1、第四章 行政权力,学习目标,本章要求学生了解行政权力的产生和发展，理解行政权力的含义、特征，行政权力的分配、使用及其制约机制。明确行政权力是行政管理的生命线。,主要内容,第一节 行政权力的内涵,权力的含义及类型行政权力的概念及特征行政权力的产生及基础有关行政权力的各种学说行政权力与行政管理过程,一、权力的含义及类型,权力，是在现实的社会关系中权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。权力的几种类型: 从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力；根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力；根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。,二、行政权力的概念及特
2、点,行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力,它是指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家职能的一种强制力量。,概念解读: 1.行使行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员2.行政权力的客体是全社会的公共事务3.行政权力的目的是执行国家意志 4.行政权力是一种合法的强制力量,行政权力的特点公共性合法性执行性有限性强制性一元性,行政权力与其它政治权力的关系：（1）行政权力和立法权力（2）行政权力和司法权力（3）行政权力和政党权力,三、行政权力的产生及基础,国家的出现与行政权力的产生:随着生产力的发展和社会分工的深化, 使得人类社会的劳动更加复杂.特别是随着体力劳动和脑力
3、劳动之间分工的形成,专职的管理者开始出现了,为行政权力的产生提出了现实可能性.同时,随着生产力的发展,生产关系也在发生变革,私有制逐步取代原始公有制,并最终导致国家的产生.行政权力作为一种国家权力,必须体现和执行国家统治者的意志. 人民是国家行政权力的根本来源:人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持,并为一整套政治法律制度所保障.现代民主理论认为,民主的本质是人民当家作主,主权在民是现代民主政治的核心.国家权力源于人民,人民是国家权力的主体.人民的授权是政府及其权力存在的唯一合法根据.,四、有关行政权力的各种学说,早期分权学说。一般认为，亚里士多德首开分权学说的先河。 三权分立学
4、说。近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。 政治与行政二分学说。美国学者古德诺全面阐述了政治与行政二分法的原理。 五权宪法学说。五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。 议行合一学说。在议行合一的权力结构中，民主集中制是权力运行的基本原则。 组织权力学说。它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。,五、行政权力与行政管理过程,在行政管理过程中，行政权力主要体现为以下几个方面： （1）行政权力在行政管理过程中体现为行政组织的权威。具体说来，包括领导权、指挥命
5、令权、行政立法权、决策权、监察督导权等。 （2）行政权力在人事行政管理过程中体现为人事决定权，主要包括考试录用权、任免权、考核权、奖惩权、处分权等。 （3）行政权力在财务管理过程中体现为财政和财务决定权，具体包括预算决算编制权、会计检查或审计权、计划审批权、行政经费支配权等。 （4） 行政权力在机关行政事务管理过程中主要体现为行政事务处理权，主要包括程序性决策权、行政事务督办权、行政经费使用权和日常事务处理权等。,第二节 行政权力的分配,行政权力分配的方式行政权力分配的原则行政权力分配的途径,一、行政权力分配的方式,根据行政权力的层次性及其科层化的主体结构进行分配，形成等级权力，它需要解决的是
6、集权与分权、管理层次和管理幅度的问题。根据行政权力作用客体的不同而对行政权力所进行的功能性分割，形成功能权力。在这种权力分配中要协调专业与专业的关系问题。,二、行政权力分配的原则,程序必须合法职权必须分明权责必须一致权利必须明确 内容必须全面,三、行政权力分配的途径,行政权力的分配途径主要是通过逐级授权行政权力分配的另一种途径是权力下放。这是现代国家为实现治理活动的因地制宜或因时制宜，而对行政处分权力进行的一种分配行政权力分配另一种常见的途径即地方自治行政权力分配的再一种途径即是权力“外放”,第三节 行政权力的使用,行政权力的人格化行政权力与腐败行政权力行使的程度行政权力的监督,一、行政权力的
7、人格化,行政权力的主体与客体都包括人的因素，其运行只有依靠人才能实现，因此权力与人的结合就成为至关重要的一环，这种结合过程就是行政权力人格化的过程。,二、行政权力与腐败,阿克顿勋爵：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”,陈良宇，前任上海市委书记，因涉嫌挪用上海社保基金被撤职,腐败的定义及产生的原因,腐败是权力主体滥用手中权力，牟取私利，导致公共利益遭受损害的行径。 腐败产生的原因：不受制约的权力是腐败产生的制度根源；监督机制乏力是腐败产生的直接原因；人事体制方面的缺陷是腐败产生的间接原因；,课堂讨论,请从行政权力与腐败关系的角度谈谈如何治理腐败？,三、行政权力行使的程度,行政权力行使的
8、程度与政府治理能力行政权力行使程度是一个综合指标，它不仅反映政府工作的效率，而且也反映政府工作的能力。政府能力，指的是政府推行管理活动的可能性与效力影响行政权力行使程度的因素行政权力的目的与手段的合理性与正当性行政权力的强度行政客体的潜在能力问题行政权力作用的范围行政环境问题,四、行政权力的监督,体制内的监督政治监督，取决于一国的政党制度和基本政治制度，取决于国家政治体制的状况法律监督，取决于司法机关的独立性和司法行为的权威性政府的自我监督，取决于监察机关的独立性体制外的监督社会组织和公民的监督，取决于监督主体的政治与社会地位新闻监督，取决于新闻和言论自由的程度,第四节 转型期的行政权力,传统
9、行政权力与现代行政权力转型期中国行政权力所面临的问题当代中国行政权力发展的任务,一、传统行政权力与现代行政权力,传统行政权力：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力现代行政权力：与现代工业社会相适应的行政权力,二、转型期中国行政权力所面临的问题,传统行政权力的特征依然存在，而现代行政权力的特征已大量出现，但却未完全具备。于是，在转型期社会，行政权力的现代性与传统性两种特征就相互交织在一起。中国的行政权力状况异常复杂。,三、当代中国行政权力发展的任务,适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制；适应社会分化的趋势，建立相应的自主性机制；适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制；适应民主政治要求，增强正当性合法性机制；适应法治化治理需要，建立完备的制约机制；适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系,中国南京：权力在阳光下运行,案例分析,案例思考,对南京市的“权力在阳光下运行”的制度创新，你有何评价？,如何理解行政权力的特点？历史上关于行政权力有哪几种学说？行政权力的分配有哪几种途径？应该如何监督行政权力?当代中国行政权力转型过程中的问题及对策,1,2,3,4,5,复习思考题,
