1、- 1 -农村全面小康社会标准（一）农民人均可支配收入 6000 元 根据“三步走 “的战 略目标，从总体小康水平到全面小康的 20 年间，我国的经济总量将翻两番，但根据 GDP 增长和农民纯收入增长的关系测算，届时农民可支配收入只能增长 1.5 倍左右，人均接近 6000 元。人均 6000 元以上农民的消费结构与 2000 年城镇居民消费结构非常接近，也靠近世界主要国家和地区人均 GDP 达到 3000 美元时的平均消费结构(据测算，三者的恩格尔系数分别为0.37、0.39 和 0.34)，这说明人均 6000 元的可支配收入水平能够使农民享有全面小康社会所要求的生活质量。因此，将农民人均
2、可支配收入目标定在 6000 元以上。要实现这个目标，今后 20 年农民收入每年要平均增长 5%以上，而 1990-2000 年农民收入的平均增速只有 4.5%，从近两年农民增收形势看，仍没有根本扭转农民收入增速下降的趋势。因此人均可支配收入 6000 元的目标其实是个不低的目标。 （二）第一产业劳动力比重低于 35% 目前世界中等收入国家第三产业劳动力所占比重在40%左右，第二产业劳动力所占比重不低于 35%，两项合计在 75%以上，而 农业劳动力所占比重多数低于 25%。我国是典型的农业大国，农业人口众多，滞留在农业上的- 2 -劳动力转移难度很大，因此达到工业化成熟阶段时从事非农产业劳动
3、力所占比重应比国际上的一般标准要低一些，农业劳动力比重可能要高于 25%。但也不能过高，否则不能称之为工业化成熟社会。我们认为这一目标值确定为 35%以下为宜。目前我国第一 产业劳动力比重为 50%，今后平均每年要下降近 1 个百分点。2000 年，上海、北京、天津的农业从业人员比重已在 20%以下。浙江省农业就业人员的比重已下降到 38%。因此， 实现这一目标虽然压力很大，但通过努力是可以实现的。 （三）农村小城镇人口比重 35% 实现全面小康社会时，要基本实现工业化，而基本实现工业化的重要标志是城镇人口超过农村。目前世界平均城市化率已达到 47%，已有 80 个国家和地区其城市化率达到 5
4、0%以上，世界中上等收入国家的城市化率为 66%，其下游国家也多在 55%以上。我国长期以来城市化滞后于工业化，城镇化率一直偏低，我们认为，到 2020 年进入全面小康社会时，全国城镇化水平应达到 50%以上。小城镇是农村人口转移的重要途径。根据近年人口转移的地域分布特点，要实现全国城镇化率 50%的目标，我们测算大约 65%、约 1.7 亿左右的农村人口将转移到小城镇，届时农村小城镇人口规模将由 2000 年的 1.6 亿增加到3.5 亿，农村小城镇人口比重将由 16%提高到 35%，年均- 3 -提高 1 个百分点左右。 （四）农村合作医疗覆盖率达到 90% 农村合作医疗作为我国农村医疗保
5、险的主要形式，曾发挥过积极的作用，但由于种种原因，目前我国大部分地区的农村合作医疗体系几近解体，按照卫生部的调查与推算，2000 年全国农村合作医疗参与率只有 10%左右。近年来党和政府加强了农村卫生工作，采取了一系列措施，农村合作医疗滑坡的状况有所改变。特别是上半年我国突发 SARS 疫情，各级政府加大了对农村合作医疗发展的支持力度，出台了一系列推动农村合作医疗事业发展的政策。我们估计，未来 20 年农村合作医疗制度一定会恢复和发展起来，到 2020 年，参加农村合作医疗的农村人口比重达到 90%是有可能的。 （五）农村养老保险覆盖率达到 60% 我国要实现以人为本的全面小康社会，就必须基本
6、实现农村居民老有所养、病有所医和贫有所济的社会发展目标，否则就不是全面小康社会。十六大报告强调深化分配制度改革，健全社会保障体系，并鼓励有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。因此，今后 20 年农村养老社会保障事业将呈跨越式发展。20 年后至少有一半以上的农村老人享受到了社会养老保险，我们才能说农村基本实现了全面小康社会所要求的老有- 4 -所养的目标。从城镇居民的养老保险现状看，2000 年城镇职工和离退休人员的养老保险覆盖率达到了 95%以上，城镇养老保险金的社会化发放也达到了 92%，农村不应该相差太远。考虑到目前农村养老保险刚刚起步的现实，把目标值确定为 60%。
7、 （六）万人农业科技人员数 4 人 目前中等收入国家每万人中参与研发活动的农业科学家和工程师人数平均为 10 人，而我国每万乡村人口中农业技术人员数才 1.1 人，差距较大，需要加快发展。根据2000 年我国 RD 清查中分省的农业科技人员人数与人均GDP 回归 ，在人均 GDP 达到 3000 美元左右时，每万乡村人口中农业科技人数可达到 3.98 人。据此，将这一指标的全面小康值确定为 4 人。 （七）农村居民收入的基尼系数 0.3-0.4 基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指标，是一个适度指标，过高、过低都不好，过高表明收入差异太大，容易形成两极分化；过低则表明收入差异太小，容易
8、导致平均主义。市场经济国家对基尼系数取值的一般判断标准为：0.2 以下高度均等，0.2-0.3 之间相对均等，0.3-0.4 之 间相对合理， 0.4 以上差距太大。过去 20 年我国农村居民收入基尼系数虽然不断扩大，但仍没有超过国际警戒线，2000 年农村基尼系数为 0.34。社会主义的本- 5 -质是先富带后富，实现共同富裕，全面小康是惠及所有人的小康，因此要防止居民间的收入差距继续扩大。因此，我们将此指标的全面小康社会标准值确定为 0.3-0.40。 （八）农村人口平均受教育年限 9 年 目前经济发展水平与农村全面小康所预期的经济水平相似的人群或地区，人口平均受教育年限已达到 9 年左右
9、。根据 2000 年人口普查，我国城市 6 岁及 6 岁以上人口平均受教育年限为 9.2 年，镇人口为 8.8 年，北京、上海郊区农村人口平均受教育年限分别为 8.8 年和 8.6年。根据 2000 年我国各省区经济发展水平与农村人口文化水平的回归关系，在经济发展达到全面小康水平时，农村人口平均受教育年限为 8.7-9.1 年。再根据我国教育发展目标、农村劳动力向城市流动、以及人口年龄结构变化预测，农村人口平均受教育年限有可能在 2020 年达到 9年。因此，将 9 年以上确定为农村人口平均受教育年限的目标值。 （九）平均预期寿命 75 岁 20 世纪 90 年代中后期，世界中上等收入国家的平
10、均预期寿命为 70 岁，高收入国家的人均预期寿命为 76 岁。我国是一个人均预期寿命相对较高的国家，2000 年为71.4 岁，已超过了世界中上等国家的平均水平。2000 年农村人口平均预期寿命为 69.5 岁，也接近世界中上等国- 6 -家的平均水平。我国农村人口平均预期寿命平均每 10 年增加 2.5 岁，今后随着人民生活质量水平和医疗条件的进一步改善，至全面小康社会时，人均预期寿命有望再延长 5 岁。北京、上海等地 2000 年农村人口平均预期寿命都超过了 73 岁，分别为 74 岁和 75 岁。为此，我们将此指标的全面小康社会标准确定为 75 岁以上。 （十）恩格尔系数 0.4 以下
11、恩格尔系数是食品消费支出占消费总支出的比重，恩格尔系数越低，表明生活质量就越好。根据联合国粮农组织对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数标准：0.6 以上为贫穷，0.5-0.6 为温饱， 0.4-0.5 为小康，0.3-0.4为富裕，0.3 以下为最富裕。实现全面小康社会人民的生活质量只是比较富裕，因此,我们将此指标的全面小康社会标准确定为富裕范围的下限值,即 0.4 以下。2000 年全国农村居民生活消费的恩格尔系数是 0.49,其中人均纯收入在 6000 元以上的农民群体消费的恩格尔系数是 0.37,同期城镇居民生活消费的恩格尔系数为 0.39,后两者均低于 0.40。 （十一）居住质
12、量指数 75% 全面小康社会对农民居住质量总的要求是：人均要有一间高质量的住房，住房外要有硬质路面与村庄相连，多数人饮用清洁自来水、上卫生厕所和使用清洁能源。具- 7 -体要求是：(1)80%以上农户人均住房面积达到 25 平方米。从总体上讲，我国 2000 年农民人均居住面积已达到 24.8平方米，但人均住房面积大于 25 平方米的农户只占 43.5%，尚有二分之一以上的农户人均居住面积低于全国平均水平。因此，按照全面小康社会的要求，农村居民住房面积仍有较大的提升空间。(2) 钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达到 95%，基本消 灭土坯房。根据全国农村住户抽样调查，2000 年房屋为钢筋混凝
13、土结构的农户占 24.8%，房屋为砖木结构农户比重占 54.9%，两者合计已接近 80%，应该说消灭土坯房的目标并不高。(3)80%以上的农户饮用自来水。2000 年全国农村有 27.7%的农户使用自来水，37%的农户 使用其他安全 饮用水，35.3%农户仍在饮用河塘湖等非清洁饮用水。人均纯收入在 6000 元以上农村居民家庭中，有 58.3%的户使用自来水，比全国农户平均数高 30.6 个百分比点；同期城镇居民家庭自来水使用率为81.1%（2000 年全国人口普 查），我们希望 20 年后农村居民饮用自来水的比重达到城镇居民目前的水平。(4)70%以上的农户使用清洁能源。根据全国第五次人口普
14、查数据，2000 年农村居民家庭使用燃气或电等清洁能源的户只有 6.6%，北京和上海郊区 农民也只有 30.5%和 63.7%。考虑到使用清洁能源不仅是现代化社会发展的重要标志，也是环境保护的客观要求，把这一标准定为 70%。(5)70%- 8 -以上的农户享有卫生厕所。2000 年全国农村有水冲式厕所的农户只占 7%，大部分为不卫生的旱厕，有的连茅坑都没有，成为影响农村环境的一大问题。因此，农村急需进行一次厕所卫生革命。农村卫生厕所不一定非要象城市一样搞水冲式厕所，如沼气池式也行。农村全面小康社会必须保证 70%以上的 农户享有卫生厕所。(6)80%以上的农户室外道路为硬质路面。目前农村的普
15、遍情况是，农民很重视屋内建设，很少关心屋外环境。即使在东部一些发达地区，远看房子都不错，但近看蝇虫满地，下雨天道路泞泥。这种情况必须改变，否则不符合社会主义新农村的要求。根据专家们的意见，我们在计算综合居住质量指数时，饮用水状况和卫生厕所状况各赋于 25%的权重、使用清洁能源和居室外道路条件各赋于 15%的权重，人均住房面积和住房结构各赋于 10%的权重。根据各单项标准和权数，计算综合居住质量指数为 78%，考虑各地区差异情况，把 75%定为农村全面小康社会农民居住质量标准。 （十二）农民文化娱乐消费支出比重 7% 全面小康社会是文化更加繁荣的社会，人们对文化娱乐方面的消费支出将快速增长。按照
16、联合国国民核算年鉴资料，人均 GDP 在 3000 美元左右的中等发达国家和地区的居民消费结构中，文化娱乐用品及服务支出比- 9 -重平均值为 7.6%；其中 亚洲国家的文化娱乐用品及服务支出比重平均值为 9.7%。我们认为，将 农村全面小康的文化娱乐消费支出比重定为 7%，符合农村全面小康社会农民文化素质和精神生活提高的要求。但 2000 年农村文化娱乐消费支出比重只有 2.8%，城镇居民同口径的消费支出比重也仅 5.3%，要实现 10%的全面小康目标有难度。政府应该加强文化建设，积极引导农民文化消费。 （十三）农民生活信息化程度 60% 农民生活信息化程度由三个子目标合成：(1)2020
17、年彩色电视机普及率 98%。2000 年全国农村住户彩色电视机普及率为 49%，其中人均 纯收入在 6000 元以上的农户彩色电视机普及率是 91%，后者接近当年城镇居民彩色电视机普及率。近年来由于彩电价格大幅度下降，农村彩电拥有量增长很快，因此，20 年后农村住户每百户电视机拥有量达 100%是有可能的。(2)电话普及率达到 80%以上。目前世界中上等收入国家的电话普及率基本都在50%以上； 2000 年我国城 镇居民电话普及率是 81%，20%最高收入农户的电话普及率为 60%。目前我国农村电话普及率的平均水平已经达到 34%，再 过 20 年我们很容易达到目前世界中等国家电话普及水平。(
18、3)每百户计算机拥有量 20 台。根据有关资料，20 世纪中后期，此指标的世界平均水平为每百户 18-20 台，高收入国家均在 65 台- 10 -以上，中等收入国家一般在 25-50 台。但考虑到我国农村人口众多，农村人口对计算机的需求量要小于城市，因此，20 年后我国农村计算机普及率能达到目前世界平均水平就很不错了。2000 年我国农村每百户计算机拥有量不足1 台，但增速很快，2002 年已达到 1.5 台；上海、北京郊区农村已达 15 台；根据 2001-2002 年人均 GDP 与计算机拥有量回归结果，我国农村有能力实现 20 台的目标。将彩色电视、电话和计算机三个普及率按层次分析法给
19、定的权数加权（权数分别为 0.2,0.4,0.4），得到农民生活信息化综合指数 60%的目 标。 （十四）农民对村政务公开的满意度为 85% 全面建设小康社会是民主更加健全的社会。十六大以来，各地加大了基层政府改革和实行村民自治和乡村政务公开的力度，特别是税费改革以来，农民对乡村政务的满意度明显提高。从本质上讲，政府的工作目标就是要让所有老百姓满意，但是在现实生活中，总有部分人对政府的政策不能全面理解，也总有部分人出于私利对政府的要求不完全配合，加上我们工作的失误或工作方法不当，因此让所有的人对政府满意是不现实的，但无论如何，政府必须做到让大多数老百姓满意。为此，我们将这一指标的目标值定为 8
20、5%以上。部分县的抽样调查显示，近年来农民对乡村政务的满意度多在 50%-85%之间。我们取- 11 -上限 85%作为基层 政府的工作目标。 （十五）农民社会安全满意度 85% 全面小康社会是社会秩序稳定、人民安居乐业的公平正义型社会。十六大报告提出，要“保障全社会实现公平和正义“。 农村全面小康社会建设，必须保障绝大多数农村居民有稳定感和安全感。但全面小康社会毕竟只是我国现代化建设的一个阶段，各种危害社会稳定和人民安全的不安定因素还将存在，法制的漏洞还有，人民的思想道德素质还不可能达到空前的一致，总有一部分人对社会的安全有意见，因此，要求所有的人对社会安全都满意是不现实的，我们实际的目标是
21、使绝大多数人满意。由此，制定该项指标的小康标准为 85%。 （十六）常用耕地面积动态平衡 要实现粮食基本自给和保障人民食物安全，必须保证人均 1 亩常用耕地必不可少。1996 年第一次农业普查显示，全国耕地总资源为 19.5 亿亩，其中常用耕地 15.83亿亩，人均 1.29 亩，到 2002 年，全国常用耕地面积下降为 15.78 亿亩，人均 1.23 亩。到 2020 年，如果常用耕地面积能保持当前的水平，由于人口自然增长，人均常用耕地面积仍将下降为 1.06 亩。如果放松管理，人均常用耕地面积很容易降到 1 亩以下。今后随着工业化和城市化进程加快，难保耕地不被占用，因此，必须加强宏观调控
22、，- 12 -要依法加强对常用耕地的管理，严格控制滥占滥用耕地，力保常用耕地面积动态平衡，实现增长率大于或等于零的目标。 （十七）森林覆盖率 23% 1994 年世界平均森林覆盖率为 30.7%，其中，亚洲为 20%，北美洲和南美洲分别为 40.5%和 48.3%，欧洲为33.6%，大洋洲为 23.7%，非洲为 24.3%。从发达国家的情况看，世界上 11 个经济比较发达的大国平均森林覆盖率为 35.7%，除英国（ 10.3%）、澳大利亚(19%)、意大利(23%)低于 25%，其它美、德、日、加拿大等国家均在 25%以上。一般来讲森林覆盖率达到 30%以上，对当地气候有较好的影响。考虑到中国
23、还有较大数量的沙漠面积和一定数量的水域面积，因此，我国森林覆盖率增长有潜力，但过高也不可能，20 年后使中国森林覆盖率弱高于亚洲 20%的平均水平就是了不起的成就。为此，我们提出 23%的森林覆盖率目标值。1990 年我国森林覆盖率为12.98%，2002 年达到了 16.55%，12 年只提高了 3.5 个百分点。希望今后 18 年在此基础上再提高 6-7 个百分点，难度还是比较大的。 （十八）万元农业 GDP 用水量 1500 立方米 我国是世界上 13 个贫水国之一，同时也是水资源浪费大国。农业用水量占全国总用水量的 73.4%，用水效率- 13 -较低。当前我国农作物水分生产率平均 0
24、.87 公斤/立方米，与以色列 2.32 公斤/立方米相比，相差 1.45 公斤/立方米。1997 年以来，随着农业节水技术的使用和农田基础设施的改善，我国用水效益有所提高,1997-2001 年，万元农业GDP 用水量由 2709 立方米下降到 2483 立方米，平均每年降低 2.5%左右。照此速度推算， 2020 年用水量下降到1500 立方米以下是有可能的。北京、安徽、山东、河南等每公顷耕地拥有节水机械超过 1 台，万元农业 GDP 用水量均低于 2000 立方米。据此，确定 2020 年这一指标值为 1500 立方米。 一、经济发展1 农村居民人均可支配收入元/人6000 2 第一产业
25、劳动力比重%35 3 农村小城镇人口比重%35 二、社会发展4 农村合作医疗覆盖率%90 5 农村养老保险覆盖率%60 6 万人农业科技人员数人4 7 农村居民基尼系数-0.3-0.4 三、人口素质8 农村人口平均受教育年限年9 9 农村人口平均预期寿命年75 - 14 -四、生活质量10 农村居民恩格尔系数%40 11 农民居住质量指数%75 12 农民文化娱乐支出比重%7 13 农民生活信息化程度%60 五、民主法制14 农民对村政务公开的满意度%85 15 农民对社会安全满意度%85 六、资源环境16 常用耕地变动幅度%0 17 森林覆盖率%23 18 万元农业 GDP 用水量立方米15
26、00 为便于宣传和记忆，农村全面小康标准可总结为：经济翻两番，收入超六千；楼房随处见，村庄连成片； 室内通水电，房外有花园；家家彩电放，户户电话连； 教育九望十，就医不走远；寿命七十五，山青水天蓝。第三部分：农村全面小康社会的综合评价方法 运用农村全面小康社会的指标体系、衡量标准，再选择科学评价模型即可实现对一个区域的全面小康社会实现程度和进程进行综合评价。 综合评价的基本步骤是：(1)确定各项 指标的上、下限。全- 15 -面小康目标值为上限，2000 年总体小康值为下限，评价的起点为 2000 年。（2）确定每个指标的实现程度。每个指标的实现程度是该指标的实际值减去 2000 年总体小康值
27、，除以全面小康目标值与 2000 年总体小康值的差。（3）计算各种指标的实际得分，每个指标的实际得分是该指标的实现程度与其权数的积。我们采用了国际上常用的美国学者萨迪（T.L.Saaty） 教授提出的层次分析法（）来确定各指标的权重。（ 4）把单个指标得分加总即得出一个地区全面小康实现程度。 小康住宅应具有以下特征：一、住宅套型面积稍大，配置合理。有较大的起居、炊事、卫生、贮存空间。二、平面布局设计合理，体现食寝分离、居寝分离的原则，并为住房留有装修改造的余地。三、房间采光充足，通风良好，隔音效果和照明水平在现有国内基础标准上提高 1-2 个等级。四、合理配置成套厨房设备，改善排烟、排油条件，冰箱入厨。- 16 -五、合理分隔卫生空间，减少便溺、洗浴、化妆、洗脸的相互干扰。六、管道集中，水、电、煤气三表出户，增加保安措施，配置电话、闭路电视、空调专用线路。七、设置斗门，方便更衣换鞋；展宽阳台，提供室外休息场所；合理设计过渡空间。八、住宅区环境舒适，便于治安防范和噪音综合治理，道路交通组织合理，社区服务设施配套。九、垃圾处理袋装化，自行车就近入库，预留汽车停车位。十、社区内绿化好，景色宜人，体现出节能、节地特点，有利于保护生态环境
