1、1（彩色封皮）县 乡 村森林经营方案二 00 九年 月 日2县林字2009号关于村森林经营方案的批复意见乡村：县乡村森林经营方案，于 2009 年月日开始编制，至 2009 年月日结束。月日，经省、市、县、乡专家组审议通过，按照审定意见修改后，经县林业局研究，决定批复县乡村森林经营方案，要求你单位在“十一五” 期间严格按照方案执行，如遇特殊情况确实需要调整，必须报县林业局批准后方可实施。2009 年月日3县森林经营方案审定意见县试点村森林经营方案审定会于 2009 年月日在举行。会议听取了县乡村的森林经营方案编制过程和内容汇报，经审定委员会成员认真讨论，一致认为：一、该方案以村为单位编制经营方
2、案，是对新形势下现代林业建设途径的有益尝试，指导思想先进明确，论证严谨有力，规划科学，针对性强，社会参与程度较高，吸纳了广大林农的营林意愿，基本体现了现代林业建设的思想，达到了省内先进水平。二、方案依据最新森林资源二类调查数据，数据翔实可靠，并结合了大量的现场勘察，规划细致具体，操作性较强。三、方案兼顾了“生态、经济、社会”三大效益，全方位规划村集体森林资源多功能经营利用，是对集体森林资源可持续经营的有益探索。建议编案单位按各位评审委员提的有益意见加以修改，经县林业局正式批准后实施。 方案同时报市局和省厅备案。审定委员会 主任委员：副主任委员：4县配套改革森林经营方案审定委员会签名表姓 名 单
3、位及职务（职称） 签 名5村森林经营方案已编制完成，经村民代表会讨论，一致同意上报林业主管部门批准。参加会议的村民代表（签字）：县乡村年 月 日6前 言为探索集体林权制度改革后配套的森林经营政策和措施，引导广大林农科学经营和合理利用森林资源，实现山区经济又好又快发展，加快社会主义新农村建设步伐，根据要求，结合我县实际，决定在森林经营和管理基础较好的村等个村率先启动配套改革试点建工作。根据市、县林业局对试点工作的统筹安排，县林业局成立了“村森林经营方案编制工作小组” 。工作小组本着以人为本、尊重民意的原则，坚持以科学发展观为指导，围绕进一步深化集体林权制度配套改革，大力推广林业实用技术，全面加强
4、森林经营，鼓励发展生态林业试点主题，编制了村森林经营方案。方案是在广泛征求群众意见的基础上，以数据为依据编制的；本方案旨在积极探索建设生态稳定、体系之路。规划在坚持森林资源可持续发展的前提下，力求把放活森林经营的政策落实到位，实现兴林富民目标。7县配套改革试点村村森林经营方案编制工作小组组 长： 单位及职务（职称）副组长： ：（林业站长） （村书记）成 员： ：（村委会主任） 县林业局 县林业设计队 村林业技术员技术顾问： ：（市林业局资源科长） （县林业局总工程师）工作分工： 方案执笔 材料整理、内业统计、方案编写 内业整理、工作协调 宣传、组织、动员 挂图、图表设计、制作 材料收集、外业调
5、查、内业统计8目 录第一章 基本情况（页码） 一、自然地理概况（页码）二、社会经济状况（页码）9第一章：基本情况一、自然地理概况县乡村地处市东南部，距市中心 80 公里，与县和县接壤, 气候属湿润大陆性气候，夏季炎热、冬季寒冷，最高气温 32，无霜期 125150 天，年平均降水量 500 毫米，土壤主要为棕色森林土，土层厚度 3060 厘米，土壤肥沃，植物生长茂盛。 二、社会经济情况村共 户， 口人，由 个自然屯组 成。现有耕地面积 亩，人均 亩，林业用地面 积 万亩，人均有林地面积达 亩，林业经济有很大的发展潜力。三、森林资源现状分析1、林业用地及森林资源概况该村林业用地面积 公顷，有林地
6、面积 公顷，见表 1-1。表 1-1 村林业用地面积统计表 单位：亩有林地 无林地森林类别 合计 计 天然林 人工林 疏林 地 灌木 林 未成林地 计 宜林地备注合计 国家公益林 地方公益林 商品林 森林总蓄积 万立方米，其中人工林面积 公顷，林木蓄积 万立方米，主要树种有落叶松、油松、刺槐；天然林面积 公顷，林木蓄积 万立方米，主要树种有柞树、色树、胡桃楸、花曲柳、椴树等，见表 1-2。10表 1-2 村有林地各树种起源统计表单位:公顷、立方米合计 人工林 天然林优势树种面积 蓄积 面积 蓄积 面积 蓄积 备注合计红松落叶松油松白桦刺槐杨树柞树色树胡桃楸花曲柳椴树柳树其它有林地中国家公益林面
7、积 亩，地方公益林面积 亩，商品林 亩，见表 1-3；幼龄林面积 亩，蓄积 万立方米，中 龄林面积 亩，蓄积 万立方米，近成熟林面 积只有 亩 ，蓄积 0.3965 万立方米，见表 1-4。表 1-3 村有林地各树种森林类别统计表单位:公顷、立方米合计 国家公益林 地方公益林 商品林优势树种面积 蓄积 面积 蓄积 面积 蓄积 面积 蓄积 备注合计 红松 落叶松 油松 白桦 刺槐 杨树 11柞树 色树 胡桃楸 花曲柳 椴树 柳树 其它 表 1-4 村有林地各树种龄组统计表单位:公顷、立方米合计 幼龄林 中龄林 近熟林 成熟林 经济林优势树种面积 蓄积 面积 蓄积 面积 蓄积 面积 蓄积 面积 蓄
8、积 面积合计红松落叶松油松白桦刺槐杨树柞树色树胡桃楸花曲柳椴树柳树其它根据 市林木生长率表计算出的有林地年蓄积生长量为 立方米，年均生长率为 %，分树种、龄组蓄积生长量、生长率见表 1-5。表 1-5 村主要树种（组）年生长量表单位：立方米、%幼龄林 中龄林 近熟林 成过熟林优势树种（组） 生长量合计平均生长量 生长量 生长率 生长量 生长率生长量生长率生长量生长率合计 12红松 落叶松 油松 白桦 刺槐 杨树 柞树 色树 胡桃楸 花曲柳 椴树 柳树 其它 2、森林资源特点和当前存在主要问题（1）中幼龄林比重大，面积、蓄积分别占有林地面积、蓄积的 %和 %，近、成熟林很少，面积、蓄积占 2%左
9、右。（2）天然林比重大，面积、蓄积分别占有林地面积、蓄积的 %和 %，人工林较少，面积、蓄积不到 %。（3）公益林比重大，面积、蓄积分别占有林地面积、蓄积的 %和 %，商品林面积、蓄积不到 %。（4）从以上三点看出，该村的森林资源中，龄组、树种起源分布不合理，需通过培育、采伐等方法进行调整。第二章 经营目标和途径。一、经营目标1、提高森林质量的目标（1）2010 年目标。宜林荒山荒地造林、采伐后的更新以及收复林地的造林等。有林地的面积保持水平，有林地蓄积量达到的目标，与2008 年相比，总量和单位面积的蓄积增加多少。（2）2015 年目标。 （与 2010 年目标的内容相似）132、森林分类经
10、营目标（1）公益林经营目标。强化公益林的管护力度，保证公益林的生态防护效能。在生态优先的前提下进行有限度的合理开发利用，使林农在林业产权改革后能够获得一定的经济效益。公益林面积公顷，蓄积立方米，其中优势树种为柞树，面积公顷，蓄积立方米，按市树种蓄积生长率表计算年生长量立方米。预计至2010 年抚育面积 公顷，采伐蓄积立方米；2015 年抚育面积 公顷，采伐蓄积立方米。（2）商品林经营目标。进一步搞活商品林，培育与利用并重，追求最大林业经济效益。商品林面积公顷，蓄积立方米，其中优势树种为，面积公顷，蓄积立方米，按 市树种蓄积生长率表计算年生长量立方米，其中幼龄林年生长量为立方米，中龄林年生长量为
11、立方米，预计至 2010 年抚育面积公顷，采伐蓄积立方米，主伐面积公顷，采伐蓄积立方米，低产林改造面积公顷，采伐蓄积立方米；2015 年抚育面积 公顷，采伐蓄积立方米，主伐面积公顷，采伐蓄积立方米，低产林改造面积公顷，采伐蓄积立方米。二、经营途径1、生态公益林经营途径坚持生态效益优先原则，生态公益林以封育为主，主要采取统一管护与分散管护相结合，县乡林业部门兼管等办法，强化生态公益林的管护，保障其生态防护效能能持续发挥。2、商品林经营途径14以追求最大经济效益为主要目的，坚持培育与利用并重的原则，采取科学灵活的经营方法来提高林地生产力，加快商品林的抚育速度，加大人工商品林抚育强度，彻底解决抚育欠
12、帐问题和低效、低产林的改造，培育优质高产林分。原有中幼龄林要通过适度抚育培育大径材和果材兼用林，采伐迹地和荒山重点用于培育速生丰产林、工业原料林。 第三章 年采伐量确定一、各采伐类型资源现状根据林改调查结果，全村可以主代利用的成过熟林，急需抚育间伐的中幼龄林，需要改造的低质低产林资源现状见表 3-1村各采伐类型资源现状统计表表 3-1 单位：亩、立方米合计 主伐 更新采 伐 低产林 改造 透光抚 育 生长抚 育 其它森林类别优势树种 起源 面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积合计 人工 总计天然 合计 人工 合计天然 红松组 人工 胡桃楸 天然 桦树组 天然 落叶松 人工
13、柞树组 天然 公益林 合计 人工 合计天然 红松组 人工 胡桃楸 天然 商品林桦树组 天然 15落叶松 人工 柞树组 天然 二、合理年采伐量的确定1、合理年采伐量确定的原则（1）各项经营年采伐量合计不超过年生长量的 %。（2）在确保更新前提下，对成过熟用材林合理主伐利用；对急需抚育间伐的中幼龄林及时间，拟在 年内完全解决抚育欠帐问题；加速改造，规划对现在低质低产林在 年内改造完毕。（3）优先满足林下产业所涉及的合理采伐需要。2、年森林采伐量的确定对于人工用材林进入近熟龄阶段的，可以主伐。年森林采伐量主要依据用材林中的近、成、过熟林资源数量确定，抚育及改造年采伐量主要依据表 3-1 数据，按照科
14、学合理的采伐强度，参考林农的合理采伐需求和生产经营条件确定，在广泛征求林农意见的基础上，确定的 2009-2010 年各类采伐蓄积量总计为 立方米，年均约 立方米；2011-2015 年采伐蓄积 立方米，年均约 立方米。三、年采伐量与生长量的比较2009-2010 年采伐蓄积量总计为 立方米，其中主伐、 抚育、改造各多少立方米（辽宁还包括冠下造林采伐和清场造林采伐）。年平均采伐量约 立方米，占全村 立方米年生长量的 %左右，不会造成过量采伐。第四章 营林生产规划一、主伐16对象为成熟人工商品林,根据树种和立地条件采伐方式采取小面积皆伐或二次渐伐。天然商品林采取择伐方式，可以追加在表后。年度采伐
15、规划见表 4-1。表 4-1 村主伐规划单位:公顷、立方米合计 2009 2010 2011-2015 年度起源作业面积 采伐蓄积 作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工林二、抚育对象为中幼龄林阶段，林木密度过大，郁闭度较高，林分质量较高的林分和适宜进行林下开发的林分。人工林采用下层抚育法，天然林采用综合抚育法。为满足开发小班林冠下栽培的山野菜和中药材对光照、营养和水分的需要，在不破坏森林生态防护效能的前提下可适当加大抚育强度。年度采伐规划见表 4-2。表 4-2 村抚育规划单位:公顷、立方米合计 2009 2010 2011-2015年度起源作业面积采伐蓄积 作业面积采伐蓄
16、积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工商品林天然商品林三、低产林改造改造对象为低产、低效林分。年度采伐规划见表 4-3。17表 4-3 村低产林改造规划单位:公顷、立方米合计 2009 2010 2011-2015 年度起源作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工林其中：四、公益林抚育、综合改造或更新采伐适宜对象主要为每亩蓄积量 立方米以下、立地条件较好的中龄以上公益林，采取 措施后，于其冠下营造树种。分年度规划见表 4-4表 4-4 村公益林抚育、综合改造或更新规划单位:公顷、立方米合计 2009 2010 2011-2015 年度起源作业面积采伐蓄积作业
17、面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工林天然林营林生产前两年采伐量总计 立方米，具体采伐小班见附表一至附表六。前二年抚育作业面积（含自留山抚育）总计公顷；改造（含自留山）中采伐面积公顷，采伐量立方米，到 2010 年底基本将 （树种）采完。后五年采伐量立方米，年伐量 约立方米。表 4-4 2008-2010 年度采伐量对照表单位:亩、立方米类型年度 合计 主伐 抚育 改造 其它 备注采伐量 2009-2010 合计增加量 182008 采伐量 采伐量 2009增加量 比 2008 年 采伐量 2010增加量 比 2008 年 四、更新造林2009 年至 2010 年每年主伐面积约
18、 亩，天然林可冠下更新面积每年 亩，年更新面积 亩。本村共有宜林荒山 公顷，其中自留山公顷占% 。荒山造林考虑气候、人力、苗木等因素预计在时间完成，每年完成量。收复林地面积、按年规划还林面积。见附表。树种选择根据立地条件、气候因地制宜确定，主要营造落叶松速生丰产林、工业原料林和红松果材兼用林，适当培育针阔混交林和经济林，在坡度小、便于经营的地段还可营造山地苗圃，培育绿化用苗,计划每年发展公顷。第五章 方案实施保障措施一、建立健全领导组织乡村两级成立领导小组，明确工作职责，负责可行性研究、制定计划、组织实施、监督检查等工作，开展技术培训、项目考察、信息咨询等服务，协调解决工作中遇到有关问题。二、
19、建立自律性村规民约、实行村民自我管理村民参与监督是搞好林业建设的必要条件。在村委会的领导下，按照有关法律、法规的规定，让广大村民积极参与，以村民会议或村民代表会议形式制定有关现代林业建设方面的村规民约，形成有公信力19的约束性决议，作为对森林经营进行民主管理的依据。如建立统一管护与分散管护相结合的管护责任制，依法管理和保护森林资源。3、实行严格的公示制度本村林地、林木权属分布情况，村规民约，联合管护公约，合作组织组建情况，采伐指标额度及分配等在村部会议或村民会议上向群众公布。4、政策和服务保障充分利用省、市、县（市、区）、乡镇各级政府制定出台的森林经营政策。县、乡两级林业部门按照方案及时组织设
20、计、审批、施工、采伐验收。5、方案执行过程中的监督和调整凡从事森林经营的林农，必须严格按照经营设计施工，主管部门要加强检查监督，发现有人为因素造成的执行走样，要按有关制度处理。但本方案所编制的森林经营规划，因时间较长，在实施过程中，受各种自然和社会因素影响，允许方案在实施过程中做必要调整和修改。因此，需要做好方案执行过程中的检验和评估，并及时向主管部门反馈信息，以便随时调整。（说明：1、后接各种附表，见 EXCEL 表格。每个附表无论多小，均占一页。大的附表可占多页，但每页均要有标题和表头。2、此经营方案式样文字部分仅供各地参考）20（以下内容为一些要求，并非经营方案内容，仅供参考）一、什么是
21、森林经营方案？森林经营方案是为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据。编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，森林经营主体要依据经营方案制定年度计划，组织经营活动，安排林业生产；林业主管部门要依据经营方案实施管理，监督检查森林经营活动。森林经营方案规划期一般为一个森林经理期 10 年。以工业原料林为主要经营对象的为 5 年。本次方案规划期为 2009-2015 年。二、森林经营方案编制流
22、程及人员组成（一）流程符合现代林业建设要求的森林经营方案编制流程为：（一）森林资源现状调查与评价。在最新森林资源二类调查基础上，实地踏察山林，分析森林经营中存在的主要问题，提出今后森林经营的方向。 （二）森林经营决策。在资源和产业调查与评价的基础上，结合实际提出营林目标和措施、采伐类型、采伐量以及营林生产作业顺序，要十分注意倾听群众的呼声，充分听取群众意见，保证广大群众的知情权、参与权和决策权。一般来讲，森林主伐按照各树种和林龄排序，林龄大的优先按排采伐；低质低产林改造按照树种和单位面积蓄积最低的优先按排；抚育间伐按照单位面积株数多和间隔期长的优先按排；优先满足林下产业21所涉及的合理采伐需要
23、（三）由县林业局和乡（镇）林业站技术人员、村干部、村民代表组成编案小组，编制森林经营方案。 （四）村民大会或村民代表大会讨论通过森林经营方案。 （五）林业部门组织专业技术人员评审森林经营方案。 （六）县林业主管部门批准实施森林经营方案。（二）人员组成1、县、乡林业主管部门抽调相关领导和技术干部组成工作领导组和技术指导组。领导和指导试点村（场）森林经营方案的编制工作，分别每个单位确定 12 名技术人员执笔。2、村干部与林农代表协商组成参与编制组，参与方案的编制，主要做以下几方面工作：（1）参与分析本村森林资源现状和以往森林经营中存在的主要问题等；（2）讨论研究采取那些经营措施，来满足林业发展和林
24、农生产生活等经济需求；（3）参与编制年度实施计划；（4）讨论研究森林经营方案实施的组织形式和监督检查等措施。3、试点乡、村森林经营方案经省、市、县林业主管部门审定、批准后实施。三、若干注意事项（一）经营方案编制的五点启示1、一个组编写比一个人编写好的多。2、编写过程与方案本身一样重要，过程中要广泛吸纳经营主体的意愿。3、编写一个反映问题和机会、 以及处理这些问题的可行方案。224、计划或制定实际的、能达到的活动，保障实施更重要5、简明扼要（二）在生产安排上要注意兼顾好科学营林、林农经济收益和林业产业发展等之间的相互关系，要协调发展，统筹考虑，不可偏废。（三）要根据森林资源可持续发展的理念，科学
25、确定年度森林经营、采伐规模和措施。整个经理期内各年度的采伐、经营任务量要相对稳定，不能大起大落。要在能够满足森林可持续经营的基础上，科学规划确定年度主伐、抚育、改造等任务量，要保证森林的持续产出能力。（四）森林经营方案一经确定，就要严格按照方案执行，不能随意改动，根据生产实际的需要确实需要改动的，需经原批准机关同意后进行调整。方案实施 23 年后，可以对方案进行阶段审核，根据审核情况确定方案是否调整和如何调整。（五）方案以及方案确定的组织实施形式和监督检查等规定，要广泛征得村民代表的同意。在实施当中，特别是确定森林经营措施和任务安排时，要注意以小班为单位进行安排，对于相同的经营措施（比如透光抚育）不宜将一个小班拆分多块分别实施。集体林生产安排要特别注意这一点，对于有些采取抓阄分配年度生产任务、限额的村，也要注意以小班为单位进行抓阄，不能因为一个小班为几家共有就分成几块进行作业安排。
