1、第三讲 党政机关公文格式,公文的一般格式,1、眉首：发文机关标志、 发文字号、签发人、秘密等级、 紧急程度、发文序号。 2、主体：标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、 附注。 3、版记：抄送机关、 印发机关、印发日期、 印制份数。,（一）眉首公文份数序号秘密等级保密期限紧急程度发文机关标识发文字号签发人,1. 公文份数 序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。公文的份数序号一般是6位数。用阿拉伯数字表示，份数不足规定位数时前面用“0”补齐。,2. 秘密等级 保密期限 如需标识秘密等级，顶格标识在版心右上角第
2、1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用”隔开。 表明“绝密”、“机密”和“秘密”。 绝密级事项保密时间不超过30年；机密级事项保密时间不超过20年；秘密级事项保密时间不超过10年。,3. 紧急程度： 如需标识紧急程度，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 标明“特急”、“急件”。,4发文机关标志： 由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。,发文机关全称（规范化简称）+文件 例：吴忠市教
3、育局文件 中华人民共和国卫生部文件,简称如“广东省发展和改革委员会”简称为“省发展改革委”，不能简称为“省发改委”; “银川市发展和改革局”简称为“市发展改革局”，不能简称为“市发改局”;“北京市安全生产监督管理局”应简称为“市安全监管局”，不能简称为“市安监局”等。,5.发文字号 ： 发文字号是指发文机关对其所制发的公文以年度为单位依次编排的顺序代码。由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角“”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。,发文机关代字+年份+序号 年份：写完整的阿拉伯数字 括号： 而不是（ ）
4、、 序号：序号用阿拉伯数码标识；序号不能 使用虚数； 联合行文时使用主办机关发文字号,例 如：,鲁办 2003 20号,国发 2004 40号,机关代字,年号,序号,机关代字,年号,序号,修改下列发文字号：,1. 府办字2013第14号 2. 府办字1314号 3. 府办字201314 4. 府办字（2013）14号 5. 2013府办字14号 6. 府办字二0一三14号 7. 府办字201314号 8. 宁大校发20135号 9. 宁大校发（13）5号 10. 宁大校发2013第5号 11. 宁大校发1305号,1. 府办字201314号 2. 府办字2013 14号 3. 府办字20131
5、4号 4. 府办字201314号 5. 府办字201314号 6. 府办字201314号 7. 府办字201314号 8. 宁大校发20135号 9. 宁大校发20135号 10. 宁大校发20135号 11. 宁大校发20135号,6.签发人： 上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；如有多个签发人，每行排两个，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。,7.红色反线,（二）主体标题主送机关正文附件成文日期印章附注,1.标题： 所有公文都必须有标题。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机
6、关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。,公文标题标注在红色反线下空2行的位置，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。,公文标题版式：,公文标题三要素： 发文机关事由（关于XXXX的）文种 要求：切题、简明、醒目、得体,标题有四种写法1 完全式： 中国银行关于发现伪造人民币的通报2 省略发文机关： 关于表彰XX县商业局2010年商业工作成绩显著的通报3 省略事由： 中国人民银行公告4 省略发文机关和事由： 通告 通知,标题常见问题：,要素不全乱用文种提炼不精题不达义用词重叠滥用
7、符号,要素不全 常见的问题有三种： 一是随意省略发文机关。一些基层部门没有版头（发文机关标识）的文件标题，如：关于上报2004年党支部工作要点的报告，文件报上来待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关。,二是随意省略事由。 如： 旗人民政府决定 由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。 三是随意省略文种。
8、使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如局关于召开全市水土保持工作会议的有关事宜。,乱用文种 文种方面存在的问题主要有三个方面： 一是生造文种。按照国家行政机关公文处理办法第二章第九条的规定，具有隶属关系的下级单位在向上级单位行文时应用“请示”、“报告”，平行文和不相隶属的单位之间行文应用“函”。而有些单位却自作主张，随意使用文种，如局关于解决办公室的申请。很显然，申请不是规范的文种，因此应改成“请示”。,二是混用文种。 如局关于购买办公设备经费的请示报告。“请示”和“报告”是两个不同的文种，混在一起会让人分不清到底是“请示”还是“报告”，不好处理。文种是用以表明公文的性质和要求的，一份文件只能
9、用一个文种，两种文种混用显然是不规范的。,三是错用文种。 拟制公文标题时，应根据具体内容选择相应的文种。可有些机关因搞不清楚有关文种的含义，结果该用请示的用了报告，该用报告的又用了请示。如局关于解决项目前期费的报告（“报告”和“请示”的错用）等。,提炼不精 公文标题要主旨鲜明、重点突出、文字简洁，尽量避免使用长句。 如： 局关于认真做好汛期水库防汛和淤地坝防汛工作及进行汛前安全大检查的通知 局关于认真做好各类水利工程防汛工作的通知,题不达意 这类问题主要表现在： 一是事由不清。如局关于河流改造的请示，从题意上看，是请示开展改造河流，而此文实际上是请求上级给予解决“治河经费”的请示。往往因为发文
10、机关提出的事由不够清楚，使一些请示事项而不能到办理。应改写为局关于要求解决河流治理经费的请示。 二是题意不清。如旗人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。,用词重叠 如： 1.局关于申请解决淤地坝工程建设前期费的请示 2.县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知的通知的通知的通知，,滥用符号 2001年1月1日施行的国家行政机关公文处理办法第三章公文格式第十条第六款中明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不
11、用标点符号”。但是好多机关在印发文件时经常在公文标题中出现符号，如中共区党委办公室关于印发书记在会议上讲话的通知,公文标题一般是一个句子，不需要做特别的停顿；公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助标点符号来表达；公文标题处在一个十分显眼的位置，使用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。所以非特殊和必要，尽量遵守规定，不使用标点符号。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,法规文书：条例 规定 办法 规章文书：规定 办法 章程 细则 规则 规程 制度 准则 守则,关于印发宁夏回族自治区鼓励招商引资出口创汇奖励办法的通知 银川市工业局转发财政局关于节减行政经费的几项规定的通知
12、 国家旅游局转发国务院关于旅行社管理暂行条例的通知,甘肃省人民政府批转财政厅关于开展农村费改税试点工作报告的通知 福建省人民政府办公厅转发科技厅关于科学奖励制度改革方案的通知 河北省人民政府办公厅转发农业厅关于当前调整农业生产结构若干意见的通知 思考： XX厂关于转发X分场关于建立安全岗位责任制经验总结的通知,2.主送机关： 即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关。,注意：“泛称主送” 时常涉及到同一级不同类的若干机关，必须注意排列顺序，排列原则：,“先外后内”，即把同是下一级的各地方政府放在前，本机关的职能部门放在后。如国务院下行文常用的主送形式“各省、自治
13、区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，就是地方政府在前、部委在后。各省政府下行文经常用的“各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位”作为“递降称主送”也体现了这一原则。 在“泛称主送”中，标点符号的使用也是有规律的。通常是同级同类机关之间用顿号，同级不同类的机关之间用逗号，主送机关结束之后用冒号。,3.正文： 正文是公文的主体部分，用来表达公文的思想内容，公文格式的各要素都是为正文服务的。,数字、年份不能回行（阿拉伯数字、年份不能分成两行）。 标题序号“一、（一）1.（1）” 除特定需要汉字外，正文中一般使用阿拉伯数字。 在公文中主要使用阿拉伯数字，如表示数量、长度、高度、面积
14、、体积、重量和百分比等。词、词组、成语、惯用语、缩略法和具有修辞色彩语句中做为词素使用的数字应用汉字。 如： “ 50% ”不能写成“百分之五十” “20世纪90年代”不能写成“二十世纪九十年代” “党的十四大”不能写成“党的14大” “七上八下”不能写成“7上8下” “一个小组”不能写成“1个小组”,4.附件： 是指随公文转发、报送的文件或资料。,关于颁发2009年华藏奖学金孝廉奖学金的决定 根据宁夏大学华藏奖学金评奖条例、宁夏大学孝廉奖学金评奖条例和香港佛陀教育协会关于孝廉奖学金颁发的补充规定精神，经个人申请，单位评选推荐，校华藏奖学金、孝廉奖学金评审委员会评审、公示，决定李相白等21名学
15、生获得2009年宁夏大学华藏奖学金，王银春、郭琳2名教师，魏永起等20名学生获得2009年宁夏大学孝廉奖学金。 希望获奖师生珍惜荣誉，再接再厉，在今后的学习工作中争取更加优异的成绩。 附件：12009年宁夏大学华藏奖学金获得者名单 22009年宁夏大学孝廉奖学金获得者名单 宁夏大学 2009年6月9日,新条例规定，此处的发文机关不能省略。,5.成文日期： （1）领导签发的，以签发日期为准； （2）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准；,6. 印章： 证明公文效力的表现形式。,当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上（骑年盖月 ）,国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团
16、体印章管理的规定 一、国家行政机关和企事业单位、社会团体的印章为圆形，中央刊国徽或五 角星。 二、国务院的印章，直径6厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而 右环行。 三、各省、直治区、直瞎市人民政府和国务院办公厅、国务院各部委的印 章，直径5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行，由 国务院制发。 四、自治区、市、县级（县、自治县、县级市、旗、自治旗、特区、林区， 下同）和市辖区人民政府的印章，直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊 机关名称，自左而右环行，由省、自治区、直辖市人民政府制发。五、乡（镇）人民政府的印章，直径4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊 机关名称，自左而右环
17、行，由县级人民政府制发。六、企事业单位、社会团体的印章，直径不得大于4.5厘米，中央刊五角 星，五角星外刊单位名称，自左而右环行。制发办法由公安部会同有关 部门另行制定。 七、印章所刊汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。,7.附注 附注一般是对公文的发文范围、联系方式、使用时需注意的事项加以说明，如上行文的“联系人”、“联系电话”，下行文的“此件发至县、镇级”、“此件可上报”等等。,（三）版记抄送机关印发机关印发日期版记中的反线印发份数,2.抄送机关： 是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,3.印发机关和印发日期： 印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文打印的时间
18、为准。,公文格式以外的其他规定(一)公文用纸规格 2000年4月国务院办公厅秘书局新颁布的国家行政机关公文格式规定，公文用纸一般采用国际标准A4型纸。210 mm297 mm。 (二)排印 公文排印，一律从左而右横排、横写。少数民族按其习惯书写和排印。字距、行距自定，眉边留空要恰当，一般是上空白宽于下空白，左空白宽于右空白。横排的公文在左侧装订。每页22行，每行28字。(三)字号 公文中印刷字号，一般按发文机关名称、大标题、小标题、正文及附件项目顺序，依次从大到小选用。 发文机关名称一般用高22毫米，宽15毫米的黑变体字或初号宋体字。 公文标题一般用二号宋体字；小标题、主题词用三号宋体字；秘密
19、等级、紧急程度用三号宋体字。正文、主送机关、抄送机关、附件等项，采用三或四号仿宋体字。,公文用纸及版面尺寸 A4纸型210mm297mm页面设置 上白边：371mm 下白边：351mm 左白边：281mm 右白边：261mm 版 心: 156mm225mm 排版规格 一般每页22行，每行28字 ，正文用三号仿宋,页面,版心156mm225mm,210mm,297mm,下白边：351mm,上白边：371mm,切口：261mm,订口：281mm,党政机关公文常见错误,关于请求解决聘用人员二十个月经费的报告市人民政府： 为了,错误：1.没有文头2.标题没有发文机关名称3.标题用黑体字4.标题词意不全
20、、有歧意,机密1年,特急,0000001,市局文件,2011015号,错误：1.份号、密级、紧急程度标示 不规范2.发文字号编虚号3.上行文没人签发人4.标题与红色找色反线距离太近5.正文抬头与标题距离太近,市局关于开展服务发展 争当先锋活动的报告市人民政府： 根据,市局,拜访函 (邀请函、承诺函)市局： 为了,市 局文件,20118号,市局2011年提高 GDP十大举措工作总结局机关各科室，局属各单位： 2011年，我局在市委、市政府和,错误：1.生造文种2.没有发文编号3.成文日期标注不正确4.没有发文机关名称,错误：1.生造文种，滥用字母词 2.抬头不应写主送机关 3.成文日期标注不正确
21、,一二年七月十七日,市局2012年07月17日,毕节市人民政府市长督办令,。 附件：1. 。 局 2012年7月17日 (附件径送市人民政府办公室),错误：1.“抄送”、“主送”字体不对， 前面未空1格2.“抄送”结束用逗号3.主送领导个人4.“主送应排在”抄送”前面5.抄送回行时排列错误6.没有印发机关和印发日期,错误：1.附件与正文中间没有空1 行2.附件回行对齐方式不对3.附件名称后不应打句号4.只有一个附件不用打序号5.附注与成文日期间空1 行,居左未空2格6.机关名称没有以成文日期为 参照居中编排,抄送：、，主送：、副市长、副市长。,发字号位置错误发文机关标识不规范没有红色反线,错误
22、：1.版头错误2.发文字号距红色反线太近3.上行文没有签发人4.标题没有发文单位5.发文字号用“( )”6.文种错误，就用“请示”,错误：1.发文字号用“【】”2.标题用黑体字3.副县级机构越过主管部门向 行署行文,错误：1.发文字号用虚号、用“( )”2.签发人不是机关主要负责人3.标题没有发文机关名称，且 用仿宋加粗4.标题错误,错误：1.版头红色反线太粗，不美观2.发文字号距红色反线太近3.标题不正确，生造文种,错误：1.联合发文各自编号2.标题没有发文机关名称，且 用仿宋加粗3.文种错误，省直部门给地方政府行文批复，就用“函”,错误：1.发文字号用 “( )”2.签发人排列错误,错误：
23、1.发文、签发人左右分别 空多格2.标题没有小标宋体字3. 标题啰嗦，一文多请,错误：1.发文字号距反线距离较宽2. 标题啰嗦，不精炼3.印章位置太挤，不规范,错误： 1.发文字号用黑体字 2.标题没有发文机关名称，滥用 标点符号( “ ”、 ) 3.主送单位用黑体字,错误： 1.标题用黑体字 2.生造文种 3.文件主送领导个人,错误： 1.附注位置错误 2.印章处过挤,错误： 1.用“此页无正文” 2.附注位置距日期较远 3.印章与印发单位不一致,(此页无正文),印章相交,印章距正文太远,印章排列随意,错误：(从头到尾都有错误) 1.没有版头，没有文号、签发人 2.标题没有发文机关名称、文种
24、错误、字体用错 3.正文抬头错误，用语错误，主送领导个人(多名个人) 4.结语错误 5.印章乱排，相切相交现象突出 6.没有版记 7.如作为请示文种，没有联系人 8.如主送太多，版记中应分别明确,错误：1.版记通用横线2.文件报领导个人3.版记中“报”、“抄送”、“内部抄送”不规范4.版记科目繁杂,横线处为： 以上指示当否？请批示为盼!错误：1.用词不当 2.标点“？”使用不当,国务院办公厅文件国办200112号国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构国务院体改办国家计委国家经贸委财政部劳动保障部卫生部药品监管局中医
25、药局关于城镇医药卫生体制改革的指导意见已经国务院同意现转发给你们请认真贯彻执行2001年2月21日附件国务院体改办国家计委国家经贸委财政部劳动保障部卫生部药品监管局中医药局关于城镇医药卫生体制改革的指导意见主题词城镇医疗卫生意见通知国务院办公厅2001年2月21日印发问题： 请为上面公文加上标点符号，并按公文的文面格式制作出来。,国务院办公厅文件 国办200112号 国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药 卫生体制改革指导意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院体改办、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、卫生部、药品监管局、中医药局关于城镇医药卫生体制改革的指导意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 附件：国务院体改办国家计委国家经贸委财政部劳动保障部卫生部药品监管局中医药局关于城镇医药卫生体制改革的指导意见 2001年2月21日 主题词：城镇医疗卫生 意见 通知 国务院办公厅 2001年2月21日印发,
