1、12013 15向阳乡关于开展廉政风险防控工作的实施方案各村党支部、村委会、乡直乡办各单位：为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，根据中央、省、泉州、南安市关于“ 建立健全 惩治和 预防腐败体系建 设” 的部署和要求，结合我乡工作实际，现就开展廉政风险防控工作提出如下实施方案：一、指导思想、工作原则和目标任务（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求”，以制 约和 监督权力运行为核心
2、，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为全乡经济社会又好又快发展提供有力保证。 （二）工作原则。 一是主管负责原则。建立谁在岗谁防控、谁主管谁监督的廉政风险防控责任机制，干部职工自我防控、内部综合防控和部门单位防控相结合，主要领导亲自抓，其2他领导分工抓，一级抓一级，分类分级负责。二是预防为主原则。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，把教育、制度与体制理顺内设机构和人员优化组合有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口
3、，防止权力失控、决策失误、行为失范。三是突出重点原则。在全面排查、普遍防控基础上，在防控对象上以领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部为重点对象；在防范领域上以工程建设、土地出让、招标投标、政府采购、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、矿产资源开发、金融和司法等涉及民生的领域为重点。四是讲求实效原则。从各自岗位职责、工作业务的实际出发，区别不同原因、人员和岗位，从教育、制度、监督、惩处入手，采取有针对性、差异性和可操作性的防控措施，实现对廉政风险防控的有效预防，及时发现和妥善处置，确保取得实效。（三
4、）目标任务。一是增强风险意识。各村、各单位防控廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在的廉政风险得到全面排查，切实做到找准、查深、查全。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。二、组织领导为加强对廉政风险防控管理工作的组织领导，乡党委政府决定成立向阳乡廉政风险防控管理工作领导小组（附件 1），由乡党委书记蔡映辉任组长，乡党委副书记、纪
5、委书记苏南阳任副组长，成员由各村、乡直乡办各有关单位主要领导组成。领导小组下设办公室，挂靠乡纪委办，办公室主任由乡纪委委员蔡华容兼任，乡纪委办负责办公室日常协调工作。3三、实施范围各村支部、村委会，乡直乡办各有关单位。四、实施方法和步骤开展廉政风险防控管理工作，分五个阶段：（一）部署动员阶段（2013 年 1 月 15 日至 3 月 15 日）各村、各单位要对开展廉政风险防范工作进行动员部署，统一思想认识，明确活动要求，增强岗位廉政风险防控意识，为工作开展奠定思想基础。1、制定实施方案。按照乡党委、政府和乡纪委的工作部署，成立领导小组及办事机构，根据工作实际，制定实施方案，精心组织实施。从 2
6、013 年开始，将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考评和绩效评估工作内容，并作为效能督查重点，针对各个阶段和节点，开展督促检查，重点检查领导是否重视、机构是否健全、方案是否出台、责任是否明确、工作是否规范等情况，确保廉政风险防控工作有序推进。要加强业务培训，通过自办培训班、选派干部参加上级培训等方式，不断提升分管领导和工作人员的业务水平。各村、各单位要在 3 月 15 日前将领导小组名单、实施方案等材料，报送乡廉政风险防控工作领导小组办公室（以下简称市“廉防办” ，挂靠 乡纪 委办，电话：86522701 ，邮箱：）。2、强化廉政教育。牢固树立“风险无处不在、防控人人有责” 的全 员 廉
7、政风险 意识，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，在党员干部中认真组织开展“以人为本、执政为民” 主 题教育活 动，重点学 习马列主义 、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、社会主义荣辱观、党中央的路线、方针、政策、党的章程、 关于党内政治生活的若干准则、 中国共产党党内监督条例（试行）、 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则以及其他相关规章制度等，不断增强党员干部的廉政勤政意识，筑牢廉洁从政的思想道德防线。3、营造宣传氛围。召开全乡廉政风险防控工作动员大会，4在总结和推广去年开展经验的基础上，以点带面，全面铺开。要把宣传教育贯穿于推进廉政风险防控工作的全过程，不断提高干部的风险意识和
8、忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。要通过博客、微博、广播、互联网等多种媒体，大力宣传开展廉政风险防控工作的重要意义。要结合警示教育基地建设、廉政文化建设和“为民务实清廉” 主题教育活动，将廉政风险的查、防、控与廉政教育紧密结合起来，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，坚持边学习边排查、边整改，努力提升工作实效。（二）查找风险点，制定防控措施阶段时间安排：2013 年 3 月至 6 月，主要工作如下（一）梳理职权。结合机构改革，对照法律法规和机构职能“ 三定 ”方案， 对单 位重大事项决策、重大 项目安排、重要人事任免和大额资金使用（以下简称“三重一大” ）等
9、决策过程进行梳理；对部门行政审批、行政执法、行政处罚、资源管理等行政事项办理流程进行梳理；对掌管人、财、物和大宗物资采购等管理流程进行梳理，进一步清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，对发生变化的职权，要重新编制“职权目录” ，明确职权名称、 职权内容、办理主体和法律依据，并制订“ 权 力运行流程 图 ”，“权力运行流程图” 按照各单位业务工作程序制定，细化到本单位内部的具体办理人员，定岗、定人、定责、定时间。通过对岗位、部门职责权限的认真梳理、科学界定，明确职权范围和权力边际。（二）排查风险。根据市委、市政府关于推进廉政风险防控工作的实施意见要求，认真查找并确定辨识风险，按照“对 照 岗
10、位 职责梳理 岗位职权找准廉政风险公示接受建议” 的程序步 骤， 查廉政风险的共性和个性问题，查找环境、体制、权力、管理、人员素质、政策六大领域风险。单位及部门的排查，要重点查找在人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法等工作中的廉政风险点；领导班子的排查，要重点查找领导班子在“三重一大” 等方面的廉政风5险点；公职人员的排查，要重点查找职业道德、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的廉政风险点。要认真总结去年的工作经验，通过相同或相近岗位的类比分析，形成相同岗位廉政风险防控的标准化样本。要对本单位发生的一些重大事件和案件，外单位同行业发生的重大事件和典型案件，进行
11、深入剖析，从中汲取教训，找出本系统、本单位存在的廉政风险。（三）审核定级。根据风险排查的结果，按照权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，将风险划分为“高” 、“中”、 “低”三个等级，搞好风险等级的评定和划分，将排查到的风险分门别类，汇总造册，并填写单位、内设机构（科室）和个人岗位风险识别防控表（附件 2、3、4、5），以及重点领域风险项目登记表（附件 6），按单位、内设机构（科室）和个人岗位建立廉政风险防控台账，形成各部门（单位）廉政风险信息档案库。乡党政班子成员的廉政风险点查找和风险等级评定情况，由乡纪委汇总后，于 5月 15 日前报送南安市“ 廉防办” 审
12、核。（四）公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，进一步拓展信息公开的范围，延伸信息公开的领域。各单位要充分利用“ 中国南安” 电子政务平台、各单位的网站、公开栏、触摸屏、电子显示屏等阵地，公开职权目录、运行过程、运行结果等履职情况，重点公开“三重一大 ”、民生保障等 热点问题，做到及 时公开、主动公开、真正公开和全程公开，接受社会监督。（五）制度控权。针对排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞” 而产 生的风险 点，一方面，要做好当前各 项廉政制度的评估，查找制度当中有无廉政漏洞，是否隐藏部门利益、单位利益，通过部
13、门自评、乡纪委把关、引入社会监督等程序，找出廉政“漏洞 ”，切断制度中的“利益输送链条”。要注重做好各项廉政制度之间的对应衔接，使制度之间环环相扣、6点面结合，形成预防腐败的制度网络，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面，结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范；通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。各部门要把查找出来的廉政风险点，主动纳入电子
14、综合监察平台，接受监督检查。（六）简政放权。针对排查出来的因市场竞争不够充分、行政管制过度而存在的廉政风险，进一步深化体制机制改革和制度创新，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，构建权力公开透明运行机制。继续深化行政审批体制改革，简化审批手续，提高办事速度，拓宽网上审批覆盖面，不断优化政务环境。积极转变“ 重审批、轻管理”“以审代管”的行政管理模式，推进简政放 权步伐，对不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥作用的行政审批项目，坚决予以取消；将能够通过市场机制调节的职能交给市场，可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，群众自治范围内的事
15、情交给群众自己办理。三、自查与分析评估时间安排：2013 年 7 月至 9 月，主要工作如下：在查找风险点和制定防控措施的基础上，各单位要开展全方位的自我检查，邀请党风廉政监督员、行评代表、服务对象等对开展廉政风险的各个环节进行评估论证，对存在的问题进行整改，按实施意见要求逐级审核把关后，结合开展工作的实际情况，形成单位廉政风险防控报告（附件 7），于 9 月 15 日前送各牵头单位及乡“廉防 办” 。四、建立长效机制阶段7时间安排：2013 年 10 月以后，主要工作如下：（一）检查考核机制。各单位要建立和完善廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对
16、廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对廉政风险防范机制建设及运行质量、效果进行评估。乡“ 廉防办 ”将结合实际，组织对 各单位开展廉政风险防控的情况进行检查，重点检查风险防控措施的落实情况，并将阶段考核的结果纳入本系统党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。（二）预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，各单位要指定专门工作人员负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。（三）风险评审机制。建立
17、由纪检监察、检察、编办、法制办和审计等各类专业人士组成的会审评审专家库，对重点部门、重点岗位等存在的廉政风险点以及风险等级，组织进行评审。组织对各单位的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面存在的不足。在重点部门、重点领域实施廉政风险防控的基础上，出台相应的规范性制度。（四）案件倒查机制。针对新查办的案件，对相关发案单位实行倒查，查找廉政风险防控工作是否落实，廉政风险点排查是否到位，防控制度是否健全。乡“ 廉防办” 和各牵头单位以廉政风险防控建议书的形式，对发案单位提出廉政风险防控工作的
18、整改建议，深入排查风险，堵塞“漏洞” ，防止类似案件再次发生。（五）责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的单位、科室或个人，要及时指出，责令整改，保证廉政风险防8控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致单位、科室和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。（六）动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。附件：1.向阳乡廉政风险防控管
19、理工作领导小组名单2.个人岗位风险点识别防控表3.领导班子成员风险点识别防控表5.单位内设机构（科室）风险点识别防控表6.单位风险点识别防控表6.重点领域（岗位）风险项目登记表7.单位廉政风险防控工作报告附件 1向阳乡廉政风险防控管理工作领导小组名单9根据中央、省、泉州市、南安市关于“建立健全惩治和预防腐败体系建设”的部署和要求， 为进 一步加强对廉政风险防控工作的领导，经研究，决定成立向阳乡廉政风险工作领导小组。成员名单如下：组 长：蔡映辉（乡党委书记）副组长：苏南阳（乡党委副书记、纪委书记）成 员：吕全福（乡党政办主任）王锦法（乡纪委副书记）林春阳（向阳司法所所长）戴伟明（向阳计生办主任）
20、林锋利（乡社会事务办负责人）黄清泽（乡财政所副所长）郑智洁（乡党政办副主任、组织干事）潘志煌（乡农业服务中心主任）黄建波（乡企业服务中心负责人）陈细玫（乡文体服务中心负责人）吴荣昌（乡统计站站长）蔡华容（乡纪委委员）林文艺（向阳中学党支部书记）潘育泉（向阳中心小学党支部书记）林福联（向阳卫生院党支部书记）梁森林（向阳派出所副所长）李宝丁（向阳广电站站长）吴太平（五台乐山管委会党支部书记）林鹏美（海山果林场党支部书记）林金全（坂美林场党支部书记）10施文宣（水电站党支部书记）吴河水（向阳村党支部书记）林元良（卓厝村党支部书记）吴再传（坑头村党支部书记）林建设（旗星村党支部书记）姚金枪（郭田村党支
21、部书记）吴四兴（杏田村党支部书记）施奕成（马迹村党支部书记）附件 2个人岗位风险点识别防控表11单位： 填表日期： 年 月 日姓 名 科 室 职 务（岗位）岗位职责存在的廉政风险点风险等级廉政风险防控措施个人签名： 年 月 日科 室负 责 人审核意见 科室负责人签名： 年 月 日分管领导审核意见 分管领导签名： 年 月 日领导班子研究意见 盖 章 年 月 日注：1本表由单位统一整理存档；2填写内容如有需要，可增页填写。附件 3领导班子成员风险点识别防控表12单位： 填表日期： 年 月 日姓 名 职 务（岗位）岗位职责存在的廉政风险点风险等级廉政风险防控措施 个人签名： 年 月 日领导班子研究意
22、见 盖 章 年 月 日市 “廉 防 办 ”审核意见注：1本表一式二份，一 份 送 市 “廉 防 办 ”，一份 单位留存；2填写内容如有需要，可增页填写。附件 4单位内设机构（科室）风险点识别防控表13单位： 填表日期： 年 月 日科室 人数 主要职责（分 管 事 项 ）所设岗位工作事项（工 作 流 程 ）存在的廉政风险点风险等级廉政风险防控措施 科室负责人签名： 年 月 日 分管领导审核意见分管领导签名： 年 月 日领导班子研究意见 盖 章 年 月 日分管领导签名： 年 月 日注： 1本表由单位统一整理存档；2填写内容如有需要，可增页填写。附件 5单位风险点识别防控表14单位： 填表日期： 年
23、 月 日主要工作职能存在的廉政风险点风险等级廉政风险防控措施领导班子研究意见盖 章 年 月 日分管领导签名： 年 月 日市 “廉 防 办 ”审核意见盖 章 年 月 日盖章 年 月 日注：1本 表 一 式 二 份 ，一 份 送 市 “廉 防 办 ”，一 份 单 位 留 存 ；2填写内容如有需要，可增页填写。附件 6重点领域（岗位）风险项目登记表15单位： 填表日期： 年 月 日牵头科室 协办科室工作事项（工 作 流 程 ）存在的廉政风险点风险等级廉政风险防控措施科室负责人签名： 年 月 日 分管领导审核意见分管领导签名： 年 月 日领导班子研究意见盖 章 年 月 日注：1本表一 式 二 份 ，一 份 送 市 “廉 防 办 ”，一份 单位留存；2填写内容如有需要，可增页填写。附件 7单位廉政风险防控工作报告16根据本单位履职特点，现阶段共查找风险点 个， “高” 、“中 ”、“低”等 级风险点分 别有 个。针对查找的风险点，制定了具体防控措施共 个方面 项。一、已查找的廉政风险及风险分析评估二、廉政风险防控措施三、廉政承诺本单位将认真防控风险，保证做到依法行政、廉洁从政，本单位干部如有不廉洁行为发生，愿接受组织处理。四、领导班子会议意见报告单位： 年 月 日抄送：南安市纪委，乡党政成员，存档（2）。
