1、1前 言我县（市、区）天然林资源保护工程于 XX 年启动，在工程实施过程中县（市、区）委、县（市、区）政府高度重视，加强领导，各乡镇党委、政府真抓实干，组织有力，各部门通力配合，工程建设扎实有序推进，取得了明显成果。自 XX 年以来，我县（市、区）围绕延长工程期限政策和实施方案，全面开展了天保工程一期建设总结和后续政策探讨，XXX 年 X 月 X日，市政府组织召开了全市天保二期工程建设工作会，给我县（市、区）下达了天保二期建设基础数据，X 年 X 月 X 日，市林业局组织召开了全市天保二期工程建设工作会。根据市天保二期建设实施方案，结合我县（市、区）天保工程实际，县（市、区）林业局会同县（市、
2、区）发改局、县（市、区）财政局、县（市、区）人力资源社会保障局，在明确天保工程二期总体思路、主要政策、目标任务及资金测算原则方法的基础上，编制了XXX 市 县（市、区）天然林 资源保护工程二期实施方案。我县（市、区）天保工程二期（XXX 年XXX 年）主要任务包括：继续停止天然林商品性采伐，管护森林面积 XXX 亩，其中国有林 XX 亩，集体公益林 XX 亩 ；完成中幼龄林抚育XX 亩 ，其中国有中幼 龄林抚育 XX 亩 ，集体中幼龄林抚育XXX 亩；完成公益林建设 XXX 亩，其中人工造林 XXX 亩，2封山育林 XXX 亩；完善林业单位职工 XXX 人基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等
3、五项社会保险补助政策。天保工程二期 XX 年总投入 XXX 万元，其中已经明确中央、省财政资金 XXX 万元；规划中央基本建设投资 XXX 万元（公益林建设投资 XXX 万元，森林抚育投资 XXX 万元）；县（市、区）财政预算投入 XXX 万元。3第一章 天保工程一期实施的主要成效、经验和问题一、任务与投资完成情况（一）任务完成情况通过落实管护责任，依法对全县（市、区）现有XXXX 万亩森林实 施了常年有效管护。累计完成公益林建设 XXX 万亩，其中人工造林XXX 万亩、封山育林 XXX 万亩。一次性安置单位职工 XXX 人。（二）投资完成情况全县（市、区）累计完成投资 XXX 万元，其中，中
4、央财政专项资金 XXX 万元，中央基本建设投资 XXX 万元。地方财政配套资金 XXX 万元。二、主要成效（一）生态建设成效显著通过实施天然林保护工程，全县（市、区）依法对 XXX万亩森林资源实行常年有效管护，森林覆盖率由 XXX 年的 XXX%提高到 现在的 XXX%，以森林植被 为主体、林草结合的国土生态屏障基本形成。（二）生物多样性得到有效保护实施天然林资源保护工程，全面停止了天然林采伐，野生动植物保护面积和种群数量明显增加，既有效地保护了生4物多样性，也为野生动植物提供了更广阔的生存栖息环境，维护了生态平衡。（三）天然林保护工程后续产业持续发展通过实施天然林资源保护工程，全县（市、区）
5、已建设生态产业基地 XXX 万亩，培育林业产业业主大户、龙头企业 30 余户，林业产值速度增长，XXX 年全县（市、区）实现林业总产值 XXX 万元，农民人均从林业上获得的收入达到 XXX元，为农村经济发展和农民增收做出了贡献。（四）促进了生态文明建设天保工程的实施，极大地改变了全县（市、区）自然生态面貌，调动了社会爱林护林、保护珍稀动植物的积极性，强化了人与自然和谐的生态文明观念，城乡生态环境得到了明显改善。天保工程一期实施十多年来，工程县（市、区）实现了森林资源由过度消耗向快速增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林县（市、区）经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。实践证明，党中央国
6、务院、省委省政府关于实施天保工程的决策是完全正确的，符合我县（市、区）实际，得到了全县（市、区）广大干部群众的衷心拥护，受到了社会各界的普遍认同。三、主要经验通过天保工程一期的建设，我县（市、区）在森林资源保5护、生态公益林建设、维护生态系统稳定以及促进社县（市、区）和谐等方面探索了许多成功作法，取得了明显成效，积累了十分宝贵的经验。（一）加强领导，明确责任按照四川省天然林保护条例要求，我县（市、区）在XXX 年成立了天保工领导小组，落实了四名天保工程管理专职人员，负责全县（市、区）天保工程建设的组织协调、工程设计和实施、检查监督和验收的各个环节，保证了工程建设质量；县（市、区）政府在每年年初
7、与各乡镇政府、县（市、区）林业局与各乡镇天然林管护站、各管护站与护林员层层签订了天保工程责任书和管护承包合同，将管护责任落实到山头地块和人头上，确保了天保工程建设的顺利实施和目标任务的完成。（二）广泛宣传，增强护林意识加强政策法规宣传是搞好天保工程的重要基础。我们通过发布通知、设立举报电话、做宣传标语和宣传碑、发放宣传资料和知识问答等多种形式加大了天保工程政策法规的宣传，教育引导干部群众增强爱林护林意识，营造了森林资源保护的良好社会氛围，使天保工程家喻户晓。XX 年间，我们共建立天保碑和固定宣传标语一百余处。（三）严格制度，精心实施自 XXX 年实施天保工程以来，我们严格按照公益林6建设各项技
8、术标准，认真搞好天保工程作业设计；为确保工程质量，我们按照公平、公正、公开的原则，对公益林建设人工造林和封山育林工程全面实行了招投标制度。各工程建设单位按照作业设计精心施工，每年都完成或超额完成了当年公益林建设任务，并全部通过 XXX 专家组的评审验收。（四）加强考核，严格资金监管我县（市、区）严格执行国家、省、市“天保” 工程建设管理办法，在工程建设过程中始终坚持事前招标、过程监理、事后报帐等制度，严把“ 四关” 。一是严把 “设计关”。把公益林建设和森林管护作业设计落实到山头地块、小班。二是严“质量关” 。坚持按 标准设计 、按标准施工、按 标准验收，坚持先设计后施工、按作业设计组织施工等
9、制度，确保公益林建设质量和森林管护质量。三是严把“验收关 ”。强化检查监督，未经验收或验收不合格的不参加考核，不予报帐，并对检查考核中发现的问题进行限整改。四是严把“ 监督关” 。全面实行工程监理制，建立信访举报制度，及时调查核实举报来访中反映的问题，坚决查处违纪违法案件。在资金使用上按照天保资金管理的要求，对天保资金实行“专户储存、单独建帐、单独核算、专项管理、封闭运行”，保证了天保资金按工程任务和投资计划及时足额拨付到工程建设单位，无截留、挪用天保工程资金的现象，同时，自觉接受上级和同级财政、审计7的监督检查，对施工单位采取细化管理，强化约束，有效地发挥了资金的使用效果。（五）坚持依法治林
10、，推动工程建设成效在建立完善天保工作责任制的基础上，着力加强了依法管护。为确保森林资源安全和林县（市、区）稳定，我县（市、区）先后组织开展了“ 猎鹰行动” 、“绿剑行动”、 “天保二号”等专项整治行动，狠抓大要案件的查处，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。重点抓好了以下几个方面的工作：一是严格执行限额采伐管理制度，坚决取缔无证经营，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、偷拉盗运的违法行为，林县（市、区）治安得到有效治理；二是坚决禁止毁林开荒和乱占林地，林地得到有效保护；三是搞好森林防火和病虫害防治，保持了连续 XX 年无森林火灾目 标，病虫害防控面积达 XX%以上；四是防止牲畜践踏幼苗
11、、幼 树；五是保护珍稀野生动、植物，加强古树名木的管理工作。通过以上措施，全县（市、区）盗伐、滥伐林木案件明显降低，违法犯罪行为得到有效遏制，森林火警明显减少，森林病虫害得到及时防治，森林资源管护责任得到全面落实。四、主要问题（一）投入标准低。森林管护、职工社会保障、职工一次性安置、政社性支出等财政专项资金的补助标准偏低，公益林建设投资和补助标准极低，并且是从 XXX 年开始到 XXX8年都未增加。（二）地方配套资金难以足额到位。工程建设要求地方配套资金，但由于地方财力问题，导致地方配套资金严重不足，林业部门更没有工作经费，不同程度地影响了工程建设。（三）缺乏工作经费。 天保工程资金使用管理办
12、法中没有工作经费，造成林业主管部门开展检查验收、资料建档等很困难，应有 3-8%左右的工作经费。（四）工程后续产业发展滞后。工程县（市、区）后续产业发展，主要解决低效林改造、营造速生丰产工业原料林。后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持进展缓慢，难以形成新的有效支撑，影响了林业可持续发展。（五）管理机构性质不明确。全县（市、区）天保退耕工程管理办公室负责全县（市、区）天保工程和退耕还林工程建设与管理，承担行政管理与执法监督职能，但没有进入参照公务员管理的事业单位序列，既与依法行政的要求不符，又不同程度地影响了工程管理人员的积极性。9第二章 工程县（市、区）基本情况一、工程实施范围XXX 市县
13、（市、区）天保工程二期 实施范围包括全县（市、区）XX 个乡镇 和高新区、经开区。二、自然地理概况县（市、区）位于四川盆地西北部，川西平原东北边缘，XXX 江中游地带，地处 XXX 市政治、经济、文化中心。介 于 东 径 XXXXX-XXXXX，北纬 XXXX-XXXX。东邻 XXX 市 XX 县（市、区），南接 XX 县 ，西连 XX 县，北靠XX 市。 东西长 XXkm，南北宽 XXkm，全县（市、区）国土面积 XX 平方公里。地势西北高，东南低，主要地貌为丘陵（浅丘），其海拔高度 XXX0-639 米。境内 XX 河、XXX 江两岸为河谷平坝，海拔高度在 430-500 米之间。其次为沿
14、 XXX 江、XX 江的河谷谷地、台地和侵蚀阶地。丘陵是境内的主要地貌类型，占幅员面积 XX左右。我县（市、区）属亚热带湿润季风气侯类型，气候温和，四季分明，夏少酷暑，冬无严寒，雨热同季，冬暖春旱，年均气温为 XX，年平均降雨量 XX 毫米，春秋季节短、夏季长，雨量充沛，但雨量季节分配不均，多集中在 XXX 月。境内河流属嘉陵江水系 XXX 江流域，主要河流有 XXX10江、XX 河、XX 河、XX 河、XX 河等。全县（市、区）沿 XXX 江、XX 河岸平坝为河谷平坝新冲积潮湿土。境内土壤主要以冲积土、黄壤土、紫色土为主。三、森林资源概况我县（市、区）自然植被属于四川省亚热带常绿阔叶林县（市
15、、区），川东盆地及西南山地常绿阔叶地带，川东盆地偏温性常绿阔叶林亚带，盆地底部丘陵低山植被地，盆地深丘植被小县（市、区），境内植物资源丰富，树种有 XX 科XXXX 属 XXX 种。主要植被群落为亚热带常绿针叶林，以柏木、马尾松构成群落的优势树种。蔬菜、食用菌、蚕桑等产业是我县（市、区）的农业主导产业。工程县（市、区）总面积 XXX 亩，林业用地面积 XXX 亩，其中：有林地为 XXX 亩，疏林地 XX 亩 ，灌木林地 XX 亩，未成林地 XXX 亩，苗圃地 XX 亩，宜林地 XXXX 亩。全县（市、区）活立木蓄积 XXXXX 立方米，其中：用材林蓄积XXX 立方米，防护林 XXX 立方米，特用林 XXX 立方米，四旁树 XXX 立方米。四、社会经济状况全县（市、区）辖 XXX 个乡镇和高新县（市、区）、经开县（市、区）， XXX 个村委会， XXX 个村民小组，XXX 个社县（市、区）居委会，XXX 个居民小组，常住人口 XXX 万
