1、1“大水文”发展理念初探摘 要：“大水文”发展理念是建立在准确把握我国水文发展规律基础之上提出的，引起了水文业界的高度重视，标志着我国水文事业进入了一个新的发展时期。牢固树立“大水文”发展理念十分重要，意义深远。但目前，水利、水文业界对该理念进行研究著述者不多。本文试对“大水文”发展理念的时代背景、科学内涵、形成过程、重要意义进行探析。关键词：“大水文”发展理念 科学内涵 重要意义 探析水文是研究自然界水体的时空分布、变化规律的自然科学。水文工作既是一项传统的专业性工作，又是一项与经济社会发展密切相关的基础性工作。水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。近年来，在全球气候变化日趋明显、经
2、济社会发展日新月异、水资源条件深刻变化的历史背景下，水文的基础地位更加重要，支撑作用更加突出，发展前景更加广阔。加快水文事业发展，充分发挥水文工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，牢固树立“大水文”发展理念十分重要，意义深远。水利部陈雷部长在 2009 年全国水文工作会议上提出的“大水文”发展理念，引起了水文业界的高度重视，也受到社会各界的普遍关注。但目前对“大水文”发展理念的研究不多，本文试对“大水文”发展理念的时代背景、科学内涵、形成过程、重要意义进行探析。一、“大水文”发展理念的时代背景建国以来，在各级党委、政府的关怀、领导和广大水文职工的不懈努力下，我国的水文事业随着国民
3、经济和社会的发展而不断发展，取得了巨大的成就，建立了较为完善的水文站网，水文基础设施得到改善，防汛抗旱测报减灾效益显著，服务面极大拓宽，水生态监测初步展开，水文队伍建设加强，水文现代化步伐加快，已经进入有法可依的良性发展轨道。但是，我国水文工作的现状与经济社会发展的要求还不相适应，存在着重视程度不够、管理体制不顺、经费投入不足、基础设施薄弱、服务能力不强等亟待解决的问题，这些问题严重制约了水文事业的发展，削弱了水文的支撑保障作用。当前，全球气候显著变化、我国经济社会快速发展和水资源供需矛盾日益凸显，水文承担的任务更加艰巨繁重，水文的基础支撑作用更加突出。在分析、比较国内外水文发展的过程中，水文
4、人深入思考水文事业发展的战略问题，总结反思几十年的治水实践，探2索水文发展的客观规律，深刻认识到：构建人水和谐，建设节水型社会，必须用先进的理论武装自己的头脑以指导自身的社会实践。经过几年的实践探索之后，水文人在“大水文观”的基础上提出了“大水文”发展理念。二、“大水文”发展理念的科学内涵“大水文”发展理念是指以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求，统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展，以加强水文水资源监测体系建设为基础，以提高预测预报能力为重点，以推进体制机制改革为动力，以提供全面优质服务为目标，以强化科技创新和队伍建设为保障，加快推进水文从
5、侧重局部建设向注重整体发展转变，从技术导向型向服务导向型转变，从数据服务型向成果服务型转变，从行业水文向社会水文转变，努力提高水文现代化水平，为水利和经济社会发展提供有力支撑。由此，“大水文”发展理念可以概括为“一个原则、四个转变、五个要求”。 “一个原则”就是“统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展”。这是对新时期我国水文工作的总体把握，也是我们促进水文又好又快发展的根本方法。统筹规划就是要按照中华人民共和国水文条例的规定，从水利和经济社会发展大局出发，把水文事业发展规划纳入各级水利发展规划和经济社会发展规划，统筹谋划好本流域、本地区、本部门的水文工作，结合国家区域发展战略，进一步完善本地区
6、水文发展布局。突出重点就是要针对各个流域的水资源特点和水利发展定位，进一步明确本流域水文发展重点。适度超前就是要既满足当前防汛抗旱测报的基本要求，又要着眼长远，在基础设施建设、水文站网布局、测报能力提升、新仪器设备利用等方面为拓宽水文服务面奠定基础。全面发展就是抓好各项业务工作的同时抓好精神文明建设，两手都要抓，两手都要硬，协调发展，统筹推进。“四个转变”就是“从侧重局部建设向注重整体发展转变，从技术导向型向服务导向型转变，从数据服务型向成果服务型转变，从行业水文向社会水文转变”。这是对新时期我国水文工作的基本定位，也是对水文工作更好地服务于水利和经济社会，全面推进水文事业快速发展所提出的符合
7、我国国情、适应经济社会发展需求和水文科学发展规律的最新定位。3“从侧重局部建设向注重整体发展转变”是指改变过去那种修修补补、头痛医头脚痛医脚的建设方式，完善投资渠道，增加资金投入，从整体、全局和战略的高度来发展水文事业，完善水文水资源监测体系，强化队伍建设，加强水文科研，提高预测预报能力，加快体制机制改革，全面实现水文现代化。“从技术导向型向服务导向型转变”是指改变过去那种水文行业固守测验断面、服务内容单一、只在内部竞争的工作状态，转变成为以服务为核心，把水文信息技术资源整合成可操作的、基于标准的服务，并使其能被重新组合和应用，从而为政府决策、经济社会发展和社会公众提供各种优质的水文服务。“从
8、数据服务型向成果服务型转变”是指改变过去水文部门只提供监测数据的服务方式，加强水文数据的深加工，把水文信息转化成可供政府部门、企事业单位和社会公众科学决策所需的参考信息。“从行业水文向社会水文转变”是指水文要从传统的行业水文，逐步发展成为立足水利、面向社会提供全面服务的水文行业，然后瞄准社会对水文的需求，找准水文和社会的结合点，及时掌握农业、工业、交通、铁路、环保、国土、民政、国防、外交等领域的水文需求以及社会公众在文化与生产等方面的水文需求，又从水文行业发展成为面向全社会服务的社会水文。“五个要求”就是“以加强水文水资源监测体系建设为基础，以提高预测预报能力为重点，以推进体制机制改革为动力，
9、以提供全面优质服务为目标，以强化科技创新和队伍建设为保障”。这是新时期我国水文工作的根本任务。加强水文水资源监测体系建设是水文工作的基础。水文水资源监测是提供水资源分析、评价、论证等水文服务的基础，其体系包括水源监测系统、信息采集系统、信息传输系统、信息监控系统。加强水文水资源监测体系建设目的是保证水文监测数据的可靠性和科学性。提高预测预报能力是水文工作的重点。信息收集汇总之后，最为重要的是进行分析研判，然后作出科学合理的预测预报，为防灾减灾、水资源管理和水生态安全提供技术支撑。推进水文体制机制改革是水文工作的动力。水文行业普遍存在管理体制不顺，机制不活，极大阻碍了水文事业的健康快速发展，体制
10、机制改革势在必行。提供全面优质服务是水文工作的目标。服务是水文发展的根本目的，是水文工作永恒的主题。当前水文部门的服务意识、服务能力和服务水平还有待提高。水文部门要变被动4服务为主动服务，变单一服务为全方位服务，努力拓展水文服务发展新空间，为社会提供全面优质的水文服务。强化科技创新和队伍建设是水文工作的坚强保障。水文科技创新减轻了水文人的劳动强度，解决了水文危险作业的问题，改变了水文人传统的踏波逐浪的工作方式，使得水文持续发展成为可能。强化队伍建设培养了一大批具有现代知识技能、长远战略眼光、甘于默默奉献的水文人才，提高了水文人的整体素质，满足了水文行业参照公务员管理的新要求，改变了水文人的身份
11、和整体形象。“一个原则”是总体要求，“四个转变”是基本定位，“五个要求”是根本任务，这三个方面，纲目并举，不可或缺，辩证统一。“大水文”发展理念是一个完整的思想体系，是一个具有内在逻辑的有机统一体。“大水文”发展理念之间相互联系、相互促进、互为条件、层层递进，共同构成当前和今后一个时期我国水文工作的总体要求、基本定位和根本任务。“大水文”发展理念符合科学发展观的要求，是水文行业在新时期的行动纲领。它系统概括了水文行业的发展规律，是对水文现代化建设的科学把握，规划了水文发展的宏伟蓝图和一整套发展战略，提出了我国水文工作的战略策略方针，确定了水文事业的总体部署。牢固“大水文”发展理念，关系水文工作
12、的全局，关系全面实现水文现代化的远大目标，关系水文事业的长远发展。“大水文”发展理念的根本目标是行业发展，本质要求是大作为、大服务，大投入、大建设、大形象、大文化，基本规律是先有为而后有位，最终目的是服务社会。这一理念要求水文部门不仅要为防汛抗旱和水利工程建设服务，还要为水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等各个环节提供全过程的服务；不仅要为水利工作服务，还要为农业、工业、交通、环保等领域及社会公众提供多层次服务。三、“大水文”发展理念的形成过程“大水文”发展理念是在“大水文观”的基础上提出的，与全国水文工作会议的召开密切相关，受到水文条例颁布实施的助推作用，其形成过程大致经历了四个年头，
13、主要有以下一些标志性事件。2006 年 8 月 11 日，水利部水文局局长邓坚接受现代水利周刊专访时仅从拓宽服务领域方面的角度提出，要努力扩大服务面，敢于突破过去没有涉及的领域，树立“大水文观”。2007 年 4 月 4 日，在全国水文工作会议上，局长邓坚提出，认清形势，坚定不移地走大水文发展之路，走大水文发展之路首先必须树立正确的大水文观，而树立正确的大水5文观最根本的是必须明确大水文的两个基本定位，缺一不可。第一个基本定位就是水文是一个行业，而不仅仅是水利行业的水文。第二个定位就是水文必须根植水利，依托水利，面向全社会做好服务。2008 年 4 月 2 日，在全国水文工作会议上，邓坚局长指
14、出，要充分考虑当前和今后经济社会发展、水利事业发展对水文的需求，从大水文发展战略高度出发，研究提出“十二五”规划的总体布局和安排。由此，他把“大水文观”上升到发展战略的高度。2009 年 5 月 21 日，水利部部长陈雷在全国水文工作会议上发表深入贯彻落实科学发展观 全面提升水文支撑保障能力的讲话。讲话中，明确提出了“大水文”发展理念并进行了深刻阐述。2009 年 7 月 28 日，为切实解决水文事业发展中存在的突出问题，进一步加强水文工作，水利部专门印发了关于进一步加强水文工作的通知（水文2009379 号），以红头文件的形式正式提出：转变观念，提高认识，牢固树立“大水文”发展理念。至此，“
15、大水文”发展理念已经成型，烙印于每一位水文职工的心中，为全社会其他行业所了解和熟知，成为新时期我国水文工作根本指针。四、“大水文”发展理念的重要意义“大水文”发展理念的提出，意义重大，影响深远。“大水文”发展理念，从建国以来水文发展的历史来看是对我国水文工作在促进社会经济发展中所起作用的高度概括和充分肯定，从水文发展现状看是对我们面向新世纪如何发挥水文的作用提出的根本要求和努力方向，从理论上看是判断和评价水文行业是否达到基础性、前瞻性、公益性事业的根本标准，从实践上看是我们在新形势下加强水文工作需要进一步重视和解决的根本问题。“大水文”发展理念是水文人在准确把握水文客观发展规律、总结反思自身的
16、社会实践、全面审视经济社会发展形势中确立的，是水文人依法行政、切实执行中华人民共和国水文条例的必然结果，是水文人顺应历史的自觉选择。“大水文”发展理念统一了水文行业的工作思路，明确了水文工作的根本任务，使得全国水文战线的水文人有了主心骨，凝聚了水文人的精气神，是水文事业健康快速向前的发动机。“大水文”发展理念是我们建设成适应当今时代发展的科技水文、民生水文、现代水文的强大思想理论武器，对我们水文人进一步改造主观世界，转变观念，实现主观客观相统一，以正确的方法论更好地指导工作实践具有重要而深远的意义。6“大水文”发展理念确立了新时期水文工作指导思想、原则、区域发展布局和流域水文发展重点，部署了当
17、前和今后一个时期事关水文发展全局的重点工作，是我们进一步做好水文工作、推动水文事业又好又快发展的纲领性文件和行动指南，标志着我国水文事业进入了一个新的发展时期。总的来说，“大水文”发展理念是建立在准确把握我国水文发展规律基础之上的，是面对水文工作的新形势和水文现代化建设的新任务而做出的最新概括。只有全面、完整、系统、深刻把握“大水文”发展理念，才能适应水文面临的形势变化和时代要求，才能真正使水文在防汛抗旱、水资源开发利用管理、生态环境保护、水工程建设管理、饮水安全保障、水土保持以及社会公众服务等经济社会发展中发挥重要作用，为水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展提供可靠的基础支撑，为全面建设
18、小康社会和构建社会主义和谐社会做出重要的贡献，才能充分体现水文在国民经济建设和社会发展中的基础性公益事业的地位。作者简介：谢泽林，男，1983 年 3 月生， 助理馆员，赣州市水文局科员，赣州市散文学会会员，河海大学水文水资源学院在职研究生，主要研究方向为水文水资源、水文政策法规理论。工作单位：赣州市水文局通信地址：赣州市张家围路 8 号市水文局办公室邮政编码：341000联系电话：07978126922（传真）手机：15083792892电子邮箱：xie_ze_主要参考文献1.江西走大水文发展之路的探索与思考（提纲）.孙新生.中华人民共和国水利部网.2009 年.2. “大水文”观的小思考.
19、李华书.湖南水文信息网 .2010 年 .3. 积极探求“大水文”发展的新任务. 谭洪强 . 长江水文网 . 2010 年.4 . 努力践行“大水文”发展思路 为水利和经济社会发展提供有力支撑 . 邓坚.中国水文信息网 . 2010 年.5 . 要树立大水文观水利部水文局局长邓坚一席谈.现代水利周刊. 江苏水利网. 2006 年. 76. 在全国水文工作会议上的总结讲话 . 刘宁. 中国水文网. 2009 年.7 . 深入贯彻落实科学发展观 全面提升水文支撑保障能力 . 陈雷. 中国水文网. 2009 年.8 . 努力践行“大水文”发展思路 为水利和经济社会发展提供有力支撑. 邓坚.中国水文网. 2009 年.9.不断提高水文服务能力 支撑保障民生水利和经济社会发展. 刘宁. 中国水利部网. 2010 年.10 . 在全国水文工作会议上的总结讲话 . 邓坚. 中国水文网. 2010 年. 11. 植根水利 服务社会 坚定不移地走大水文发展之路. 谭国良. 中国水利部网. 2007 年.12 . 江西水文在“大水文“的旗帜下有为有位 . 谭国良. 中国水利部网. 2010年.
