1、- 1 -A thesis submitted toin partial fulfillment 国家公务员考试辅导资料绵阳师范学院 勾永才公务员制度概况一、公务员制度的概念和特征（一）公务员的概念和范围公务员，广义并简言之，是指公共事务的管理人员。公务员的范围，各国规定都不完全一样。但是，国会（议会） 、政府（内阁）的官员，都是法定的国家公务员。中国的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国公务员的范围：国家行政机关、党委、人大、政协、法院、检察院等机关的官员。公务员分国内公务员和国际公务员。国际公务员，就是联合国的 6 大主要机关及其 18 个专门
2、机构中的官员。我国出任国际公务员的人有：世界卫生组织（WHO）的总干事陈冯富珍、世界银行（IBRO）副行长林毅夫、世界贸易组织（WTO）上诉机构大法官张月姣、联合国粮农组织（FAO）副总干事何昌垂、国际电信联盟（CTU）副秘书长赵厚麟、国际法院（只有 15 名法官）法官薛捍勤、联合国教科文组织执行局主席章新胜（2005-2007 年）等。- 2 -一名合格的国际公务员应具备较高素质：精通几国语言、了解国际文化、丰富专业知识、较好工作经验、富于幽默风趣等。（二）公务员制度的概念和特征公务员制度，是指国家机关依法对公务员进行科学、民主、高效管理的体系、过程和绩效之总称。公务员制度的基本特征：考试录
3、用，考核使用，进出自愿，管理法治。西方有些国家公务员制度的一大特点是中立性，就是国家公务员不得参加任何党派，保持政治中立。中国公务员制度的体系：公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用与考核、职务任免与职务升降、奖励与惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职与辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任等。我国公务员管理的基本原则：坚持党管干部原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持任人唯贤、德才兼备的原则。我国公务员应具备的条件：具有中华人民共和国国藉；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条
4、件。我国公务员应当履行的义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。我国公务员享有的权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批- 3 -评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。二、公务员制度的发源和完善（
5、一）公务员制度的发源中国古代有几大发明？造纸术、印刷术、指南针、火药，这些都是技术发明。中国准备施行公务员制度时，邀请了美国前人事总署的署长艾伦坎贝尔来我国讲学。他开头一句话说：“我们西方绝大部分教科书中认为：公务员制度源于中国。 ”世界上公认，公务员制度最早发源于中国的科举制度。这是中国古代的第五大发明。这一发明，推动了世界民主政治建设的进程。1文科举考试制度文科举考试制度，始于隋文帝开皇 7 年（公元 587 年） ，清朝光绪31 年（公元 1905 年）废止，共施行了 1318 年。隋朝隋炀帝大业 3 年（公元 607 年） ，考试科目有进士、明经，国家统一命题；题中有“试策” ，即针对
6、现实问题提出对策。文科举考试制度发展于唐宋。唐太宗李世民大兴文、武科举考试，制定了文、武、士举科目 50 多种，如秀才、明经、进士、俊士、明法、明算、明字等。考试内容有经学和时务策（提出解决现实问题的对策） 。其形式有：常科。考进士，每年一小考，三年一大考。考取后有打马、游街、宫宴、戴花、登龙门（西安大雁塔）等褒奖仪式。别举。皇帝根据需要，临时决定考试，其内容有贤良方正科（德行优良） 、直言进谏科（敢讲真话）和博通坟典科（古坟文字、文物鉴定） 。皇帝主持面试，可加试诗、赋。考取后，皇帝想封什么官就封什么官。宋太祖开保 6 年，皇帝亲自殿试，每年 8 月 15 日考完，录取参加考试人数的 1%。
7、宋英宗时每三年大考 1 次，重视时务策。2武科举考试制度武科举考试制度，始于唐朝长安 2 年（公元 702 年） ，清朝光绪 27- 4 -年（公元 1901 年）停止了武科举考试，其间共 1198 年，扣除未施行武科举考试制度的元朝 98 年和明朝前期的 260 年共 358 年，实际只施行了 840 年。唐朝武则天时，李家军强大。武则天为了增强自己的实力，首创武科举考试，并让女生报考。武考，首先，要进行资格审查，查清祖宗几代人的基本情况，身高 1.8 米以上，相貌可观。其次，进行武术考试，包括射箭、骑马、举重、刀枪、负重赛跑（负重 60 公斤，跑 60-100 里）。最后，殿示即皇帝面试。
8、当时，武状元可授 5 品及以上官阶，文状元只授 9 品及以上官阶。郭子仪就是武状元，授 5 品官阶，后来平息了安史之乱。宋朝于公元 1063 年开考武举，发展了武科举考试，认为只有骑射、武艺不行，还需要有谋略。因此，考试内容规定为：骑、射并重等武艺；兵书大义，五经；策论即针对问题写文章。元朝没有施行武科举考试。明朝朱元璋不同意武科举考试。公元 1628 年时，崇祯皇帝才实行武科举考试。清朝康熙皇帝于公元 1693 年实行武科举考试，叫武魁。有乡试（省考试） 、会试和殿试。举重等级分别为 220 斤、290 斤、320 斤三级，举起离地一尺，才算及格。当时规定只有武进士，才能任御前卫士。18世纪
9、末，清军里中下级军官的 13%，都是武科举及第者。葛云飞就是武状元，在抵抗英军侵略时战死。3科举考试录用制度文、武科举考试分三级进行：乡试、会试、殿试。会试在乡试后的第二年春天，在礼部举行，所以会试又称为礼闺、春闺。参加会试的是举人，取中后称为贡士，第一名称为“会元” 。笔试考试管理十分严格。一是锁院，即搜身、进院、锁院。二是糊名，即贴上考生的姓名。三是誊录，用人将试卷照抄一遍，以抄写答卷送改。- 5 -科举考试设三魁：状元、榜眼、探花各 1 人，人称“三鼎甲” 。（二）公务员制度的完善中国封建王朝的科举考试，一是用八股文考试，束缚了人们的思想，二是录用时腐败。如清朝末年，状元降为榜眼，榜眼升
10、为状元。当中国废除科举考试制度时，西方用 100 多种文字翻译了我国的科举制度。英国率先实行文官制度，法国施行公务员制度，美国则叫雇员制度，共同的特点都是“凡进必考试” ， “凡升必考核” 。无论英美学派还是大陆学派，西方国家对于现代国家公务员制度，都表现出四大革命性的制度创新。第一，是在政治民主基础上，使政治与民主相分离，使行政管理体系，相对独立于国家的政治权力。第二，是重新规范了国家与公务员之间的法律关系，使之从封建性的“主仆关系” ，变为受到法律规范的、特殊的合作关系。第三，对公务员的管理实行民主化和法制化，管理制度、程序和方法透明化。第四，把为国民、社会、人类服务作为公务员的核心价值观
11、，并加以法制化。第五，树立高效与公平相均衡的理念。三、公务员考试的现状（一）印度公务员考试最难各国的公务员考试，在报考的条件，以及考试的时间、科目、内容、题型、评分标准、录用程序等，都不完全一样，但共同点是：以制定的法律、法规为准绳，确保公开、公平、公正；都由国家公务员委员会组织；每年举行一次考试等。世界上考公务员最难的国家是印度。报考年龄是 21 周岁至 30 周岁。每年录取的名额在 300 至 600 名之间，根据实际需求确定。报考人数常有几十万。比如，2006 年报考考生达 35 万人，只录取 500 名左右，录取率只有千分之一点四。印度的公务员考试分为初试、主试和面试三个阶段，历时一年
12、。初试，是一个海选的过程，绝大多数考生在这个阶段被淘汰，有资格参加主试的考生人数，大概是录取人数的十一、二倍。能闯入面试的人数与- 6 -最终录取人数的比例保持在 2:1 左右。1初试初试，在每年的 3 月举行，分为专业科目（300 分）和一般知识（150 分） 。全部为选择题。专业科目由考生在联邦公务员委员会指定的范围内自由选择，各科目之间分值相等，专题难度在大学本科水平之内。所以仅靠专业科目很难拉开距离，真正起作用的是一般知识部分。一般知识分为科学、国内和国际时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学等六个部分。每个部分又有几个分支，如科学，包括数学、物理、化学、天文、动植物等等。可见，一般
13、知识包罗万象，无边无际。2主试主试，在每年的 10 月举行，共有 9 场考试，每场考试 3 个小时，全部是问答题。考试内容包括英语、一门自选的印度语言、写作、两个自选专业科目和一般知识。其中两个语言考试属资格类考试，成绩不计入总分。两个自选专业科目和一般知识都各有两场考试。主试的总分是2000 分，一般能得到 1000 分就算大功告成了。3面试面试，在第二年的 3 月举行，共 300 分。主试分数加上面试分数，就是最终的排名分数。（二）中国公务员考试现状1中国出现报考公务员热的现状和原因中国全国性的考试即国考有两大考：第一大考是国家公务员考试（公考） ，第二大考是国家司法考试（司考） 。其报考
14、人数，持续升温，热度愈来愈高。我国公务员录用考试，报考升温，录用比例持续下降，报考人数居高不下。1994 年 9:1，1997 年 18:1，1998 年 25:1，2004 年29:1，2005 年 48:1，2006 年 49:1，2007 年 60 万人报考，50:1，2008年 80 万人报考，58:1，2009 年 78:1。2009 年中央机关及其直属机构招 1 万人，报名 77 万人；残联基层- 7 -组织招 1 人，报名 4584 人。2010 年 104 万多人报考中央机关及其直属机构公务员，只招 1.5万人，录取率为 1.44%，百里挑一；部分职位录取比例为 1000:1，
15、千里挑一。在 2010 年中央机关及其直属机构的公务员考试中，共有 561 名报考人员公共科目笔试违纪，其中：300 名成绩无效；152 名被取消本次考试资格，且 5 年内不得报考公务员；109 名被取消本次考试资格，且终身不得报考公务员。在我国报考公务员为什么年年升温呢？一是就业压力。每年毕业的大学生，都不可能全部就业，至少有30-50%一时找不到工作。报考公务员，是一条很好的就业门道。二是机会平等。公务员是“凡进必考” ，其录用的基本精髓是“公开、平等、竞争、择优” 。标准统一，机会均等，即使考不上，也心安理得。三是条件放宽。除特殊职位外，在报考的资格条件中，不得有性别、身高、体重、外形、
16、婚姻状况、毕业院校等方面的限制。四是职业声望。职业声望相当高。公务员直接运用社会公共权力和资源，提供社会公共服务，具有很高的职业声望和社会地位，是年轻人实现理想的有效途经，并且职业风险相对较小。五是待遇较好。职业稳定，旱涝保收，职业发展、工资福利、退休养老等有较为完备的保障体系。考上中央国家机关的公务员被称为取得了“金饭碗” ，考上中央直辖市和省级机关的公务员被称为取得了“银饭碗” ，考上地、市机关的公务员被称为取得了“铜饭碗” ，考上县、乡镇、街道办事处的公务员被称为取得了“铁饭碗” 。所以，报考公务员的人被称为“考碗族” 。2中国录用公务员的程序中国录用公务员按下列程序进行：发布招考公告（
17、一般是每年年底公告） ；报名与资格审查；考试；考察与体检；公示（7 天） 、审批或备- 8 -案。3在中国报考公务员的资格条件中国报考公务员应具备的资格条件是：具有中国国藉；年龄为 18周岁以上，35 周岁以下；拥护中国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的工作能力；具有大专以上文化程度（在校大学生，在毕业那年可报考） ；省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件；法律、法规规定的其他条件。下列人员不得报考公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。2009 年 11 月 24 日，中央组织部、人力资源和社会保
18、障部对外公布公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行） ，对报考中在报名、考试、考察、体检过程中违纪违规行为的处理办法做出了详细规定，分别给予三个层次的处理：一是对情节较轻的，给予报考者取消本次报考资格或者该科目（场次）考试成绩无效的处理；二是对情节严重的，给予报考者取消本次报考资格且 5 年内不得报考公务员的处理；三是对情节特别严重、影响恶劣的，给予报考者取消本次考试资格，并且终身不得报考公务员的处理。此“办法”还规定：“索取或者非法收受他人财物的，徇私舞弊、情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”4报考中国公务员的考试（1）考试时间公共科目（行政职业能力测验和申论）考试的时间，2010
19、 年度中央机关及其直属机构录用公务员考试时间定为 2009 年 11 月 29 日：上午 9:0011:00 行政职业能力测验；下午 14:0016:30 申论。今后要相对固定下来。（2）考试地点：- 9 -在各省会城市、自治区首府、直辖市和个别较大城市设置考场。参加考试时，应考者必须携带准考证和身份证。（3）考试内容中国公务员录用考试采取笔试和面试两种方法进行。笔试，包括公共科目和专业科目。公共科目必考两科：行政职业能力测验（简称行测）和申论，由中央公务员主管部门统一命题并组织考试。专业科目由省级以上公务员主管部门根据需要设置，并统一组织考试。面试，由省级以上公务员主管部门组织实施，也可委托
20、招录机关或授权设区的市级公务员主管部门组织实施。面试内容和方法，由省级以上公务员主管部门规定。面试由面试考官小组进行。面试考官资格的认定与管理，由省级以上公务员主管部门负责。（4）考试分值综合成绩的计算方法为：公共科目笔试总成绩占 50%，面试成绩和专业科目考试成绩共占 50%。按综合成绩由高到低顺序，确定进入考察和体检的人选。公务员考试科目分值表（2010 年考试）科目 内容 题量(道) 题量比 重(%)时限(分钟)各科分数(分)每科分数占考生总成绩比重(%)言语理解与表达 40 29 35数量关系 15 10 15判断推理 35 25 35资料分析 25 18 25常识判断 25 18 1
21、0行政职业能力测验合计 140 100 120100 25-35申论 找出主要问题 20 150 100 25-35- 10 -提出解决对策 30撰写一篇论文 50面试 3 30 100 30-50专业科目 100 20每科考试内容、分值及其总分占考生总成绩的具体比重，以当年的规定为准。2010 年度，中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目笔试，即行政职业能力测验和申论考试，划定的合格分数线见下表。报考职位 总分 行测中央机关综合管理类 不低于 105 分 不低于 55 分省级直属机构综合管理类 不低于 100 分 不低于 55 分市(地)级直属机构综合管理类和行政执法类 不低于 95 分
22、 不低于 50 分县(区)级及以下直属机构综合管理类和行政执法类 不低于 90 分 不低于 50 分给予政策倾斜的职位的合格分数线：西部地区和边远艰苦地区（山西、内蒙古、吉林、黑龙江、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等15 个省区市）市（地）级综合管理类职位和行政执法类职位，总分不低于 90 分，行测不低于 50 分。西部地区和边远艰苦地区县（区）级以下综合管理类职位和行政执法类职位，总分不低于 85 分，行测不低于 45 分。非通用语职位的合格分数线：总分不低于 90 分，行测不低于 50 分。（5）考试要点- 11 -考前准备针对弱点，重点复习。清楚认知自身
23、优劣、与人差距。针对薄弱环节，进行重点复习，拾遗补漏，强力长志。复习以近几年来的真题为主，深化已学知识，积累知识容量；把握命题规律，熟知题型变化；明确答题要求，记住“公告”事项。保持良好身心状况。增强体质，劳逸结合；掌握学习方法，合理安排时间；保持良好心态，克服侥幸心理。须知，动机强度与行为效果之间，并不是线性关系，而是成“倒 U”曲线关系。过高或者过低的动机，都不利于行为效果。动机保持在中等水平时，才能刺激个体发挥出最佳水平，考得满意的成绩。不要过分思考胜败得失，减轻压力，轻装上阵。熟悉场规，备齐物品。应熟知考场环境、考场规则、起止时间和作答要求，从而适应环境，依规考试。要准备好应带的证件，
24、如准考证、身份证等；要准备好书写工具，如钢笔、铅笔等，以确保考试的顺利进行。考中技巧熟悉题况，把握时间。尽快先浏览一遍各种题型的特点、题量，了解试题难度、关键，做到心中有数。注意时限，把握时间，确保在规定的时间内，答完自己应答、能答的所有试题。重视直觉，避免犹豫。要重视直觉思维。直觉思维是以过去的知识和体验为基础的，具有一定的有理性，甚至具有合理性。面对几种答案，不知该怎么选答时，应采纳最先想到的答案，这比随意瞎猜更为有效。认真克服“舌尖效应” 。人们有时对熟悉的人、事、知识、经验等，一时想不起来，话到嘴边也一时说不出来，这叫“舌尖效应” 。怎么办？因为题量大、时间少、答题难，容不得盘旋于“舌
25、尖” ，冥思苦想。有一种境界叫放下，有一种心态叫舍得。有时只有“舍” ，才有“得” 。所以，应暂时把难题放在一边，并作记号，做完会做的题后，再回过头来，进行思考和作答。- 12 -考后得体收好东西，不要丢三落四。文明退场，不要傲慢无礼。善对得失，不要怨天尤人。5中国在录取公务员前的考察根据报考者的考试成绩，由高到低确定考察人选，并对其进行报考资格复查和录用考察。考察内容主要包括：报考者的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律，以及是否需要回避等方面的情况。考察应当组成考察组。考察组由 2 人以上组成。考察应当广泛听取意见，做到全面、客观、公正，并据实写出考察材料。20
26、06 年 11 月，浙江省文成县西坑畲族镇江山村就读大学的兰瑞峰报考该县警察。全县笔试第 2 名，面试后综合成绩第 1 名。但是，考察时发现他的大舅刘化荣因犯滥伐林木罪于 2004 年被判处有期徒刑 3 年，缓刑 3 年，不予录取，理由是他的大舅正在服刑期间。兰瑞峰于 2007 年 10 月 31 日向文成县法院提起行政诉讼，结果败诉。他提起上诉后，温州市中级法院于 2008 年 4 月 14 日驳回上诉，维持原判。这样政审“株连” ，应不应当废止？行政职业能力测验一、行政职业能力测验的目的和智能（一）行政职业能力的概念及其测验的目的行政职业能力，是指国家行政机关及其行政人员，依法从事行政工作
27、，并足以胜任行政工作的主观条件之总和。中国行政职业能力测验的目的是测验报考公务员者的基本素质及其潜能。- 13 -（二）行政职业能力测查的智能行政职业能力测验，主要测查应试者适应公共管理工作所必须的一般职业智能：言语表达能力、抽象思维能力、逻辑思维能力、分析和解决问题的能力、应变能力和信息处理能力等最基本的能力；特殊职业智能：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、科学思维能力、沟通协调能力、学习能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力等。二、行政职业能力测验的内容和对策从 2004 年以来，行政职业能力测验的试卷结构基本趋于稳定，都由五部分组成，只是先后顺序作了调整。2
28、007 年和 2008 年都是：言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断、资料分析。2009 年调整为：常识判断、言语理解与表达、判断推理、数量关系、资料分析。2010 年调整为：言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析、常识判断。行政职业能力测验的时间为 120 分钟。（一）言语理解与表达（每题 1 分）1言语理解与表达的测查目的言语理解与表达的试题，是测查应试者运用语言、文字进行交流和思考、迅速而又准确地理解文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节；理解阅读材料中指定词语、语句的准确含义；概括归纳阅读材料的主旨、中心；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文
29、合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。近几年来，突出了对语言逻辑的条理性、语言表述的规范性和语言理解的正确性的测查。2言语理解与表达的测查题型言语理解与表达的题型总体分为三类：一是词语理解与表达，包括选词填空、词语替换、成语使用、关联词使用等。二是语句理解与表达，包括病句辨析、歧义句辨析、语句连贯、长句理解等。三是文段理解与- 14 -表达，包括关键词理解、关键句理解、概括文意、把握段落主旨等。3言语理解与表达的考试要点培养良好的阅读习惯。其方法是边读边作记号、写阅读体会、撰写提纲、精读与浏览相结合等。熟悉试题的基本类型。特定试题有特定的考查目
30、的。例如，成语侧重考查对词语意思的正确理解，实词侧重考查运用时的正确搭配，关联词侧重考查语法功能，段落和短文侧重考查该材料的深层内涵，细节题考查对具体信息的有效捕捉，推断题考查对作者意图的把握等。采用科学的解题方法。首先掌握好阅题的顺序。阅题，包括阅读给定的文字材料、题干和选项。先阅读题干，后带着问题阅读材料，边阅读边搜索关键信息，初步形成答案，最后阅读选项。其次，有针对性地选择词、句的解题方法三步法：一是用“相异语素分析法”和“词语搭配分析法” ，打开突破口。二是用“排除法”进行筛选。三是用“造句法”进行检验。文段的解题方法：要准确理解文段主旨，高度关注标题信息，理清文章思路，寻找并读懂关键
31、词句；掌握快速阅读技巧，快速阅读可违反常规，同步理解，其方法有跳读法，寻读法，逆读法，抓住关键词、句法等。（二）数量关系（每题 1 分）1数量关系的测查目的数量关系试题的测试目的，是考查应试者基本数量关系的快速理解和计算能力，即对应试者数学智慧水平的测查。透过驾驭数字和数量关系能力，测查应试者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的技巧，对数量关系理解能力的反应速度，抽象思维能力的发展水平。数量关系试题由数字推理和数学运算两部分构成。所涉及的知识和材料，一般不超过高中所学知识的范围，甚至多数属于小学或初中的知识。2数量关系的测查指标- 15 -数量关系测查的基本指标是速度和难度。在速度上要
32、求应试者反应灵活，思维敏捷。在难度上，要求应试者在相当少的时间内，得出正确答案。难点并不在于数字和运算，而在于对规律的快速发现和使用方法的娴熟上，即测查的目标是应试者的抽象思维能力。解题不仅要求具有数字的直觉能力，更需要判断、分析、推理、运算能力。3数量关系的解题技巧解答数字推理试题，应遵循“化繁为简” 、 “化难为易” 、 “化复杂为基本”的原则。解题方法主要有：观察分析法（直接、变形、析分等方式） 、运算比较法、假设常试法等。解答数字推理题的关键是发现规律。揭示规律的方法是尝试。利用我们常用的思路和方法，通过种种“偶然性”去揭示“必然性” 。在解题过程中，要迅速捕捉“似曾相识”的感觉，进行
33、尝试。数学运算试题浩如烟海，解法五花八门，应坚持沉着冷静、巧解巧算的原则。解题的思维方法有：形象思维法，包括图解法、尝试法、列举法、验证法等；抽象思维法，包括分析法、综合法、假设法、参数法等。数学运算的解题策略应坚持“六要”：要谨慎审题破题，要注重形象思维，要善于对号入座，要强化非常规求解意识，要灵活结合常识，要培养数学机智。（三）判断推理（每题 0.8-1.2 分）1判断推理的测查目的判断推理，是测查应试者逻辑判断和逻辑推理能力。通过图形、定义、词语概念等的认知、理解、比较、组合、演绎、归纳和综合判断，反映应试者对事物本质及其事物之间联系的认知能力的高低。在判断推理中，四种题型从不同角度考查
34、应试者的判断推理能力：图形推理主要考查应试者抽象推理的能力；定义判断主要考查应试者运用既定标准进行判断的能力；类比推理主要考查应试者对事物与事物之- 16 -间内在关系的推理能力；逻辑判断主要考查应试者对逻辑关系的正确把握，以及对各种信息的理解、分析、综合、判断、推理等能力。判断推理试题的常识部分，涵盖法律、历史事件、经济、政治、管理、人文、社会、科技、自然、环境、日常生活等多方面的常识。法律以行政法为主，主要是考查案例分析。2判断推理的解题技巧图形推理的解题技巧：明确图形的基本规律、识别图形的翻转旋转、拆分重组图形、加减相关元素、把握折叠规律等。寻找图形规律时，注意图形大小变化、图形动转规律
35、、图形相同相似、图形组合叠变、图形元素增减、图形笔画变化、图形阴影变化、图形方向变化、图形组解变化、图形状态变化等。定义判断的解题技巧：分清定义的总体类型、抓住定义的核心词汇、注意关键的修饰词汇与句子等。类比推理的解题技巧：必须避免三大误区，即机械类比，浮在表面；麻痹大意，匆忙作答；纠缠不清，无从下手。必须谨记四大重点：注意词语间的常见逻辑关系，对四个选项分析找出题干中词的共性，透过现象发现本质，总结规律和方法。逻辑推理的解题技巧：以答案为导向解题，遵循“三原则”解答（信息有限原则、题干真理原则，盖然性原则即答案不一定必然） 。解题具体方法有因果判断法、代入法、截断关系法、排除法等。3判断推理
36、的考试要点一是注重积累基础知识，不追求深与专。判断推理考查的不是逻辑学的专业知识，只考查日常的、一般的逻辑思维能力。应学习逻辑学的一些基础知识，以全面提高应试能力。但切忌一味追求逻辑学知识的深和试题难度的深。二是把材料作为解题依据，摒弃惯性思维。判断推理题型虽多，应以题干所给的内容为解题的惟一凭借和依据。在定义和逻辑判断中，得出的正确选项，可能与生活常识或者与应试者以往的理解不一致，应以- 17 -题为题，为考而考。三是以题型为纲总结技巧。仅逻辑判断就有结论型、加强型、削弱型等八类主要小题型。每类小题型所给材料的特点与解题思路都各不一样，有的甚至截然相反。因此，在探究、总结解题技巧时，应以各类
37、小题型为单位进行分析研究，切不可怕费事而不求甚解。四是解题技巧易行高效。备考判断推理题，不应满足于会解而且更应注重解题的速度。因此，复习备考时，尤应注意对历年考试真题的分析，切实把握试题背后的本质与规律，不断提纯、优化解题技巧。五是综合运用解题策略。首先，做题时应尽量拓展思路，不能一味地硬打硬拼。要娴熟地运用直接解题与间接解题、排除与筛选、选项分析等各种解题策略，以提高解题准确率与速度。其次，统筹安排考试时间，合理取舍，懂得放弃，不要恋战。六是精研真题，掌握技巧。首先，熟悉题型。其次，精练真题。最后，精析真题。从而总结各种题型的命题特点、考查规律、作答技巧、总结经验、吸取教训，找出薄弱环节，采
38、取解决方法。七是提升综合思维能力。从专业和职业来讲，每个人都有自己的思维习惯。在应试准备过程中，要打破自己的惯性思维，拓宽自己的思维思路，重视综合思维能力的提升。（四）资料分析（10-15 个问，每个问 1 分）1资料分析的测查目的资料分析试题着重考查应试者对文字、图形、表格三种形式的数据性、统计性资料进行综合理解、分析推理和加工信息的能力。具体讲就是信息的采集能力、信息的综合分析能力、信息的定性分析能力和信息的定量分析能力。2资料分析的题型种类资料分析的题型有：统计图、统计表、文字资料分析和复合型资料分析。比较而言，统计图最简单，统计表较复杂，复合型资料分析较难，文字资料分析最难。复合型资料
39、，就是由图与文、表与文、图与表、图- 18 -与图等组合而成的资料。3资料分析的解题技巧统计图的解题方法：在信息采集技巧中，确定事物变化情况，通过标题和图标反映事物属性；处理数据用图解法、对照选项估算法、数据分步计算法等。统计表的解题方法：采集信息应快速阅读和分析纵横标目的含义、整个统计表数据结构与数据间的层次关系及其在统计表中的分布情况；运用数据处理技巧进行心算；尽量运用定型分析方法。文字资料的分析方法：快速找出需要的数据，重点找出其中数据的信息及其信息的层次。运用结构阅读法：跳跃式阅读，只注意资料中的数据结构和逻辑层次；三个了解，了解资料所反映的问题、了解资料中包含数据的结构和了解数据的逻
40、辑层次；一个关注，关注特殊的数据。复合型资料分析方法：首先，找到问题的主要方面；其次，根据资料的特点选定信息采集方法；再次，重点掌握文字资料；最后，运用定性和定量分析找到正确答案。定性分析方法有：归纳与演泽、分析与综合、抽象与概括。定量分析方法有：补数凑整法、分步计算法、大数化小法、化简求商法、数间差距法、关注首尾法、统一单位法等。（五）常识判断（每题 0.8-1.2 分）1常识判断的基本内容常识判断，包括历史、法律、政治、经济、文化、社会、科技、自然、环境、管理、日常生活等许多方面的常识。可见，公务员考试的知识面愈来愈宽广，素质要求愈来愈全面，基本功底愈来愈扎实。这是一个科学、合理的发展趋势
41、。2常识判断的备考要点常识判断的备考要点：常识判断的内容十分广泛，要求：注意全面复习、重视平时积累、关注当年热点等。3常识判断的解题技巧- 19 -常识判断，顾名思义，一是专业性不强，二是答题时需要判断辅助作答。当某题根据相关的知识积累，无法一锤定音，找到答案时，需要借助生活常识和普遍逻辑思维进行判断。平时训练和应试解题的技巧：敏锐准确审题、重视题意要求、运用淘汰方法、排除干扰选项，去掉相近选项、留下特殊选项、防止掉入“陷阱” 、多选变为单选等。三、行政职业能力测验的特点1客观性：全是客观性试题。2单选性：全是四选一的选择题。3广泛性：内容十分广泛，古今中外，包罗万象。4紧迫性：题量大，时间少
42、。平均只有 51 秒作答一题。5搏弈性：智慧搏弈，经验搏弈，直觉搏弈。四、行政职业能力测验的命题规律（一）试卷总体命题规律1题型、题量基本稳定。2考试内容灵活多样。3试题难度正态分布。（二）试卷各部分命题规律1言语理解与表达题量加大，内容广泛，灵活多变。2判断推理题量一直很大，增加了以标示符号为内容的推理题目。3数量关系和资料分析，题量相对稳定，主要测查应试者对于数据资料处理技巧和综合分析能力。4常识判断中的法律内容相当广泛，综合知识十分广博。五、行政职业能力的考试要求1熟悉相关基本知识。2平时认真积累知识。3多做真题提高能力。- 20 -4重视探究解题技巧。5沉着应试冷静思考。6注意把握应试
43、时间。7学会舍得避免恋题。8重视直觉进行选题。解题应做到三个字：快，快速审清题意；准，准确决定选项；巧，灵巧转换思维。申 论申论一般是 3 道题，应试者通过给定资料，找出主要问题，提出基本对策，自拟标题写篇论文。一、申论的概念和测查的目的（一） “申论”一词的渊源“申论”一词源于孔子的“申而论之”一语。从语义学角度讲，“申”即说明、申述之意。 “论” ， “论也者，弥纶群言，而研精一理者也。 ”（刘勰文心雕龙论说 ） 。 “论” ，就是凡融通种种见解而深入阐发某些道理的文章。如纵论时世政治的政论，考辨历史的史论，总揽内容予以阐述的概论，评优劣、论得失的评论等。（二） “申论”的概念申论，是指应
44、试者发现给定资料反映的问题，并申述、申辩、论述、论证，发表中肯分析意见，提出解决问题谋略之总称。申论中， “申”是“论”的前提和基础， “论”是“申”的目的和归结。先有“申” ，后有“论” ， “申”不清，则“论”不明；“申”不足，则“论”无立。 “申”字当头， “论”字为纲。 “申”与“论”应相互映照， “论”从“申”出发， “申”为“论”护航。“策论” ，只要求应试者就一些国家政策和对策的重大问题，进行可行性和合理性论证，侧重考查应试者解决问题的能力。- 21 -“作文” ，只要求考生根据给定题目或材料展开论述，侧重测查考生的写作水平和“纸上谈兵”的能力。（三） “申论”测查的目的“申论”
45、考试的目的，是测查应试者的显能，即通过应试者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查其五大能力：阅读理解能力、提出问题能力、综合分析能力、解决问题能力、语言表达能力。二、申论试题的内容和申论考试的特点（一）申论试题的内容申论试题的内容极其广泛，涵盖了经济、政治、法律、教育、文化、社会、环境等等社会现象的诸多方面。这有助于为各专业应试者提供一个公平的竞争舞台。给定资料所反映的问题，一般都已有定论，主要是立足于考查应试者的分析、判断能力。也存在一种可能，给定资料所反映的问题，存在争议或者尚无定论，让应试者分析、判断，做出结论。申论试卷的结构，分为三部分：1注意事项提示应试者总时间为 150 分钟，
46、建议阅读材料时间为 40 分钟，作答时间为 110 分钟。总分为 100 分。要求所有应试者的必答题和有关考生的作答题。2给定资料给定的资料大多是经过初步加工后的“半成品“，头绪不是很清晰，也有原始资料；是带有新闻性的现实材料；反映的是社会现实生活中的热点问题或者大众传媒的焦点问题，具有普遍性和非专业性。字数为5000-10000 字。3作答要求（1）是找出给定资料中的主要问题（20 分）应试者通过对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，找出给定资料所反映的主要问题。要求概述全面、观点鲜明、条理清楚、语言流畅。字数在 200-400 字内。- 22 -（2）提出解决主要问题的对策（30
47、 分）应试者针对找到的主要问题，提出解决问题的对策或者建议，要求分条作答，简明扼要。字数在 300-500 字内。（3）自拟标题写篇论文（50 分）应试者自拟题目，对所提解决问题的对策建议，进行论证。要求参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题；观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在 800-1200 字内。申论考试中，回答的具体问题、字数和分值，以试卷中的“作答要求”为准。（二） 申论考试的特点申论考试的特点：考试内容十分广泛、命题形式灵活多样、考查目标针对性强、测试内容贴近现实、作答没有固定标准（全部为主观性试题） 。三、申论考试的主要环节及能力要求（一）审读资料审读资
48、料是申论考试的基础环节，在时序上居于首位，是完成其他三个环节的前提条件。1认读语言能力认读语言能力，是指对文字符号的感知能力，即对审读给定资料中的单字、词语、句子的认知能力。它是最基本的阅读能力，是整个阅读过程的基础，也是阅读最起码的要求。顺利认读，一是视读的广度，即视知觉范围的大小。二是认读的准度，表现为对一些音形义混淆、容易错读、错写的字，以及对同义、反义词的辨析等，同时避免增字、减字、重字。读得准确，既锻炼语言的感知能力，又促进对语言的理解和记忆。2理解语言能力理解语言能力，是指在认读给定资料的基础上，对阅读信息进行消化、加工的能力。它是阅读能力的核心，是理解能力的体现。- 23 -理解
49、语言能力包括理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达方法的能力等。对语言理解的整个过程是：从对语言形式到对语言内容的理解；从对部分的理解到对整体的理解；加深对语言形式和部分内容的理解；从字词句入手，经过判断与推理、抽象与概括的思维活动，达到对给定资料主旨的理解。3评价语言能力评价语言能力，是指对审读资料的体验和评价能力。它包括从资料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价，也就是从评价的角度进行阅读。4应用语言能力应用语言能力，是指经过阅读给定资料后，将获取的种种信息，加以灵活使用，以获得一种新的知识的能力。应用语言能力的最大特征是由此及彼，举一反三。这是一种较高的思维活动，需要掌握速读、精读、浏览、质疑、比较等方法，具有独立性和研究性。5快速阅读能力快速阅读能力，是指在单位时间内阅读较多的文字。平时能用约40 分钟时间，阅读 1500-5000 字的文字，并且深领其意，才算阅读速度快，才能与申论考试时对给定资料的阅读、理解、评价、应用相适应。应试者只有快速阅读并深刻理解给定资料，才能在有限时间内，完成由事实上升到观点；由具体问题上升到本质属性；把一堆资料分为几类资料；把分散事物综合为具有一定内在联系的事物；由给定
