1、第一章 基本建设与工程概预算概念第一节 基本建设概述一、基本建设的涵义基本建设是指国民经济各部门利用国家预算拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项基金进行的以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、技术改造、更新和恢复工程及有关工作。如建造工厂、矿山、港口、铁路、电站、水库、医院、学校、商店、住宅和购置机器设备、车辆、船舶等活动以及与之紧密相连的征用土地、房屋拆迁、勘测设计、培训生产人员等工作。换言之，基本建设就是指固定资产的建设，即建筑、安装和购置固定资产的活动及其与之相关的工作。基本建设通过一系列的投资活动来实现。基本建设投资是为了进行固定资产再生产活动而预付的货币
2、资金，是为取得预期效益而进行的一种经济行为，是反映基本建设规模和增长速度的综合性指标。其组成要素有以下三个部分：(1)建筑、安装工程费。包括建筑工程费和设备安装工程费。这部分投资通过建筑施工和设备安装活动才能实现。(2)设备、工具、器具购置费。即购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值。(3)独立费用。包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他费用。“基本建设”一词是 20 世纪 50 年代我国从俄文翻译过来的，西方国家称之为固定资本投资，日本叫建设投资。对于基本建设的涵义，我国学术界历来有所争议。一种观点认为，基本建设是指固定资产的扩大再生产，不包括固定
3、资产的恢复、更新和技术改造，即将固定资产的投资分为基本建设投资和更新改造投资；另一种观点认为，基本建设就是固定资产的再生产，既包括固定资产的扩大再生产，又包括固定资产的简单再生产，即基本建设投资就是通常所说的固定资产投资。此外，还存在介于上述两种观点之间的观点，认为基本建设是指固定资产扩大再生产和部分简单再生产。在实际工作中，要区分基本建设投资和更新改造投资是困难的，加上资金分散管理，硬性划分它们，反而给计划统计工作增加很多困难。因此，用固定资产投资代替基建投资，概念上比较明确，范围亦更清楚，不仅可以清除计划统计工作中的许多困难，而且与国外的固定资本投资统计资料进行对比分析时，口径上更为一致。
4、二、我国水利水电基本建设情况(一 )水资源特点我国幅员辽阔，河流众多，全国大小河流长度约 42 万 km，流域面积大于100km2 的河流有 5 万多条，其中流域面积大于 1 000kin2 的大中河流有 1 500余条。大于 1 km2 的天然湖泊 2 300 多个。我国水资源的主要特点是：(1)水资源总量较丰富，但人均占有量贫乏。我国河川年平均径流总量约28 万亿 m3，占全球径流总量 468 万亿 m3 的 60，居世界第 6 位。但我国水资源人均占有量仅为 2 300m3，相当于世界人均占有量的 14，亩均占有水量 1 800m3，是世界亩均占有水量的 76，属于贫水国家。(2)水量在
5、地区上分布不均。北方水少，南方水多。水资源在各地区分布不均主要是由于降水分布不均造成的，我国降水量从东南沿海向西北内陆递减，全国有45的土地面积处于降水量小于 400mtn 的干旱和半干旱地区。由于降水的影响，造成了全国水土资源严重不平衡现象。黄河、淮河、海河三大流域内耕地面积占全国的 13，但其径流量占全国径流量还不到 5。西北大地区年降水量少于250rain。黄河流域平均每亩耕地占有地表水资源只有 286m3，淮河流域为281m3。长江流域及其以南地区耕地只占全国的 36，而径流量却占全国总量的80。缺水已成为严重制约北方广大地区国民经济发展的重要因素。(3)水量在时间上分布不均，年际变化
6、大。大部分地区冬春雨少、夏秋雨多，汛期雨量过于集中，北方汛期雨量占其全年降水量的 70-80，南方汛期雨量占全年的 5060。年际间丰枯变化大。由于雨量时空分配不均，在一些地区时常造成干旱或洪涝。(4)水能资源丰富。我国的大江大河多发源于高原山区，源远流长，落差大，径流多，水能资源丰富。据统计，我国水能蕴藏量 676 亿 kW，年发电量 592万亿 kwh，可能开发水能资源的装机容量 378 亿 kW，年发电量 192 万亿kwh。以上各项指标均居世界第一位。以上特点决定了我国水利水电建设工作的艰巨性、长期性和复杂性。(二)水利水电建设基本情况由于我国的水量在空间和时间上分配很不均匀，造成水旱
7、灾害频繁，历史上的黄河三年两决口、百年一改道，长江、淮河等江河也时常发生水灾，同时旱灾也经常不断，这些都给中华民族带来了深重的灾难。劳动人民世世代代为除水害、兴水利而斗争。很早以前就修建了黄河下游堤防、四川都江堰、京杭大运河等一大批水利工程。进入 20 世纪，逐渐有了电力工业，但新中国成立以前，我国电力工业基础薄弱，水力发电站更是少得可怜，1949 年水电站装机容量仅为 163 万 kW，发电量为 7 亿 kWh。新中国成立以后，我国水利建设进入了大发展的新时期。到 2001 年底，完成水利基建投资 3 500 亿元，建成大量的防洪、排涝、灌溉等工程设施。建设大、中、小型水库 851 万余座，总库容 5 281 亿 m3，水利工程总供水能力为 6 000 多亿 m3；整修、新修堤防长度 2734 多万 km；治理水土流失面积 8154 万km2；农田有效灌溉面积达到 831 亿亩，节水灌溉面积达 262 亿亩；解决了238 亿人、1 55 亿头牲畜的饮水困难；全国水电总装机
