1、1第一讲 行政伦理学概论本讲重点：1、行政伦理学的含义与特点2、行政伦理学研究的历史与现状 3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性案例：遭遇买官者 今日说法 2003-07-20 一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院举报，将县委书记送入牢狱。 张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。靠开矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。1995年，在有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。两年后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。这给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。 1997年后半年，张文秀听说要当官，就得
2、给县委书记送礼。 1998年初，张文秀取出5 万元送给县委书记，而且每一张的面值都是10元，这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易，从而感动他，以便能使自己得到升迁。 但他当时送礼时，杜保乾并没有在家。几天后，他又买了几千块钱的名酒送了过去。可能因为杜对他还不了解，便让张文秀把钱带走。 几个月后，杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。几天下来，张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。 张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺，答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。 在此之后，张文秀又多次给杜保乾送钱送物。然而几年过去了，他并没有得到相应的提拔。当张
3、文秀向杜保乾问起原因时，杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时，杜保乾顿时发了火，这让张文秀十分难堪。于是他也向杜保乾摊牌，直截了当地指明杜保乾收受贿赂，卖官敛财。 也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处，当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时，张文秀向杜保乾现身说法。原来张文秀留了个心眼儿，他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。在账单上，可以看到从19982000 年底，张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。杜保乾看完账单后骂张文秀是小人，两人的关系从此闹僵，张文秀升官的梦想也从此破灭了。 此后，张文秀决定告发杜保乾。2002年10月，三门峡市检察院
4、在经过深入细致侦查、掌握了大量事实的前提下，依法以涉嫌受贿罪对杜保乾逮捕并提起了公诉。杜保乾一案涉及人员之多、范围之广令人震惊。起诉书所列举的行贿人有50人，包括原副县长、乡党委书记、乡长、公路段段长、卫生局局长、医院院长、公安干警、法院干警、电视台负责人、村支部书记，等等。 案例中买官卖官行为，这是行贿和受贿的问题。为了谋取不正当的利益，如想提升或者是当干部，给有关人员提供金钱，对于接受的国家干部来讲，他属于为他人谋取利益、非法收受他人财物的受贿行为。对于买官都来说，是为了谋取不正当利益给国家工作人员以金钱，是行贿行为。 买官卖官的根源在哪儿？ 一方面，受历史传统的影响，卖官鬻爵现象存在的时
5、间较长。另一方面，我国的政治文明还需要继续发展，政治体制改革还需要继续推进。在人事任命上，还要要好地发挥民主监督机制。 正是由于存在着行政失范行为，这才使得行政伦理的研究有着十分重要的价值。 什么是行政伦理？行政伦理学主要研究什么？本节案例20 世纪 60 年代初美国国防部长麦克纳马拉，在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一，有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？”麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。 ”这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定，只要对美国
6、有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会的批准，最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。这是避免利益冲突的一个经典案例，这是 40 年前美国的廉政故事。 格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到 10 万美元的演讲费，但拿到了市值 8 万美元的股票，后来涨到一千多万，这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股
7、票的。格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国防部长，就不能有通用的股票。温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500 万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。这件事发生在 1991 年左右。（资料来源：格林斯潘不能持有股票 ，作者徐小平，载读者 ，2004 年第 8 期。 ） 第一节 行政伦理学的含义与特点 一、行政伦理学的含义1伦理与道德的概念“伦理 ”和 “道德”是两个相关的
8、概念。一般来说，“伦理”有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系，因人们之间的天然联系和社会联系的亲疏程度而有所不同，联系较为亲密的人们，他们之间的伦理也比较清晰和浓重，随着人们之间联系较为疏离，他们之间的伦理也就变得越来越淡化和模糊；其二，是指人们的行为应遵循的规范，即行为需合乎条理，有秩序和合乎情理。道德的概念与伦理既联系又有区别，一般说来，道德属于一种社会性的意识形态范畴，在功用上主要是调整人们之间以及个人和社会之间关2系的行为原则、规范的总和，这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。2伦理学和行政伦理学 伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论
9、、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。伦理学这个概念作为研究道德现象的科学概念是亚里士多德提出的，他的著作伦理学是古希腊思想家们伦理思考的最卓越的成就。伦理学是世界上最古老悠久的学问之一。行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。行政管理作为国家公共权力的行使过程，它必须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任。为确保行政权力行使的正当性，就离不开对行政权力的制约。行政伦理是以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，因此，行政伦理正是行政权力的重要制约机制之一。行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德
10、的本质和发展规律的科学。行政伦理学则是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学的交叉学科。从这门学科的实践性来看，可将行政伦理学视为应用伦理学。而从这门学科的研究领域来分析，又可将之视为行政职业伦理学。二、行政伦理学的特点第一，整体性与系统性。行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形象，是代表国家和政府去执行公务的，是代表着国家和政府与社会组织和社会成员发生关系的。所以，行政伦理具有整体性的特征。在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外，还要以制度、行政手段、经济手段甚至法律手段来加以约束。行政系统中的行政组织和行政人员在开展行政活动时能够在多大程度上满足
11、道德要求，所依靠的是整个行政系统的力量来提供保障的。 第二，政治性与社会性。行政伦理的政治性体现在：其一，行政伦理属于政治哲学范畴，政治哲学是关于政治（包括组成部分的行政）的指导理论。其二，行政伦理是统治阶级意识形态的重要组成部分。 行政伦理的社会性体现在：公共行政是对全社会负责的管理活动，公共行政的绝大部分活动是社会公共事务管理。它需要与社会的所有组织、公众、环境地域发生关系。行政及其行政人员必须是社会的“公正人 ”。之所以说行政伦理既有政治性又有社会性，就在于行政既带有政治色彩，又带有社会色彩。 第三，非功利性和非交换性。第三，非功利性和非交换性。 行政的公共性质决定了行政伦理的非功利性和
12、非交换性。政府中的或以政府为主体的行政管理是不同于行政的公共性质决定了行政伦理的非功利性和非交换性。政府中的或以政府为主体的行政管理是不同于 “营利的营利的 ”、 “私人的私人的 ”、“企业的企业的 ”行政管理的，它属于公共行政的范畴。公共行政突出了行政执行活动的主体是公共部门或公共服务机构，而不是私人部门行政管理的，它属于公共行政的范畴。公共行政突出了行政执行活动的主体是公共部门或公共服务机构，而不是私人部门或私人机构。私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的责任和义务，其工作不能用利润或私人机构。私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质决定了
13、它应负起社会的责任和义务，其工作不能用利润作标准来进行衡量，而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多种尺度作标准。公共行政考虑问题必须舍弃功利。作标准来进行衡量，而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多种尺度作标准。公共行政考虑问题必须舍弃功利。第四，高尚性与广泛性。 公共行政在社会管理中居于主导地位，行政伦理在社会伦理体系中也处于最高层次。行政伦理不仅是行政系统中的伦理，也是一个社会中占统治地位的伦理规范，行政组织的形象本应是其他社会组织的楷模，行政人员也应当是一个社会中较为杰出的人物。他们的行为本应是高尚的，对他们的道德要求也应当比一般社会成员更高更严。 行政伦理的广泛性体现在
14、整个行政系统都必须遵循统一的行政价值观，各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不同类别的行政行为以及不同类别的行政人员都必须共同遵守共同的伦理规范。 第二节 行政伦理学研究的历史与现状 （一个小案例）有一则小故事说，一座破庙里住着一个贫病交加的乞丐，常常食不果腹，衣不蔽体。于是，他便常常祈求古庙里供奉的天神让他发大财。天神奉命到人间巡察，恰好听到乞丐的祈祷，便从身上掏出一个钱袋递给乞丐，并告诉他说：“我送给你一个拥有魔力的钱袋，钱袋里永远会有一枚金币，是怎么也拿不完的。但是，你千万不可太贪心，在你觉得取出来的金币已经够你花销的时候，你就要把钱袋远远地扔掉。 ”说完，天神便消失了。乞丐打
15、开钱袋，里面果然藏有一枚金币。他欣喜若狂地把金币掏了出来，里面又有了一枚金币。于是，乞丐便不断地往外掏着金币。他掏呀，掏呀，掏了整整一个通宵，身边的金币已经堆了好大一堆。第二天，乞丐又累又饿，他很想去买一块面包，但一想到天神临别时的再三交代：在开始花钱的时候，就要把钱袋远远地扔掉。便强忍着饥饿，继续不停地往外掏呀，掏呀。一天，两天，金币几乎要堆满整个屋子了，而乞丐自己也活活地饿死在这堆金币旁。因为贪婪，这个可怜的乞丐虽然守着大堆的金币，但直到死他仍是一个一无所有的乞丐。据来自全国检察机关的消息证实， 2009 年全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件 7031 件 9355 人，其中重特大案件
16、 3175件。截至 2009 年 12 月末，全国检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件嫌疑人 7279 人，人民法院作出有罪判决 6466 人。这些“前途一片光明” 的“公仆” 们何以纷纷落马？答案只有两个字：贪婪。 贪欲的恶性膨胀，使得这些手中大小握有一点权力的人置党纪国法于不顾，聚敛财物，收受贿赂，巧取豪夺，中饱私囊，而且胃口越来越大，心肺越来越黑。最终结果是，费尽心机聚敛到手的巨额财产被尽数没收不说，还将受到党纪国法的严惩，轻则丢官，重则丢命，还落个遗臭万年的骂名。贪婪就像是一道奇异的减法，减数和被减数少数情况下对等，大多数情况下都会出现减数大于被减数的结局。你巧取豪夺了多少，最终都得加倍偿还
17、。有许多时候，连“ 利息” 也要一并付出。这“利息”，就是等到你真正失去的时候，才会倍觉珍贵的名节、情操、自由，甚至生命。（资料来源：贪婪是一道减法 ，作者李智红，载领导科学 ） 一、行政伦理学的产生行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的。标志之一：“美国公共行政学会 ”（ASPA）于 1976 年成立了“ 职业标准与伦理委员会”。标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。3标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。标志之四：一系列代表性著作的出版。如 1981 年出版公共职责：政府官员的道德责任 二、行政伦理学研究关注的问题行政伦理学产生以来，所关注的核心问
18、题主要有以下几个方面：1、公民权与民主理论。2、美德伦理学。3、创建思想与宪法传统。4、组织行为。5、哲学理论及其观点。6、对行政腐败的惩治。7、国际互联网上的政府伦理学。三、中国行政伦理学的研究（一）中国传统行政伦理文化中国古代行政伦理规范主要包括：1、公忠。2、诚信。3、廉政。4、勤政。5、爱民。6、用贤。7、修身。 （二）中国近代行政伦理思想在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，资产阶级行政伦理的内容主要包括：1、维护国家的独立和主权。2、由改良到共和。3、提倡民权。 （三）中国当代行政伦理规定在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党
19、为代表的无产阶级和社会主义行政伦理，主要包括两个方面：1、坚持人民的利益高于一切。2、强调对权力的制约和监督。 第三节 行政伦理学的研究对象、方法和必要性 在2001 年全球竞争力报告中，北欧小国芬兰名列第一，将美国等经济科技实力超群的大国甩在了后面。一直关注这项评估的人都不会对结果感到意外。芬兰 1995 年名列第十八位，1998 年飚升到第五位，1999 年提升到第三位，2000 年跃居第一位芬兰竞争力的提高说到底是其经济高度市场化、国际化的结果。其中最重要的一条是芬兰有着良好的社会环境。大凡在芬兰生活过一段时间的人，无不强烈感受到芬兰人非常遵守法规。走遍芬兰，基本上看不到站在街头指挥的交
20、通警察。即使在深更半夜的空旷街头，芬兰人也不会闯红灯。芬兰人有很强的道德意识和社会责任感，爱管“闲事”者特多。只要你做了有违道德法规的事，总有人出面提醒或者指责你。芬兰人诚实守信。二战后，芬兰是世界上惟一履行承诺、支付全部战争赔款的国家。芬兰和北欧其他国家一样，在世界上腐败程度较低。严惩腐败为社会切除了毒瘤，为发展清除了障碍。如果我们将眼光放宽到芬兰所处的北欧地区，就会更加清楚地看到：这些国家的成功，不仅有制度建设的原因，更有社会环境建设的功劳。良好的道德也能产生效益，也能提高一国的综合竞争力，这是芬兰给我们的启示。反观我国，每年因为逃废债务造成的直接损失约为 1800 亿元，由于合同欺诈造成
21、的直接损失约为 55 亿元，产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有 2000 亿元，由于“三角债” 和现款交易增加的财务费用约为 2000 亿元。这是中国企业联合会理事长张彦宁在参加福建省企业家活动日时透露的。 福建省企业家协会的一份调研报告显示，诚信缺失已成为企业发展的巨大障碍。不少企业在经济交往中放弃现代信用，重新选择了以货易货、现金交易等传统交易方式。据统计，近年来合同交易只占整个经济量的 30%，合同履约率只有 50%左右。此外，企业逾期拖欠银行贷款大幅度增加，贷款收息率下降。（资料来源：道德也出生产力 ，作者佚名，载光明日报 ；不诚信的代价：每年 5855 亿 ，作者陈强，载中国
22、青年报） 一、行政伦理学的研究对象行政伦理学的研究对象是公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题。从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。 从主体性来看，行政伦理包含两个层次：行政人员个体层次和行政组织层次。从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：即行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。 行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系。其实，任何的伦理道德都包含着一定的规范体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，
23、行政人格等。二、行政伦理学的研究方法行政伦理学的研究方法主要有历史分析的方法、比较分析的方法、心理分析的方法、阶级分析的方法等。1、历史分析的方法。历史分析的方法就是将行政伦理放在一定的历史条件下进行考察，研究某一特定时期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度，研究意识形态等上层建筑以及其他因素对行政伦理的影响，研究民族历史文化传统对行政伦理发展的促进和制约作用。2、比较分析的方法。比较分析的方法主要包括纵向的比较和横向的比较。它是于一种将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和评价的方法。纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较，它对古今相似
24、的行政伦理观念和规范的涵义进行比较，看其发生了何种变化。横向的比较属于空间意义上的比较，主要对不同地域、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。除了纵向和横向的比较之外，还有同质比较和异质比较等，通过这些比较可发现同中有异，异中有同。 3、心理分析的方法。心理分析的方法就是从某种行政伦理行为入手，分析产生这种行为的内在动机，推及这种行为所引起的实际后果。它以行政伦理行为为中心，将内在动机和实际效果联系起来加以分析，透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。4、阶级分析的方法。阶级分析的方法认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方法，因为，在阶级社会里，伦理特4别是行政伦理是有阶级性的。
25、不同阶级有不同的道德规范和伦理观，离开阶级分析方法，就无法正确认识伦理问题。三、行政伦理学研究的必要性1、行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。2、加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求。3、加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。4、加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。复习思考题1.如何理解伦理和道德的概念？2.简述伦理学和行政伦理学的含义。3.谈谈你对行政伦理的特征的认识。4.如何理解行政伦理学与相邻学科的关系？5.如何理解行政伦理学的研究对象？6.简述行政伦理学诞生的标志事件。7.
26、行政伦理学成熟发展阶段主要关注的是哪些主要问题？8.综合实际谈谈研究行政伦理学的必要性。第二讲 行政伦理观本讲重点：1、公共行政的科学观与伦理观2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值案例：立警为民学长霞 焦点访谈 2004-07-14 2004年4月14日，原登封市公安局局长任长霞遭遇车祸，因公殉职。对这位女公安局长留给人们最丰厚的一笔精神遗产“立警为民”的精神，他生前那些和他并肩作战的战友们是用这样一种朴素的方式来继承的，那就是让她生前倡导并建立的一切为老百姓服务的措施都更为有效地运转。百姓热线依旧畅通，局长接待
27、依然热情，民警下访照常进行。一切就像她没走一样，战友们认为这是对她最好的祭奠。 在广阔的中岳大地，人们怀念任长霞，不仅因为她卫民除恶，保一方平安，更因为她心里时刻想着普通百姓，时刻牵挂着百姓安危。 在登封，有一个电话号码像110一样被许多人所熟知，老百姓遇到解决不了的事儿，总会想到这个电话。这就是任长霞生前的手机号码。任长霞牺牲后这个号码停用了，然而一个新的电话号码重新被普通百姓记在了心里。 一个普通的手机号码，把公安民警和百姓的心紧紧地连在了一起。在登封，就像这个被老百姓称为救急电话的手机号码一样，任长霞生前许多好的作风在她走以后依然保持了下来。生前任长霞在登封市公安局开创了“周六局长接待日
28、” 制度，亲自接待群众的来访。有时一天她就要接待上访群众二百多人。对于从小习武，性格刚强的任长霞来说，落泪是一种难得的体验，然而面对群众的疾苦和安危，任长霞不止一次流下了眼泪。局长接待日成了连接警民感情的纽带。如今，局长接待日被延续了下来，每逢周六，反映问题的群众仍然会如期来到这里。 群众的信任让现在的登封公安民警们既感觉欣慰，同时也感到巨大压力。如何更好地接待群众来访，民警们动足了脑筋。 要求我们的干警对来访群众，一张笑脸相迎，一把椅子让座，一盆清水洗面，一杯热茶解渴，一心为群众办事。 五个一的做法，让群众感觉到了温暖，这不仅仅是一种形势，更是登封公安民警发自内心的行动。他们用这一点一滴的行
29、动继承和发扬着“立警为民”的长霞精神。一段时间来，民警们发现尽管有周六的局长接待日，但仍然无法满足群众从四面八方赶来反映情况的需要。为了解决这一矛盾，登封市公安局在控申接待室门口新设了三个举报箱，接受群众举报，搜集案件线索。 任长霞说过：我认为警察就是我的天职，为自己所执著追求的事业而献身，值！ “为自己执著追求的事业而献身，值！” 任长霞生前的这句话深深地映刻在老百姓的心里，也铭记在公安民警们的心里。打击犯罪，维护社会治安，公安民警们用实际行动继承了任长霞的遗志，努力打造平安登封。忠诚、敬业、拼搏、爱民，长霞精神不仅仅成为留给登封公安民警们的宝贵财富，也成为整个公安战线乃至社会各界的精神动力
30、。 只要心中装着百姓，百姓就不会忘记，只要生命贡献给人民，生命就有价值。任长霞离开我们已经三个月了，彩霞虽逝，浩浩长空留下了她的身影。忠诚、敬业、拼搏、爱民，长霞精神正在被传承，被弘扬。 第一节 公共行政的科学观与伦理观 西汉有一个叫京房的人，在皇帝召见时认为古帝王以功举贤，非常好；末世以毁誉取人，故功业废，不好。因此， “宜令百官各试其功，灾异可息”。奉皇帝之命，京房做了一套“ 考功课吏法”即考核官吏政绩的方法：一县之内，县令丞尉崇教化无犯法者可升迁；有盗罪现象，满三天还没发现，丞尉就要负其责任。颇有点现代社会官员问责制的意思。清初王夫之对京房的这套考核办法很不以为然：“一以功业程之，此申韩
31、之陋术，而益之以拘迫，不肖者涂饰治具以文其贪庸；不逮，则鞭策下吏，桎轱民庶以副其期会。 ”用现在的话说，官吏为了出成绩，或掩饰错误，或层层加码，搞得民穷国敝。像宋代考核地方官，以户口增减和赋税多少考核政绩。民户有逃亡时，地方官为了政绩的需要，向上隐瞒，不申报，但赋税又不能少，怎么办呢？就把逃亡者的赋税转嫁到未逃亡者身上。 在谈到官吏政绩考绩时，清初两大思想家顾炎武、王夫之无不把目光投向民间。一个说，要借助“清议” 给各级官吏打分；一个说，要引进“ 公论” ，看官吏是否可以升迁。用今天的话说，就是一个领导干部的作为，不仅要对上负责，更要对下负责，看人民高兴不高兴，满意不满意，答应不答应。经得起上
32、下考核的政绩，才是实实在在的政绩。5（资料来源：王夫之的政绩观 ，作者闻过，载广州日报 。 ） 一、效率观（一）公共行政的效率观公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。工具理性的主要标准在于效率。 （二）片面效率观的不足尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是，如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端：1、片
33、面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义） 。 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。 二、法治观（一）依法行政的观念 公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。 具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加
34、以理解： 1、行政主体和行政权限法定。 2、行政程序法定。 3、公正行政。 4、责任行政。 （二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统，至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速地发展。改革开放以来，随着法治建设的加强，又出现了重法轻德的倾向，这种倾向也不利于中国社会主义现代化建设事业的发展。正确的态度应是，科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使之既相互区别又相互补充，以便其共同发挥应有的作用。 三、权力观 所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的
35、程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。 现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个方面： 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 第二，行政权力具有超然性。 第三，行政权力具有全局性。 四、伦理观 （一）行政伦理观的实质 公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。 在一定程度上，公共行政的效率观、法治观和权力观属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。 （二）行政伦理观的构成 当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等
36、三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。 廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上，它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。 确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。 行政人格往往表现为行政主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的行政价值的总和；也是行政主体在社会生活特别是公共行政过程中的地位与作用的统一，是廉政与勤政得以在公共行政领域中切实实施的保证。行政人格的这种规定性，是在公共行政的实践过程中逐步形成的，它为各级行政机关和行政人员所特有。在这个意义上，行政
37、人格又是行政机关和行政人员的标志。6第二节 正义 苏东海的两条腿在车后轮处伸出，摩擦路面，留下斑斑血迹。自行 车与水泥路面相摩擦，发出串串火花。苏东海出于求生的本能，伸出满是鲜血的右手，拼命拍打车的左后 门， 车未停。路上的车辆见状，纷纷停下来，司机伸出头来对肇事车大喊:“车下有人! 快停车! ”但是， 轿车仍狂奔不止。 后经武警车辆拦截，皇冠 轿车才被迫停下来。众人合力将轿车抬起，将血肉模糊的苏东海从车底下抬出来，送医院抢救。 苏东海全身大面积挫伤，泥沙、碎石大量嵌入皮肉， 头皮大面积缺损， 颅骨外露，6根肋骨及左侧锁骨骨折，脑及肺部挫伤严重，背部皮肤被磨掉一公分，左耳仅 有一点皮肉相连，双
38、脚后跟白骨绽出，血压很低苏磊内脏已经破裂，导致大出血， 颅内严重受创，经抢救无效于次日凌晨死亡。苏磊的母亲张菊花 闻讯，当即昏倒在急救室外。 8月25日，在郑州出版的 大河报迅速率先 报道这一血案，并展开追踪 报道。有关方面很快查清肇事者身份。肇事者张金柱， 郑州市公安干警，曾担任领导职务。 1998年1月12日，河南省政 协委员联名向河南省高 级人民法院提出紧急提案。该提案要求依法从重从快处理张金柱交通肇事、故意伤害案，并要求公开此案的审判过程，有关部门要对此案为何迟迟得不到处理作出解 释。当天，郑州市中级人民法院作出一审判决：张金柱被判处死刑，剥 夺政治权利终身。国人瞩目的张金柱案终有“
39、说法”，受害人及其家属在经历了近半年的企盼和等待之后， 终于用法律讨回了公道。 1月12日判决后，受害人及其家属当庭高呼:“法律万岁!” （资料来源：正义和淫威的较量国人瞩目的张金柱案始末，作者郦人， 载 中州统战，1998年第2期。） 一、正义的内涵 （一）正义概念的定义 什么是正义？从字面上来看，“正” 即是端正、正确、正当，也就是不偏不倚；“义”即是含义、意义、道理。 从伦理学的角度对“正义” 的概念作出定义： 正义是合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，是人类群体生活所不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要解决的最基本的伦理现象。 （二）正义、公平与公正
40、正义与公平和公正有着天然的联系。也就是说，正义具有公平性和公正性。或者说，正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。 所谓公平性，是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。 公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。 二、正义观念的历史发展和现实意义 （一）正义观的历史发展 在纵向的历史过程中，大致出现过以下几种主要的正义观。 1、强力正义观。这是以公开或隐蔽的强制力量、暴力、权力作为主要依据来确定正义的理论观点。 2、功利正义观。主张正义应当依据功利、幸福或者说非道德价值来确定，正义信赖于善。 3、契约正义观。认为正义是来自契约，契约可能是现实的，但更可
41、能是虚拟的，实际上是人的理性立法，意志自律。 4、自然正义观。这一理论主要是指自然法学派的正义观点，自然法学派的理论家们把正义（道德法）与自然法直接联系起来而不经过契约的中介，认为正义起源于自然法，正义就包括在自然法之中，自然法是客观存在于世界中的普遍法则，是判断人类成人法的最高标准，这种法也就是人本身完美的理性，是人神共享的理性。 5、神学正义观。这是一种以上帝、神为正义根源的理论。 6、天道正义观。中国古代正义思想的主流可以说是一种天道正义观。把天作为正义的根源，公道的象征。因而，在中国社会，当人们遭受不义时常常仰望苍天，向天倾诉。 （二）正义观的实践意义 1、正义是社会的“平衡器” 。社
42、会稳定是社会生存和发展的重要条件，更是个人生存和发展的重要条件。在日常的行政管理和社会管理活动中，国家和政府更多地需要通过主持正义、维护正义、培养社会成员普遍的正义感和依靠正义的力量来解决一个社会中个人之间、群体之间以及个人与群体之间的利益纷争。从而突出了正义作为社会稳定的“平衡器” 的作用。 2、正义是人的行为的“校正器” 。 正义作为人的行为的“校正器” 是人通过社会的正义原则对自己的行为进行审视、检查的基础上纠正不义行为的活动。 7 3、正义是社会发展的“推进器” 。 正义作为社会发展的“推进器”是通过与不正义的事和行为进行斗争并战胜之的活动和结果，当正义战胜非正义的时候，必然会促进生产
43、力的解放与发展，进而引起社会的变革的。 “公平正义比太阳还要有光辉” 三、公共行政的正义观 （一）公共行政必然是正义的 公共行政的主要伦理原则就是正义。 现代行政是公共行政。 现代行政是责任行政。 现代行政是民主行政。 （二）两对正义范畴 在公共行政实践中，要注意处理好目的正义与手段正义、实质正义与形式正义之间的关系。目的正义是指为了公共利益而行使行政权力。手段正义则是指以效率为目标来行使行政权力，是在效率追求中达到结果上的正义。 对于目的正义的实现来说，有两种关系需要处理好。第一，处理好公共利益与多数人利益、少数人利益的关系。 第二，处理好公共利益与私人利益的关系。 对于手段正义的实现来说，
44、要处理好效率与公平的关系。 行政的实质正义要求以功利的、伦理的实质目标为指导来处理具体问题，对一切形式理性规则的指导持一种抗拒态度。 官僚制的形式理性特征造就了行政上的高效率，但也为现代行政带来了规则与责任、规则与效率、规则与社会需求的矛盾，它所实现的形式正义由于仅仅追求形式上的公正，从而把过多的资源消耗在维持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，导致规则及程序的繁复，从而牺牲了公共利益和目的的实现。 第三节 公平 有关部门曾对中国富裕群体进行了一次专题调查，结果表明，我国高收入群体主要有14类人员：股票证券经营中的获高利者，部分收入很高的个体工商户，部分私 营企业主，出场费很高的歌星、影星
45、、舞星，部分新办公司的负责人，部分经营者与承包者，部分三资企业中的中方管理人员，市 场经济中专业 人才紧缺的某些职业的工作人员，出租汽车司机，部分银行工作人员，经济效益好的企业职工，部分从事第二 职业的人员等。 与富裕群体形成鲜明对比的，是城 镇 中面临饥寒威胁的贫困阶层的收入状况。这部分居民主要是退休人员、下岗人员、失业人员，也有在职人员、高校学生等。 中国的贫富差别，主要有两种 类型。一是地区之差，二是 阶层之差。老百姓关注的是社会阶层之间的贫富之差。有一些已经致富和正在致富的人物，他们致富的手段还不算 违法，但按照民意，其手段肯定不是光明正大，让人心服口服。 投机致富是一种普遍现象。一些
46、国有大企业放着主要产品不认真做，却 热衷于 传销，生产企业放着正常产品不开发，却大肆生产冒牌产品 暴利致富已成为社会顽症。反暴利法各地出台了不少，但暴利仍屡禁不止。 恶行致富已成为社会公害。有人做 过统计 ，80年代的万元户，90年代的 10万元户中，不少人原先或是无 业游民，或是刑满释放人员。 每个社会都有贫富差别，这并不可怕，可怕的是人们为了追求富裕而失去了准 则和良心！ （资料来源：说贫道富话公平，作者何平，载价格与市场，1996年第5期。） 一、公平概念的规定及其社会作用 （一）公平的定义 从伦理学的角度看，公平是一种行为指令和评价标准，对个人、团体、政府起引导、规范作用，表现为人们对
47、某种社会秩序的渴望。不过，行政伦理学倾向于把公平看作是行政管理活动中所应遵循的伦理原则，它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对待一切社会团体和社会成员。 （二）公平原则的社会作用 从社会哲学方面看，公平与富裕、自由一样是一个社会应当追求的核心价值目标之一。 从社会功利方面看，公平与否直接关系到社会秩序和政治稳定。 从经济发展方面看，公平与否直接影响到生产力的发展。 从政治伦理方面看，特别是在利益关系日趋复杂、公众对社会的认识日渐自觉的现代社会，无论对于行动着的政府、团体或个人，如果没有一个作为行为指令和评价标准的公平原则，那是不可思议的。 二、公平概念的历史内容8 （一）西方历史
48、上的公平观 在西方，公平始终是伦理学研究中的一个核心概念。在西方学者那里，公平牵涉到对自由、平等、民主、权利、个人与政府、经济与政治等一系列最基本的社会道德价值观和社会关系的思考和确认。 古希腊思想家亚里士多德把公平当作各种德行的总称。 古罗马思想家西塞罗认为，公平意味着共同拥有国家的法律，相互承认权力和义务；公平源于自然；法是公平与非公平事物之间的界限；那种建立在功利基础上的法，是不公平的。 近代社会的公平观是随着资产阶级和资本主义的兴起而发展起来的。资产阶级反对封建特权和封建的人身依附关系，主张人天生是平等的，人在人格上平等，人在法律面前平等，因而应当公平地对待他们。但是，资产阶级的公平观
49、，是在承认私有财产的不平等前提下的公平，还不是消灭阶级剥削的公平，所以，这种公平是不彻底、不完全的。 以圣西门为代表的空想社会主义者，在揭露资本主义不平等的基础上，提出了系统的公平思想。空想社会主义的公平现已经超出了资产阶级思想家们的公平要求。他们提出，不要纸上公平，而要真正的公平；不要表面的公平，而要实际的公平。不仅要求政治权利的平等，而且要求人们实际社会地位的平等；不仅要求消灭阶级特权，而且要求消灭阶级差别。 （二）中国历史上的公平观 在中国封建社会中，每次农民起义都提出了平等要求，这也是公平观的具体表现。 随着马克思主义传入中国，中国历史上的公平理想第一次得到了明确表述和科学证明。 马克思主义认为，公平不是永恒的，也不是天生的，而是随着历史条件的变化而变化的，每个时代人们的公平观念都是当时社会生活和社会关系的一种反映
