1、 1 昆 山 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件昆政办发2017 134 号市政府办公室印发关于加快推进残疾人小康进程实施方案的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位： 关于加快推进残疾人小康进程的实施方案业经市政府第5 次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。昆山市人民政府办公室2017 年 7 月 20 日（此件公开发布） 2 关于加快推进残疾人小康进程的实施方案为深入贯彻落实省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见（苏政发2016 99 号）和苏州市政府关于加快推 进残疾人小康进程的实
2、施方案（苏府办2016 286 号）文件精神，完善我市残疾人社会保障体系和服务体系，健全残疾人权益保障制度，推进残疾人事业与经济社会协调发展，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以残疾人共建共享 “两个率先 ” 为目标，以健全残疾人社会保障和服务体系为重点，以完善残疾人事业科学发展机制为保障，进一步强化残疾人就业保护政策，拓宽残疾人就业渠道，强化残疾人各项保障政策，提高残疾人福利水平，强化残疾人服务，促进残疾人实现全面发展，优化残疾人事业发展环境，增强残疾人获得感和幸福
3、感。二、基本原则坚持政府主导，社会参与。强化目标管理和责任考核，不断加大政策支持和经费投入力度，通过普惠性和特惠性制度安排，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务。发挥市场机 3 制、社会组织的积极作用，动员和引导社会各界加大对残疾人的帮扶，满足残疾人多层次、多样化的需求。坚持立足基层，完善服务。加大对基层残疾人服务设施的投入，增强区镇和村（社区）助残服务功能，完善以专业服务机构为骨干，以村（社区）服务平台为主体，以家庭服务为基础，涵盖残疾人就业、教育、康复、辅具适配、托养、文化、体育、维权和无障碍等基本内容的服务网络。坚持统筹兼顾，协调发展。既着眼于加快推进残疾人小康进程，又注重与其他
4、社会保障制度相衔接，使残疾人小康进程与全市全面小康进程相协调、相适应。三、工作目标2018 年，在全省率先实现就业服务、社会保障、康复服务、教育服务、无障碍环境建设 “五个全覆盖 ” ，到 “十三五” 末，残疾人权益保障制度、基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障、服务水平进一步提升。残疾人与全市人民同步高水平实现小康，力争使我市残疾人事业发展水平走在全省前列。具体目标：率先实现残疾人就业服务全覆盖。有就业需求的残疾人普遍享有免费职业技能培训、就业能力鉴定和职业推介等就业服务。有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率达到 92%以上。率先实现残疾人社会保障全覆盖。残疾人家庭普遍拥有基本住房保
5、障和普及冰箱、彩电、洗衣机、热水器等基本家用电器。残 4 疾人社会救助和医疗救助得到全面实施，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实。有托养需求的残疾人普遍得到居家或机构托养服务。残疾人全部按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。率先实现残疾人康复服务全覆盖。实现人人享有基本康复服务目标。全面开展残疾人辅助器具适配服务，完善辅具适配补贴和家庭无障碍改造补贴制度。全面实行 06 岁残疾儿童抢救性康复训练和 714 岁残疾儿童巩固性康复训练制度。率先实现残疾人教育服务全覆盖。残疾儿童少年九年义务制教育入学率达 98%以上，实现残疾学生从学前到大学全免费教育，残疾人群体综合素质显著提高
6、。率先实现无障碍环境建设全覆盖。巩固全国无障碍环境建设示范市成果，城镇新建、改建、扩建道路，公共建筑、公共交通设施、公共服务场所等符合无障碍设施工程建设标准，信息交流无障碍基本普及，居住小区和家庭无障碍环境基本达标，残疾人能平等参与政治、经济、文化和社会生活。四、主要任务（一）加快推进残疾人就业增收工程1. 依法推进按比例安排残疾人就业。在机关、社会团体、企事业单位和其他城乡各类经济组织全面实行按比例安排残疾人就业政策。机关、事业单位要建立落实预留岗位、定向招录残疾人制度，凡在职残疾职工人数达不到规定比例的，应按机关、事 5 业单位招聘要求，定向招录残疾人。各单位新开发的辅助性岗位应优先安排适
7、合岗位要求的残疾人就业。用人单位应当主动向残疾人就业服务机构申报安排残疾人就业情况，并向地税部门申报缴纳残疾人就业保障金。地税部门依法予以征收。落实对用人单位超比例安排残疾人就业实行奖励。建立用人单位按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金征缴和使用情况公示制度，逐步将用人单位依法按比例安排残疾人就业和缴纳残疾人就业保障金情况纳入文明单位评选内容。2. 稳定发展残疾人集中就业。加强对集中安置残疾人就业企业的鼓励和扶持，促进企业特别是服务型企业吸纳残疾人就业，扶持残疾人在社区就地就近就业。拓展适合残疾人生产经营的产品和服务项目，优先安排集中安置残疾人就业企业专产专营，并在同等条件下优先采购；鼓励和
8、支持社区开发适合残疾人就业的辅助性岗位吸纳残疾人就业；全面落实残疾人集中就业单位税收优惠、社会保险补贴、年度城镇土地使用税减免、因国家税收调整而增缴的企业所得税地方留成部分由财政全额补助、信贷支持等政策。扶持盲人按摩业发展，将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。支持社区卫生服务中心增设盲人医疗按摩服务。3. 大力发展残疾人辅助性就业。发挥政府主导作用，将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和支持各类残疾人托养服务机构、社会福利服务机构、职业康复机构、工（农）疗 6 机构（康复驿站），以及各类企事业单位和社会组织大力发展残疾人辅助性就业。探索建立残疾人辅助性生产劳动项目数据
9、库和产品销售调配中心，将符合条件的产品和服务列入政府采购范围，在同等条件下优先采购。对残疾人辅助性就业机构的一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等支出按规定给予相关资金扶持。对开展残疾人辅助性就业取得显著成效、发挥积极影响和良好示范作用的单位和个人，按照有关规定给予奖励。到 2018 年，各区（镇）应至少建有 1 个残疾人辅助性就业场所；各城市管理办事处力争早日建成残疾人辅助性就业场所。4. 积极拓展残疾人就业创业渠道。创新就业形式，利用 “互联网+” 平台，扶持残疾人实现网络和居家就业创业。推动建立残疾人创业孵化机制，支持具有潜力的残疾人和为残疾人服务的人才创新创业，
10、打造残疾人创业就业公益园、残疾人社会组织发展园。对依托大众创业孵化平台或利用现有残疾人服务设施创办的残疾人创业孵化园（基地），给予场地（所）租赁、无障碍设施改造等扶持。重点培育和扶持至少 1 个吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。对残疾人从事个体经营、自主创业、创办社会组织等按规定享受扶持政策，提供优惠服务。5. 加大农村残疾人就业增收工作力度。加强农村残疾人职业技能和实用技术培训，有序组织农村残疾人向二、三产业转移就业。鼓励农业龙头企业、种养业大户等优先吸纳残疾人就业，按有关 政 策 给 予 奖 励 。积 极 扶 持 农 村 残 疾 人 家 庭 参 与 合 作 经 济 组 织 和 产 7
11、业 化 经 营 。保 障 残 疾 人 土 地 承 包 经 营 权 和 土 地 流 转 合 法 收 益 。6. 切实加强残疾人就业服务和劳动监察。加强全市残疾人就业服务信息网络建设。各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍、办理就业创业证等就业服务。加大残疾人职业技能培训力度，建立与就业成效挂钩的职业介绍、职业培训绩效考核制度。对残疾人自主参加职业培训、创业培训、职业技能鉴定按规定给予补贴。开展残疾人职业能力测评工作，提高就业岗位推介的针对性和实效性。加强对使用残疾人职工用人单位的劳动保障监察，开展残疾人职工权益保护执法检查，严肃查处违法违规行为，切实维护残疾
12、人劳动保障权益。（二）加快推进残疾人托底保障工程1. 完善困难残疾人救助制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。确保将无劳动能力、无生活来源，以及无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人纳入特困人员供养范围，并根据残疾人身心特点，提供适宜的基本康复和照料服务。要将符合条件的贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者按规定纳入城乡医疗救助范围。健全支出性贫困家庭生活救助、临时救助帮扶机制，切实缓解残疾人突发性、临时性困难。 8 2. 落
13、实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。认真落实完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，切实保障和改善残疾人基本生活。适时加大补贴力度，提高制度精准性，生活补贴逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。重度残疾人护理补贴范围可优先考虑三、四级智力、精神残疾人，逐步扩大到其他非重度残疾人，按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准，推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。3. 加大残疾人社会保险补贴力度。对符合条件的成年无固定收入重度残疾人和经鉴定为完全或大部分丧失劳动能力的重症残疾人，参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的个人参保费用，分别实行定额代缴费或全额补贴
14、政策；对无业重度残疾人和精神（智力）三、四级残疾人按灵活就业人员办法参加职工养老和医疗保险的，给予补贴，帮助残疾人普遍按规定参加社会养老、医疗保险。实施商业保险机构开展残疾人意外伤害保险，康复、托养服务机构综合责任保险。落实残疾人康复训练、辅助器具医保报销政策，根据国家、省规定逐步提高医疗康复项目和人工耳蜗产品报销比例，扩大报销范围。4. 普及残疾人托养服务。依托福利院，加强残疾人托养中心的建设，为有托养需求的残疾人提供托养服务。鼓励开展居家托养服务。推进托养服务社会化，通过购买服务等方式，满足残疾人多样化的托养需求。推进残疾人托养与儿童、老年人护理照料 9 服务资源共享。5. 优先保障残疾人
15、基本住房。深化落实城乡生活困难残疾人住房保障政策，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先实行住房保障，提供公共租赁住房租房补贴和经济适用住房购房补贴。在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排符合危房改造政策的农村贫困残疾人家庭。对困难残疾人家庭实施宜居、亮居工程，进一步改善残疾人住房条件。（三）加快推进残疾人服务普惠工程1. 创建残疾预防机制。落实国家残疾预防行动计划（20162020 年）。推进残疾预防前移，普及开展婚前、孕前、孕期体检以及基因筛查等工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，完善多部门统一的残疾报告制度和信息共享机制。完善残疾儿童社区（家庭)早期干预体系
16、，建立家庭、社区、机构联动工作机制，开展早期家庭技术指导及跟踪服务。广泛开展残疾预防 “进社区、进校园、进家庭” 宣传教育活动。探索建立残疾风险识别和预防干预技术体系，完善相关技术规范和标准，降低残疾发生率。建立残疾预防相关资讯的发布机制，提高市民防残减残的健康意识和水平。2. 切实保障残疾人康复需求。保障残疾人基本医疗需求，加强康复医院、专业康复机构建设，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。加强社区卫生服务中心康复服务设施设备和队伍建设，强化社区康复服务能力，推动为残疾人提供就近便捷的康 10 复服务。为有需求的残疾人建立家庭医生签约服务。实施残疾人精准康复服务。全面落实 06 岁残疾儿
17、童基本康复服务政策，对 714 岁残疾儿童巩固性康复给予补贴。全面开展残疾人辅助器具适配服务，落实辅助器具适配服务补贴和家庭无障碍改造补贴制度。全面落实贫困精神残疾人基本用药政策，根据国家、省规定逐步增加城乡居民基本医疗保险目录中的精神类药品品种和数量。全面落实肇事肇祸等严重精神障碍患者和贫困精神残疾人住院救治政策，逐步取消精神障碍门诊特殊病种起付线。鼓励引导社会力量举办康复机构，促进康复服务社会化。建立医疗机构与残疾人专业康复服务机构双向转诊制度。依托专业康复机构指导残疾人在社区和家庭实施康复训练，全面推进残疾人康复家庭支持计划。加大残疾人及其家属心理康复的干预力度，委托有资质的心理服务机构
18、承接残疾人心理康复项目。3. 提高残疾人受教育水平。将义务教育从盲、聋、智障三类残障扩大到所有残障类别，通过特殊教育学校入学、普通中小学随班就读、以政府购买服务的方式送教上门等，实现义务教育全覆盖、零拒绝。普及残障儿童学前教育和残障学生高中阶段教育，残疾学生生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的倍以上拨付，实施残疾学生从学前到大学全过程免费教育。加大残疾学生资助力度，在高中阶段学校就读的，免收学费和发放助学补贴；对在普通高校就读的残疾学生、家庭困难的残疾人子女，实施助学补贴政策。加强特殊教育教师队伍建设，严格执行国家特 11 教津贴相关政策。发展残疾人职业教育，提升职业教育质量，提高残疾
19、学生职业教育入学率。办好昆山开放大学残疾人学院。4. 加强残疾人服务设施建设。加强市残疾人服务中心建设，拓展服务项目，完善综合服务功能；加快 “残疾人之家” 建设,整合现有基层残疾人服务资源，依托托养中心、社区服务中心、日间照料中心等设施，在区镇、社区推进以综合开展残疾人辅助性就业、康复、托养、文化、体育等服务的 “残疾人之家” 建设，逐步形成残疾人三级服务网络。继续推进脊髓损伤者 “中途之家” 和精神残疾人康复驿站项目。通过政府购买服务等方式，鼓励社会组织托管、运营 “残疾人之家” ，开 发助残项目，提供助残服务。加强各残疾人服务机构规范化建设。残疾人康复、托养、辅助性就业等服务机构用水、用
20、电、用气、用热按居民生活类价格执行。5. 加强残疾人文化体育服务。普及残疾人群众性文化体育活动。推进在公共文化体育场所配备适合残疾人使用的文化体育器材，开发适合不同类别残疾人的文化娱乐和体育健身项目。公共文化体育设施和公园免费对残疾人开放。推进无障碍农村固定公益电影放映点建设。市图书馆配备阅听设备、盲人电脑、盲文图书和有声读物。残疾人服务机构以及社区文化体育场所应定期开展残疾人群众性文化体育活动。扶持发展昆山市残疾人艺术团、市残疾人体育协会等文体团体，培育发展社区型残疾人文体兴趣团队（小组），定期举办残疾人体育运动会和各类文化艺术展演，选拔优秀选手和作品参加国内外体育文化竞赛和交流活动。推进
21、12 残疾人文化创业基地建设，促进残疾人文化产业发展。开展全民助 残 健 身 活 动 ，实 施 好 残 疾 人 康 复 体 育 关 爱 家 庭 计 划 ，推 动 残 疾 人体 育 健 身 服 务 进 社 区 、进 家 庭 ，发 展 残 疾 人 体 育 健 身 指 导 员 队 伍 。6. 深入推进无障碍环境建设全覆盖。实现重点公共建筑无障碍设施全覆盖。新建、改建、扩建城市道路、建筑物等公共设施应符合无障碍设施设计规范和施工标准，并与主体工程同步设计、施工和验收。全方位、高标准落实加大对国家机关、特殊教育、医疗康复、社会福利等服务机构，交通运输、旅游景点等公共服务场所，以及公共交通设施、居住小区（
22、居住建筑）的无障碍建设和改造力度，加快推进农村无障碍环境建设，注重对无障碍设施的管理与维护。推进残疾人就业单位无障碍设施建设，改善残疾人就业环境。推进符合条件的残疾人家庭无障碍改造，逐步扩大范围、提高标准，为残疾人家庭提供安全、实用的无障碍设施，增强残疾人独立生活能力。室外公共场所无障碍设施纳入城市网格化管理，加强维护使用和督导检查。加大无障碍环境建设执法力度，完善无障碍环境设施检查验收标准、程序和机制。实现信息无障碍建设全覆盖。推进公共部门网站无障碍改造，积极引导企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站开展无障碍改造。公共服务机构、公共服务场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、
23、手语、盲文等信息交流无障碍服务。公共图书馆设立盲人阅览室，广播电台开播残疾人专题节目，电视台开播每周一次的电视新闻手语节目，转播重大活动时应同步安排手语服务， 13 影视剧和电视节目普遍加配字幕。全面落实残疾人持本人有效乘车证件免费乘坐市内公共交通工具政策。（四）加快推进残疾人社会关爱工程1. 大力发展残疾人慈善公益事业。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，动员社会力量包括残疾人企业家踊跃参与、捐助残疾人事业。落实公益性捐赠税前扣除政策。动员社会力量为贫困残疾人家庭募集基本生活用品和家用电器，逐步在全市贫困残疾人家庭普及冰箱、彩电、洗衣机和热水器等基本家用电器，改善贫困残疾人家庭生活
24、品质。实施对低保外成年无固定收入残疾人家庭参照低保对象给予生活用电、水、气、暖、通讯、有线电视费用减免或补贴。制定聋人、盲人收发手机信息、上网和收看有线电视费用优惠减免和补贴等政策。建设残疾人福利基金会，募集、整合社会资源，助力开展助残慈善公益活动。探索建立群团组织的联动工作机制，发挥各自优势和特色，形成对残疾人群体的多角度、全方位帮扶。2. 广泛开展志愿助残服务。发展壮大助残志愿者队伍，培育各类志愿助残项目，建立基层志愿助残阵地，健全志愿助残工作机制。组建助残志愿者协会。推广 “社工 +义工” 联动模式，发展助残指导员队伍，建立助残指导员培训机制。鼓励和支持教师、律师、创业导师、心理咨询师、
25、医生等专业人员开展志愿助残服务。鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。大力开展 “爱心方舟” “健康港湾” 等各类志愿助残活动。提倡在单位内部、城乡 14 社区开展群众性助残活动。加强助残志愿者培训，提升助残志愿服务的专业化水平。支持志愿助残服务组织与残疾人、残疾人家庭和助残服务机构开展长期结对服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理。3. 加快发展残疾人服务产业。将残疾人服务业纳入全市服务业发展总体规划和社区综合性服务项目，加大财税、金融、土地和公用事业对残疾人服务业发展的支持力度。重视和支持残疾人服务领域的科研、引进、应用和创新。鼓励残疾人辅助器具生产企业开展新品研发和技术推广，促进
26、相关产业发展。健全残疾人服务专业职称评定体系，加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批助残服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。4. 加大政府购买服务力度。以残疾人康复、托养、护理、就业培训、文化体育等服务为重点，建立并完善政府购买残疾人服务相关标准、程序、规范和评价机制。采取公益创投、政府购买服务等方式，培育扶持符合条件的助残社会组织和专业服务机构，推进助残社会组织进社区开展服务，实现助残服务常态化、专业化。制定政府购买残疾人服务指导性目录，并进行动态管理。强化事前、事中和事后监管，提高残疾人公共服务的质量和水平
27、。五、保障措施（一）健全组织领导机制。将残疾人工作列入全市国民经济和 15 社会发展计划，将加快推进残疾人高水平同步达小康纳入重要议事日程，列入区镇经济社会管理目标考核。市政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；各成员单位要各司其职、密切配合，形成合力；市残联要进一步规范残疾评定程序，加强残疾人证管理，推进残疾人证智能化工作，做好底数核查，履行好 “代表、服务、管理” 职能。（二）完善工作保障机制。要按照支出责任合理安排财政预算，大力推进残疾人同步小康进程。加大社会福利彩票、体育彩票公益金对残疾人事业的支持力度。将基层残疾人服务网络纳入
28、以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设，改善服务条件，增强服务能力。加强区（镇）残疾人专职委员队伍建设，按辅助性岗位设置和有关规定发放岗位补贴。提升残疾人服务信息化水平，启动实施智慧助残，做好全市残疾人公共服务信息平台建设，实现与教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生等部门的数据交换和共享。建立健全残疾人统计调查制度，完善残疾人口综合信息。（三）强化残疾人权益保障机制。加强残疾人维权宣传，提高残疾人自我维权意识。加大残疾人权益保障法等残疾人法律法规的宣传力度，切实增强残疾人的自我维权意识，努力营造全社会关心残疾人权益保护的浓厚氛围。推动建立残疾人权益保障协商工作机制。拓展残疾人
29、维权渠道，构建残疾人维权服务网络， 16 推进司法所、劳动保障所、社会矛盾纠纷调处中心等向残疾人提供免费法律咨询和法律援助服务，建立律师义工队伍，增强残疾人法律援助力度，完善残疾人权益保障机制。（四）做好宣传动员工作。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，大力弘扬人道主义思想和残疾人 “平等、参与、共享” 的现代文明理念，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。把扶残助残作为文明城市、文明社区、文明单位创建条件，并实行动态考核。宣传、文化、新闻出版等部门和单位要采取有效措施，积极宣传残疾人事业，加大对残疾人实现小康重要意义的宣传力度。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强
30、自我发展能力，积极参与和融入社会，与全市人民一道高水平全面建成小康社会。各有关部门要根据本意见要求，按照职责和重点任务分工抓紧制定相关配套政策措施。市政府残疾人工作委员会要开展残疾人小康进程监测，督促检查本方案落实情况，重大情况及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查。附件：重点任务分工及进度安排 17 附件重点任务分工及进度安排表序号类别 工作任务 牵头单位 责任单位 时间进度1 机关、事业单位要建立预留岗位、定向招录残疾人制度。 市人社局 市残联 三年内分别落实到位2 各类经济组织应向地税部门申报缴纳残疾人就业保障金，地税部门根据其申报依法予以征收。 市地税局 市财政局、市残联 持续实施
31、3建立用人单位按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金征缴和使用情况公示制度，在开展试点工作的基础上，逐步将用人单位依法按比例安排残疾人就业和缴纳残疾人就业保障金情况纳入文明单位评选内容。市残联 市文明办、昆山地税局、市财政局 2017 年起持续实施4 加强对集中安置残疾人就业企业的鼓励和扶持，促进企业特别是服务型企业吸纳残疾人就业，扶持残疾人在社区就地就近就业。 市民政局市 人 社 局 、 市 国 税 局 、 昆山 地 税 局 、 市 残 联 、 各 区镇持续实施5 将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。 市人社局 市卫计委 持续实施6残残疾人就业增收工程新开发的辅助性岗位优先安排
32、适合岗位要求的残疾人就业。 市人社局 市残联 2017 年起持续实施7将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。确保将无劳动能力、无生活来源，以及无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人纳入特困人员供养范围。市民政局 市财政局、市残联 2017 年 6 月底前出台具体政策措施8残疾人托底保障工程认 真 落 实 完 善 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 制 度 ， 切 实 保 障 和 改善 残 疾 人
33、 基 本 生 活 。 适 时 加 大 补 贴 力 度 ， 提 高 制 度 精 准 性 ， 生 活 补 贴 逐 步 扩 大到 低 收 入 残 疾 人 及 其 他 困 难 残 疾 人 。 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 范 围 可 优 先 考 虑 三 、四 级 智 力 、 精 神 残 疾 人 ， 逐 步 扩 大 到 其 他 非 重 度 残 疾 人 ， 按 照 残 疾 人 的 不 同 困难 程 度 制 定 分 档 补 贴 标 准 ， 推 动 形 成 面 向 所 有 需 要 长 期 照 护 残 疾 人 的 护 理 补 贴制 度 。市民政局 市财政局、市残联 持续实施 18 9 依托福利院，加强残疾
34、人托养中心的建设。鼓励开展居家托养服务。推进托养服务社会化，通过购买服务等方式，满足残疾人多样化的托养需求。 市残联 市财政局、市民政局 持续实施10对符合条件的成年无固定收入重度残疾人和经鉴定为完全或大部分丧失劳动能力的重症残疾人，参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的个人参保费用，分别实行定额代缴费或全额补贴政策；对无业重度残疾人和精神（智力）三、四级残疾人按灵活就业人员办法参加职工养老和医疗保险的，给予补贴，帮助残疾人普遍按规定参加社会养老、医疗保险。市人社局 市财政局、市卫计委、市残联 持续实施11 落实残疾人康复训练、辅助器具医保报销政策，根据国家、省规定逐步提高医疗康复项
35、目和人工耳蜗产品报销比例，扩大报销范围。 市人社局 市财政局、市卫计委、市残联 持续实施12残疾人托底保障工程深 化 落 实 城 乡 生 活 困 难 残 疾 人 住 房 保 障 政 策 ， 为 符 合 住 房 保 障 条 件 的 城 镇 残 疾人 家 庭 优 先 实 行 住 房 保 障 ， 提 供 公 共 租 赁 住 房 租 房 补 贴 和 经 济 适 用 住 房 购 房 补贴 。市住建局 市民政局、市残联 持续实施13落实国家残疾预防行动计划（20162020 年） 。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，完善多部门统一的残疾报告制度和信息共享机制。市卫计委 市残联 持续实
36、施14 全面开展残疾人辅助器具适配服务，落实辅助器具适配服务补贴和家庭无障碍改造补贴制度。 市残联 市财政局 持续实施15全面落实贫困精神残疾人基本用药政策，根据国家、省规定逐步增加城乡居民基本医疗保险目录中的精神类药品品种和数量。全面落实肇事肇祸等严重精神障碍患者和贫困精神残疾人住院救治政策，逐步取消精神障碍门诊特殊病种起付线。市人社局 市卫计委、市残联 持续实施16将义务教育从盲、聋、智障三类残障扩大到所有残障类别，通过特殊教育学校入学、普通中小学随班就读、以政府购买服务的方式送教上门等，实现义务教育全覆盖。市教育局 市财政局、市残联 持续实施17残疾人服务普惠工程普及残障儿童学前教育和残
37、障学生高中阶段教育，实施残疾学生从学前到大学 市教育局 市财政局、市残联 2017 年 6 月 30 日前出 19 全过程免费教育。 台具体政策措施18 加大残疾学生资助力度，落实免收学费、发放助学补贴等政策待遇。加强特殊教育教师队伍建设。 市教育局 市财政局、市人社局、市残联 持续实施19 残疾人康复、托养、辅助性就业等服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。 市物价局 市残联 待省里出台相关制度后贯彻落实20 各区（镇） 、城市管理办事处建立“残疾人之家”。 市残联 各区镇和城市管理办事处 2017 年底前各区镇至少建成一家21 鼓励创办新型社会助残服务组织。 市民政局 市残联
38、、各区镇和城市管理办事处 持续实施22 市图书馆、各区镇公共图书馆设立盲人阅览室，配备阅听设备和盲人电脑，并开展盲文图书、有声读物等配送服务。建设无障碍农村公益电影放映点。 市文广新局 市残联、各区镇和城市管理办事处 持续实施23 广播电台开播残疾人专题节目，电视台开播每周一次的电视新闻手语节目，转播重大活动时应同步安排手语服务。 市文广新局 市残联 持续实施24残疾人服务普惠工程加大无障碍建设和改造力度，加快推进农村无障碍环境建设。 各区镇市规划局、市住建局，市民政局、市交通局，市经信委、市文广新局、市文明办、市残联持续实施25实施对低保外成年无固定收入残疾人家庭参照低保对象给予生活用电、水
39、、气、暖、通讯、有线电视费用减免或补贴。制定聋人、盲人收发手机信息、上网和收看有线电视费用优惠减免等政策。市残联 市财政局、各区镇和城市管理办事处 2017 年 6 月 30 日前探索建立相关政策措施26 建设昆山市残疾人福利基金会。 市残联 市财政局、市民政局 2017 年 9 月底前建成27发展壮大助残志愿者队伍，培育各类志愿助残项目，建立基层志愿助残阵地，健全志愿助残工作机制。组建助残志愿者协会。鼓励和支持教师、律师、创业导师、心理咨询师、医生等专业人员开展志愿助残服务。鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动。市残联 市残工委成员单位、各区镇和城
40、市管理办事处 持续实施28残疾人社会关爱工程 将残疾人服务业纳入全市服务业发展总体规划和社区综合性服务项目，加大财 市发改委 市残工委成员单位 持续实施 20 税、金融、土地和公用事业对残疾人服务业发展的支持力度。29 将残疾人工作列入全市国民经济和社会发展计划，将加快推进残疾人高水平同步达小康纳入重要议事日程，列入区镇经济社会管理目标考核。 市发改委 各区镇和城市管理办事处 持续实施30 加强区（镇）残疾人专职委员队伍建设，按辅助性岗位设置和有关规定发放岗位补贴。 市人社局 市财政局、市残联、各区镇 持续实施31 进一步规范残疾评定程序，加强残疾人证管理，推进残疾人证智能化工作，做好底数核查
41、，履行好“代表、服务、管理”职能。 市残联 各区镇、各城市管理办事处 持续实施32 将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设，改善服务条件，增强服务能力。 市残联 各区镇和城市管理办事处、市民政局 持续实施33提升残疾人服务信息化水平，启动实施智慧助残，做好全市残疾人公共服务信息平台建设，实现与教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生等部门的数据交换和共享。建立健全残疾人统计调查制度，完善残疾人口综合信息。市残联市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市卫计委持续实施34 加大残疾人权益保障法等残疾人法律法规的宣传力度，切实增强残疾人的自我维权意识
42、，努力营造全社会关心残疾人权益保护的浓厚氛围。 市司法局 市残联 持续实施35拓展残疾人维权渠道，构建残疾人维权服务网络，推进司法所、劳动保障所、社会矛盾纠纷调处中心等向残疾人提供免费法律咨询和法律援助服务，建立律师义工队伍，增强残疾人法律援助力度，完善残疾人权益保障机制。市司法局 市残联、市人社局、市综治办 持续实施36保保障措施保把扶残助残作为文明城市、文明社区、文明单位创建条件，并实行动态考核。 市文明办 市残联 持续实施 21 22 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众 团体。昆山市人民政府办公室 2017 年 7 月 20 日印 23 发
