1、.黄山市“十一五” 农业和农村经济发展规划发布日期：2006-8-25 10:16:17 来源：市政府 作者：黄山市“十一五”农业和农村经济发展规划黄山市农业委员会搜 索 二 00 六年六月黄山市“十一五”农业和农村经济发展规划（2006 年2010 年）“十一五”时期，黄山市农业和农村经济的发展，是贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，建设社会主义新农村，全面实现农村小康社会的重要阶段。本规划根据黄山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制，旨在总结“十五”时期农业和农村经济发展经验，分析客观环境，提出“十一五”农业和农村经济发展战略、奋斗目标、发展重点和主要任务。本规划是今后五年指导全
2、市农业和农村经济发展的纲领性文件，是各级农业和农村经济主管部门服务“三农” 的重要依据。一、“十一五”农业和农村经济发展面临的形势“十五”期 间，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕农业增效，农民增收、农村稳定这个目标，坚持加快发展不动摇，大力推进农业和农村经济结构调整，大力推进农业产业化经营，深化农村改革，扩大对外开放，农业综合生产能力有所提高，农业和农村经济 持续健康发展，农村社会事业全面进步。（一）“十五”农业和农村经济发展计划完成情况1、农民收入持续增长。“十五” 期间，全市 农业和农村经济保持了良好的发展势头。2005 年，农村经济总收入达到 138.8亿元，比 2000 年
3、 94.5 亿元增长 46.9%，年均增长 8%；农业增加值（现价） 26.2 亿元，比 2000 年 18.7 亿元增 40.1%，年递增 6.9%，农民人均纯收入 3158 元，比 2000 年增 40.7%，年递增 7.1%。农村劳务经济进一步加快，2005 年我市农民外出劳务收入 9.7 亿元，劳务收入占农民人均纯收入的 20%。2、农业综合生产能力有所提高。“十五” 期间，大宗农产品稳定增长。茶叶稳产增值，产值创历史新高。2005 年茶叶产值已达 6 亿元，比 2000 年增 126.2%，其中名优茶产值 3.68 亿元，占总产值的 75.7%。粮食播种面积保持基本稳定。水果、蚕茧产
4、量分别达 6.3 万吨和 0.6 万吨，比 2000 年增 5.3 倍和 25.7 %。畜禽产 品稳步增长。2005 年，生猪出栏 81.5 万头，家禽418.5 万羽，肉类总产 7.4 万吨，分别比 2000 年增8%、35.6%、14%；水 产品产量 1.7 万吨，比 2000 年 1.5 万吨增长 10%，年 递增 1.9%。3、龙头企业实力不断壮大。“十五” 期间 ，全市着力把发展龙头企业和农村专业合作经济组织，作为推进农业产业化经营的关键环节，培育了一批骨干龙头企业，主导产业得以较快发展，优势农产品的市场竞争力进一步增强。全市拥有一个省级农业产业化示范县、一个国家级龙头企业、6 家省
5、级农业产业化龙头企业和 20 家市级农业产业化龙头企业及 10 个示范乡镇。年营销收入 1000 万元的龙头企业达 25 家，年营销收入达5000 万元的企业 4 家。品牌效应逐步显现，全市 9 个农产品获安徽省著名商标，8 个农产品获安徽名牌农产品称号。黄山毛峰、太平猴魁和黄山贡菊原产地保护申报成功并已经发挥效益。4、科教兴农战略扎实推进。“十五” 期间 ，全市推广农业增产增效实用技术 200 多项，示范推广优质农产品品种 100 多个；开展科技培训达 125 万人（次）。培训绿证学员 500 多人，培育农村致富带头人和各类经纪人共计 2039 人。2004 年有 7 名省级农村致富带头人受
6、到省政府表彰，黄山区被定为全省农村致富带头人示范县（区）。组建成立了市、县、乡三级联动的农业信息中心（站），开通了中国农业信息网，实现了上到农业部、农业厅，下至县、乡、农业产业化龙头企业以及部分村组种养业大户的联网，并建立了市、县两级信息管理平台，发布农业生产信息。大力推行农业标准化建设。建立了市、区县农产品质量安全检验检测中心，开展农产品的农残检测，积极进行无公害农产品产地、产品和绿色食品的申报认证等工作。全市有机茶、绿色食品茶、无公害茶认证面积达 58 万亩，占茶园面积80%以上，其中有机茶园 6 万亩，绿色食品茶园 10 万亩，无公害茶园 42 万亩。休宁县是目前全国最大的有机茶基地县之
7、一，并被国家质量技术监督局认定为全国有机茶标准示范区，同时被农业部认定为全国无公害茶叶示范基地县。休宁、祁门、歙县、黄山区被列入农业部丰收计划无公害茶叶生产技术项目县和省农委无公害农产品基地县。5、农民生产生活条件有所改善。农村基础设施建设取得新进展，生态建设成效显著。5 年间，全市共完成退耕还林、世行贷款造林、德援造林项目 11.87 万公顷；“一池三改” 农村户用沼气池建设 12000 口，全市已达到 18778 口；农业灌溉条件进一步改善，基本解决了 4.7 万人农村饮用水问题，有计划实施了一批“病险水库 ”除险加固工程；乡 村通达工程进展顺利，新建狮石、白际两条扶贫乡镇公路，新增通油路
8、的乡镇 14 个，通公路行政村 85 个；新建小水电站 18 座，农电网改造基本完成；农业运输、农副产品加工基本实现了机械化，机耕面积达26.7 千公顷，机收面积 5266 公顷，农机化水平稳步提高；松线虫病预防体系建设一期工程完成，生态建设取得显著效益。茶树良种繁育基地、草原保护与建设、农村沼气建设、大鲵保护等项目正在抓紧实施。对增强农村发展后劲，促进农民增收起到了积极的推动作用。（二）“十五”期间农业和农村经济发展存在的主要问题“十五” 期间 ，我市农业 和农村经济存在着一些亟需解决的问题。一是农民增收速度仍然低缓。 农民收入构成中来自二、三产业的比重过小，影响农民收入的增长速度。二是农业
9、生产水平不高。种植业基地规模小，没有形成批量生产和中心市场，规模化不高，优势农产品市场竞争力弱。三是农业产业化程度仍然较低。龙头企业规模小，档次低，牵动力不强。主导产业链短，农产品精深加工发展滞后，附加值低，品种大众化，特色不明显，好的品种不多，多的品种不优，农民与龙头企业的利益机制不完善、不紧密。四是农业的外向度不高。一些较大的农业外资项目很少，农业招商引资到位资金仅占全市的 10%。五是农业的保护和支撑服务体系不健全。农产品行业协会、农村合作经济组织发展缓慢，带动能力弱，组织化程度低，产业基础不牢，科技支撑不强。六是农业基础脆弱。基础设施建设滞后，交通不便，信息不畅，制约了山区经济发展。（
10、三）“十一五”农业和农村经济发展面临的机遇和挑战1、面临的发展机遇未来 5 年，农业和农村经济的发展将进入一个新的时期。迎来了难得的发展机遇。一是国家宏观政策机遇。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，这是落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡发展，实现以工补农，以城带乡，全面建设小康社会的重要举措，也是加强物质文明、精神文明和政治文明建设的重要举措，这充分表明了中央把做好新时期“三 农” 工作提到了前所未有的 战 略高度，始终作为全党工作的重中之重，标志着农业和农村经济发展迎来了难得的战略机遇期。中央连续出台了三个“一号文件” 并作出了新的政策调整和工作部署。国债资金的使用方
11、向和重点调整向农村倾斜、向中西部地区倾斜、向生态环境保护倾斜；国家每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。这为农业和农村发展带来了新的机遇。二是经济全球化为农业的发展注入了新的活力。随着全球经济一体化的推进，市场农业步伐加快。同时，国内经济开始进入了新一轮增长周期，持续多年扩大内需政策的积累明显释放，国内需求逐步增加，国际市场逐步拓展，立足于两个市场发展农业，为农业的发展提供了更广阔的市场空间，也为山区产业结构调整，促进农产品销售，增加农民收入带来了机遇。三是中部崛起战略为农业发展拓展了新的空间。农业和农村经济发展已成为中部崛起的重要组成部分。省委、省政府提出的“ 抢抓机遇，乘 势而上
12、，奋力崛起 ”，并推出一系列优农惠农扶农的政策，为全省农业和农村经济的崛起提供了新的平台。四是生态环境优势逐步显现。入世以后技术壁垒和绿色壁垒已成为农产品出口的主要障碍。发展绿色食品和有机食品，是冲破绿色壁垒扩大农产品出口的主要途径。我市生态环境优越，森林覆盖率高，山清水秀，发展有机食品、绿色食品有着明显的优势和潜力。五是扩大对外开放的基础条件逐步改善。徽杭高速公路的贯通，以及大交通的格局逐步形成，拉近了我们与东部沿海发达地区的距离，黄山经济将更好地融入长三角经济圈。我市有着良好的区位，丰富的农产品资源，相对较低的生产要素成本，加上黄山的知名度和吸引力，有利于把更多的农产品打出去，把更多的资金
13、、技术、人才引进来。六是大开放、大发展已经成为全市人民的共识。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下进一步解放思想，努力营造发展环境，抢抓机遇，加快发展，全面实施“东向发展” 战略，以 “三最”目标为统揽，扎实推进“443”行动计划，基础设施建设全面提速，突出旅游中心，强化工业支撑，必将推动全市农业和农村经济快速健康发展。2、发展中面临的新挑战挑战主要表现为：一是资源的制约。人口的增加和土地资源的减少，以及农业发展所需的资源紧缺已成为必然趋势。二是投入的制约。国家虽然推出了一系列优农扶农政策，但投入不足仍然是共性问题，农业外资收缩，各级财政预算内农业投入增加不快，许多农业基本建设项目无力建设，制
14、约了农业和农村经济的发展。三是市场的制约。市场农业体制不够完善，受制于消费需求、产品质量、价格等各个方面，农产品市场不大、不宽、不稳的状态将长期存在。从国际市场看，绿色壁垒造成农产品出口障碍增多，步履艰难。四是结构的制约。农业结构性矛盾仍然十分突出，传统的农业结构仍然影响农业结构的进一步优化，制约着现代农业的发展。五是体制的制约。一家一户的小规模与千变万化的大市场的矛盾，区域经济与行政区划的矛盾，旧机制与新体制的矛盾，制约了农业和农村经济的发展。六是劳动力素质的制约。随着现代农业的不断推进，对劳动力素质的要求越来越高，然而在现实中，素质较高的劳动力却外出务工，将严重制约科学种田水平和农业劳动生
15、产力的提高。七是农业生态保护与农业污染矛盾的制约。发展生态安全农业是现代农业的必然要求，然而工业的发展，农业生产中的污染源的形成以及大量农药、农膜、化肥的使用，对农业发展构成了严重的威胁。八是城乡二元结构矛盾的制约。农民比重大，城镇化发展慢，城乡户籍、社会保障、农村教育、农民工待遇等一些政策性、体制性的障碍还没有完全解决，统筹城乡发展是“十一五 ”期间 最大急需破解的难题 。二、“十一五”农业和农村经济发展的指导思想和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以党的十六届五中全会精神为指针，以实施“443”行动计划为抓手，按照“生 产发 展、生活 宽 裕、乡风文明、村
16、容整 洁、管理民主” 的要求，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面推进社会主义新农村建设。加快农业科技进步，提高科技创新能力，推动农业战略性结构调整，实现增长方式的根本转变；大力发展县域经济，推进农业产业化和小城镇建设，扩大农业对外开放；进一步深化农村改革，积极调整所有制关系、劳动关系和分配关系，建立促进农民增收的长效机制和农村社会保障机制，切实加大农业基础设施建设和生态环境建设力度，加强农村教育、文化、卫生和基层民主法制教育，为构建和谐社会，实现“三最” 目标夯实基础。 (二)基本战略按照科学发展观和建设节约型社会的要求，以增加农民收入为中心，以增强农产品市场竞争为方向，实施项目带动战略、科教
17、兴农战略、可持续发展战略，大力发展高效农业、集约农业、观光农业，推进农业的标准化、信息化、产业化进程，加快无公害农产品及基地认证步伐。大力扶持农产品加工龙头企业，加大农产品品牌打造力度，不断优化农业结构，加强农业执法，保护和提高农业综合生产能力，培养壮大中介组织，促进土地流转、农村富余劳动力转移和农产品流通，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。（三）基本原则1、坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。根据市场需求，适时调整优化农村经济结构，积极探索适应社会主义市场经济要求的农村经营体制，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。2、坚持效益为先的原则，努力促
18、进由传统农业向现代农业的转变，由粗放经营向集约经营的转变，由量的扩张向质的提高的转变，由单纯农产品效益向多层双重效益的转变。3、坚持科技进步原则，把科技和教育作为农业发展的重要支撑力量来抓，大力推广先进实用的农业技术，提高农产品的科技含量，以科技进步求效益、求发展。4、坚持因地制宜原则，充分发挥区域资源优势，认真落实优势农产品区域布局规划，进一步形成具有区域特色的农业支柱产业和农村主导产业。5、坚持农业产业化发展原则，把农业产业化、农村二三产业、小城镇建设三大战略结合一起抓，按照“围绕基地建龙头，建好龙头促基地”的要求，充分 发挥龙头 企业对产业化基地的牵动作用，进一步延伸农业产业链，逐步形成
19、产、加、销、贸、工、农一体化的农业产业化新格局。6、坚持农业对外开放的原则，把推进农业的对外开放摆在农业发展的突出位置，进一步扩大农业对外交流与合作，拓展市场。7、坚持可持续发展的原则，切实做到农业和农村经济发展与农村基础设施建设相结合，与资源保护相结合，注重保护和改善农村生态环境，兼顾经济、社会、生态三大效益的统一，确保农业和农村经济持续、稳定、和谐发展。（四）发展目标到 2010 年，全市农村经济总收入达 200 亿元，年均增长7.6%,农业 增加值达 30 亿元，年均增长 3%；农民人均纯收入达 5000 元，年均增长 10%；农村劳动力向非农产业转移 30 万人。农村基础设施进一步改善
20、，农民生活质量进一步提高,基本解决贫困人口温饱问题。 三、“十一五” 农业和农村经济发展主要任务(一) 实施“抓百村促千村”工程。在全市筛选 100 个基础好、品位高、具有特色的村，采取政策倾斜的方式精心打造，创特色，树品牌，抓好发展规划的编制工作，打造具有黄山特色是新村镇，发挥生态和人文资源优势，保护古村落和历史文化遗产，大力发展乡村生态休闲和农家乐旅游。围绕主导产业发展现代农业，努力培植一批在全市有影响的旅游经济型、科技带动型、农产品加工型和市场带动型等特色经济示范村，推动全市新农村建设。按照“七新一好” 的要求，全力 实施“抓百村促千村”工程。力争到 2008 年，全市 100 个示范村
21、率先达到“ 十有” 标 准，到 2010 年，全市 60%以上的行政村基本达到“ 十有”标准。（二）实施绿色食品基地建设工程。围绕实施“443” 行动计划，到 2010 年，无性系良种茶园达 8 万亩，全部实现无公害茶园认证。其中绿色食品茶园 17 万亩，产量 0.6 万吨。实现有机茶认证面积 10 万亩，产量达 0.35 万吨，名优茶产量占总量的40%，产值占 80以上；到 2010 年全市桑园面积稳定达到 15万亩左右，省力化养蚕达到 60%以上，亩桑蚕茧达 80 公斤左右，建成 2 个省级蚕茧基地，50 个百吨蚕茧乡镇，培育 34家省级农业产业化龙头企业，优质桑品种覆盖率达到 70%以上
22、，优良茧覆盖率达到 95%以上；到 2010 年全市发展集约化果园 3 万亩，改造现有低产果园 5 万亩，蔬菜种植面积年递增3-4%，果蔬加工（包括净菜加工、保鲜储藏、小包装等）每年增长 5-7 个百分点，加工率占产量的 45%。大力发展高山蔬菜和山野食品，稳定蔬菜基地 20 万亩，其中无公害蔬菜种植面积占蔬菜种植面积的 80%以上，建设 3 万亩花卉苗木、大棚蔬菜、特色养殖和林果业等特色经济带，年实现产值 1 亿元；突出发展菊花、梅花、山茱萸、杜仲、垂盆草、祁术、蕲蛇等地道药材，到 2010 年，发展中药种植面积达到 10 万亩。逐步成为皖南中药材资源保护、培育、开发基地和集散中心；到 20
23、10 年，肉类总产达 9 万吨，蛋类总产达 2 万吨，蜂类总产达 2 万吨，奶产品总产达 1 万吨。水产品产量达到 2 万吨。建立现代化种禽场，培育省级畜牧产业化龙头企业，在每个区县建立一个养殖示范小区，优质水产品率达到 35%以上，绿色食品水产品占总养殖水面面积的 80%以上；到 2010 年，粮食播种面积稳定在 70万亩左右，优良品种占粮食播种面积的比重达到 95%以上，双低油菜占油菜总面积的 80%以上。（三）实施强龙壮龙工程。做大做强茶业、竹木业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业六大主导优势产业，构筑特色农业经济带。到 2010 年，茶叶加工能力达 2.19 万吨，缫丝生产能力达 3万绪，
24、形成全国最大的有机茶生产基地和全省重要的茧丝绸生产与加工基地。主导产业占农业增加值比重提高到 30%以上，主要农副产品加工转化率提高到 50%以上。倾力打造茶叶、木竹制品、茧丝绸三大行业品牌。三大行业品牌销售量占总量的30%以上，成 为在全国有较高知名度的品牌。重点培植 5 家年营销收入超亿元的龙头企业，形成以国家、省重点企业为骨干，市级龙头企业为主体的企业群。发挥山区比较优势，大力发展具有比较优势的产业产品，形成优势产业区、产业带。（四）实施市场拓展工程。抓住我省被确定为全国农村商品流通改革和市场建设试点省的机遇，实施“万村千乡” 市场工程，在农村建立连锁超市。争取在培育大型流通企业、区域性
25、农产品批发市场、农产品出口基地方面有一个质的突破，尽快构建农村商品流通网络，完善农村市场体系。主攻以上海、杭州为重点的“长 三角” 市场 ，积极开拓“珠三角”和北京市场，实施农产品进超市工程。鼓励、支持龙头企业到大中城市兴办贸易公司，开设销售窗口，发展连锁经营、直供直销、配送经营，逐步把网络延伸到城市社区。加大大宗农产品促销力度，积极举办茶叶交易会、绿色食品展销会、花卉盆景展等各类展示展销活动。加快和完善农业信息网络建设，整合现有农业信息资源，建立和培育农产品销售网络。进一步改善农产品流通环境，建立茶叶、畜禽、蔬菜、瓜果等主要农产品及其制品运销绿色通道。用足用好国家鼓励、支持农产品出口政策，争
26、取更多的农产品加工企业拥有自营进出口权。积极实施市场多元化战略，巩固日本、东南亚、非洲等传统市场，开拓欧洲、北美等新兴市场。加快建立茶叶、茧丝绸、竹木制品、食用菌和箬叶等农产品出口基地。重点围绕茶叶、蚕桑、竹笋、蔬菜、中药材和养殖业，制定和完善与国际接轨的地方标准；健全农产品质量监测体系、农副加工食品质量监测体系和动植物疫病防治体系；扶持 7 个市级农业标准化示范区建设，使其成为我市农产品出口的主要货源基地；建立市场准入机制，培育 12 个标准化农产品批发市场，确保销售农产品质量安全达标率在 95%以上。（五）实施劳动力转移工程。鼓励和引导农村劳动力外出务工，打造劳务品牌。常年外出务工人员占农
27、村劳动力的 30%，劳务收入占农民人均纯收入的 30%以上；每年培训农民工 3 万人，其中“ 阳光工程 ”培训 1.2 万人。充分利用各 类教育培训资源，有针对性地开展餐饮、园林、旅游以及家政服务、电子修理、保安等行业的职业技能培训，不断提高务工人员的素质。积极发展二、三产业，大力发展乡镇工业，加快骨干企业技术改造步伐，把企业规模做大，质量做优。大力发展餐饮、运输、建筑、信息服务、旅游等农村第三产业。积极鼓励民间资本投入山场开发、农村基础建设和社会公共事业。积极引导乡镇工业加快结构调整、体制创新和技术进步，大力发展农副产品加工业，推进产业结构优化升级。加快企业技改步伐，增强技术创新能力。突出特
28、色兴镇、产业兴镇，建设一批综合型、旅游型、工贸型、交通型和边贸型的中心集镇。引导更多的农民进入小城镇，逐步做到工业向园区集中，人口向城镇集中、土地向能手集中，形成相互促进的良性互动机制。深化户籍制度改革，加大农村集贸市场建设力度。把小城镇建设与壮大县域经济、发展农村中小企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。（六）实施农业生态保护工程。加大小流域综合治理的力度。加强新安江水生动植物种质资源的保护，以新安江春季禁渔制度和实施黄山大鲵保护区项目为契机，促进水资源生态环境的恢复和改善。全力推进天然林保护工程，完成退耕还林任务，加大封山育林力度，
29、森林覆盖率达到 78%，发展经果林和竹林，提高森林覆盖率，增强山体涵养水源的能力，改善生态环境。到 2010 年太阳能热水器农村普及率达 20，农村 “一池三改 ”户用沼气池建 设普及率达 25，沼气综合利用示范户达 80以上，建立 1-2 个规模化畜禽养殖场实施“能源环境” 工程，畜禽养殖废弃物实现循环 利用。四、实施“十一五” 农业和农村经济发展规划的保障措施（一）扩大黄山农业的开放度。加强与长三角地区的农业合作，鼓励外地客商来我市兴建绿色食品加工业，发展生态农业、外向型农业和旅游观光农业；支持各农产品加工企业、农村经纪人主动走出去，大力实施优质农产品“东进”工程，将我市建设成为长三角地区
30、重要的优质农产品生产、加工和出口基地。做好农村剩余劳动力的培训和转移，引导劳务输出人员的有序流动，逐步建立面向长三角地区的劳务输出基地。（二）切实增加对农业的投入。依法安排并落实对农业和农村的预算支出，确保预算内农业支出的增长幅度高于财政支出增长比例，切实增加财政对农业的投入。确保国有土地出让金的 20%用于支持农业发展。各级财政要集中财力，突出重点，避免重复建设，提高资金使用效率。抓住中央和省强农扶农的政策机遇，有针对性地包装一批项目，继续加大对上争取力度，上一批牵动性项目，争取更多的资金份额，增强发展后劲。面向市场，强化招商引资，吸引境外资本、民间资本参与农业开发，发展农产品精深加工和旅游
31、农业。积极引导农民开展土地的流转，吸收各种资本发展适度规模经营，发展农业产业化，增加对农业的投入。（三）建立农村经济利益共同体。积极鼓励和引导龙头企业通过合同订单、建立风险基金、保护价收购、吸收基地农户参股等形式，保护农民利益，提高农民收益。走“公司+协会+农户” 的路子，促进龙头 企业、基地、农户 等利益主体的有机联系，逐步形成经济利益共同体，提高一体化经营水平。鼓励支持有条件的龙头企业组建科研和技术开发机构，提高自主创新能力。加强龙头企业与科研院所合作，建立长期稳定的协作关系，携手开发和推广新产品、新技术，引进企业急需的各类人才，走产学研结合的路子。加强对重点企业负责人的培训，有针对性选择
32、企业家到大专院校或国外培训和学习，培育行业带头人。（四）加快农村基础设施建设。 继续推进世行贷款和德援林业项目建设，利用好外资，加快山区林业发展。加强灌溉和抗旱水源工程建设及节水灌溉工作。保护、开发、利用好各类水源。重点解决农村人畜饮用水安全问题，力争开工建设月潭水库工程，实施重点小型水库“除险加固” 工程，大修“当家塘”，清淤扩容，增加蓄水量。充分利用水资源，扩大灌溉抗旱饮水水源。认真组织好丰乐、东方红、万安坝和风景区水库四大灌区灌溉渠道的清淤、整修、维护，确保渠道完好畅通，加快万亩以下灌区建设，加强旱涝保收基本农田建设。以坡改梯、经果林、水保林为重点，实施工程措施、生物措施、保土耕作措施相
33、结合的配套，抓好各地水保项目和新安江、阊江、青弋江等流域的综合治理和小流域治理，全面提高农业综合生产能力。 （五）建立服务“三农”新机制。加快农业科技人才队伍建设。创新农技推广机制，科学界定农技推广职能，保障公益性服务经费，积极实行项目管理制，逐步形成“政府埋单，农民签单” 的 农技服 务新机制。加快科技 进步，大力推广先进实用技术，加大良种、良法的推广的力度，发展优质高效农业。通过委托代理、合同承包、向市场购买服务等方式，鼓励社会经营组织为“三 农” 提供公共服 务。创新农村 经济组织和生产方式。坚持“ 民办 、民管、民受益 ”的原则，鼓励和引 导企业、农民和其他服务组织，创办或领办农产品行
34、业学会，发展各类农民专业合作组织和农民经纪人发挥其在服务“三农” 中的主体作用，开展产前、产中、产后服务。健全农产品市场信息网络。充分发挥农村信息服务网及涉农部门信息服务网站和广播电视等媒体作用，整合现有网站，不断充实服务内容，把农村信息服务延伸到乡（镇）、村组、经济实体和专业大户。加快农产品市场体系建设，积极发展现代物流业，积极培育壮大农村商业龙头企业。逐步形成农产品市场营销、农业实用信息、科技示范、资金、政务服务五大服务联动网络，为农民增收提供更便捷的服务。（六）加快扶贫开发步伐。继续实施“整村推进工程” ，把整村推进工程中第二批 34 个村，第三批 33 个村继续完成，通过整村推进使全市
35、 97 个贫困村的基础设施、人居环境大大改善，提高贫困人口生活水平。深山区、库区是我市扶贫攻坚的难点和重点，歙县、休宁、祁门、黄山区等深山区、库区的贫困人口占全市贫困人口总量的 87.9%。继续加大跑省跑部力度，争取国家和省里对这些重点贫困地区增加扶贫投入。对那些生存环境特别恶劣的偏僻地区，实施移民搬迁，异地扶贫。贫困地区的乡村基本达到每户有一个懂 技 术 或 有 经 营 能 力 的 劳 动 力 ，有 一 项 能 维 持 家 庭 温 饱 的 主 营 项 目 。（七）落实党在农村的各项基本政策。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转有效形式，加速土地向种田能手、专业大户集中，发展规模经营。
36、实行严格的耕地保护制度，完善土地征用补偿办法，探索建立失地农民保障制度。落实好农村税费改革和粮食直补等政策。认真做好村级债务化解工作，加强农民负担监督管理，强化涉农收费的综合治理，维护农民合法权益，防止农民负担反弹。加快建立国家推广机构与其他所有制推广组织共同发展、优势互补的新型农业科技创新、推广体系。加快效益型农技推广机构的改革与市场化进程，鼓励广大科技人员主动走向市场，通过技术承包、技术咨询、技术入股等形式参与二次分配。推进农村教育改革，基本普及九年义务教育。加快建立新型的农村医疗卫生服务体系，抓好农村医疗保险，努力保障农民身体健康。落实好农村信贷改革和农村金融改革政策，完善农村小额贷款机
37、制。附件：1、 黄山市“ 十一五” 期间农业重点项目2、 黄山市“ 十一五” 期间推广农业先进实用技术及优良品种3、 黄山市“ 十一五” 期间农村经济主要预期指标附件一:黄山市“十一五”期间农业重点建设项目单位：万元 序号 项目名称 建设地点 主要建设内容项 目总投资备注1绿色农产品基地建设项目三区四县茶叶、蚕桑、油茶、养殖、中药材等基地建设。30000 861 项目2黄山市茶树良种繁育基地建设项目屯溪实验茶场、歙县富 土曷黄山区三口乡建设母本园、品种园、苗圃等 900 亩，配套田间工程，建检验室、仓库、购仪器、设备等。6703黄山市有机茶标准化企业建设项目黄山市有关区县拟建立有机茶生产基地
38、3 万亩，拟报建年加工能力 1500 吨以上的有机茶标准化加工5000企业 1 个等。4 超级稻示范推广项目 三区四县 试种后进行大面积推广。 1005黄山市种子质量检测分中心建设项目屯溪（市直） 种子检测检验室建设及仪器调配购置等。 3006蚕桑原种场及东桑西移建设项目三区四县拟建一省级标准的蚕桑原种场，并推广省力化养蚕技术。5007 果品保鲜储运 屯溪或歙县果品分级储藏车间、保鲜库等（空调库）， 2008黄山市大鲵自然生态保护建设项目休宁、祁门、黄山区和市直保护区观测站、监测站及保护系列建设等。 3009黄山中蜂保护与种蜂场扩建屯溪区 黄山中蜂种质资源保护及种蜂场建设。 20010 动物防
39、疫体系建设项目 市站及三区 四县对市、县、乡动物防疫基础设施加以改造。 100011皖南牲畜交易中心建设项目休宁县 休宁万安耕牛市场搬迁改造。 10012 阳光工程 市农委及三 区四县 100013科技进村入户及新型农民培训有关区县 20014省、部农民专业合作组织示范项目示范组织 技术培训，基地建设，标准新站等。 30015黄山市农业综合门户网站群平台工程项目三区四县市、县、乡镇三级网站建设培训乡镇、村农业信息队伍。20016 农村户用沼气 三区四县 “一池三改”和“一池六改”。 10000中央国债和世行贷款17 大中型沼气工程歙县、休宁、徽州区、屯溪沼气发电、沼气直供、生产颗粒有机肥。 8
40、00中央国债和世行贷款附件二：黄山市“十一五”期间推广农业先进实用技术及优良品种一、 先进实用技术（一） 种植业1、 病虫害综合防治技术2、 测土配方施肥技术3、 果树优质化栽培技术4、 无公害蔬菜生产技术5、 无公害茶叶生产技术6、 生产标准化和机采机制技术7、 无公害稻米生产技术8、 节水农业生产技术（二） 养殖业1、 方格簇营茧技术2、 畜牧种质资源保护（皖南中蜂、皖南花猪、皖南黄牛）3、 三元杂交猪、种草养畜等养殖技术4、 建立健全动物防疫体系5、 重大动物疫病防治技术6、 重大动物疫病监测技术7、 新安江、太平湖等大中水域网箱和小体积集约化网箱养殖技术二、 优良品种（一）茶叶：黄山早
41、芽、农抗早、凫早 2 号、柿大茶、杨树林 783、平阳特早、龙井 43、迎霜（二）蚕桑：1、 桑：农桑 12、农桑 14、育 7112、 蚕：黄山平湖、 苏菊 明虎、873874、中蚕 2 号（三）油菜：皖油 14、皖油 18、皖油 19、华皖油 1 号、华皖油 3 号、天禾油 2 号（四）水产：湘云鲫、匙温鲟、沟鲶等（五）畜牧：皖南中蜂、皖南花猪、皖南黄牛附件三：黄山市“十一五”期间农村经济主要预期指标“十五”时期“十一五” 规划指 标 名称单 位2000 年实 绩2005 年实 绩 年均递增（%）2010 年预期年均递增（%）农村经济总收入亿元 94.5 1388 8 200 76第一产业 亿元 21 287 6.4 40 69第二产业 亿元 47.8 73 8.8 100 65第三产业 亿元 25.7 37 7.6 60 101农业增加值亿元 18.7 26.2 6.9 30 3其中：种植业亿元 9.6 13.4 6.9 15 23林业 亿元 3.6 4.7 5.5 6 50牧业 亿元 4.7 6.6 7.0 71 15渔业 亿元 0.8 1.1 6.6 13 34农林服务业亿元 0.4 06 84
