1、香港维港计划1. 引言1.1 研究目的一九九九年，城市规划委员会通过就维多利亚港拟订理想的宣言和目标。该理想宣言是：令维多利亚港成为富吸引力、朝气蓬勃、交通畅达及象征香港的海港 港人之港，活力之港。上述理想宣言建议制订下列各项目标： 完善维港规划，增强港人和维港的连系 增添优美景致，让市民尽览维港风光 增添维港魅力，促进旅游事业 鼓吹富创意的建筑设计及提供规划完善的设施、休憩用地和行人道路网，促进多元化的活动，缔造优美海滨环境 改善维港水质，建设优美海港 确保港内运输的安全和效率，强化香港作为国际中枢港的功能这项研究是都会计划检讨的一部分，在一九九九年由规划署委托顾问进行，目的是要拟订实现上述
2、理想宣言的方法。我们需要进行这项研究，以达到下列目标：制定海港及海旁地区的规划和推荐采纳的实施机制，为海旁地区和维港直至二零一六年或以后的用途提供指引；拟订旅游规划，就研究区的主要旅游发展元素和机会提供建议；以及为选定的行动区拟订行动区规划，以示明需优先采取的措施及其规模和种类。1.2 研究区研究区(图 1)包括整个港岛北面的海旁，由西面的青洲伸展至东面的鲤鱼门。在九龙方面，则由荃湾西面汀九，沿九龙半岛伸展至东面的鲤鱼门。青衣岛北面和东面的海岸亦包括在内。在内陆方面，研究区大致上涵盖由海旁向内陆伸展两个或三个街口的地区，并同时包括需要与海旁地区连为一体的毗邻地区。图 1 研究区文字说明1.3
3、研究方法和程序这项研究，首先检讨维港海旁地区的土地用途和旅游发展机会；并且鉴定一些主要议题和拟备一套海港规划原则，之后以这些原则为依据，制定一个海港规划大纲。在这项研究的第二阶段，我们拟订了一套城市设计和景观原则，并把这套原则纳入初步的海港和海旁地区规划内。我们已评估后者是否在交通、工程、海事和环境各方面均可以接受，以确保有关的建议整体上可以落实，而且不会引致任何严重问题。我们已根据这些评估的结果，为海港和海旁地区规划草拟本定稿。在研究的第三阶段，我们为五个行动区制备更详细的概念图则，以阐明建议的海港规划原则可如何落实。我们其后研究和评估实施海港规划所需执行架构的方案。二零零一年三月至五月期间
4、，我们就有关的主要议题和海港规划大纲进行公众咨询。公众广泛支持海港规划原则和大纲。不过，他们对于如何处理海事设施，例如货物装卸区和避风塘(尤其是设于海港中心区的设施) 则意见分歧。有部分市民支持把这些设施迁往其它地方，但有些则认为应予保留。公众的意见亦强调有需要设立有效的实施和执行机制，并以一个综合方法来管理海旁地区。2. 内容2.1 旅游检讨我们进行了一项旅游检讨，以研究本港旅游业不断转变的性质和本港吸引游客之处，以及探讨如何加强推广本港的名胜和品牌，以促进开拓有潜力和新兴市场。这项检讨已考虑了主要的旅游元素，其中包括本港的名胜和多项主要规划研究的建议。旅游业是香港经济发展的主要推动力，而旅
5、游业带来的收入占香港特别行政区二零零零年本地生产总值约百分之五。本港的都会区具有大城市的魅力，环境独特，而海港是香港其中一项主要资源和特色。为保持本港作为主要旅游目的地的地位，我们有需要增辟海旁地区的景点和相关设施。本港的消闲设施和地点供具不同需求的访港游客和本地市民使用。发展旅游业，可提供更多类型的消闲和文化设施，进一步提升本港市民的生活质素。虽然旅游设施和旅游景点大部分是以游客为对象，但这些设施和景点亦同时为本港市民提供康乐活动的机会，而且这些设施能否有利可图，相当程度是靠本地居民的需求而定。2.2 土地用途检讨本港都会区的主要旅游景点和设施大部分集中在海港中心区，其中包括尖沙咀、尖沙咀东
6、部、中环、湾仔和铜锣湾。一般来说，游客在访港期间，百分之九十的时间是在这些地方游玩。把旅游设施和景点集中在这些地方，可方便游客乘搭不同的公共交通工具往返各旅游景点。我们预计游客的数目会有所增长，因此会对海港中心区造成更大压力。基于这个原因，我们必须把这些现有设施加以整合、改善和扩展，同时亦会考虑可否辟设新的旅游区。有若干个位于海港附近的主要新发展区和拟议填海区可供日后扩展旅游业和消闲活动之用。现有建议包括在西九龙、中环和湾仔；以及海港中心区以外的地区，例如东南九龙、坚尼地城和荃湾海湾辟设面积广阔的新海旁地区。沿海旁有多个地点可藉重建，再次与毗邻内陆地区连系一起。这些地点包括油街、北角 、油塘湾
7、和长沙湾海旁的地盘。2.3 外国的例子为促进出色的构思，把维港发展为一个朝气蓬勃的地方，我们可汲取世界各地发展海旁地区的经验。根据有关悉尼、温哥华、新加坡和其它国家的研究，海旁地区发展计划成功与否，取决于下列主要因素：保留有关地点的独有特色；提供便利的通道，让行人往返这些设施；以及设计出色的建筑物和休憩用地。2.4 主要议题前往海旁地区的方法现时，公众可乘搭便利的交通工具，其中包括铁路、巴士和渡轮服务，前往维港海旁的大部分地区，而现有或拟建的铁路线亦会通往所有的新发展区。不过有些地点受到沿海旁或与海旁平排兴建的主要地面或架空道路阻隔，公众仍不可直达海旁。即使建有行人隧道、天桥或路面通道，这些道
8、路无论在心理、环境和视觉上均构成障碍，令行人不喜欢使用海旁地区。东区走廊和观塘绕道便是其中的例子。东区走廊阻碍公众前往海旁地区此外，公众海旁地区一般均与毗邻地区分隔，故此当局需辟设便利的行人通道和可眺望海港景色的观景点。当局特别需要在一些主要公园(例如香港公园、九龙公园和维多利亚公园) 和海旁地区之间辟设便利的通道。此外，由商业区和住宅区前往海旁地区的通道同样需要加以改善。沿海旁地区的通道经常被一些设施，例如货物装卸区和公用设施阻隔。改善这情况的方法，包括把这些设施移走，或提供绕过这些设施的行人通道。不协调的用途以往，本港的港口活动均是集中在维多利亚港，但随经济和科技发展，大部分的主要港口活动
9、已经迁往海港西部或较远的地方。不过，有多种不可或缺的港口用途，例如货物装卸区和避风塘仍有需要设于海旁地区。此外，污水隔滤厂、批发市场、直升机升降坪等其它用途也适宜于海旁辟设。工业发展以前亦曾集中在维港两岸。设有大量上述不协调用途的地区不宜作旅游发展(图 2)。不过，为了改善环境和通道设施，当局有充分理据把一些位置零落的不协调用途搬迁。与其它设施不相协调的主要用途，包括位于海港中心区内的红磡九广铁路货场。位于红磡的九广铁路货场A.图 2 旅游发展限制文字说明圖 2 旅 遊 發 展 限 制此 圖 顯 示 在 海 旁 發 展 旅 遊 的 限 制 。 不 適 合 旅 遊 發 展 的 地 區 包 括 葵
10、 涌 貨 櫃 碼 頭 ， 昂 船 洲 海 軍 基 地 和 觀 塘 工業 區 。 下 列 的 不 協 調 用 途 和 限 制 前 往 海 旁 的 發 展 均 顯 示 於 圖 上 及 撮 述 於 內 文 2.4 節 。不 協 調 的 用 途 :1. 九 廣 鐵 路 貨 場2. 油 麻 地 公 眾 貨 物 裝 卸 區 和 避 風 塘3. 華 潤 貨 櫃 場 和 碼 頭4. 長 沙 灣 食 品 批 發 市 場5. 船 塢6. 招 商 局 碼 頭7. 前 堅 尼 地 城 焚 化 爐 屠 場8. 西 區 公 眾 貨 物 裝 卸 區9. 西 區 食 物 批 發 市 場限 制 前 往 海 旁 的 發 展B.
11、海 運 大 廈 及 海 港 城C. 觀 塘 繞 道東 區 走 廊海旁的景观乏善可陈大部分的现有海滨长廊和休憩用地均缺乏吸引力，而且园景和其它的设施亦不足。市民只能在这些地点散步、休憩、观景和钓鱼。这些地点甚至连舒适的座椅亦欠奉。虽然当局最近已致力改善这些情况，但仍需在设计方面多下功夫，以及在实施、管理和保养方面加强协调。当局亦可在海旁休憩用地辟设多种富吸引力的设施和举办多元化的活动，让市民和游客得到更大的享受。这些设施和活动包括露天餐厅和茶座、消闲娱乐活动、节庆活动和展览等。为了辟设其中一些设施，当局可能需要放宽使用公众地区的现有管制。海旁景观乏善可陈 - 尖沙咀东部3. 海港规划大纲3.1
12、海港规划原则以下为拟备海港规划大纲时采用的主要原则： 让那些设于海旁会较有利的旅游和康乐用途，优先设于海港中心区；但同时兼顾其它用途的需要 把旅游景点组成游览区群 把旅游景点集中设于海港中心区 把次级游览区和康乐用途设于外港一带 改善公共运输系统与海旁行人信道的连接 辟设更连贯的海滨长廊，把各个旅游景点连接起来 通过改善视觉、景观和行人连接系统，把毗邻地区与公众海旁地区融为一体 尽量避免破坏海港的环境和景观，以及保存天然海岸线3.2 海港规划大纲图 3 海港规划大纲文字说明圖 3 海 港 規 劃 大 綱此 圖 顯 示 主 要 的 海 港 規 劃 原 則 （ 撮 述 於 內 文 3.1 節 ）
13、及 海 港 規 劃 大 綱 涵 蓋 的 主 要 發 展 元 素 （ 撮 述 於 內 文 3.2 節 ）。载于图 3 的海港规划大纲是根据上述原则制定的。该规划大纲为推荐采纳的海港及海旁地区规划提供了策略性的架构，其中包括下列元素：海港中心区这地区包括海港两岸的现有和计划辟设的主要旅游景点，范围由计划在西九龙兴建的综合文娱艺术区伸展至东面红磡的海逸酒店；在港岛方面则由西面的港外线码头伸展至东面的油街。这地区亦包括海港的水域。我们为这地区拟订的政策，是要把旅游景点和相关设施集中起来，以组成游览区群。与其它用途相比，旅游和康乐用途应可优先在海港中心区内辟设。 次级 游览区现建议在海港中心区的外围地方
14、，例如启德角和油麻地公众货物装卸区避风塘辟设次级游览区，以增辟旅游景点和设施，以及容纳一些须临海兴建但未能在海港中心区内设立的设施（例如增建邮轮客运大楼）。(i) 启德角前启德机场跑道是一块重要的海旁地区用地。当局现正计划把该用地，连同九龙湾有限面积的填海区，发展为一个住宅区。旧跑道的末端伸出海港，视野辽阔，已被鉴定为增建邮轮客运大楼的最适当位置。此外亦建议在该地点集中设立与旅游业有关的重要设施，包括航空博物馆、直升机升降坪、零售商店、消闲和娱乐用途及酒店。这些设施需与海港中心区的主要旅游景点连系一起。(ii) 西九龙旅游区长远来说，当局可利用油麻地公众货物装卸区避风塘，以扩展拟集中在西九龙填
15、海区辟设的旅游设施(图 4)。该地点占有地利 从该处可眺望西部海港的景致，亦可接驳到邻近的铁路系统，从该处亦可轻易前往拟在西九龙填海区辟设的综合文娱艺术区。这块用地有多个发展方案，但一切须视乎可接纳的发展填海规模而定。最基本的发展方案是利用该处一带的水域举办水上活动，或在该处摆放具特色的船只作为水上的景点。至于最大规模的方案，是在避风塘内兴建一个设有旅游景点和相关设施的人工岛公园。无论采用哪个方案，我们仍需为避风塘和公众货物装卸区的迁移作出安排。避风塘现时的水质差劣，必须大力改善。此举同时亦可改善避风塘以南的拟设综合文娱艺术区的环境。图 4 西九龙旅游区 (概念图则 )文字说明圖 4 西 九
16、龍 旅 遊 區 (概 念 圖 則 )此圖顯示可能於西九龍發展的新旅遊區的規劃概念，內容撮述於 3.2(ii) 節。地区景点我们应尽量把海港中心区以外的个别旅游景点纳入发展大纲内，令公众可轻易从其它海旁设施和行人通道前往这些景点。这些景点包括鲤鱼门村的海鲜酒楼、位于鲤鱼门炮台的海防博物馆，以及位于青衣岛西北面、可眺望青马大桥及汀九桥的观景点。海滨公园位于海港中心区和次级游览区以外的海旁地区主要会作康乐用途，供在附近地区居住和工作的人士使用。我们可在该等地点辟设海滨公园，作为举办康乐活动的主要场地。这些海滨公园应分布在不同地点，供更多在毗邻地区居住和工作的人士使用。本研究建议在港岛和九龙增设四个海
17、滨公园。在港岛的两个海滨公园分别是位于东面的 鱼涌公园的扩建部份和西面的拟建上环公园。在九龙方面，该两个公园分别为拟在东南九龙兴建的都会公园和建议在长沙湾兴建的新公园。当局亦会扩展荃湾市公园，作为第五个海滨公园。海滨长廊沿海港中心区的海旁地区辟设一条连贯的散步走廊是最终的目标。位于海运大厦和西九龙填海区之间的尖沙咀半岛西面海旁地区，是唯一可能未能辟设海滨长廊的地点。我们计划在海港中心区以外的多个地点辟设尽可能连贯的海滨长廊。这些地点包括港岛北岸沿途的地方，在九龙介乎长沙湾和鲤鱼门之间的海岸，以及荃湾海湾和青衣东北海岸一带。不过，若干的路段受到公路、公用设施或不协调用途阻碍，兴建海滨长廊是不大可
18、行或理据不足。然而，在大部分情况下，可兴建通道绕过上述的障碍，让行人往返海旁。从瞭望点眺望海港景色当局在海港中心区内外的海旁地区物色了一些瞭望点，从该处可眺望海港的优美景色和城市的整体轮廓。这些瞭望点大部分适宜辟设为海滨广场，让大批市民可聚集在该处消闲和观赏特备节目。邮轮客运大楼本研究建议改善现有的海运大厦，以提供更先进和更全面的设施，并加建通道，让公众前往大厦天台的空地。此外，东南九龙发展计划亦建议在启德角兴建邮轮客运大楼，提供一个或更多的码头泊位。天然海岸线现时，只有海港的东西面入口仍保留小部分的天然海岸线，其中包括西面昂船洲的东南岸和青洲沿岸一带，以及东面鲤鱼门海峡的南岸和北岸。当局应尽
19、量保存这些天然海岸线，令其不会被基础设施(例如海岸道路)破坏或阻隔。如属必需，当局应研究可否另觅地点辟设上述设施，并且采取相应的有效缓解措施。现有的游览区群根据海港规划大纲，现时有四个主要游览区群，包括山顶和尖沙咀、中环和湾仔，以及铜锣湾三个购物及酒店区。确保有便利和美观的行人通道，把这些游览区群和海旁地区连接一起，尤为重要。交通接驳设施我们应以美观和环保的交通公具，把这些主要的游览区群连接起来。4. 推荐采纳的海港及海旁地区规划4.1 功能地带海港及海旁地区规划图显示位于研究区内，建议作各种用途和发展的主要陆地和水域。在图 5 上，海港地区被划分为多个功能地带，以显示研究区各部分的主要规划用
20、途。这些功能地带所涵盖的范围，包括海港水域本身，较分区计划大纲图上的用途地带更广阔，因此一些在分区计划大纲图上的用途地带，例如商贸地带，休憩用地地带和政府、机构或小区地带可能会在不同种类的功能地带中出现。有关的功能地带包括：港口：涵盖专门负责处理经水路运送的货物的主要地区，例如货柜码头。海事： 涵盖维港主要水域中指定作航运用途的地区，例如航道和系泊浮标，以及可能会用作举行特别活动的其它水域。旅游：现有及建议的主要旅游景点和设施，包括酒店、与旅游有关的零售商店及餐厅、码头、以及预计游客会经常使用的地方，例如散步长廊、广场和主要公园等。康乐：包括可满足附近居民的康乐需要、但游客却未必会经常使用的其
21、它设施，例如地区公园、散步走廊和一些地区景点等。住宅及工业：包括位于海旁及其附近的现有用途。这些地区，仍有空间可供辟设一些休憩处，让公众消闲。政府设施：包括在海旁地区附近辟设的政府土地用途，例如军事用地、污水处理厂、批发市场等。图 5 功能地带文字说明圖 5 功 能 地 帶此 圖 顯 示 下 列 位 於 海 旁 的 功 能 地 帶 的 位 置 。 各 功 能 地 帶 的 定 義 撮 述 於 內 文 4.1 節 。 旅 遊 - 海 中 心 區 (在 九 龍 ， 由 西 面 的 擬 建 文 娛 藝 術 區 至 東 面 的 紅 磡 灣 在 香 港 ， 由 西 面 的 中 上 環 至東 面 的 銅 鑼
22、 灣 海 旁 )、 啟 德 角 及 較 長 遠 可 在 西 九 龍 發 展 的 旅 遊 區 (位 於 油 麻 地 避 風 塘 公 眾 貨 物 裝 卸區 ) 康 樂 - 包 括 在 上 環 和 魚 涌 的 海 濱 公 園 、 鯉 魚 門 兩 岸 、 東 南 九 龍 發 展 的 都 會 公 園 、 青 衣 島 的 西 北 面 及 汀 九等 海 旁 地 區 住 宅 - 位 於 荃 灣 、 青 衣 島 的 東 北 面 、 長 沙 灣 、 東 南 九 龍 發 展 、 茶 果 嶺 、 油 塘 、 堅 尼 地 城 、 北 角 和 筲 箕 灣 等海 旁 地 區 工 業 - 九 龍 灣 及 觀 塘 海 旁 港 口 - 位 於 葵 涌 及 青 衣 的 貨 櫃 碼 頭 政 府 - 昂 船 洲 海 軍 基 地 及 位 於 昂 船 洲 長 沙 灣 海 灣 內 的 船 塢 、 污 水 處 理 廠 和 廢 物 轉 運 站4.2 城市设计和景观目标本研究已鉴定四个概括的城市设计和景观目标。这些目标可作为指引，有助当局拟订海港规划的城市设计原则和概念：(i) 提高维港在视觉上对附近环境的纾缓作用这个目标切合理想宣言内关于增添优美景致，让市民尽览维港风光的目标。本港都会区的发展密度虽然高，但海港及背后的山脊配衬起来，使区内的挤迫生活环境看来较令人接受，因此非常重要。(ii) 保护海港的环境
