了相应的领导小组和办公室，抽出 1 名分管领导具体负责项目实施。同时，层层签订了目标责任状，并将其列入年终考核评优指标。二是统一了组织协调。建立了部门协调联动机制，加强与各相关部门协调勾通和信息交流，及时组织农、林、水专家开展岩溶地区石漠化土地监测，掌
5、握了我县石漠化现状、成因及发展规律，科学编制出了20082010 年*县石漠化综合治理工程试点实施方案和三个分年度的初步设计。林业负责封山育林、人工造林作业设计，技术培训及森防预测预报；水利部门负责坡改梯工程作业设计及施工指导；畜牧部门负责种草养畜工程设计，指导群众改散养为圈养；财政部门负责资金的管理、拨付；审计部门负责对年度实施项目情况、资金的使用情况及3时进行审计；监理公司负责工程每道工序质量，上道工序合格后，方可进入下一道工序施工，对质量不合格的建设内容，监理现场下发整改通知书，限期整改，确保每项工程都达到合格标准；发改部门作为牵头单位，每项工程完工后，组织相关部门进行全面验收。三是加大
6、了资金管理。一是县财政设立专户，专款专用，不截留，不挪用。二是县财政根据招标合同，工程开工时先预拨 30%的启 动资金。按照工程建设进度，结合单项工程验收结果和财务凭证予以报账，从专户中直接拨款。三是采取政府集中采购、公开招标和邀请招标相结合的方式，对建设规模大，建设标准相对统一的项目，实行政府统一招标采购；对分散的零星项目，由项目乡镇负责进行招标。四是落实了管护措施。工程通过县级自查验收合格后，分别移交给项目乡镇人民政府管理，根据项目建设的实际情况，把封山育林及人工造林建设项目移交给受益农户，小型水利水保工程移交给项目乡镇或项目受益村委会。制订了封造管护措施及相关制度，并安排一定数额资金为工
7、程后期管理聘请护林员，明确管护职责，制订奖惩办法，保障了生态工程长效机制的运行，做到了治一片山，成一片林。石漠化的根本问题是生态问题，主要任务是改善生态状况和增加农民收入，主要措施是恢复森林植被，主要目的是建立生态安全体系，实现“ 兴林富民” 和经济 社会可持续发展。石漠化扩展蔓延之势非常严峻，已成为南水北调中线工程核心水源区最大的生态问题。为有效地遏止生态恶化、水土流失严重的状况，根据湖北省发展改革委、省林业厅、省农业厅、省水利厅、4省国土资源厅、省环境保护厅关于印发湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划（20062015 年）的通知（鄂发改农经2010289 号）等有关文件要求，我县于 2012
8、 年 3 月上旬开始组织发改、林业、水利、畜牧等部门工程技术人员，依据岩溶地区石漠化综合治理工程综合治理重点县实施方案编制指南，在实地调查的基础上，结合三年来石漠化综合治理试点工程建设的实践经验，根据全县石漠化分布状况，编制了*县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案（20122014），为全县下一步石漠化综合治理提供依据。二、项目建设与实施单位项目主管部门：*县人民政府牵头组织单位：*县发展和改革局技术支撑单位：*县林业调查规划设计队*县水利水 电勘探建筑设计院项目实施单位：城关镇人民政府青曲镇人民政府谭家湾 镇人民政府大柳乡 人民政府杨溪铺镇 人民政府白浪镇人民政府刘洞镇人民政府谭山镇人民政府
9、白桑关镇人民政府5青山镇人民政府南化塘镇人民政府梅铺镇人民政府柳陂镇人民政府三、编制目的1、进一步明确石漠化综合治理工程建设的基本思路。石漠化综合治理，是指采取通过人工造林、封山育林、人工种草等生物措施，坡改梯和小型水利水保等工程措施，生态移民和栏圈养畜扶贫开发措施，石漠化监测及测土配方等科技措施，促进石漠化地区生态恢复和友好型社会的形成，是保护生态环境、自然资源，确保一江清水送京津的重要举措，是实施县委、县政府提出的“ 生态立 县” 战略，建设山川秀美生 态县的重要保障，是推动县域经济可持续发展的重要途径。2、以石漠化综合整治为突破口，解决群众现实生存环境及经济可持续发展问题。2005 年岩
10、溶地区石漠化监测数据显示，*县岩溶区面积 147381.4 公顷，占全县国土面积的 38.5%，其中石漠化土地 40147.2 公顷，占全县国土面积的 10.5%，石漠化地区自然条件恶劣，土壤瘠薄，水土流失严重，植被稀少，生物多样性贫乏，导致生态恶化，土地退化，耕地资源锐减，严重影响人类生存和发展，严重威胁国土空间。加快石漠化治理，建设和恢复林草植被，保护和改善生态环境，对保护我们美好家园、维护国土生态安全十分重要。63、借国家生态保护政策，保护石漠化地区现有植被。 近年来，国家对生态越来越重视，对生态建设的投资越来越大，我县借国家生态保护政策的东风，积极地对石漠化地区进行综合治理，按照宜林则
11、林、宜封则封、宜工程措施则工程措施，对我县岩溶地区的现有植被加以保护，提高林地质量，改善林种结构，增强石漠化地区保土、蓄水的生态功能。4、调整农业产业结构，促使生态修复。据了解，*县建国初全县总人口约为 20 万人，现在约 63 万人。随着人口的不断增加，大规模的地面垦殖现象也越来越严重，从而加剧了田尽而地、地尽而山，土地越种越薄，肥力越种越低，人类的频繁活动使石漠化扩展态势无法遏制的恶性循环。要改变以种粮为主的传统观念，必须以生态修复为切入点，针对种植结构单一、耕作粗放和群众贫困的特点，把石漠化综合治理与调整农村农业产业结构相结合，在防止水土流失、改善村民居住环境的前提下，适当增加农民收入、
12、促进农村脱贫致富，因地制宜适量营造木瓜果木林；对重度石漠化立地条件极差的地区实施客土造林，客土造林树种以柏树为主，加快生态修复的步伐，使石漠化地区重披绿装。5、加大绿色能源建设投入力度，保护绿化成果。薪柴是我县石漠化地区的主要生活能源之一，由于过去长期过渡采伐导致石漠化态势越来越重，为巩固石漠化综合治理成果，加大石漠化地区绿色能源建设投入力度，解决好农村能源问题。实践7证明，加强沼气及以电代柴建设对现有植被具有很好的保护作用。6、用科学发展观建设友好型环境社会。用科学发展观建设友好型环境社会，一方面采取工程治理措施，对石漠化土地实施坡改梯，解决石漠化地区耕地生产力低的难题。另一方面用科学发展观
13、控制人口增长，减轻生态环境压力，彻底改变单纯靠扩充耕地面积维持生存，结果陷入越挖越穷，越穷越挖的恶性循环局面。必须用科学发展观统领石漠化综合治理，来促进友好生态环境建设。依靠科技进步，大力推广应用先进实用技术和有效治理模式，因地制宜地采用适宜岩溶地区种植的树种和经济作物，选择科学的治理办法，保证治理成效。四、编制依据1、国家的相关法律法规文件全国岩溶地区石漠化综合治理规划大纲(20062015)(2007 年 7 月)国家岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法中华人民共和国环境保护法(1989 年 12 月 26 日中华人民共和国主席令第 22 号发布)中华人民共和国森林法(1998 年
14、4 月 29 日中华人民共和国主席令第三号公布)2、石漠化治理的指导性文件省发改委、省林业局、省农业厅、省水利厅、省国土资8源厅、省环保厅关于湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划（20062015 年）的通知（鄂发改农经2010289 号）省发展改革委、林业局、农业厅、水利厅关于下达岩溶地区石漠化综合治理试点工程 2010 年第四批扩大内需中央预算内项目投资计划的通知（鄂发改投资2010 829 号）湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划 (20062015) （2010 年 3 月）3、相关的技术标准与规程规范中华人民共和国国家标准造林技术规程 GB/T157762006水 土 保 持 国 家 标 准
15、 GB/T16453.116453.62002水土保持综合治理技术规范岩溶地区石漠化综合治理工程重点县实施方案编制指南4、*县相关规划与基础资料*县国民经济和社会发展“十二五” 规划*县岩溶地区石漠化综合治理工程规划*县水土保持生态环境建设规划*县林业“ 十二五” 规划*县岩溶地区石漠化综合治理工程试点实施方案五、主要建设内容及规模从 2012 年到 2014 年，共治理岩溶面积 182.62 平方公里，其中 2012 年治理 69.03 平方公里，2012 年治理 55.15 平方公里，92014 年治理 58.44 平方公里。按流域划分，汉江流域 98.62 平方公里，滔河流域 58.43
16、 平方公里，丹江河流域 25.57 平方公里。1、生物措施：全县营造林面积为 3114.5 公顷，其中封山育林 1399 公顷，人工造林 1715.5 公顷(包括柏木 1615.5 公顷，木瓜 100 公顷) 。2、种草养畜：实施人工种草 86 公顷，新建棚圈 10000 平方米。3、工程措施：在项目建设区内，配合生物措施进行必要的水利水保工程，设计坡改梯面积 50 公顷，新修引水渠 11800 米，排水沟 7900 米，田间机耕路 5300 米，新建蓄水池 11 口，沉沙凼 39 口，小型拦沙坝 3 处，谷坊 20 个。六、建设期限本工程建设期限为三年，即 2012 年2014 年。2010
17、 年为实施方案编制的基准年。七、投资概算及资金筹措本项目总投资为 4200 万元，其中生物措施投资 2992.635万元，占总投资的 71.25%；草食畜牧业发展 351.6 万元，占总投资的 8.37%；工程措施投资 661.9147 万元，占总投资的15.76%；其它 193.8503 万元，占总投资的 4.62%。按年度分，2012 年 1400 万元，占总投资的 33.3%；2012 年 1400 万元，占总投资的 33.3%；2014 年 1400 万元，占总投资的 33.3%；在项目总投资 4200 万元中，中央投资与地方配套投入按 5：2 比例筹措，其中中央投资 3000 万元，
18、地方配套 1200 万元。10八、效益分析石漠化综合治理工程以生态效益为主，兼顾社会、经济效益，项目区内，人工造林 1715.5 公顷，封山育林 1399 公顷，人工种草 86 公顷，可使项目区森林覆盖率提高 0.9 个百分点，项目区生态环境得到明显改善，对保护丹江水源区水源安全，防止水土流失，减免自然灾害，保障农业高产、稳产，保护物种资源方面起到积极的作用。本项目还具有一定的社会效益，项目区农民在工程建设和项目经营活动中，增加收入，提高生态建设和保护意识，促进农村社会稳定，经济持续发展。人工造林、种草也有一定的经济效益。第二章 *县基本情况一、*县基本情况1、自然地理概况地理位置：*县地处秦巴山区，位于 长江最大支流汉水中上游地区，是南水北调中线工程取水地丹江水库的重要水源区，地理位置为东径 110072211016，北纬 3216331537。行政位置为 湖北西北部，与河南的淅川县、陕西的商南县、白河县以及我省的十堰市、丹江口市、郧西县、竹山县接壤。全县东西长约 108 公里，南北宽约 92 公里，土地总面积 3830.6 平方公里，折合 383058 公顷。其中林业用地 279469 公顷，耕地 37082公顷，其它 66507 公顷。
