1、个人整理 仅供参考 绝密 1公共管理学第一部分：简答1、组织理论发展脉络答:第一阶段：科学管理时期的组织理论代表人物：泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论厄威克和古利克的组织设计理论韦伯(Max Weber)的组织结构理论主要观点： 、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计” ，“组织信条”具有静态性、内部取向，忽视组织环境 第二阶段：行为科学时期的组织理论代表人物：梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论赫兹伯格(Frederick
2、 Herzberg)的组织激励理论主要观点：、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响、关注组织目标与成员目标的协调、关注组织管理的伦理性、具有一定动态性第三阶段：科学决策时期的组织理论代表人物：巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论西蒙(Herbert A.Simon) 的组织决策理论主要观点：、组织活动包括两部分：决策和作业。而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为） ，专注于作业。、在组织中，各个层次皆有决策。组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，
3、使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。第四阶段：系统科学时期的组织理论代表人物：本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论费德勒(Fred E.Fiedler) 的组织权变控制理论卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论主要观点：关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。第五阶段：管理文化时期的组织理论代表人物：沙因(Edgar H.Schein)的组织文化模型理论路易斯(Meryl Reis Louis)的组织文化渊源理论斯默西奇(Linda Smircich)的组织共有意义理论主要观点：、组织中存在着一种固有的行为假定，成
4、员自主不自主地按照这种假定行事。即，组织文化总是隐藏在组织的公开活动的背后，它是一种活力，指引着组织成员，并让他们作出具体行动。、认为以前的组织理论更多是通过实证分析、量化、经验化的方式开展研究，组织文化理论则是另外分析路径，研究的是组织的气质问题。2、公共组织理论发展脉络？答：第一阶段：传统公共组织(行政组织) 理论源于 20 世纪初期的韦伯)和泰勒等人的著作,它以“官僚制”(科层制 )作为主要的研究对象,将官僚制当作公共组织的最佳表现形式,视规则、精确性和专业分工为组织结构和生产力的关键。从 20 世纪 60 年代开始,官僚制从理论到实践都受到了人们的质疑和批 判。美国组织理论家沃伦本尼斯
5、(Warren Bennis)在官僚制的灭亡即将到来一书中说:“(从 60 年代开始算起的) 20 至 50 年间,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。 ”不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑战,以官僚组织理论为基础并囿于“行政原则”探索的传统公共行政学也面临困境。个人整理 仅供参考 绝密 2第二阶段：20 世纪 60 年代末 70 年代初,乔治弗雷德里克森等人提出了“新公共行政学”研究范式,把“政府的目的从政体价值的保护范围扩大到所有的公民”,赋予公共组织更为宽阔的含义以及更为任重道远的社会服务使命。弗雷德里克森指出,传统的公共行政学研究局限于“预算” 、 “人事管理” 、 “组织与管理”一类
6、的范畴上,过于狭窄,过于以“组织内部”取向,理论上过于空洞;新公共行政学要求一种新的组织理论 ,认为在公共组织中存在着四种基本的作用过程,即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程,这四种过程适应于理解和改善旧的公共行政学第三阶段：从 20 世纪 70 年代开始,经济学范畴的“理性人假设” 、 “交换范式” 、 “公共选择”等概念逐步融入了公共行政的话语体系,将公共行政的组织理论引向了公共管理的组织观。与以往公共行政学相比,公共管理更注重公共组织的政策目标选择和公共服务运作的方法、效率和回应性等现实层面,由静态的组织机构、过程和程序研究转到动态的项目、结果与绩效的研究,并探讨公共组织如何
7、高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务,强调用私人组织的管理技术来改进政府绩效。3、传统公共行政学的基本内容？答：、代表人物：托马斯伍德罗威尔逊（T.W.Wilson）：行政学研究 ，1887 年。弗兰克 J.古德诺（F.J.Goodnow）: 政治与行政 ，1900 年。马克斯韦伯(Max Weber) 论官僚制 1911 年、主要观点：官僚制 提供了公共行政的组织框架政治行政两分法界定了公共行政的独立领域文官制度 提供了公共行政的人事制度泰勒主义 提供了公共行政的管理方法4、公共管理理论的发展脉络？答：、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） 。A、托马斯伍德
8、罗威尔逊（T.W.Wilson）：行政学研究 ，1887 年。B、弗兰克 J.古德诺（F.J.Goodnow）:政治与行政 ，1900 年。C、马克斯 韦伯(Max Weber):论官僚制，1911 年。D、怀特（Leonard D.White） 公共行政研究导论，1926 年E、古利克（Luther Gulick）和厄威克（Lyndall Urwick ） 行政科学论文集1937 年 。主要观点：官僚制提供了公共行政的组织框架；政治行政两分法界定了公共行政的独立领域；文官制度提供了公共行政的人事制度；泰勒主义提供了公共行政的管理方法。主要特点：第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正
9、式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。采用静态的研究方法。第二，二分法是公共行政学的理论基础。第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原则的探索。第四，公共行政学以效率原则为最高标准。、公共管理理论的第二阶段：新公共行政学时期（1968-1979） 。这一阶段可以称为“理论流变” 。因为出现了三个理论流派：“新公共行政学派” 、 “公共政策（政策分析）学派”和“公共选择学派” 。、公共管理理论的第三阶段：新公共管理理论时期（上世纪八、九十年代） 。、公共管理理论的第四阶段：反思与多元化发展（上世纪八、九十年代至今） 。包括：（一）公共治理理论（二）新公共服务理论（三）整体性政府理论（四
10、）新制度主义（五）网络理论5、市场失灵的表现？答：市场失灵的表现 收入与财富分配不公。 影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源个人整理 仅供参考 绝密 3的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。 外部负效应问题 外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。 竞争失败和市场垄断的形成。竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程
11、度，使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。 失业问题 失业是市场机制作用的主要后果，失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利，而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。 区域经济不协调问题 市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，影响社会和谐。公共产品供给不足 从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。而公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。这样一来公共产品生产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。 公共资源的过度使用 由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式
12、使用，而不能给资源以休养生息。6、政府失败的表现？答：（1） 、公共决策失效公共政策是政府的主要“产出”之一，但是政府经常会制定出低效的公共政策，或者低效地执行公共政策；(2)、公共物品供给的低效率,由政府供给公共物品会导致社会资源的浪费与产品或服务的质量低下；(3)内部性和政府扩张，公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性。 政府会千方百计地为自己争取预算并且扩大自身规模。(4)寻租和腐败，寻租活动导致严重的经济低效率。7、宏观调控的基本目标？答：（1） 、经济的平稳增长，经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经
13、济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。（2） 、物价的基本稳定，在市场经济中，主要以市场调节为主，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈） ，以保持价格的基本稳定，维护社会和谐。（3）实现充分就业，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。政府有责任通过宏观调控来促进就业。（4）实现国际收支平衡，国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。8、市场规制职能的基本内容？答：规制理论的基本内容、公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断
14、为目的，以维持帕累托效率。、保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。、针对外部不经济问题进行的社会性规制。、针对非价值物品进行的社会性规制。有些物品或经济活动市场可以有效地调节，但与社会公德相冲突，如色情、毒品等，则需要借助规制禁止。、财税、金融政策中的规制，主要以保正分配的公正和经济稳定增长为目的。、社会福利和社会保障制度中的规制，主要是为了保证弱势群体的利益，实现社会公平。、民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不正当竞争问题。、产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的。个人整理 仅供参考 绝密 4、保护环境、土地
15、及自然资源、劳动保护等政策中的规制。9、非盈利组织在解决公共问题的作用方面有哪些特征？答：（）非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向； （）非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁； （）非营利组织针对服务对象直接提供服务； （）较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少（甚至没有） ，层级节制，更具弹性； （）非营利组织通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所； （）多数非营利组织更关注公共服务和产品对消费者或社会的影响，它们扮演的是捍卫公共利益的角色。 10、公共管理顾客导向的意蕴？答：（）实行“站在顾客的立场考虑”。组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。 （）将
16、顾客视为主要资产。组织真正的资产不再收支平衡或盈利的增加，而是顾客。当组织失去顾客的同时，也就失去了其它资产。 （）顾客满意即组织目标。顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。 （）建立与顾客之间的长期互动关系。针对顾客的需求，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。 11、公共组织与私人组织的基本区别？答：（1） 、活动的母的不同。公共组织追求的是全面的社会效益和经济效益，是全体社会成员的整体效益。私人组织的是为社会中的相关利益者服务，而不是为全社会服务。（2） 、为社会所提供的服务不同。私人组织。以从事
17、商品生产为主，向社会提供私人物品，消费必须付费。公共组织则为社会提供公共物品。（3） 、管理对象不同。私人组织只能以本组织成员为管理对象，本组织外无法干涉。公共组织管辖的范围可以是全社会的公共事务为自己的管辖对象，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员必须遵从。（4） 、活动依据不同。私人组织服从价值规律，其权利建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据。12、公共管理与私人管理的区别？答：（1） 、政治权威与经济权威，公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。 公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。（2） 、多元制衡与自主性
18、，公共管理只有有限的自主权但却有着复杂的政治界面而而私人管理相对有充分的自主权。（3）公共利益与私人利益。政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。（4）法的支配与意思自治。对于政府而言凡是法律未允许的便是非法的，而对于私人领域而言无禁止便自由。（5）政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。（6）多元理性与经济理性。公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往
19、往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。13、官僚科层制发展中所表现出来的困境有哪些？答：(1)、决策权威集中化造成管理的恶性循环。（2） 、专业分工原则的扭曲（3） 、制式化对组织效能的可能影响个人整理 仅供参考 绝密 5（4） 、遏制组织学习（5） 、科层制与民主价值的冲突（6） 、科层价制与人格成长的冲突(7)防卫型的官僚人格14、为了解决科层制缺陷而提出的方法？答：(1)、建立弹性化组织。委员会制、自我包含的部门结构与分离的结构、矩阵式组织、跨越功能的团队、网络组织。（2） 、公共服务的民营化。民营化的类型包括：撤资、委托
20、、替代。公共服务民营化可以：降低成本、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果。（3） 、注重政府回应建设。注重政府回应的法制建设，注重政府回应流程的设计与运作，注重政府公务员培训，注重回应能力的提高，注重政府回应绩效评估，注重政府回应基础设施建设。（4） 、在公共管理中加强公民参与。完善和发展人民代表大会制度、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、实行依法行政，规范政府决策的公民听证制度、建立健全决策咨询制度、建立健全民主恳谈制度。（5） 、政府与非政府组织的互动。非政府组织与公共管理的互动，非政府的出现，对公共管理带来了变化：公共行政与管理意涵的扩大、公共管理
21、的价值、对公共服务的强调、设计更民主、开放的公共组织、参与机制的建立。政府对非政府组织的帮助：补助、租税诱因、委托公共服务、法律管制、辅导监督。（6） 、有限政府的构建。在政府宗旨上：公共安全、市场秩序、社会公平。在政府范围上：限定于公共领域。在政府规模上：“小政府” 、 “低税收” 。在政府运行上：人民利益、公共利益的回应性和强，依法运作。在政府运作上：政府公开、透明行政。在政府责任上：廉洁自律的责任政府。在政府发展上：能够适应社会变化与经济发展。案例：一、在讨论政府与社会职能分工方面有以下三个方面的观念：1. 认为政府是神圣的万能的2. 社会及公民或臣民必须服从政府或君主3. 政府要全面控
22、制和管理社会试分析上述材料，说明他属于哪一种流派，并叙述这种流派在政府与社会分工方面的基本思想。答：、上述材料体现的思想为：国家主义。国家主义学说的主要代表人物有霍布斯、费希特、黑格尔和拉萨尔等。、国家主义的主要观点：A、国家主义是近代兴起的关于 国家主权、国家利益与国家安全问题的一种政治学说。在本质上，国家主义就是一种研究治国之道和治国之术政治哲学学说。其价值的归依是国家。B、 国 家 主 义 认 为 国 家 的 正 义 性 毋 庸置 疑 ， 并 以 国 家 利 益 为 神 圣 的 本 位 ， 倡 导所 有 国 民 在 国 家 至 上 的 信 念 导 引 下 ， 抑 制和 放 弃 私 我 ，
23、 共 同 为 国 家 的 独 立 、 主 权 、繁 荣 和 强 盛 而 努 力 。C、 国家主义在看待政府与社会的关系问题上，国家主义走向了另一个极端。陷入了国家崇拜，认为政府是神圣的万能的，主张政府对社会的全面控制。二、在讨论政府与社会职能分工方面有以下三个方面的观念：1.政府是产生社会祸害的根源2.消灭和铲除国家与政府3.建立没有政府和个人绝对自由的自治社会。试分析上述材料，说明他属于哪一种流派，并叙述这种流派在政府与社会分工方面的基本思想。答：无政府主义。、在看待政府和社会关系的问题上，无政府主义的理论将政府看作是产生于各种社会问题的主要根源，个人整理 仅供参考 绝密 6因此，反对一切政
24、府，主张立即取消政府，用一种有生命力的自愿合作的自治组织来代替政府，以实现个人完全自由的社会。、它的基本立场是反对包括政府在内的一切统治和权威，提倡个体之间的自助关系，关注个体的自由和平等；它的政治诉求是消除政府以及社会上或经济上的任何独裁统治关系。、按照无政府主义的基本理念，人类社会存在数千年的等级制度是不合理的。任何权威机构和个人，譬如政府、教会、政治首脑，都没有必要存在，而且他们的存在阻碍着人类进步。、无政府主义相信人类群体在各个方面具备自助结合和合作的能力，所以相信社会不需要统治者和集权制度，人们可以通过互相协作各自的权力构成社会制度和社会结构，构成自愿互助关系；此时权力不是等级制度的
25、，而是网状结构的，被自主结合的社群和个人所共有。、无政府主义的社会运动希望建立自愿相互作用的社会关系代替中央集权的政治经济结构。用公共管理监督的有关知识分析上述问题并尝试提出解决办法？怎样监督：宏观、以道德制约权力从内部实施监督、以市场制约权力将政府限制在狭小的范围内、以权力制约权力、以权利制约权力（以社会制约权力）、以制度（法律）制约权力微观指导、绩效考核、工作汇报、预算与审计、审核与批准、视察与调查、质询、受理申诉和控告 监督什么公共管理监督的内容、监督决策是否科学、合法、民主、监督公共管理行为是否合法、合理、监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力监督自由裁量权是否被违规滥用（腐
26、败条件、=垄断权+ 自由裁量权-责任制）谁来监督公共管理内部的监督体系公共管理内部的监督体系，是指上级公共管理部门、专门管理监督机关对一般公共管理机关及其所属工作人员进行的监督，它是公共管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制衡的自体监督体系。内部监督的形式：第一，一般监督。是指基于组织层级和隶属关系，上下级公共管理部门之间、同级广告管理部门之间以及公共管理部门对其自身所属公务员进行的监督活动。第二，专门监督。专门监督是指在公共管理主体内部设置的专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动第三：行政复议。指行政机关相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该
27、具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。对行政主体而言，复议是一种自我纠错机制；对行政相对人而言，复议是一种救济制度。第四，特种监督。是指公共管理主体内部依法实行的针对某种专门的公共管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。谁来监督公共管理外部监督体系、权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督（社会团体监督、公民监督、舆论监督） 。用公共管理规范来分析这些问题并提出解决办法？、用责任来规范公共管理。民主政治即责任政治。责任机制：以利益制约权力，以权力制约权力，以权利制约权力（以社会制约
28、权力） ，以道德制约权力，以制度制约权力。、用伦理来规范公共管理。公共伦理建设具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用：个人整理 仅供参考 绝密 71、政治承诺。政治领导者在促进道德方面发挥重要作用。2、立法框架。它是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。3、负责任的机制。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。4、行为准则。它是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。5、职业的社会化。它是公务人员学习公共服务的伦理
29、、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。6、公共服务的条件。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。7、建立协调伦理活动的组织。这个组织可以扮演不同的角色，如监督者、咨询和建议者、促进者等。8、公共参与和监督。它是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。、用法律来规范公共管理。公共管理法律途径的理念第一，维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护。第二，正当的法律程序， “不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产。 ”第三，建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。总之：法律至上，善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。、用监督来规范公共管理。、用绩效来规范公共管理。绩效评估在公共管理中的意义：1、绩效管理作为一种诱因机制；2、绩效管理作为一个管理工具。
