1、河北省怀安县洋河灌区续 建 配 套 与 节 水 改 造 规 划（20112020）河北省水利水电勘测设计研究院目 录1、综合说明 .11.1 灌区基本情况 .11.2 规划依据及工程建设标准 .61.3 工程规划 .61.4 续建配套与节水改造工程 .81.5 投资估算 .91.6 经济环境、社会评价体系 .101.7 分期实施 .102、灌区现状 .102.1 自然地理概况 .102.2 社会经济概况 .152.3 水土资源、土地利用及工程现状 .152.4 灌区经济与运行管理现状 .182.5 灌区存在主要问题 .213、工程规划 .223.1 规划目标与依据 .223.2 规划依据 .2
2、23.3 国民经济发展预测 .233.4 灌区供水水源 .273.5 水土资源供需平衡分析 .303.6 灌区水量供需平衡分析 .393.7 灌区发展规模论证 .404、续建配套与改造工程规划 .414.1 工程布置思路与原则 .414.2 工程总体布置 .414.3 田间工程 .475、节水工程设计 .495.1 节水改造的任务、目标及标准 .495.2 节水技术选择 .516、水土保持和环境影响评价 .636.1 水土保持 .636.2 环境影响评价 .647、工程管理规划 .707.1 管理范围 .707.2 管理职责 .707.3 管理体制与运营机制改革方案 .727.4 量水设施 .
3、777.5 水费和水价改革 .787.6 自动化管理 .798、工程投资估算 .818.1 工程概况 .818.2 编制原则 .828.3 基础单价 .828.4 工程单价 .838.5 基础资料 .848.6 投资估算 .869、经济效益评 价 .879.1 经济效益 .879.2 节水效益 .879.3 社会效益 .879.4 生态效益 .8810、规划实施方案 .88怀安县洋河灌区续建配套与节水改造规划11、综合说明1.1 灌区基本情况1.1.1 洋河灌区由来怀安县沿河农户引水浇灌农田，发展水利，有数百年历史。据旧县志载：“清乾隆年间，柴沟堡驻守参将奏设营田水利局，地方人士继起集资，兴办
4、水利。先后淤成河荒可耕地百数十顷” 。 据统计，从清乾隆初年（公元 1736年前后）到民国 36 年（公元 1947 年） ，全县先后在西洋河、东洋河、洪塘河一带共开渠 30 余条，发展灌溉面积 6 万余亩。部分渠道通过扩建受益至今，如集成渠、大河渠、惠农渠、天顺渠、民生渠等，仍为现在各灌区中的骨干渠道。到建国前，水浇地面积达到 8 万余亩。但由于引水工程简陋，遇有旱荒，保收面积极少。建国前渠道情况见表 11。中华人民共和国建立后，全县水利建设步入新的历史阶段。19491953年，全县以恢复发展旧有渠道，加强管理，及时发挥效益为重点，新开和修复小型渠道 165 条。此外，还扩建了兴民渠 11k
5、m，全县灌溉面积发展到15.9 万亩。随着农业合作化的发展，为摆脱靠天吃饭的窘况，人民政府领导群众因地制宜，实施修渠、建库、打大口井和建设扬水站（点）等一系列措施，水利建设掀起高潮。全县以贯穿半个县境的洪塘河流域为重点，开始由上而下兴建较大渠道工程，大力发展自流灌溉。通过新建、扩建、改建渠道和渠系配套挖潜等措施，引水能力不断增强，到 1985 年，全县灌溉工程系统基本形成，灌区建设初具规模。水利工程在抗御自然灾害，增加粮食产量中发挥了巨大作用。据怀安水利志记载，1985 年全县水浇地有效灌溉面积达 27.47 万余亩。怀安县 19491985 年水浇地有效灌溉面积见表 12。怀安县洋河灌区续建
6、配套与节水改造规划2表 11 怀安县建国前灌区情况统计表序号 渠名 建成年份 渠长（米） 灌溉面积 （亩） 水源 备注01 柴沟堡西盛渠 1737 3000 800 西洋河02 顺城渠 清乾隆年间 2500 1000 西洋河03 柴沟堡张家渠 1749 2500 600 西洋河04 沙家屯张家渠 1749 2500 600 西洋河05 柴沟堡合作房渠 1755 10000 4000 西洋河06 柴沟堡六合渠 1764 西洋河07 复兴渠 4000 西洋河08 毓英渠 700 西洋河09 李家渠 400 西洋河10 双成渠 700 西洋河11 义成渠 1805 3000 900 西洋河12 通成
7、渠 1810 4000 3000 西洋河13 谷坊渠 1815 2000 1000 西洋河14 赵家渠 1899 15000 7000 西洋河15 天顺渠 清道光年间 1000 西洋河16 满州坡和合渠 1931 5000 2000 西洋河17 东沙洼大河渠 清乾隆年间 2500 3000 东洋河18 柴沟堡明正渠 清乾隆年间 1500 300 东洋河19 东洋河惠农渠 1928 1600 6300 东洋河20 东洋河集成渠 1931 3500 1000 东洋河21 民生渠 1929 7000 2000 南洋河22 乔家房三里台渠 1665 4000 2000 洪塘河23 乔家房赵家夭渠 16
8、65 3900 2500 洪塘河24 左卫通顺渠 1897 3000 900 洪塘河25 左卫二道堰渠 1919 2700 2000 洪塘河26 小坝子渠 1900 洪塘河27 元台子渠 2400 洪塘河从洪塘河引水的渠道还有：左卫北湾渠、刘家堡渠、尖台寨渠、老桥眼渠、崖底渠、十三股渠、庆眼渠、南湾渠。怀安县洋河灌区续建配套与节水改造规划3表 12 怀安县 19491985 年水浇地面积统计表年 份 有效灌溉面积（万亩） 年 份 有效灌溉面积（万亩）1949 8.09 1968 20.931950 9.36 1969 21.091951 11.10 1970 21.881952 14.12 1
9、971 22.501953 15.94 1972 22.961954 18.89 1973 22.371955 21.09 1974 23.841956 24.01 1975 26.981957 25.91 1976 28.791958 26.68 1977 29.051959 24.77 1978 29.241960 23.93 1979 29.241961 19.54 1980 27.751962 15.82 1981 27.471963 17.04 1982 27.431964 18.07 1983 27.481965 19.14 1984 27.481966 20.651967 20.
10、60 1985 27.47怀安县地处海河流域永定河水系洋河上游，县域内有洋河干流 1 条，洋河主支流 5 条，过境河道总长 167km,其中东洋河、西洋河、南洋河、洪塘河和洋河干流横贯全境, 属常年性较大河流，十里沙河穿越怀安和宣化交界区域，属季节性较大河流，它们的支流和支沟更是难以计数，初步估计全县河道总长在 900km 以上。河道两岸险要河段颇多，常常造成水患淹没农田和房屋，为从根本上消除洪灾，在建设中小型蓄水工程的基础上，从 1974 年开始，全县以治理洋河为重点，同时对各主支流进行了统一规划，开始了系统的河道防洪工程建设，截至 1985 年共治理河道 60.39km。1985 年以后，
11、以河道治理工程为基础，建设防洪堤 12.15km，新建、加固和扩建渠首工程 14座，新挖输水渠道 16 条 127.23km，在洋河右岸、南洋河两岸、洪塘河两岸、东洋河右岸和西洋河两岸新增滩地 1.83 万亩；2000 年以后，特别是“十一怀安县洋河灌区续建配套与节水改造规划4五”期间，通过土地整治项目、农业综合开发项目和喷（管）灌工程建设，水浇地面积扩大 2.35 万亩，主要集中在西沙城村周围、头百户周边和左卫镇东北部。现灌区总设计灌溉面积增至 33.34 万亩，有效灌溉面积达到31.11 万亩，集中在洋河干、支两侧的河川和丘陵地区，各级排灌渠系完善，具备组建大型灌区的条件。为便于建设管理，
12、上世纪 80 年代按流域划分先后建立了 6 个灌溉区管理单位，分别是洪塘河水利工作站、大洋河水利工作站、小洋河水利工作站、淮河水利工作站、水沟口河水利工作站和南洋河水利工作站。机构设置碎，协调关系难，水事纠纷多，管理效益较低。为了加快我县水利发展改革，更好贯彻落实怀安县水利工程管理体制改革实施方案 ，达到整合资源、方便管理、精简机构、提高灌区管理水平的目标，2011 年 5 月 9 日怀安县水务局以怀水行201148 号文向怀安县人民政府上报了怀安县水务局关于组建“怀安县洋河灌区管理处”的请示 ，由于县乡党委、政府换届，县政府一直没有进行具体研究。2011 年 8 月 24 日，由主管县长郭景
13、成主持，常务副县长参加，召集相关部门主要领导在县政府三楼会议室，就组建“怀安县洋河灌区管理处”事宜进行了专题研究，2011 年 8 月 25 日怀安县人民政府以政字2011157 号文对怀安县水务局组建“怀安县洋河灌区管理处”的请示进行了批复，同意水务局成立“怀安县洋河灌区管理处” 。2011 年 8 月 26 日怀安县机构编制委员会以怀机编字201112 号文将原 6 个灌溉区合并为怀安县洋河灌区，并对“怀安县洋河灌区管理处”的性质、编制、机构设置和职能等进行了确定。洋河灌区管理处为怀安县水务局下设的事业机构，经费形式为财政性资金定项或定额补助经费，核定财政编制 76 人。岗位设置情况为：单
14、位负责类 9 名，行政管理类 5 名，技术管理类 30 名，财务与资产管理类 8 人，水政监察类 15 名；运行、观测和养护维修人员 71 名，辅助类人员 26 名。其怀安县洋河灌区续建配套与节水改造规划5中单位负责类、行政管理类、技术管理类、水政监察类和资产管理类属于管理类，全部为财政编制。1.1.2 洋河灌区概况根据水利部农水函201147 号文关于开展全国大型灌区基本情况调查工作的通知和河北省水利厅冀水农201166 号文河北省水利厅关于搞好大型灌区基本情况调查的通知 ，我们对怀安县洋河灌区进行了详细调查复核，具体情况是：洋 河 灌 区 地 处 东 经 11408 11438 ,北 纬
15、4020 4041 ， 涉及全县 11 个乡镇，总人口 21.37 万，受益人口 19.02 万。灌区属干支两级渠系，全灌区现有渠首 48 座，有扬水站 11 处，有机井农灌 426 眼，配套干渠 35 条 278.5km，支渠 404 条 589.4km，引水能力 131.9m3/s，以洋河及其主支流西洋河、东洋河、南洋河、洪塘河、十里沙河和地下水为灌溉水源，多年平均引水量 13749 万 m3，设计灌溉面积 33.34 万亩 ,有效灌溉面积 31.11 万亩，灌区占全县水浇地面积的 93.3%，占全县总耕地面积的 51.2%，灌区内农业种植结构以玉米制种、粳玉米、土豆和架豆为主，复种指数
16、1。灌区内土地肥沃，灌溉区粳玉米平均亩产在 850kg 以上，是怀安县的主要粮食产区，在县域经济社会中占有举足轻重的地位。详见：怀安县洋河灌区分布图。洋河灌区的渠系及建筑物工程大多建成于上世纪 6070 年代，由于当时的思想认识水平、技术水平和财力投入不足等因素，造成了工程标准起点低、质量差、遗留及隐患工程问题较多，工程设施配套不完善，渠系建筑物老化失修，渠系水量损失大，灌溉水利用率低，致使实灌面积逐年减少，效益衰减。针对存在的主要问题，20042008 年，累计投资 5735 万元，在洋河灌区衬砌干渠 37.2km，支渠 25.7km，建设喷管灌工程 2.2 万亩，完成节水灌溉面积 9.2
17、万亩，维修改造渠系建筑物 163 座，工程的实施使项目区水利用系数由原来的 0.38 提高到 0.63，年均节水 1595 万 m3，亩均节水怀安县洋河灌区续建配套与节水改造规划6173m3。本次规划将本着续建配套与节水改造并重的原则，以节水改造为中心，以提高灌溉效益为目的，使灌区灌溉系统逐步实现引水、输水、灌水、用水等环节的全面节水，提高水的有效利用率，恢复、改善或扩大灌溉面积，逐步减少地下水开采量，改善农业发展条件和灌区环境，推动灌区节水灌溉制度、管理体制与经营机制转变，实现灌区农业和农村经济的可持续发展。规划的主要任务如下：（1）渠首工程规划；（2）渠道防渗工程规划；（3）灌区渠系建筑物
18、工程规划；（4）田间工程及节水措施规划；1.2 规划依据及工程建设标准1.2.1 规划依据（1）法律、法规、政策及规范主要包括中华人民共和国水法等法律，国家及水利部颁发的有关灌区工程设计、计算、评价的规范。（2）有关文件及资料主要包括水利部、水利厅的有关文件，本规划的工作大纲以及本次规划涉及的基础资料等。1.2.2 工程建设标准洋河灌区水源不论是地表水还是地下水，输水渠道基本以宽浅式土沙渠为主，根据当地农民认识水平、接受能力和工程建设经验，规划只考虑对灌区内全部输水渠道进行防渗硬化，不考虑其它节水工程，工程设计灌溉保证率采用 P=75%，通过对灌区进行节水技术改造，提高地下水和地表水使用效益，
19、逐步使实灌灌溉面积达到设计灌溉面积，实现全灌区全部灌溉。怀安县洋河灌区续建配套与节水改造规划71.3 工程规划洋河灌区技术改造按照续建配套与节水改造并重的原则，在进行灌区摸底调查的基础上，以现有机井及其配套工程和渠道节水灌溉工程的基础上，结合灌区存在的主要问题，充分考虑当地的认识、接受和管理水平有针对性地进行了续建配套和节水改造工程规划。同时，对灌区兴建所带来的环境问题进行分析与评价，并对工程的实施、投资计划、工程管理等问题提出了科学合理的规划意见。1.3.1 水土资源及灌溉工程规模1.3.1.1 水土资源供需分析怀安县是张家口市的一个农业大县，总面积 1704km2，耕地面积 65 万亩，总
20、人口 24.77 万人，其中农业人口 22.20 万人，占总人口的 90%。洋河灌区地处洋河干、支流两侧的河川区和丘陵区，设计灌溉面积 33.34 万亩，总人口 21.37 万，受益人口 19.02 万，有效灌溉面积 31.11 万亩，人口密度大，水土资源条件好，粮食单产高，是怀安县的粮菜主产区，但由于渠首及渠系建筑物破损、输水渠道渗漏严重，农民浇地成本高，灌溉水供需矛盾突出。经过计算和分析，大力推广节水技术改造，实现水土资源平衡，水源条件是有保证的。1.3.1.2 灌区规模根据灌区的水土资源平衡分析，合理调整灌区内的作物种植结构，在灌区续建配套与节水改造工程实施后，到 2015 年灌区灌溉规模达到 31.11 万亩，全灌区灌溉水利用系数达到 0.56，到 2020 年灌区灌溉规模达到 33.34万亩，全灌区灌溉水利用系数达到 0.64。1.3.2 节水工程本规划对现有机井输水渠道和渠系工程进行节水技术改造，在原节水灌
