1、答:主要围绕以下观点进行论述 保障和改善民生必须坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。（1分）解决中国所有问题的关键在于依靠自身的发展。我们要坚持完善公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度（1分），抓住发展生产力不放松，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚定的物质基础。保障和改善民生首先必须要促进就业，提高就业水平。就业是民生之本。解决就业问题已成为事关改革发展稳定大局的重大问题（1分）。劳动就业是人们进行物质财富和精神财富创造的手段和方式，也是人们获得物质产品和精神产品满足生存和发展需要的途径（1分，或表述为增加收入），影响着人们的前途与职业生涯的重要问题（1分）。只有扩大就业渠道
2、，提高了就业水平，才能从根本上保障人的生存权和发展权 ，保障民生。保障和改善民生，必须重视收入分配，完善分配制度。收入分配状况不仅会影响生产的效率，而且会影响人们的切身利益，从而影响社会的协调和稳定。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度（1分），初次分配和再分配都处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平（1分），把维护社会公平放到更加突出的位置（1分），国家要按照共同富裕的要求（1分），对收入分配进行宏观调控，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，努力缩小地区之间和部分社会成员之间收入分配差距（1分），维护人民的利益和社会的和
3、谐稳定。保障和改善民生必须要建立健全社会保障制度（1分），建设与我国经济发展水平相适应的社会保障体系 。社会保障制度能 为社会成员的基本生活权利提供保障 （1分），有利于维护劳动者的合法权益（1分）。因而，逐步建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让所有成员共享改革发展的成果（1分）。【或者：要促进企业、机关、事业单位的基本养老保险制度改革。探索建设农村养老保险制度，全面推进基本医疗保险，新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平】。结论参考：贯彻落实以人
4、为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观（1分） ，坚持发展为了人民发展依靠人民发展成果人民共享，把发展的目的真正体现在实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益上 （1分） ，最终实现社会生产的根本目的（1分） 。红色和黄色分值为可替代知识点，两点或三点都写出来并不重复给分，知识点共 14 分。举例参考：1、近年来，上海市人民政府陆续出台了一系列健全社会保障制度的新政策：如解决城镇高龄无保障老人的基本保障问题，解决中小学生医疗保障问题，解决 70 岁以上老人免费乘坐公共交通问题，切实保障民生，维护人民的利益。2、十届全国人大常委会第二十九次会议通过了中华人民共和国就业促进法 ，强调国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，多渠道扩大就业。3、上海市人民政府积极推进廉租房、经济适用房、动迁安置房、公共租赁房的四位一体住房保障体系建设。4、国家出台金融机构高管限薪令，提高个人所得税起征点，完善收入分配制度，缩小收入差距，维护社会公平，从而更好地改善民生。
