1、1安全风险管理 100 问前言最近，路局、路局党委下发了北京铁路局全面推行安全风险管理的实施意见（试行）（京铁办2012 131 号），召开了全局推行安全风险管理电视电话会议，以期进一步增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。全面贯彻落实实施意见和会议精神，大力推行铁路安全风险管理，是我局今后一个时期的重要任务。为了使全局干部职工充分认清全面推行安全风险管理的重要意义，把握安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核的全过程，进一步明确思路，落实责任，全面做好安全风险管理各
2、项工作，局党委宣传部、安全监察室编写了这本宣传问答，供大家学习理解。1路局全面推行安全风险管理的重要意义是什么？答：（1）推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。全面推行安全风险管理，强化安全风险意识，构建安全风险控制体系，有效防范和降低安全风险，有利于确保运输安全持续稳定，有利于促进铁路科学发展、安全发展。 （2）推行2安全风险管理是提升我局安全管理水平的必然要求。全面推行安全风险管理，是运用风险管理的理念和方法，与现行有效的安全管理制度、做法有机融合，突出安全风险管理基础、过程控制和应急处置，建立科学的安全风险管理运行机制和控制体系，实现安全管理标准化、规范化、系统化、科学
3、化，保证安全生产长治久安。 （3）推行安全风险管理是解决当前安全突出问题、强化安全基础的迫切需要。全面推行安全风险管理，有助于全局干部职工将安全风险意识根植于思想深处，有助于强化“三点共识” 和 “三个重中之重”意识，有助于把安全风险防范工作贯穿到运输生产的全过程，实行安全生产闭环管理，确保全局运输安全持续稳定。 2路局全面推行安全风险管理的目的是什么？答：通过安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等一系列活动，针对制约我局运输安全的突出问题，围绕高铁、客车安全和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制，确保运输安全持续稳定。3怎样理解
4、安全风险意识培育？ 答：安全风险意识培育的重点是：加强宣传、营造氛围。 意3识 培育是安全 风险 管理的前提。主要包括三个方面的内容： （1）培育安全风险意识。通过教育培训，使全局干部职工牢固树立“三点共识 ”，认真落 实“三个重中之重”的要求，不断增强安全风险意识和安全责任意识，落实全员安全风险管控责任，提升管控能力。 （2）普及安全风险管理知识。通过专题讲座、研讨、报刊专栏等形式，使全局干部职工理解掌握我局推行安全风险管理的内涵、要点和方法，自觉参与安全风险管理活动。 （3）加强安全文化建设。发挥安全文化的引领、激励、凝聚和规范作用，通过提炼企业安全理念、选树“十百千万” 安全生 产标准化
5、先进典型、防止事故重奖快奖等活动，使干部职工自觉养成遵章守纪的良好习惯，形成遵章守纪光荣、违章违纪可耻的浓厚氛围。4怎样理解安全风险识别研判？答：安全风险识别研判的重点是：加强分析、超前预想。识别研判是安全风险管理的基础。它是对潜在的和客观存在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类，对风险因素能造成多大的伤害和损失进行评估判断。主要包括三个环节：（1）最大限度地采集安全风险信息。 （2）运用风险管理理论对安全风险进行识别研判。 （3）对研判结果在安全生产过程中进行预警管理。5安全风险信息主要来自于哪三个渠道？答：(1)运输生产过程中产生的动态安全信息，比如：各类监测检测设备产生的数据信息；作业
6、过程中或干部职工反映的差4异信息等。(2)运输生产条件变化产生的安全信息，比如：新设备、新技术、新人员以及天气变化等带来的安全信息等。(3) 运 输 生产过 程中既有的安全信息，包括本 单 位、外 单 位、兄弟局、国外发 生的各 类 事故，以及已知的各 类 故障、 问题 和安全关 键项 点等，都是我 们识别 研判的信息渠道和重要信息。6运输生产过程中产生的动态安全信息包括哪些内容？答：包括各级干部、职工代表检查提出的问题及建议；安全风险过程控制管理系统记录的各类信息；各项监测检测设备产生的数据信息；各级交接班会、出退勤会和作业过程中反映的差异信息；“安 监报-1”反映的事故、故障和其他安全信息
7、；路内外反馈的有关安全信息。7运 输 生 产 条件 变 化 产 生的安全信息包括哪些内容？答：包括新 线 开通、工程改造、 设备 更新、新 职 人 员 、季 节 更替、天气状况以及新技 术 、新 设备 运用等运 输 生 产 条件 变 化 带来的安全信息，突 发 事件 诱发 的安全 风险 信息。8运输生产过程中既有的安全信息包括哪些内容？答：包括历史上路内、局内发生的各类事故、故障和严重问题；安全风险管理问题库中的问题信息；路局确定的安全风险控制关键项点、 安全监察（检查）通知书发放标准以及各种安全控制措施等信息。59安全 风险识别 研判重点把握哪三点要求？答：（ 1）动态 、静 态 相 结 合
8、。 （2）建立 安全 风险 控制表 和 岗位安全 风险 控制卡 。（3）加 强风险 分析和 预 警。10怎样动态识别研判安全风险？答：（1）分析安全生产信息。对运输生产过程中产生的安全信息，构成事故的由安监室、设备故障由专业处室、其他安全信息由相关业务管理部门负责，在识别分析的基础上，准确研判专业管理和现场作业两个层面存在的安全风险。 （2）召开安全分析例会。路局、站段和车间每月要召开安委会或安全分析会，依托安全风险过程控制管理系统，加强对安全“关键性、倾向性、苗头性”问题 分析，准确研判 现场存在的安全风险。 （3）掌握运输生产条件变化。要根据新线开通、工程改造、设备更新、人员变化、季节更替
9、等运输生产条件变化带来的新情况、新问题，及时分析研判安全风险。11.怎样静态识别研判安全风险？答：根据已发生的事故故障教训、安全管理的薄弱环节、设备设施质量缺陷、外部环境风险因素和现场控制中暴露的惯性问题等，组织工程技术人员、工人技师和现场职工广泛参与进行识别研判。至少每半年对路局确定的安全风险关键项点和安全监察（检查）通知书发放标准进行一次修订完善；各站段结合实际，研判确定“站段安全风6险控制关键项点”。12. 怎样制定安全风险控制表和岗位安全风险控制卡？答：（1）在动静态识别研判的基础上，本着优先采取危险消除和预防措施，注重临时控制和长期控制相结合，实现关口前移，超前防范的原则，制定完善的
10、风险控制措施。 （2）按照“领导负责、专业负责、分工负责、岗位负责” 的要求，明晰每个部门每个岗位的安全职责，把风险责任和风险措施落实到各个管理岗位和作业岗位。 （3）路局、站段、车间都要建立安全风险控制表，每个生产岗位建立岗位安全风险控制卡。班组安全风险控制表由岗位安全风险控制卡集成。 （4）路局、站段、车间的安全风险控制表纳入安全风险过程控制管理系统，实行动态管理，实现安全风险管理过程记录写实、跟踪分析、自动生成。路局、站段定期对安全风险控制措施有效性和适用性进行评估，确保安全风险控制工作持续改进。13怎样开展安全风险预警管理？答：（1）监测检测数据分析预警。建立安全风险预警信息管理系统，
11、由安全信息监控中心对各种监测检测设备产生的数据信息进行跟踪分析，每日形成“安全风险 分析预警报告” ，每周形成“ 安全 风险趋势 分析 预警报告” ，向局 领导和相关部门提报。遇重大或突发问题，立即报告。 （2）作业层面安全风险提示预警。针7对作业项目、职场环境、天气变化等情况，由负责部门提出作业岗位安全风险，利用点名会、出勤会、电话会议、施工前准备会等形式进行提示预警，各级干部在跟班作业、巡视检查中提出预警要求。 （3）管理层面安全风险研判预警。通过对事故、故障和其他安全问题的综合分析，对“安全风险控制关键项点” 控制情况的定量分析，对严重问题连续发生、同类问题重复发生、惯性问题长期存在等情
12、况进行分析，提出安全风险趋势分析和预警。根据春运、汛期、暑运和冬运等季节性和阶段性安全工作重点，针对性提出安全预警。14怎样理解安全风险过程控制？答：安全风险过程控制的重点是：职工作业标准化、干部管理规范化。过程控制是安全风险管理的核心和要害。职工作业标准化、干部管理规范化是过程控制的核心，即核心的核心。过程控制是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降低危害的目的。主要包括：规章制度控制、现场作业控制、技防物防控制、设备质量控制、专业管理控制、关键项点控制等六个方面的内容。15怎样实现规章制度控制？答：规章制度是规范现场作业和安全管理行为、强化安全风险过程控制的基础。 （1）健
13、全技术规章制度。要按照归口管理和专业负责相结合的方式，规范技术规章起草、审查、会签、批准、发布、实施的流程，严格实行全局技术规章目录管理，确保技术8规章制度严肃性、权威性。 （2）加强规章修建补废。技术规章实行动态管理，根据运输生产组织变化和安全风险管理的实际需要，废止、修订、补充和完善各项技术规章，并及时颁布实施。 （3）强化规章监督检查。路局总工室和专业处室要加强技术规章执行情况的监督检查和专业指导，路局每半年、站段每季度组织一次全面检查，确保规章制度修改完善及时、细化措施具体、配备保管齐全、贯彻执行到位。16怎样开展现场作业控制？答：（1）推进安全生产标准化建设。要以创建“安全标准化站段
14、、安全标准化车间、安全标准化班组、安全标准化岗位、安全标准化专业处室、安全标准化调度所” 为抓手，全方位推行安全生产标准化工作，全面建立安全风险达标考核机制。 （2）规范职工现场作业控制。一是班前预想控制；二是班中作业控制；三是班后规范控制；四是强化安全风险“他控 ”力度；五是全面提升职工队伍素质；六是制定岗位安全风险控制卡；七是修订完善职工作业指导书。 （3）落实干部现场安全管控。一是明确干部现场管控要求。根据本系统、本单位安全风险控制关键项点，明确干部现场管控具体要求，制定落实措施和考核办法，确保干部现场管控到位。二是 量化干部 现场检查规 定。根据本系 统 、本单 位 现场 作 业 情况
15、，突出高 铁 、客 专 、营业线 施工、非正常接 发9列 车 和天气不良等情况，明确提出干部深入 现场 、盯 控关 键 、检查 指 导 、发现问题 、解决 问题 的量化 规 定。 三是落实干部全过程盯控制度。各级干部要落实领导干部全过程带班评价、干部全过程检查盯控制度，有目的、有计划地对安全关键项点实施全过程盯控把关和指导评价，验证安全风险识别研判的准确性和控制措施的有效性。四是修订完善干部安全履责说明书。突出履职要点、岗位安全风险关键控制项点和控制措施，修订完善干部安全履责说明书，规范和约束各级干部现场安全管控行为。17.怎样进行班前预想控制？ 答：根据安全风险识别研判的结果和以往的事故、故
16、障教训，结合当班作业现场条件、存在的问题，在班前会上，围绕职工精神状态、技能水平、作业特点、设备情况、天气环境等因素，对作业中可能发生的安全风险进行预测，向职工进行提示预警。18.怎样进行班中作业控制？答：班组成员严格按作业流程和工艺标准组织生产，严格落实岗位安全风险控制卡所制定的各项卡控措施，严格落实职工作业指导书的各项标准和工作要求。合理划定互控单元，细化互控措施，明确互控内容、对象和责任，落实互控责任。互控不到位要根据问题的轻重对责任人、联责人进行考核，实现一人作业相互监控，出现漏洞互控补救。1019.怎样进行班后规范控制？答：作业后，班组长对本班（次）工作进行总结，查找作业中存在的安全
17、风险问题，对班中自控、互控情况和问题进行分析，针对问题制定持续改进的规范意见和防控措施。20.怎样强化安全风险“他控” 力度？答：发挥站段、车间的现场检查、监督作用，明确站段、车间对班组“他控 ”的检查监 督责任和要求，全方位掌握班 组安全风险控制重点和作业情况，强化对班组安全风险的“他控” 能力。21.怎样提高职工标准化作业的技能水平？答：突出重点岗位人员的准入管理，认真落实高铁主要行车工种和关键专业技术岗位人员的任职资格条件，严格人员选拔与任用，优化主要行车工种队伍结构和劳动组织，加强对应知应会、非正常行车、新技术、新设备等知识培训，保证职工基本业务技术的培训质量。全面落实北京铁路局职业技能竞赛实施办法（京铁劳2012 26 号），加快培养一批数量充足、 结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，保证铁路现代化建设对技能人才的需要，切实提高职工标准化作业的技能水平。22.怎样制定岗位安全风险控制卡？
