1、目 录第一章 总 则2第二章 规划目标及策略2第三章 近期空间布局规划2第四章 近期建设规划2第一节 住房建设规划. 2第二节 公共设施建设规划. 2第三节 工业用地规划. 2第四节 仓储物流用地规划. 2第五节 道路交通设施规划. 2第六节 城市绿地规划. 2第七节 历史文化遗产保护规划. 2第八节 生态环境保护与整治规划. 2第九节 市政公用设施规划. 2第十节 环境卫生设施规划. 2第十一节 综合防灾规划. 2第五章 近期建设项目汇总与投资估算2第六章 规划实施保障与措施2第七章 附 则2附 表 16第一章 总 则第1 条 编制目的为加强对近期城市建设的指导与统筹，促进经济、社会和环境的
2、可持续发展，依据法律、法规和相关规划的要求，以区域协调、社会和谐、资源节约、环境友好为基本原则，结合三明市的实际情况，制定本规划。第2 条 规划依据1、规划的法规、技术与政策依据1） 中华人民共和国城乡规划法（2008年）2） 城市规划编制办法（建设部令第146号）3） 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）4） 近期建设规划工作暂行办法（建规2002218号附件一）5） 城市规划强制性内容暂行规定（建规2002218号附件二）6） 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213 号）7） 关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规2002204号）8）
3、 住建部关于加强十二五近期建设规划制定工作的通知（建规201131 号）9） 福建省实施办法2、上位规划与相关规划依据1） 三明市城市总体规划（2010-2030年）2） 三明市土地利用总体规划（20062020年）3） 福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要4） 三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要5） 其它各类专项规划第3 条 规划范围规划范围包括三明市城市总体规划（2010-2030年）确定的三明城区和沙县城区南部的三明新区的建设用地规划范围（以下统称规划区），其中三明城区范围包括梅列-三元主城区（以下简称主城区）、洋溪组团、荆西组团、莘口组团和岩前组团；三明新区范围包括沙
4、溪河南岸的铁西、水南、琅口以及沙溪河东岸的金古；规划区具体范围为：北起金古工业园，南至格氏栲自然保护区和薯沙溪水源保护区，东起东部快速通道东侧200米，西至三明台商投资区吉口新兴产业园，近期规划建成区范围总面积约54平方公里。第4 条 规划期限2011年2015年。第5 条 规划编制重点1、建立规划编制和实施的检讨和滚动完善机制。2、为以政府投资主导的公共开发项目提供决策参考和建设空间保障。3、明确规划区近期不同区域的重点发展策略。4、提出规划区近期道路、市政等重要基础设施建设安排。5、处理近期与远期发展的关系，供给与需求的矛盾。第6 条 本规划的成果由规划文本、图则和说明三部分组成。文本和图
5、则为法定有效组成文件，规划说明是对文本和图则的说明。第7 条 强制性条文本规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期发展建设进行控制和指导的法定依据，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和建设活动，均应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。第二章 规划目标及策略第8 条 近期建设目标建设成为资源节约型、环境友好型，适宜居住、适宜创业、社会经济协调发展的特色型山水城市。第9 条 近期建设规模1、人口规模合理控制人口规模，加大吸引高素质人才的力度，提高人口总体素质。规划至2015年，规划区城镇人口45万人。2、用地规模合理控制建设用地规模，集约利用、优化布局。规划
6、至2015年城市建设用地规模54平方公里，新增建设用地约17.84平方公里。第10条 近期重点发展方向空间拓展方向为“北跨、西扩 ”。北跨服务中心由三明城区向北跨越至沙县城区，重点打造三明新区，形成海西内陆山区的区域性服务中心之一。西扩是产业空间集中向西扩展，重点建设台商投资区吉口新兴产业园、小蕉和高源工业区。第11条 近期土地供应策略近期土地供应总体策略为：“控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例 ”，调整土地供应结构，引导各类用地比例逐步趋向合理。第三章 近期空间布局规划第12条 空间发展战略按照“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化” 的总体要求，以 “高起点、高标准
7、、高层次、高水平” 的原则，拓展城市框架，奠定空间结构，优化功能布局，提升环境品质。 第13条 空间布局结构构筑“两区四组团”的城市结构。两区：梅列-三元主城区、三明新区；四组团：洋溪组团、荆西组团、莘口组团、岩前组团；第14条 重点开发地区重点开发地区是对城市发展具有重要战略意义、以新开发建设活动为主的地区，需要政府集中优势资源进行建设和管理，发挥其对城市整体发展的带动和提升作用。按照“四高” 标准和“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化”的要求规划建设。建设模式 “整体规划、基础先行、项目带动、分片实施 ”。规划确定近期七大重点开发地区为：1、三明新区以南三龙铁路和向莆铁路建
8、设为契机，结合三明北站、陆地港和海西现代物流产业开发区的建设，重点拓展北站周边地区的发展空间，通过工业、商业、物流业共同促进启动三明新区建设，将三明新区建设成为区域性交通枢纽和综合服务的现代化新区。2、岩前组团依托位于长深高速和湄渝高速（重庆至莆田）交汇处的交通优势，依靠政府对基础设施及公共服务设施、园林绿化工程等的投入形成交通网络和环境雏形，重点通过行政牵引、环境牵引及重点项目牵引，拓展特色产业持续发展，完善产业园生活配套，打造未来规划区产业发展龙头地区。3、洋溪组团结合东部快速通道三沙段的建设，启动洋溪组团的建设，重点培育研发孵化、休闲服务和高端居住职能。4、贵溪洋片区以东部快速通道、徐碧
9、新城和体育中心的建设为契机，推动城市空间北拓，启动贵溪洋片区的建设。5、陈大片区加快翁墩物流园的建设，优先发展商贸物流，推进城市服务功能向北拓展，加快陈大片区的建设，形成以高尚居住、现代商贸物流和旅游服务为主要功能的新城区。6、小蕉片区优化工业用地布局，加快推进小蕉工业区的建设，加快产业链延伸，不断提高产业集中度和综合配套能力，力求将小蕉片区建成现代产业新城。7、台江片区依托南三龙铁路三明南站的建设，启动台江片区建设，重点在站场周边发展商业集中区、职业教育中心、黄坑工业区和大坂商住区，为三元台江-城关区级服务中心的建设做好准备。第15条 重点改善地区重点改善地区是指区位重要、建成度较高、城市面
10、貌较差的“城中村” 和老工业区以及急需通过整理和改善以提升功能的地区。按照“两保持、两降低、两提高 ”的总体思路改造更新，保护历史文脉、改善居住条件，将旧城改造成为具有地方特色的设施完善、环境优美、文明有序的新型社区。规划确定近期五大重点改善地区为：1、下洋片区依托会展中心、文化馆等公共设施的建设，逐步改造“城中村” ，通过合理的房地产开发力度和时序，有序推进配套完善的居住小区规模的住宅建设，优化完善居住环境，全面提升城市功能服务。2、富兴堡片区以“三旧”改造为楔机，通过企业搬迁梳理地块，改造整治，配套学校、公园等必要的生活服务设施，提高该片区的居住环境品质，使其与主城区环境景观相协调。3、白
11、沙片区通过铁路沿线改造和道路改造、建设，逐步改造旧城区和“城中村” ，提高该片区的环境品质，改善环境景观，成为主城区的和谐组成部分。4、荆西组团逐步优化调整产业结构，促进产业升级，完善生活居住配套。利用三明学院对高素质人才聚集优势，结合荆东工业区主导产业增强研发水平，形成产、学、研于一体的高教中心。抓好三元经济开发区荆东工业区的建设，作为近期荆东城市居住、工业用地拓展的一个区域。5、莘口组团控制规模和发展方向，保证生态景观不受侵占。第16条 土地利用规划根据城市发展方向和已知近期拟建设重大项目对用地的需求，本着集约布局原则，本规划在三明市土地利用总体规划（2006-2020）和 三明市城市总体
12、规划（ 2010-2030）基础上，划定了近期规划建议土地利用空间范围，具体用地指标如下表1：表1 2015年规划城市建设用地平衡表（单位：公顷）代码 用地分类梅列-三元主城区三明新区洋溪组团荆西组团莘口组团岩前组团规划区R 居住用地 954 315 66 30 51 116 1532C 公共设施用地 336 135 77 98 3 63 712M 工业用地 610 72 0 63 0 362 1139G 绿 地 373 276 39 33 6 103 830U 市政公用设施用 88 33 11 10 2 13 157地T 对外交通用地 54 53 4 0 0 15 126W 仓储用地 82
13、68 0 8 0 32 158D 特殊用地 13 0 7 0 0 0 20S 道路广场用地 420 148 36 38 8 76 726td=1,1,181 colSpan=2总 计2930 1100 240 280 70 780 5400第17条 空间分区管制依据城市规划编制办法，划分为禁建区、限建区、适建区和已建区等四类管制区。1、禁建区范围及管制要求分区范围与特点：为生态敏感、严格保护或者禁止开发的区域。主要包括森林公园、自然保护区、风景（名胜）区的核心区、水源保护区、基本农田、地质灾害重点防治区、交通市政走廊控制带等。管制原则与要求：生态首位，保护第一。禁建区以维持生态平衡、保护环境质
14、量为第一要务，原则上禁止城市建设行为，杜绝任何形式的破坏活动；严格按照各类相关法规规章进行管制，逐步清退禁建区内不符合规定的现状建设用地。2、限建区范围及管制要求分区范围与特点：为控制开发或限制开发的区域。主要包括一般农田保护区、历史风貌街（片）区、生态缓冲地带。管制原则与要求：限建区应保护生态环境，严格限定开发行为。空间管制保证该区生态缓冲带的作用，同时对其建设进行适当引导和控制；由政府统一组织对限建区土地进行储备，建立限建区土地储备管理库，严格限制在限建区内审批建设项目。3、适建区范围及管制要求分区范围与特点：适建区为适宜城镇和产业发展的区域，包括规划建设用地及发展备用地（不含现状建成区）
15、。管制原则与要求：应严格按照规划要求建设，合理控制建设规模与开发强度。以批准的各类规划为依据，严格按照规划的范围、性质、规模、发展方向及控制指标、设计条件和环境要求开展进行；综合协调适建区内城市规划与其他专项规划的关系，有序进行土地整备，合理控制建设用地的增长规模和速度。4、已建区范围及管制要求分区范围与特点：为现有城镇建设区。管制原则与要求：应优化功能布局，完善配套设施，提升城市环境品质。根据各级城乡规划，进行集约利用，综合协调已建区内功能布局，继续完善城市公共服务设施和基础设施，加强已建区的更新改造和环境整治。第四章 近期建设规划第四章 近期建设规划第一节 住房建设规划第18条 按照“提升
16、旧城区、拓展新区” 的建设方针，保持旧城区风貌，对居住环境优化升级；按照“高起点、高标准、高水平、高层次 ”的要求建设三明新区和洋溪、荆西、莘口、岩前四个组团及贵溪洋、台江、陈大、小蕉等片区，高标准配套各类公共服务设施，形成外围居住中心。第19条 保障性住房规划本次规划保障性住房覆盖率将提高到20%以上，规划应在主城区、三明新区、洋溪组团、荆西组团、莘口组团、岩前组团增加保障性住房用地。其中主城区需新增社会保障性住房约0.7万套，三明新区社会保障性住房的需求量约0.4万套，洋溪组团、荆西组团、莘口组团社会保障性住房的需求量约0.2万套，岩前组团社会保障性住房的需求量约0.2万套。近期将按照“
17、以需定建”的原则逐步开工建设。2011-2015年规划重点启动的保障性住房项目，具体情况详见附表1。第20条 商品住宅规划十二五期间，三明将坚持城乡统筹发展的基本方针，积极推进城乡一体化建设。主城区、三明新区内是以新区建设和旧区改造相结合，外围高标准建设组团，商品住房建设和重点建设地区相结合。1）至 2015年主城区可提供出让土地大约为217公顷，其中陈大片区可提供出让土地大约为40 公顷；贵溪洋片区可提供出让土地大约为75 公顷；台江片区可提供出让土地大约为45 公顷；富兴堡片区可提供出让土地大约为30公顷；小蕉片区可提供出让土地大约为27公顷。2）三明新区重点开发铁西居住区和水南居住区，预
18、计供地约为78公顷。3）洋溪组团重点建设西北部居住区，预计供地约为14公顷。4）莘口组团重点中部居住区和沙阳居住区，预计供地约为27公顷。5）岩前组团重点建设镇区南部居住区和吉口新兴产业园配套居住区。预计供地约为54公顷。第二节 公共设施建设规划第21条 行政办公设施1）规划市级行政中心1 处，位于贵溪洋片区，形成相对集中的市级行政办公区，用地控制在10 公顷左右，主要包括市四大政府部门和部分市直职能部门。保留新市北路北段、下洋片区的市级办公设施不变。2）规划区级行政办公中心2处，分别为三元行政办公中心和梅列行政办公中心。3）重点建设市级行政中心和三元区级行政办公中心。第22条 商业设施完善市
19、级商业中心、区级商业中心、居住区级商业三级商业体系，新建大型批发市场，打造特色商业街。1）市级商业中心重点建设三明北站现代商业中心。2）区级商业中心重点建设梅列徐碧商业中心和三元城关商业中心。3）分别于各居住区中心位置建设居住区商业中心。4）特色商业街 徐碧商业步行街 徐碧酒吧街 徐碧餐饮特色街 新区酒吧街 新区文化创意街5）专业市场与批发市场 海西金属材料制品市场 翁墩生活资料批发市场 荆西农副产品批发市场 半路洋专业商贸市场第23条 文化设施重点建设三明城市文化广场（含会议中心、博物馆、城市规划展览馆）、三明图书馆、艺术馆、青少年宫、精神文明建设展览馆、三明国际影视城、林博馆；三明新区文化
20、中心（图书馆、博物馆、文化馆）、新区会展中心、三元区文化中心（图书馆、博物馆）、下洋文化馆；洋溪文化活动中心、陈大文化活动中心、荆东文化活动中心、莘口文化活动中心、岩前文化活动中心等。第24条 体育设施完善区级公共体育设施、居住区级公共体育设施、社区级及镇级公共体育设施建设。推动全民健身和发展三明特色优势体育项目，加快建立全民健身服务体系和体育人才培养体系，推动体育事业发展。重点发展竞赛表演、健身娱乐、体育旅游、体育用品产销等体育产业。重点建设三明新区、三元两个区级体育中心、洋溪居住区级体育中心等。第25条 医疗卫生设施重点扩建三明市第一医院外科大楼和中西医结合医院住院大楼，第一医院成立眼科防
21、治中心和烧伤救治中心，搬迁第四医院新建台江医院，新建第五医院病房大楼，新建三明市妇保院、沙县妇保院、洋溪卫生院、陈大卫生院、岩前卫生院。第26条 教育设施重点建设三明学院、台江职业教育中心、三明新区中小学、上河城九年制学校、贵溪洋九年制学校、贵溪洋小学、龙岗-江滨新城中小学、齿轮厂中小学、纺织厂地段小学、富兴堡中学、东霞二小等。第27条 社会福利设施保留三明市福利院，扩建三明市收容遣散站，在列东新市北路东侧新建三明市残疾人服务中心。第三节 工业用地规划第28条 加快重点产业调整振兴，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，抢占产业发展高地，建成海峡西岸先进制造业重要发展区域。1）发
22、展壮大主导产业。突出发展机械加工、冶金及压延、林产加工三大主导产业，加快产业链延伸，不断提高产业集中度和综合配套能力。2）加快发展战略性新兴产业。坚持把生物医药及生物产业作为发展新兴产业的重点。3）整合提升园区扶持发展大企业。以产业集聚延伸、培育产业龙头企业为重点，整合提升现有工业园区，调整和优化工业空间布局，促进产业集聚、功能强化，实现工业用地集约利用。第29条 规划形成“三大产业园区” ：1）吉口新兴产业园区：至2015年，规划规模为6.8 平方公里。近期重点发展林产加工产业。2）梅列经济开发区：包括三钢工业区、小蕉工业区、高源工业区。至2015年，规划规模分别为3平方公里、 2.5平方公
23、里和1平方公里。三钢工业区重点推进三钢集团技改及新产品开发，拓展产业发展空间，发展高附加值的金属材料精深加工产业，实现改善产品结构，减少对周边环境影响；小蕉工业区重点发展不锈钢复合板材产业；高源工业区重点发展机械加工产业。3）三元经济开发区：包括荆东工业区、黄坑工业区，至2015年，规划规模分别为1.6平方公里和0.6平方公里。荆东工业区重点发展生物医药等高新技术产业；黄坑工业区重点发展就业贡献大、无环境污染的都市型产业。第四节 仓储物流用地规划第30条 物流园区规划加快物流基础设施建设，培育物流营运主体、拓展物流市场腹地，完善物流政策环境，推动物流标准化体系建设。配合陆地港、空港和铁路，重点
24、建设两大物流产业园区：海西现代物流产业开发区和翁墩物流园。第31条 危险品仓储规划结合三明东站已有的油气储备仓库，规划集中布置危险品仓储用地1处，位于三明东站北侧，规划危险品仓储用地约30公顷。第32条 配套仓储用地规划结合海西金属材料制品市场，在北山路西侧布置仓储物流用地29.26公顷。第五节 道路交通设施规划第33条 对外交通系统 1）铁路：完成南三龙铁路（三明段）和向莆铁路（三明段）的建设，完成三明北站客运综合枢纽和三明南站客运综合枢纽建设工程。2）航空：完成三明沙县机场的建设，建成航空货运中心及空港物流园区，构建航空综合保障体系。3）公路：重点建设湄渝高速公路（三明段）、厦沙高速公路（
25、三明段）、近期对306省道进行改线，从东快速通道东侧穿过。实施农村公路提级改造工程。建成三明北站长途客运站、三明南站长途客运站、贵溪洋客运站；基本建成海西现代物流产业开发区和翁墩物流园两个货运枢纽。第34条 城市道路系统1）快速路：东部快速通道（长深高速机场出口-机场- 三明北站-贵溪洋）和西部快速通道（小蕉-岩前）建设工程2）城市主干道：新市北路、工业路等城市主干道的建设，加强南北向的交通联系，完善主干路网体系。3）城市道路：以网络完善为主，重点提高区内道路密度，增强路网的贯通性，调整路网比例结构，完善现有道路网络，加强城市内部的道路交通联系。第35条 公共交通运输体系1）公交系统建设：加快
26、外围组团公交步入规范发展的轨道，建设城乡一体化公交，有意识促进外围各组团中心枢纽发育并成长；建立线路功能层次，形成干线和支线合理搭配的公交线网。2）公交枢纽系统建设：枢纽建设以新建为主，近期建设换乘枢纽三处，三明北站、三明南站和贵溪洋公交换乘枢纽，形成较为完善的公共交通枢纽系统。3）公交停保场和公交首末站建设：建设荆东、贵溪洋、北山、吉口、金古等五处公交停保养场和洋溪、半路洋、市体育中心、贵溪洋、职教园区、吉口、陈大、荆东、富兴堡、小蕉等十处公交首末站。第36条 慢行交通系统建设在三明新区、贵溪洋片区、台江片区等新开发地区的道路系统规划建设中对慢性交通需求给予充分考虑，在未来人流密集的商业地区
27、重点建设慢行交通系统，形成沿河、通山的慢行交通绿色廊道（非纯步行街）；同时在列东中心等现有建成区的主要人流密集地区，通过公交系统建设和交通需求管理措施的加强，适度压缩机动车出行，腾出部分空间用于慢行交通环境的改善。以此鼓励市民选择健康、节能、环保的交通出行方式。第37条 交通新技术、设备及新能源1）大力发展绿色交通。2）推广使用新能源和清洁能源车辆，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。3）加强智能交通系统建设，提升城市交通决策科学性和交通运行效率。第38条 近期重大交通设施项目见附表2。第六节 城市绿地规划第39条 公共绿地建设提升主城区、新区园林绿化的水平和档次。完善主干道绿地、
28、滨水绿地建设和山地公园建设等，新建贵溪洋市级公园，新建富兴堡公园、铁西滨水公园、水南公园等区级公园，新建水南东公园、水南西公园等组团级公园；结合旧城区改造，集中绿地规划建设社区公园。同时，继续完善仙人谷、虎头山公园、文笔山公园、龙泉山公园等山地公园建设。加快外围各组团园林绿地建设力度。重点建设洋溪区级公园和吉口、半路洋、小蕉等组团级公园。第40条 防护绿地建设1）长深高速公路两侧防护带宽度控制在50米。2）绕城快速通道两侧防护带宽度控制在30米3）城市交通性主干路两侧防护带控制在15米以上，其他主干路控制在10 米。穿越规划区的铁路两侧防护林带控制在10米以上。4）增加高压线、天燃气高压管防护
29、走廊的建设。第七节 历史文化遗产保护规划第41条 保护目标坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ”的方针，坚持 “规划先行、正确保护、积极利用、各级联动”的原则，以服务城市经济社会发展为中心，以建立科学完善的文化遗产保护体系为主线，以全面提升文化遗产保护能力为突破口，以三明历史文化传承、创新、发展为目标，形成一批具有广泛影响的文化品牌，促进城市文化与经济同步发展。第42条 保护方法1）总体保护：提出保护原则，划定保护范围和建设控制范围界线，明确强制性保护与控制要求及保护管制措施。2）分级保护：根据街区或片区内历史风貌建筑的历史、科学、文化、艺术价值，及其建筑的完好程度，按重点和一般保护
30、风貌建筑两级进行保护；列为重点保护风貌建筑应严格保护，不得变动建筑原有的外貌、结构体系和平面布局；列为一般保护风貌建筑也不得变动建筑原有的外貌、建筑内部在保护原有结构体系的前提下，允许作适当的变动。各街区或片区内两级保护建筑详见各图则。3）分类保护：针对已确定的历史风貌街区、片区规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施的不同情况，按严格保护（无新建活动）、适当调整（有少量改建）和适当改动（有个别新建）三类在其保护范围内进行保护；具体保护要点详见各图则。4）分步保护：分阶段逐步实施整治规划，注意保存历史风貌建筑的整体风貌及特色，不能急于求成，更忌大拆大改；应以完善基础设施，改善内部条件，改善居民的
31、居住条件，适应现代生活功能的需要为原则。第43条 行动计划1）实施万寿岩遗址保护工程。利用遗址建设遗址博物馆，与旅游开发相结合，通过旅游带动古遗址的保护和利用。2）重点抢救忠山等富有特色的传统民居群。与旅游开发相结合，加强风景区内文物景点的旅游功能：发挥文物景点的旅游观光作用，通过旅游带动文物古迹的保护和利用。第八节 生态环境保护与整治规划第44条 生态与休闲空间保护1）水源保护区：碧溪水源保护区、东牙溪水源保护区、薯沙溪水源保护区、双溪水源保护区。2）森林公园与风景区：重点为三元国家森林公园及仙人谷、虎头山森林公园、文笔山森林公园、龙泉山森林公园、瑞云山风景区等。3）生态绿楔区：重点为淘金山
32、景区 三明新区，瑞云山、碧溪水源保护区 贵溪洋绿楔，虎头山、仙人谷森林公园列东中心绿楔，东牙溪水源保护区文笔山森林公园绿楔，格氏栲自然保护区台江绿楔。4）自然保护区：重点为格氏栲自然保护区。第45条 水域整治工程推进流域水系环境整治，开展沙溪、渔塘溪等水系综合整治，减少流域水质的污染，推行污染集中控制制度。第九节 市政公用设施规划第46条 给水工程规划1、水源规划东牙溪、碧溪、洛溪作为三明市城市生活饮用水水源，沙溪作为工业用水水源。2、近期用水量预测预测规划区2015 年总用水量为 22.4万立方米/日。各区域用水量如表 2所示。表2 近期用水量一览表区域人口（万人）综合人均用水量（升/人日）
33、最高日需用水量（万立方米/日）梅列-三元主城区 32 500 16.0岩前组团 3 600 1.8洋溪组团 1 500 0.5荆西组团 1 600 0.6莘口组团 1 300 0.3三明新区 7 450 3.2合计 46 22.43、水厂建设1）近期建设陈大水厂一期工程，规模3 万立方米/ 日。2）近期建设吉口水厂一期工程，规模3 万立方米/ 日。3）近期建设城南水厂一期工程，规模3 万立方米/ 日。第47条 污水工程工程1、近期污水量预测规划区2015年总污水量为 14.22万立方米/ 日。2、污水厂建设1）扩建碧湖污水处理厂二期工程1 万立方米/ 日，总规模达到2.5万立方米/日。2）新建
34、沙县第二污水处理厂，规划期末规模为2 万立方米/日。3）新建洋溪污水处理厂，规划期末规模为0.5万立方米/日。4）新建荆东污水处理厂，规划期末规模为0.5万立方米/日。5）新建吉口污水处理厂，规划期末规模为1 万立方米/日；在岩前组团南侧新建岩前污水处理厂，规划期末规模为0.5万立方米/ 日。第48条 雨水工程工程规划区水系发达，每个组团均有小溪流，规划区的雨水采用就近排放的原则。规划区雨水分组团就近排入渔塘溪，署沙溪、沙溪、碧溪等溪流。第49条 电力工程近期新建220kv变电站3座，新建 110kv变电站4 座，扩建 110kv变电站6座第50条 通信规划1）新建贵溪洋电信端局；2）新建洋溪
35、电信端局；3）新建水南电信端局；4）新建电信动漫基地。5）新建水南综合机楼；6）新建贵溪洋邮政支局；7）新建洋溪邮政支局；8）新建岩前邮政支局；9）新建金古邮政支局。第51条 燃气工程优化燃气气源结构，加速燃气供应管道化，拓宽应用的深度和广度，完善储备和供应系统，尽早与天然气接轨。规划期内使城市基本实现燃气管道化，提高人民生活质量，改善城市大气环境。第52条 气源天然气主要考虑液化天然气（LNG）。第53条 用气量增长预测预计“十二五”期间规划区燃气管道将增加120公里；管道燃气用户将增长7万户，总用户规模将达10.4万户；管道燃气总用气规模将达到62947万立方米/ 年(天然气)；瓶装液化石
36、油气用户发展2.6万户。第54条 近期重点建设项目1、天然气接收站建设近期规划1座LNG气化站，占地3公顷，选址在三明市梅列区陈大镇大源村，待DN300远程输气干线到达三明后，气化站予以取消，改建为了三明接收站（合建分输站和门站），供气规模为年供气量6000万立方米。2、各区域供气组团管网建设1）主城区、新区：配合城市建设的发展和旧城改造，进一步扩大燃气管道的覆盖面，重点发展居民用户和商业用户（包括商业锅炉和燃气空调）。2）洋溪组团：配套进行燃气管网建设，重点发展居民用户和商业用户（包括商业锅炉和燃气空调）。3）莘口组团：配套进行燃气管网建设，重点发展居民用户。4）岩前组团、荆西组团：配套进行
37、燃气管网建设，重点发展居民用户和工业用户。燃气管网设施建设采用滚动开发的模式。3、建设天然气汽车加气站近期在三明天然气接收站旁建设一座CNG汽车加气母站，占地均为 0.4公顷；在规划区内布置相应的CNG汽车加气子站，CNG汽车加气子站不单独建设，与加油站合建。第十节 环境卫生设施规划第55条 环卫工程规划近期生活垃圾袋装化收集率为85%；垃圾、粪便无害化处理率均达100%；垃圾清运机械化率为80%；粪便清运机械化率达100%；城市道路清扫机械化率力争达到60%；一类公厕占有率为20%；道路清扫保洁率达100%。第56条 近期充分利用三明碧湖生活垃圾卫生填埋场，用于生活垃圾处理。第十一节 综合防
38、灾规划第57条 防洪排涝规划根据三明市城市总体规划（2010-2030）和 防洪标准（ GB502194）、城市防洪工程设计规范（CJJ5092），规划建设区防洪标准见下表。表3 规划区防洪排涝标准区域 防洪标准 排涝标准 山洪防护 泥石流防护梅列-三元主城区 50年一遇 10年一遇 10年一遇 20年一遇陈大片区 20年一遇 10年一遇 10年一遇 10年一遇洋溪组团 20年一遇 10年一遇 10年一遇 10年一遇岩前组团 20年一遇 10年一遇 10年一遇 10年一遇莘口组团 20年一遇 10年一遇 10年一遇 10年一遇三明新区 50年一遇 10年一遇 10年一遇 20年一遇第58条 抗
39、震规划结合城市广场、公园及绿地和体育场馆等公共设施建设一批防灾公园、避震场所，完善疏散通道等配套设施，构建我规划区抗震防灾避震体系。完成规划区的生命线工程或特殊设防类、重点设防类工程的抗震性能鉴定和抗震加固工作，大力提高城市工程设施的综合防灾能力。第59条 地质灾害防治规划对地质灾害易发区内的地质灾害实施监测,在易发区内开展工程建设活动应当进行地质灾害危险性评估；在地质灾害危险区内实行预防的严格控制，在造成灾害威胁的地质灾害体未能得到有效治理，灾害威胁尚未解除前，危险区内禁止开展任何建设活动。第60条 消防规划近期在吉口、荆东、列西、陈大、贵溪洋、铁西各建1个一级普通消防站，在水南建一个特勤消
40、防站，规划期末建成消防站10个，其中一级消防站7个，二级消防站1 个，特勤站2个。第61条 地下空间开发利用与民防规划结合新区、外围组团和主城区北部和南部组团建设，以重要的交通枢纽、行政中心、商业中心等为开发重点，以高层建筑、广场等设施的地下空间开发为补充，合理开发利用地下空间，并结合地下空间开发利用完善民防工程体系。结合大型广场、城市公园、公共绿地的建设，修建地上应急疏散与地下防护掩蔽相结合的防空防灾应急避难场所。第62条 生命线系统防灾规划城市的对外交通系统、供水系统、供电系统、通信系统、医疗卫生系统、粮食供应系统和消防系统是生命线系统的主要内容，应按照各系统国家有关抗震设防的标准要求进行
41、抗震设防，保证发生地震时各系统能够基本正常第63条 次生灾害防治规划由于地震引起的火灾、水灾和瘟疫是主要的次生灾害，其损失程度往往超过地震灾害的本身，次生灾害的防治应结合城市综合防灾体系规划中的防洪规划、消防规划和城市生命线系统规划综合考虑。第五章 近期建设项目汇总与投资估算第64条 近期建设项目汇总为顺利实施城市近期建设规划，整合各部门、各级政府在“十二五”期间的发展意图、投资计划、项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求，列出近期和年度较重要的建设项目，以便于实施操作，落实空间。近期建设项目可分成二类，一类是为了达到近期建设目标，政府应优先建设的项目，如城市基础设施、非营利性公共设施、绿地
42、、市政设施、政府重点扶持工业区等。另一类是根据市场规律的建设项目，如居住小区、商业网点等。其中社会服务设施建设根据不同性质可以细分为指令性、指导性和选择性项目，分别采取政府建设、政府与市场相结合以及纯市场行为三种控制建设。实现城市近期发展目标，对各部门所提的近期建设项目作综合部署(见附表)。望月者 2011-10-18 14:38第65条 近期建设资金需求估算据近期建设项目统计，“十二五 ”期间，规划区道路交通等基础设施、教育医疗等社会事业两大类别建设项目（传统意义上主要由政府投资）估算投资需求高达80亿元，其中需地方政府投资约70亿元，年均负担约 14亿元，是 2011年政府基建支出的1.5
43、倍。表4 “十二五 ”三明市政府可用建设资金测算表项 目 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 5年累计地方财政收入（亿元） 20.3 23.3 26.7 30.6 35.0 135.9地方可支配财力（万元） 30.5 35.0 40.1 45.9 52.5 204.0可投入城市基本建设（19%） 5.8 6.7 7.6 8.7 10.0 38.8从资金供给能力来看，“十二五 ”期间三明地方财政收入预计保持年均 15%的增速，政府可用财力也保持这个速度增长。到2015年，地方财政收入和可用财力分别达 35亿元和52.5亿元，可用于城市基本建设财力达10亿元，5年累计达38
44、.8亿元。综合近期建设对政府资金的需求（70亿元）和供给（38.8亿元），资金缺口为 31.2亿元。因此按照现行投融资模式，地方政府不能实现收支平衡。第66条 近期建设资金筹集1、主要遵循以下原则1 ）稳步增加投入。根据地方实际财力，适应城市发展需要，稳步增加财政资金投入，积极引导社会资金投入城市建设，重点投向重大交通设施、重点区域开发项目。2）广开资金渠道。积极争取上级对本区重大项目建设的倾斜，力争在国债资金、项目布点、财政信贷、转移支付等方面得到更多支持；放宽投资准入，向民间资本有序开放交通、能源、市政等基础设施和社会事业等领域建设市场；加强与金融机构的沟通合作，特别是积极争取国家政策性金
45、融机构、国际金融组织和外国政府的低息或无息贷款投入城市建设；形成投资主体多元化、项目运作市场化、政府监管理性化的投资新格局。3）创新融资方式。通过信托机构、投资银行、商业银行、政策性银行对金融工具的综合运用，创新重大建设项目投融资方式，优化资金安排结构、财务流程；鼓励民间资本采用BOT（建设-运营-移交）、BTO（建设-转让-运营）、TOT（转让-运营 -再建转让）、BOO（建设 -拥有-运营）、债券投资、基金投资等方式参与重大项目建设。4）健全管理体制。推行“投资、建设、运营、监管”四分开体制，全面建立项目法人责任制、招投标制、合同管理制，完善财政投入的重大项目稽查制度。2、重点建设领域的资
46、金筹措方式1）城市道路、桥梁、隧道。这类设施属于公共产品，可采用以下两类解决方案：一是政府向社会举债建设，社会机构负责一定期限内经营和管理，政府以按揭还款方式补助。二是完全非政府投资建设管理模式。实质是由依法成立的项目法人公司全面负责建设、经营和管理，从企业设立、融资、项目建设、经营管理等都依据国家法律法规规定，按照市场化运作。政府可按建设、经营和管理水平定期提供资金补助。2）城市供电、水、排污、污水处理、水利、环境治理、防灾等基础设施。水厂、污水处理厂建设，可由政府投入项目资本金（按银行要求，资本金比例在20-40%之间），成立项目公司，向银行贷款或发行建设债券，建成后通过收费还贷的方式，并
47、积极探索BOT 和TOT等融资方式；供电配套设施、雨污水管网、水利、环境治理、防灾等主要由政府投入。3）文化、体育、医疗等公益事业。政府向公共文化、体育、医疗等基础设施建设提供一定补贴，并充分吸收社会资金参与建设；基础教育设施建设由政府投入。第六章 规划实施保障与措施第67条 行政管理体制的调整尽快着手对规划区范围的乡镇实行撤镇建街道，统一管理和建设，形成规划区发展“一盘棋”，建立城区各区域发展的利益补偿机制和发展合力。第68 条 加快编制“五线”控制规划，实施“五线”管理根据规划划定的“绿线”，加强对规划区绿地和各类城市绿地的保护与管理；划定 “蓝线”，加强对城市水系的保护与管理；划定“ 紫
48、线”，加强对历史文化街区和历史文化建筑的保护与管理；划定“黄线 ”，加强对各类交通市政设施用地的控制与管理；划定“橙线” ，加强对重大危险设施及其周边影响范围的控制与管理。第69条 加强建设用地规划许可预申请制度的研究鉴于传统的“用地方申请制”造成的用地盲目性与随意性，实施建设用地的规划许可预申请登记制度，与年度实施计划和安排相协调，强化政府的宏观调控作用，不仅使土地供应总量、空间分布及时序得到有效控制，同时兼顾市场的基础配置作用，保障公共投资的导向作用，利于将近期城市建设严格限制在规划建设区范围内，实现城区划定基本生态控制线和规划建设控制线的管理，保证年度实施计划的科学性和合理性。第70条 完善近期建设的编制和实施机制1、科学制定土地供应计划坚持“供需平衡、加强储备，盘活存量、控制增量，集约用地、确保重点”的原则。适度紧缩土地供应，加快消化存量；加大政府用地储备力度，控制好农村集体所有的未征用的空地，为未来城市功能拓展和重大项目建设预留充足的发展空间；优先保证主导产业和重点开发地区土地的供给，优化用地结构。2、滚动编制年度实施计划对于在市场体制下快速发展的城市，每年滚动编制近期建设规划的年度实施计划可实现适时对近期建设规划进行调校，以滚动实施近期建设规划，增强规划的可操作性和指导性。3、近
