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类型做好竣工环保验收现场检查的思考-总结发布版.pptx

  • 上传人:tkhy51908
  • 文档编号:6421275
  • 上传时间:2019-04-12
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    1、认真细致 严格把关 为验收审批提供真实客观依据,做好建设项目竣工环保验收现场检查工作的思考,版权所有,转载使用请注明出处。 2011年4月,注:本材料是作者参与此项工作一段时间以来,对现有制度、工作流程的初步总结和心得体会,水平所限,谬误之处在所难免,不代表权威观点,抛砖引玉供大家讨论。,主要内容,中国的环境政策 建设项目竣工环保验收 环保验收现场检查1、督查中心的职责2、工作流程3、现场检查的形式4、环评司关于环保验收现场检查的工作建议5、几点体会 解析环境影响评价,中国的环境政策,上世纪70年代初,在联合国人类环境会议的推动下,中国的环境保护开始起步。 逐步建立起了“预防为主、防治结合”

    2、、“谁污染、谁治理”、“强化环境管理”的三大环境保护政策体系。,“十七届五中全会”新的表述:预防与治理相结合,“十七届五中全会”新的表述:谁污染、谁付费,预先采取防范措施,不产生或尽量减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题的最有效率的办法。,中国的环境政策,目的:是在我国进行大规模经济建设过程中,为防治环境污染的产生和蔓延。,“预防为主、防治结合”的政策,主要措施:把环境保护纳入国家和地方国民经济与社会发展规划中;对开发建设项目实行环境影响评价制度和”三同时”制度(防治环境污染和破坏的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)。,环境影响评价制度 建设项目环评、规划环评、宏观战略环评,目

    3、的:在于促进污染者承担其治理污染的责任和费用。这是国际上通行的污染者负担原则在中国的应用。,“谁污染、谁治理”的政策,中国的环境政策,主要措施:对向大气、水体等排放污染物的企事业单位 征收排污费,专门用于治理污染;(排污费收费历程)对严重污染的企事业单位实行限期治理;结合企业技术改造防治工业污染。,中国的环境政策,目的:通过国家和企业的环境管理,控制和减少环境污染和破坏。,“强化环境管理”的政策,主要措施:建立与完善环境保护的法规体系与标准体系;建立健全各级政府的环境保护机构、完善的环境监察体系和环境监测网络;实行环境目标责任制;重点城市实行环境综合整治;实行污染物达标排放和排污许可制度;实行

    4、污染物排放总量控制;制定实施水污染流域防治规划与管理政策;划定“酸雨”控制区、SO2控制区、无黑烟控制区、噪声达标控制区等进行管理。,中国的环境政策,1989年在第三次全国环保大会上,对我国环境保护法的制度进行了全面总结,归纳为“八项制度”,作为积极推行深化环境管理的制度和措施,即:,环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度环境目标责任制度城市综合整治量考核制度排放污染物许可证制度污染物集中控制制度限期治理制度,八项制度,中国的环境政策,十七大报告中对环境保护的表述:建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。

    5、主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。,十七届五中全会公报中对环境保护的表述:要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平,积极应对全球气候变化,大力发展循环经济,加强资源节约和管理,加大环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,增强可持续发展能力。,与时俱进的环境保护理念,体现在十二五规划建议中。,建设项目竣工环境保护验收,中华人民共和国环境保护法第二十六条:建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。,

    6、“三同时”,建设项目竣工环境保护验收,建设项目竣工环境保护验收管理办法:建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后,环境保护行政主管部门根据本办法规定,依据环境保护验收监测或调查结果,并通过现场检查等手段,考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。,建设项目竣工环境保护验收,中华人民共和国环境保护法噪声、水、大气等其他环境要素法律建设项目环境保护管理条例建设项目竣工环境保护验收管理办法环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)(环发2009150号),建设项目环保验收法律法规依据,已发布建设项目竣工环境保护验收技术规范 造纸工业等13个技术规范文件。,建设项目竣工环境保

    7、护验收,建设项目环保验收技术文件,对于编制环境影响报告书、表的建设项目,建设单位在依法进入试生产后需及时委托有资格的验收监测或调查单位开展验收监测或调查工作,并编制验收监测或调查报告、表;对于填报环境影响登记卡的建设项目,建设单位无需委托开展验收监测或调查工作,直接填写环保验收登记卡,在依法进入试生产后及时申请验收审批。,环保验收技术文件类型:,建设项目竣工环境保护验收,建设项目环保验收技术文件,环保验收技术文件类型:,对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目(简称工业类建设项目),建设单位应提交验收监测报告(表);对主要对生态环境产生影响的建设项目(简称生态类建设项目),建设单位应提

    8、交验收调查报告(表)。,建设项目竣工环境保护验收,建设项目环保验收技术文件,目前,验收监测和调查尚未建立资质化管理体系。环境保护部审批的建设项目,工业类项目暂由中国环境监测总站,接受建设单位委托后组织地方环境监测站编制验收监测报告;生态类项目暂由环境保护部以公告形式公布的验收调查推荐单位(65家),在接受建设单位委托后编制验收调查报告。项目验收申请受理后,验收调查报告由环境保护部环境工程评估中心进行技术审查。,承担验收监测和验收调查技术工作的单位:,建设项目竣工环境保护验收,环保部审批建设项目环保验收流程,试生产申请,验收监测/调查报告编制,现场检查,审批,建设项目竣工环境保护验收,环保部审批

    9、建设项目环保验收流程,非核建设项目试生产期限为3个月,最长不超过1年。对于试生产超过一年的,可认定为试生产结束投入正式生产。相关管理要求和法律责任按投入正式生产认定。,建设项目竣工环境保护验收,环保部审批建设项目环保验收流程,不包括现场检查和问题整改时间 。,建设项目竣工环境保护验收,环保部审批建设项目环保验收流程,建设项目试生产的环境保护申请制度:建设项目环境保护管理条例规定,建设项目需要试生产的,其环境保护设施应与主体工程同时投入试生产,建设单位应向环保部门提出试生产的环境保护申请,经环保部门现场检查核实具备试生产条件的,由其出具同意该项目试生产的许可文件后才能投入试生产或试运行。,建设项

    10、目竣工环境保护验收,环保部审批建设项目环保验收流程,环发2009150号:环保部审批的项目,需要试生产的,省级环保部门接到试生产申请30工作日内,征求项目所在区域环保督查中心的意见后,做出是否允许试生产的决定,试生产审查决定抄送环保部和督查中心。在行政改革中,有些地方将其作为一项行政许可精简掉了。但是如果环评批复中明确有试生产申请的要求,就须履行试生产申请审查程序,是一条具体要求,与是否取消行政许可无关。,建设项目竣工环境保护验收,环保部审批建设项目环保验收流程,依法进入试生产后,建设单位应及时委托开展验收监测或调查工作。完成报告编制后向环保部提交验收申请。受理的项目,环保部按月进行公示。验收

    11、调查报告由环保部环境工程评估中心进行技术审查。,建设项目竣工环境保护验收,环保部审批建设项目环保验收流程,环保部组织类项目验收现场检查,督查中心或省级环保主管部门受委托组织类项目验收现场检查。自接受委托30工作日内报告现场检查情况。,建设项目竣工环境保护验收,环保部审批建设项目环保验收流程,环保部按月对完成验收现场检查的项目进行审查。,环保验收现场检查,环保验收现场检查是建设项目竣工环保验收的一个环节、手段、程序。通过现场检查,核实建设项目环保设施、措施的落实情况:,1、与建设项目有关的各项环境保护设施,包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段,各项生态保护设施;2、环

    12、境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。,环保验收现场检查,督查中心职能( “三定方案”):参与建设项目竣工环境保护验收,提出关于验收的书面意见。,督查中心职责,环发2009150号:环境保护督查中心或省级环境保护行政主管部门受委托组织类建设项目验收现场检查,并将验收现场检查情况和验收意见报送环境保护部。,环保验收现场检查,督查中心受委托承担环保验收现场检查的工作流程,环保部发函委托,现场检查,中心领导会审,司长专题会,合格,不合格,归档,限期整改,领导签批,1、协调时间、参加人员; 2、发邀请函; 3、制定现场检查方案; 4、起草现场检查意见。

    13、,1、现场检查情况的报告; 2、司长专题会汇报材料。,验收组(或验收委员会)应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议,提出验收意见。,环保验收现场检查,建设项目竣工环境保护验收管理办法:环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收时,应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组(或验收委员会)。,现场检查的形式,现场检查组,现场检查意见,建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书(表)编制单位、环境保护验收监测(调查)报告(表)的编制单位应当参与验收。,新的验收规定(环发2009150号)将现场检查定位为一个环节、手段、程序。,环

    14、保验收现场检查,形式:现场检查组对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议,提出现场检查意见。,现场检查的形式,现场检查建设项目的环保设施、环评中要求的其他环保措施(以新带老、搬迁、关停落后产能、区域治理、依托环保工程、配套环保工程等)。,开会审议落实情况,提出现场检查意见。,环保验收现场检查,现场检查的形式,邀请人员:省、市、县级环保部门代表,行业主管部门,涉及自然保护区等重要区域的部门代表。,验收监测或调查单位汇报验收监测或调查的有关情况;,建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书(表)编制单位、环境保护验收监测(调查)报告(表)的编制单位应当参与验收。,工

    15、程环境监理单位汇报施工期环境监理情况(环评批复有环境监理要求);,建设单位汇报建设项目环境保护执行情况。,环保验收现场检查,一、验收现场检查关注的重点,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,环保验收现场检查,一、验收现场检查关注的重点,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,环保验收现场检查,一、验收现场检查关注的重点,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,环保验收现场检查,二、验收现场检查时间、人员,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,环保验收现场检查,二、验收现场检查时间、人员,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,环保验收现场检查,三、一些基本原则,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,

    16、环保验收现场检查,三、一些基本原则,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,实际是环保验收审批基本原则,环保验收现场检查,三、关于检查组意见,环评司关于环保验收现场检查的工作建议,环保验收现场检查,一、充分认识环保验收现场检查工作的重要性。,几点体会,1、,接受委托开展环保验收现场检查,是督查中心作为一个环保部派出机构履行行政职能的重要内容。(严肃性),2、环保验收现场检查是检验建设项目落实环保“三同时”制度的重要手段。(技术性),3、现场检查是法律法规规定的环保验收审批程序的重要环节,是环保部验收审批决策的重要依据之一。(程序性),环保验收现场检查,二、正确认识现场检查形式与内容的关系。,几点

    17、体会,1、形式为内容服务。目前现场检查的形式是延续以前的模式,督查中心参照和学习环保部验收现场检查的形式。(环评司对现场检查的建议)(形式尽量简单),2、省(直辖市、自治区)、市、区(县)环保部门代表应该邀请参会,引导并给予充分的发言机会;审议检查意见时尊重地方环保部门的意见。(现场检查是地方各级环保部门参与部审批项目验收的唯一环节。),环保验收现场检查,二、正确认识现场检查形式与内容的关系。,几点体会,3、利用好现场检查。存在问题和关注重点尽量现场核实清楚、现场提出解决方案。避免回来后反复让建设单位提供资料,避免撰写现场检查报告时,向中心领导汇报时、司长专题会汇报时问题讲不清楚,环保验收现场

    18、检查,三、做好现场检查工作的重点环节。,几点体会,1、起草现场检查意见时关注问题尽量全面。验收监测报告或调查报告提前、认真研读,其中反映的未落实措施、变更内容、表述不尽清楚等问题尽量全面的在意见中体现出来,以供现场检查时逐一核实、审议。 一般情况下做“减法” ,尽量少做“加法” 。,2、现场检查时重点对未落实的设施、措施、变更内容、报告表述不清的部分重点核实;对涉及敏感区域的要实地踏勘核实。,环保验收现场检查,三、做好现场检查工作的重点环节。,几点体会,3、回中心后向中心领导汇报现场检查情况,根据会审意见,认真撰写现场检查报告,在完成现场检查这项工作的同时(验收),表达督查中心的态度和立场(督

    19、查)。,4、认真制作司长专题会汇报材料,将项目情况、现场检查情况,特别是存在的问题汇报清楚,以利审批决策,避免现场返工。,环保验收现场检查,四、做好现场检查工作需要培养和坚持认真、细致、严格、客观的工作态度。,几点体会,认真、细致 1、验收调查报告和监测报告是验收审批的主要、重要依据,也是开展现场检查的依据。认真细致研读验收监测和调查报告,通过现场检查意见全面掌握和体现报告反映的各方面问题。,环保验收现场检查,四、做好现场检查工作需要培养和坚持认真、细致、严格、客观的工作态度。,几点体会,认真、细致 2、现场检查时对主要的环保设施、环保措施现场一一核实其落实情况。只有现场看到了才有底气撰写报告

    20、、向中心领导和司长专题会汇报。(有时候看到的不见得是真实的情况,勿论听到的了。),环保验收现场检查,四、做好现场检查工作需要培养和坚持认真、细致、严格、客观的工作态度。,几点体会,严格 3、针对现场检查发现的问题,按照环评报告和批复的要求核实是否真正落实到位,不能走马观花,不但要核实是否解决了“有和无” 的问题,也要核实“好与坏” 的问题,要严格把关。,环保验收现场检查,四、做好现场检查工作需要培养和坚持认真、细致、严格、客观的工作态度。,几点体会,客观 4、不能惟验收监测报告或调查报告是从,不能只听建设单位解释、地方环保部门的解释。依据环评报告和环评批复的要求,实地核实落实情况,为验收审批提

    21、供真实客观依据。,环保验收现场检查,五、做好现场检查工作需要不断的加强学习。,几点体会,1、加强对各行业工艺、产排污特点、污染防治设施和措施的学习。,2、加强对现场检查能力的学习。通过参加中心的各项专项行动,提高环保督查,发现现场问题的能力,如在线监测系统、治污设施运行是否正常、是否有偷排行为、是否有数据、文件造假等,环保验收现场检查,五、做好现场检查工作需要不断的加强学习。,几点体会,3、通过参加环保部组织的现场检查,提高组织协调能力,现场检查效率。,4、通过参加司长专题会,学习提高对不同问题的处置和判断的能力(经验、管理要求)。,环境影响评价,环境影响评价是指:对拟议中的人类重要决策和开发

    22、活动,可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响进行系统的分析和评估,并提出减少这些影响的对策措施。,环境影响评价本身是一种科学方法和技术手段,并通过理论研究和实践检验不断改进、拓展和完善。环境影响评价制度是必须履行的法律义务,是从“源头”预防环境污染和生态破坏、实现经济社会可持续发展的重要制度保障。,环境影响评价,环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为,就成为环境影响评价制度。,解析环境影响评价,Environmental Impact Assessm

    23、ent (EIA), 环境影响评价(现状评价、影响预测与评价) 环境影响后评价 环境影响技术评估 环境保护验收,解析环境影响评价,环境影响评价,解析环境影响评价,环境影响评价在我国的发展历程,1、引入和确定阶段: 1973-1979年,1969 年,美国 国家环境政策法 ,第一个建立环境影响评价制度的国家。,1973 年,第一次全国环境保护会议,环境影响评价的概念开始引入我国。,1979 年9 月,我国 环境保护法(试行) ,正式建立了环境影响评价制度。,1979 年4 月,北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。,1986年,建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)

    24、,对评价单位提出了资质要求。,1986年,建设项目环境保护管理办法,对环境影响评价的具体内容作了明确规定 。,解析环境影响评价,环境影响评价在我国的发展历程,1981年基本建设项目环境保护管理办法,明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序 。,2、规范和建设阶段: 1981-1989年,1989年12月26日颁布的环境保护法,解析环境影响评价,环境影响评价在我国的发展历程,3、强化和完善阶段:上世纪90年代,动态管理,1994年起,颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。,1998年,国务院颁布了建设项目环境保护管理条例,作为建设项目环境管理的第一个行政法规,对环境影响评

    25、价做了全面详细明确的规定。,1999年,正式公布了建设项目环境影响评价资格证书管理办法,对评价单位的资质进行了规定。,现有甲级单位191家,乙级单位846家。,解析环境影响评价,环境影响评价在我国的发展历程,4、提高和拓展阶段:2000年至今,2003年9月,环境影响评价法,环境影响评价正式上升到法律地位,从项目环评扩展到了规划环评,但还没有上升到政策环境影响评价高度。(环保部组织开展了五大区战略环评),2004年2月,人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。,2009年10月,规划环境影响评价条例,进一步明确了规划环境影响评价的实施办法。,解析环境影响评

    26、价,环境影响评价在我国的发展历程,2、规范和建设阶段: 1981-1989年 1981年基本建设项目环境保护管理办法,明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序 。 1986年,建设项目环境保护管理办法,对环境影响评价的具体内容作了明确规定 。 1986年,建设项目环境影响评价证书管理办法(试行),对评价单位提出了资质要求。 1989年12月26日颁布的环境保护法,1973年,国务院环境保护领导小组办公室,以中华人民共和国政府的名义加入了联合国环境规划署,是联合国环境规划理事会58个理事国之一。 1982年的机构改革,成立城乡建设环境保护部; 1988年城乡建设环境保护部撤销,改为建设部。环境

    27、保护部门分出成立国家环境保护局,成为国务院的一个直属机构; 1998年,国家环保局升格为国家环保总局; 2008年,国家环保总局升格,成为环境保护部。,解析环境影响评价,环境影响评价的范围,环评法规定: 1、规划和建设项目。 2、中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内。,已经不仅限于具体的“项目”。 例如:物种引进;地质勘查;旅游开发;影视拍摄;北京2008奥运会环境影响评价,解析环境影响评价,环境影响评价的类型,环评法规定: 根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。1、编制环境影响报告书;2、编制环境影响报告表;3、填报环境影响登记表。(统称环境影响评

    28、价文件),建设项目环境保护分类管理名录(2003年);建设项目环境影响评价分类管理名录(2008)(按A-W项目分类,规定相应条件下环评文件类别),解析环境影响评价,环境影响评价文件的编制,对编制资质的要求:接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构,国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后,颁发资质证书,按照资质证书规定的等级和评价范围,从事环境影响评价服务,并对评价结论负责。,全国现有甲级单位191家,乙级单位846家。 环境影响报告书范围:轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金机电、建材火电、农林水利、采掘、交通运输、社会区域、海洋工程输变电及广电通讯、核工业。(环评师登记范围:技术评估

    29、、验收)(13) 环境影响报告表范围:一般、特殊。,对登记表的填报无资质要求。,解析环境影响评价,环境影响评价文件的编制,对编制内容的要求: 环评法规定: 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容: (一)建设项目概况; (二)建设项目周围环境现状; (三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估; (四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证;,解析环境影响评价,环境影响评价文件的编制,对编制内容的要求: 环评法规定: 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容:,环境风险评价; 公众参与; 总量控制; 清洁生产; 节能减排; 行业准入条件; 。 。 。,(五)建设项目对环境影响的经济损益

    30、分析; (六)对建设项目实施环境监测的建议; (七)环境影响评价的结论。 环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式,由国务院环境保护行政主管部门制定。,解析环境影响评价,环境影响评价文件的审批,建设项目的环境影响评价文件,由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批;建设项目有行业主管部门的,经行业主管部门预审后,报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批,依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定办理。军事设施建设项目的环境影响评价办法,由中央军事委员会依照本法的原则制定。,解析环境影响评价,环境影响评价文件的审批,关于建设项目环境影响

    31、报告书审批权限问题的通知(1986) 关于建设项目环境管理问题的若干意见(1988) 关于重申建设项目环境影响报告书审批权限的通知(1993) 关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知(1999) 建设项目环境影响评价文件分级审批规定(2002) 关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知(环发2004164号) 建设项目环境影响评价文件分级审批规定(中华人民共和国环境保护部令 第5号)(2009) 环保部审批项目目录 环保部委托省级环保部门审批项目目录,解析环境影响评价,督查工作中常见涉及环境影响评价的问题,1、未批先建,2、批建不符,3、重大变更未重新报批建设项目的环境影响评价文件经

    32、批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。,4、环境影响评价文件自批准之日起超过五年,方决定该项目开工建设的,其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。,解析环境影响评价,督查工作中常见涉及环境影响评价的问题,5、越权审批,6、环评文件中历史数据的使用与建设前相比,区域环境质量发生变化的,具体情况具体分析:(1)环境质量没有变化或改善的,可作为项目没有造成污染的依据之一;(2) 环境质量恶化的,不一定是由于该项目导致的:可能是区域内其他污染源的影响;发生恶化的环境因子不是该项目的特征因子。,欢迎指正 谢谢大家!,

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