1、中学语文学科骨干论文贫困地区高中发展之管见赫章县教育研究室 朱祖勋主题词：高中 发展 研究摘要：本文从巩固“两基”成果的高度，从循序渐进，分类规划，分步实施的角度，用祥实数据和严密的论述证明了只有处理好五种关系才能化解贫困地区发展高中阶段教育的诸多矛盾，切实保证山区高中阶段教育持续、稳定和健康发展。为实现党的十六大提出的2020年基本普及高中阶段教育的战略目标，省、地在全力以赴抓“两基”的同时，不断采取措施发展高中教育。近年来，我县一方面举全县之力实施“两基”攻坚，一方面积极扩大高中办学规模。在初中入学率五年净增六十个百分点的同时，高中毛入学率也在逐年递增。全县高中在校生由五年前的不足5000
2、人发展到8965人，在校生规模将近翻了一番。地委行署出台的关于加快全区教育事业发展的意见 ，明确了大力发展高中教育的方向，提出2007年高中阶段毛入学率达到31%以上，2008年达到38%以上，2009年达到45%以上，2010年达到50%以上，其中普通高中占60%，届时全区普通高中在校生将达14万人左右。要实现这一目标，首先要妥善处理好发展高中阶段教育与普及、巩固和提高义务教育水平的关系；其次要处理好扩大优质高中阶段教育资源与推进区域内教育均衡发展的关系；第三要处理好政府办学与鼓励社会多方参与、积极发展民办高中的关系；第四要处理好发展普通高中教育与发展中等职业教育的关系；第五要处理好县市之间
3、经济发展水平和教育基础不平衡的关系，循序渐进，分类规划，分步实施，才能有效化解发展高中阶段教育的诸多矛盾，切实保证我区高中阶段教育持续、稳定和健康发展。一、从基础教育事业的全局出发，正确处理好发展高中阶段教育与普及、巩固和提高义务教育水平的关系促进高中阶段教育的发展，应本着“在全局中发展高中，以发展高中中学语文学科骨干论文带动全局”的思路，在保证义务教育投入，提高教育质量的前提下进行，统筹兼顾，使普及、巩固和提高义务教育水平和高中阶段教育持续发展相得益彰，整体推进全区基础教育事业的发展。1从高中阶段教育发展的需求看，全区“两基”达标后初中毕业生人数将持续增加。随着中等专业学校办学逐渐萎缩，初中
4、分流渠道日益狭小，大量初中毕业生将选择就读高中。现有高中办学资源将受到严重挑战，发展高中的任务十分艰巨。以赫章为例，今年秋季学期将有17000余名小学生进入初中，全县初中在校生规模接近50000人，今后三年每年将有1500017000千左右人初中毕业。按2008年38%，2009年45%，2010年50%入学计，三年内分别应有6000、7200、8500人进入高中，而赫章现有的8所公办高中即使把初中全部剥离出去，仅教室也远远不够。另我县目前只有高中教师293名，相当部分学历还不合格，无论是数量还是质量，都不能满足高中发展需求。由此可见，要实现高中发展目标，扩建高中的任务十分繁重，补充教师的力度
5、还需加强，赫章县财政为“两基”达标已欠下4000万元债务，小学教师尚缺近600名，靠政府投资解决高中办学条件根本不现实。 2从义务教育发展的现实看，由于全区“两基”达标工作突击性强，水平低、基础弱，不全面、不稳固的现象普遍存在（赫章、威宁两县尤为突出） ，各项指标反弹压力大，在今后很长一段时期内，仍然应把普及、巩固和提高义务教育水平摆在教育工作“重中之重”的地位。二期义务教育工程启动以来，赫章县严格按要求把投资重点放在乡镇，近五年内几乎未新建、扩建过一所城区中小学。随着县域经济的不断发展，进城务工经商人员不断增多，加之县机关工作人员队伍日益扩大，城区人口迅速增加，去年底已接近5万人，城区义务教
6、育办学资源已不能适应形式发展的需要 。以今年为例，为保证城关地区975名小学毕业生全部升入初中学习，我们千方百计挖掘现有资源，一方面挤占本来就十分短缺的高中设施，在县城仅有的三所高中、一所职高开设初中，扩大班额，另一方面在三小、卸旗、南门小学增设代帽初中点，城区初中招生压力依然很大。尽管通过努力勉强解决了今年的初中招生问题，但遗留问题十分突出：一是高中教育资源被挤中学语文学科骨干论文占，影响全县高中招生任务的完成；二是在条件不具备的小学设代帽初中点，难以保证教育教学质量；三是在完中附设初中，不便学校管理；四是职业高中办学资源被挤占，招生任务难以完成；五是随着小学毕业生数量的不断增加，下年城区初
7、中招生将面临更大压力。为此，县教育局早在几年前就规划在城区内新建一所60个班规模的独立初中，一所30个班规模的小学，以缓解城区学校义务教育阶段办学压力，但由于缺乏资金来源，至今仍无着落。以上种种，充分说明现阶段在推进教育发展时要优先考虑义务教育，在配置教育资源时要优先保证义务教育。3从基础教育发展的全局看，应当坚持“积极进取、实事求是、分类规划、分步实施”原则，实现“在全局中发展高中，以发展高中带动全局”的目标。义务教育和高中阶段教育是我区基础教育的重要组成部分，在现有教育资源配置条件下，积极发展高中阶段教育，有可能对“普九”的巩固提高产生一定的冲击，但我们也应看到这样一个现实：自1999年开
8、始的高校扩招，使得我国高中阶段教育出口过窄的局面明显得到缓解，从而拉动以升学为主的高中阶段教育（主要是普通高中教育）的发展。据此我们也可以做出这样的推断：随着高中阶段教育规模的不断扩大，初中毕业生的升学率持续提高，有可能对“普九”的巩固提高起到积极的促进作用。因此，从基础教育事业的全局出发，努力化解义务教育和高中阶段教育发展过程中可能产生的冲突和矛盾，就完全能够实现两者共同发展的双赢局面。二、从提升高中教育的整体水平出发，正确处理好扩大优质高中教育资源与推进区域内教育均衡发展的关系扩大优质高中教育资源，是坚持速度、质量和效益相统一的高中教育发展途径；以均衡发展的思想为指导，提升高中教育的整体水
9、平，是发展高中阶段教育的最终目标。正确处理好扩大优质高中教育资源与推进区域内教育均衡发展的关系，显得尤为重要。在均衡发展思想指导下，扩大优质高中教育资源就应当使“强的更强” ，使“弱的变强” 。只重视前者，而忽视后者，是对扩大优质教育资源的一种片面理解。1扩大优质高中教育资源，既是满足人民群众对高质量教育的需求，也中学语文学科骨干论文是适应教育事业自身发展的需要。当前，我区高中阶段教育既面临办学条件不足，学生上高中难的问题，又面临优质高中教育资源紧缺，上好学校更难的矛盾。正是由于优质高中教育资源的稀缺，使得“初升高”一度变得比考大学还要难，扩大优质高中教育资源的呼声越来越强烈。近年来，各县市把
10、扩大“普通高中”规模的重点放在拓展优质高中教育资源上，走扩大优质高中教育资源为主，在条件具备的初中开办高中为辅的路子。扩大优质高中教育资源可以采取以下几种途径：一是引导原有的示范高中以及其他在社会上享有盛誉的高中，通过扩建以及与其他学校合并的方式，扩大办学规模，发挥这些学校长期形成的优势；二是采用依托老校优势的办法，高起点形成一批新校，使它们在办学初期就得到群众的欢迎和社会认可，在较短时间内达到较高的办学水平和教育质量；三是通过合并、兼并、联合办学等布局调整和资源重组的方式，从加强领导班子、充实教师队伍、增加经费投入、改善办学条件、调整生源结构等方面着手，对一些基础薄弱的学校进行重点改造和建设
11、，使之迅速提高教育质量和办学水平，成为受学生和家长欢迎的学校。2促进均衡发展是我国基础教育发展的重要战略性指导思想，也是确保高中阶段教育持续、稳定、健康发展的重要保证。基础教育均衡发展，具有非常丰富的内涵，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，促进均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展，这是促进区域教育均衡发展的前提和基础条件；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。从教育行政的角度，应当从区域、学校和群体三个层面，同时推进基础教育的均衡发展，但首先应当花大力气做的是努力推进区域内的均衡发展。促进基础教育均衡发展，应以义务教育
12、为重点，同时涵盖高中阶段教育，这是一个具有前瞻性的发展思路。推进高中阶段教育的均衡发展，就是要在当前高中阶段教育快速发展的时期，坚持以均衡发展的思想为指导，在经济发展水平大体比较接近的一个区域、一个中心乡镇或一个县，合理配置中学语文学科骨干论文教育资源，办好每一所高中，教好每一个学生，从而推动我区高中教育，乃至整个基础教育持续、稳定和健康的发展。3以均衡发展的思想为指导，通过扩大优质高中教育资源，提升高中阶段教育发展的整体水平。在均衡发展的思想指导下，扩大优质高中教育资源，应当使“强的更强” ，加强示范性高中建设无疑是一项有效的举措。但示范性高中建设，关键不在给予多少特殊的资源配置，而是通过建
13、立自主发展的内在机制，推动学校不断追求新的发展。示范性高中建设不应造成新的教育发展不平衡，而应使处于各层次的学校在动态发展过程中谋求更高水平的平衡和循环。 “软件从优、硬件从实” ，发挥辐射、牵动作用是示范性高中的主要标志。当前，在规范示范性高中建设的过程中，尤其应当遏制办学条件高投资的攀比现象，制止追求“豪华”的不良风气。只有探索建立一种有利于示范性高中求真务实、积极竞争、勇于创新的机制，才能更好地带动本地高中教育的整体发展。在均衡发展的思想指导下，扩大优质高中教育资源，应当使“弱的变强” ，加大改造薄弱学校的力度无疑是一项明智的选择。在现有示范高中还不可能完全容纳所有在读高中学生，仍有一大
14、批学生在相对薄弱的学校就读的情况下，扩大优质高中教育资源，就绝不应当仅仅停留在加强示范高中建设上，而应与小学、初中全面进行标准化建设同步，加大改造现有薄弱学校的力度，除了增加必要的投入之外，更要实施制度创新，加大办学体制改革的步伐。通过分期分批的改造和建设，全面清除完全中学、普通高中中的薄弱学校，从而大面积地提高高中教育的整体水平。总之，高中阶段教育的发展，应当逐步从外延走向内涵，通过整体水平的提升来促进均衡发展。三、正确处理好政府办学与鼓励社会多方参与、积极发展民办高中的关系近年来，全区各县教育投入固然在稳步增加，但仍然不能满足教育发展的需要。教育投入不足的问题仍将长期困挠并严重制约我区教育
15、的发展。当前，在不断增加政府投入的同时，应当鼓励社会多方参与，扩大筹资渠道，中学语文学科骨干论文积极发展民办高中，依靠投资主体的多元化和办学模式的多样化，推进高中阶段教育的发展。1强化政府责任，不断增加投入，是促进高中阶段教育发展的重要手段。“十一五”期间，我区高中教育的规模呈大幅度增长的趋势，对高中教育形成较大的发展压力。为了更好地应对这一局面，应当进一步强化政府责任，不断增加对高中阶段教育的投入。地区已经明确每年拿出500万用于发展高中，各县市也应量力而行，划拨高中发展专项资金。我国财政体制改革的目标是建立公共财政体系，优先满足义务教育的需求，扩大高中阶段教育财政投资占财政教育总投资的份额
16、，将面临相当大的困难。政府既要努力加大对高中教育的投入，又要进一步统筹教育资源的优化配置，在盘活利用资源上下功夫。充分利用财政、金融，信贷等手段提高教育融资能力，改进现有学校基础设施投入模式，采取拨款与贷款相结合和政府贴息的方式，发挥政府有限资金的扩张效应。同时，还可以利用城市改造、工厂搬迁的土地和其他资源，通过“退厂进校”来扩大高中教育资源。以新建高中为例，新建高中可按照“公办民助”的思路，采取“财政拿一点，社会集一点，银行贷一点，学生收一点”的办法进行建设。但特别需要指出的是，政府在新建高中的过程中，一定要统筹考虑学龄人口高峰应急与高峰过后的实际，避免造成不必要的资金和资源浪费。2鼓励社会
17、多方参与，积极发展民办高中，是“十一五”期间高中阶段教育发展的现实选择。相对于高中阶段教育的快速发展而言，我区民办高中的办学规模不足，发展速度不快。以赫章为例，全县高中在校生总数近万人，其中，民办高中在校生数不足1000人，只占总数的10。在现实条件下，仅仅依靠增加政府投入，难以满足高中阶段教育发展的实际需要。坚持以公办学校为主导，积极鼓励民办高中发展，逐步形成适应社会发展需要的、灵活多样的高中阶段教育的办学格局，将成为发展高中阶段教育的一个现实选择。随着农村小城镇建设速度的加快，在今后一个时期，大部分县镇，民办高中将有广阔的发展空间。通过落实土地、税收等一系列优惠政策，鼓励社会力量发展民办高
18、中；也可以由政府投资，采取“国有民中学语文学科骨干论文办”的形式发展高中；鼓励高质量高中利用自身优势，与社会力量联合举办民办高中；鼓励有条件高校利用其资源优势，采用民办机制举办外语、艺术等特色高中。3通过办学体制改革的大胆探索与实践，构筑起高中阶段教育的多元化办学格局，使高中阶段教育更好地适应社会主义市场经济，真正形成学校持续发展能力。作为基础教育，高中阶段教育仍应坚持以政府办学为主。作为非义务教育阶段，高中阶段教育在继续发展公办学校的同时，应当成为我区民办教育发展和基础教育办学体制改革试验的重点和突破口，高中阶段教育所有制多种形式的改革在法律范围内要允许大胆试验。国务院关于基础教育改革与发展
19、的决定指出：“普通高中教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理。薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建的学校等，在保证国有资产不流失的前提下，可以进行按民办学校机制运行的改革试验” 。通过发展民办高中，通过办学体制改革试验，逐步改变政府包揽办学的局面，确立学校的实体地位，自主发展、公平竞争，使高中阶段教育更好地适应社会主义市场经济，更好地形成学校持续发展能力。四、从教育的协调发展出发，正确处理好发展普通高中教育与发展中等职业教育的关系从我国现行教育结构体系看，高中阶段教育分为普通高中教育和各类中等职业教育的状况，将会在相当长的时期内存在。只
20、是在不同发展时期、不同区域，两者的发展规模与速度会存在一定的差异，但两者缺一不可，普通高中教育和中等职业教育的协调发展，将有助于促进我区经济社会发展和教育自身的健康发展。1满足教育发展的需要，满足人民群众对“普通高中”的巨大需求，加快普通高中的发展步伐。科学技术的迅速发展，日益要求把核心技能的培养作为建设高中阶段教育体系的基础，用综合能力培养代替单一职业技能培养是国际高中阶段教育发展的普遍趋势，这就要求逐步提高普通高中教育在高中阶段教育的比例。同时，高等教育规模的扩大，增加了高中毕业生升学中学语文学科骨干论文的机会，从而拉动以升学为主的普通高中的发展。 “十一五”期间，普通高中进入到一个快速发
21、展的时期。2深化改革，办出特色，寻求中等职业教育的新发展。中等职业教育是改革开放以来发展最为迅速的职前正规教育，一直具有直接面向劳动力市场、反映社会多样化需求十分灵敏的特色。但由于受到近几年高校持续扩招的影响，使得普通高中的需求明显增大，地方政府根据社会需求对高中阶段教育结构做出了相应调整。此外，中等职业教育自身发展的途径、人才培养模式还不能完全适应社会的需求，导致中等职业教育出现一定程度的下滑。事实上，在我国产业结构战略性调整的过程中，各行各业对中等职业教育毕业生的需求仍然比较旺盛，特别是第三产业的迅速成长，将有可能为中等职业受教育者提供大量的就业岗位，从而拉动以就业为导向的中等职业教育的发
22、展。目前，中等职业学校应当紧密结合本县市科技、经济发展，特别是产业结构调整和升级的需要，进一步调整专业结构和人才培养结构，并以劳动力就业市场为导向，使受教育者能够适应劳动力市场竞争，从而抓住潜在的、巨大的第三次产业就业空间。随着科学技术和社会的发展，中等职业学校也要注意全面提高学生的素质，特别是培养学生自主学习和不断更新自己知识与创业的能力，为他们适应未来的工作变换和继续学习打下较好的基础。3促进普通高中教育和中等职业教育的协调发展，是我国高中阶段教育健康发展的一个重要标志。从我区的区情出发，发展高中阶段教育，必须坚持普通高中教育与中等职业教育并举的方针，同时满足适龄人口的升学目标和就业目标。
23、但由于我区各县市发展极不平衡，而县域发展的不平衡必然会导致教育结构的不平衡，因此不宜把高中阶段教育的分流比例作为统一发展的结构目标，而应当遵循市场规律，尊重受教育群体的选择，理性地看待不同发展时期、不同区域普通高中教育和中等职业教育在高中阶段教育所占的比重。发展教育必须扩大人民选择不同教育的权利，扩大他们接受教育的机会，更重要的是满足对不同教育的需求。随着高等教育规模扩大，势必增加对普中学语文学科骨干论文通高中教育的需求，普通高中教育应有较大发展，以更好地适应高等教育的发展。与此同时，应建立和完善中等职业劳动力市场，这对刺激和带动中等职业教育发展起着导向作用，从而满足另一部分适龄人口的就业需求
24、。坚持大力发展职业教育的方针不动摇，促使普通高中教育和中等职业教育协调发展，是一条适应区情县情的发展高中阶段教育的道路，特别是在当前普通高中快速发展的背景下，对普通高中教育和中等职业教育协调发展问题予以足够的重视，将会对未来我区高中阶段教育的健康发展产生重大的影响。五、处理好县市之间经济发展水平和教育基础不平衡的关系，循序渐进，分类规划，分步实施大力发展高中教育，是省地顺应时代发展潮流，满足人民群众日益增长的教育需求，夯实全区经济社会发展基础作出的英明决策。但如果不充分考虑各县市经济发展水平和教育基础不平衡的因素，搞大跃进式的一刀切，将会造成灾难性的后果。鉴于我区各县市经济和教育发展情况差距很
25、大的现实背景，发展高中阶段教育必须坚持“积极进取、实事求是、分类规划、分步实施”的原则。在不同县市，发展高中阶段教育的目标与任务将有所不同：（1）金沙、黔西等基础较好的县，在高质量、高水平地实现“普九” 、 “普实”的基础上，应当大力发展高中阶段教育，提前普及高中阶段教育；（2）近两年才实现“两基”的县市，特别是赫章和威宁，基础教育工作的重点仍将是巩固和提高“普九”的成果与质量，有计划、有步骤地发展高中阶段教育。不同条件和基础的县市，都要加大改革力度，寻求化解资源配置矛盾、促进高中阶段教育发展的有效手段，如：建立“政府投入、社会多方参与、受教育者合理分担”的高中阶段教育的发展机制。通过发展高中阶段教育，增加初中毕业生的升学机会，寻求在更高层面上实现“普九”成果与质量的巩固和提高，进而带动基础教育事业整体健康地发展。以赫章和金沙对比，金沙县“两基”达标比赫章提前九年。 “两基”达标一定程度上是一个地方经济、社会、文化、教育发展程度的综合结果，九年的跨度，其中差距可想而知。据此，笔者认为，省地在制定高中发展规划时，应根据各县市经济、社会、教育基础情况，区别对待，本着循序渐进的原则，中学语文学科骨干论文分类规划，分步实施。针对目前高中办学资源严重短缺的实际，在全区范围内取消公办高中招收补习生，解决硬软件资源被人为占用的问题，应及早列入议事日程。
