1、城市化进程中农民的权益保障研究引言步入二十一世纪之后，中国的城市化步入了空前发展的阶段，在全国各地呈现出活跃的现象，大中型城市不断迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，另一方面，国家也大力扶持，高度重视城市发展，但是在城市化进程中，农民权益受到了极大地冲击，农民权益受损的现象也异常突出，这引发了的社会矛盾，日益成为影响经济发展、社会和谐稳定的重要因素，所以城市化进程中农民权益的保障显得格外重要。本文针对程式化进程中农民的权益保障问题进行探析，首先，对“城市化”这个概念 进行定义并分析其特征，然后描述城市化的推进过程中对农民权益的一些冲击；其次，描述面对城市化带来的冲击， 农民是通 过哪些渠
2、道来保障自我权益的，同时指出当前农民权益保障的不足；第三，对农民权益保障不足的原因进行分析；最后，描述对城市化进程中农民权益保障的新思考，主要写一些改进措施以保障权益。第一章 城市化及城市化对农民权益的冲击（一） 城市化的概念城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会生产力发展到一定阶段， 农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。城市化，也有学者称之为城镇化、都市化。是由农业为主的传统乡村社会向以工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。城市
3、化的过程是随着现代工业的出现，资本主义的产生而开始的。城市化本质上是经济社会结构变革的过程. 加快城市化进程的本质并不是到处出现城市，而是要使全体国民享受现代城市的一切城市化成果并实现生活方式、生活观念、文化教育素质等的转变。即：实现城乡空间的融合发展 - 产业的融合、就业的融合、环境的融合、文化的融合、社会保障的融合、制度的融合等，以期真正实现城市和农村人民群众的共同富裕、共同发展、共同进步。城市化的特征发达国家城市化特征有如下六个方面：a发展相对成熟，城市化水平多在 75%以上，少数高达 90%以上。b.一些大城市中心区出现衰落迹象。c.城市外围 地带人口显 著增加，出现较多的卫星城和工业
4、区。d市区范围明显扩大，城市边缘地带发展加快。e出 现高水平的大都市连绵带。f注重营造高质量的居住环境，重视保护城市的 历史文化和文物古迹.发展中国家城市化特征有如下七个方面：a城市化水平 总体较低。b近半个世纪以来发展迅速。c发展中国家城市化发展极不平衡，亚洲和非洲的 发展中国家城市化水平较低，南美则较高。d一部分发展中国家具有“虚假城市化”的特点，城市化水平明显超过本国经济发展阶段和工业化水平；南美洲国家尤其突出。e部分发展中国家呈现出“滞后城市化” ，城市化进程显著落后于相应的经济发展水平和工业化水平。f农村大量剩余劳动力涌入城市，给城市就 业、基础设施建设和城市进一步发展带来很大压力。
5、g工业生产和城市拓展对生态破坏严重。现阶段中国城市化的特征有以下九个方面：城市化发展速度快，呈现出加速发展的态势；城市化动力来自于改革开放，经济的迅速发展；产业结构由第一产业转变为第二、三产业；人口由内地向沿海、山区向平原、经济欠发达地区向经济发达地区、农村向城市流动，70%流入大中城市；城市基 础建设不断完善，城市规模不断扩大；环境生态保护初步完善，但不容乐观；城市化与经济发展关系基本协调，但问题不少，如劳动力就业问题；城市化与工业化的关系协调发展、相互促进- 工业能安排大量的 劳动力就业，并为服务业提供广大的发展空间，城市发展促进工业化的进程。城市化进程中保障农民权益的重要意义城市化是现代
6、化的必由之路。然而，正如人们常说的那样， “城市化是一柄双刃剑”。城市化进程使得越来越多的 农民从土地上解放出来，广大农 村居民物质生活和精神生活得到了很大的提高，逐步实现了城乡之间的协调发展。同时，改革开放以来，随着我国经济建设的快速发展和城市化进程的不断加快，产生了一大批失地失业的农民。他们失去了最重要的生产资料和最可靠的社会保障，随着城市化的推进，大量农 用地的占用，众多村落的消失，使得许多农民“ 种田无地，就业无岗，低保无份” ，成为游离于城市和乡 村之间新的弱势群体。此外，农民权 益受损的现象异常突出，激发了的社会矛盾，日益成为影响经济发展、社会和谐稳定的重要因素。所以，保障农民在城
7、市化进程中应享受的合法权益，不仅关系到农民的切身利益，关系到城市化的成败，关系到社会的稳定，也关系到党和政府在人民群众中的形象。保障广大失地农民的权益，不仅仅是政府和社会的责任，对经济的发展、政治的稳定、社会的和谐也具有重要意义。第二章 城市化的推进对农民权益的冲击 随着我国经济建设的快速发展和城市化进程的不断加快，产生了一大批失地失业的农民，城市化给农民权益带来了极大地冲击，主要有三个方面：对农民政治权益的冲击；对农民经济权益的冲击；对农民社会权益的冲击。对农民政治权益的冲击在城市化的进程中，农民由于参政能力以及意识极为淡薄，再者，农民也缺少参与政治的具体组织形式和渠道，导致了农民很少介入政
8、治，农民在 现实政治方面非常被动，他们很难成为现实政治的积极参与者。所以，城市化为农民政治权益的带来了很大的冲击，具体表现为：1.对农民选举权和被选举权的冲击。随着城市化发展，很多的农民失地失业， 导致大量农民涌入城市，搞副业维系生活，也就是我们常说的农民工，由于我国现在实行城乡分割的户籍制度，而且选举制度规定农民工必须在户籍地参加选举活动，因此，农民工很少能实现选举权和被选举权，即使能够参加选举活动，也由于缺乏对选举有关信息的了解，而不能通过参加选举来反映自己的意志，维护自身的权益。2 对村民自治权的冲击。城市化进程中， 农村向城市发展靠拢，这就要求村民自身治理要加强，才能够融合到城市中去。
9、我国的现行法律赋予了农民自治的权利，然而在实际生活中，农民的自治权利无法得到充分的尊重和保护，实施的过程也存在着诸多问题，首先农村农民自治的意愿无法通过其自己的组织表达出来，农民之所以弱主要是缺乏真正意义上的利益代言人，管农民的多，帮农民的少。其次，农民自治权利的弱化，扩大了村民委员会及其代表人的权力，由于村民自治权利没有很好的行使，村民委员会及其代表人往往越俎代庖，侵犯了村民集体利益，给农村造成了许多不稳定。3 信访制度。信 访是 农民与政府对话、参与政府事务的重要渠道。在现实生活中，城市化进程中农民由于失地失业而出现种种不公的现象，他们就会采取上访的行为，然而他们的上访经常得不到重视，遭遇
10、着重重阻力。一方面，一些基层干部很难接受农民反映的意见、提出的批评，甚者对上访农民施加压力，堵塞了利益表达的渠道。另一方面，农民的利益要求即使表达出来，往往也受到漠视，表达多、回应少，很难得到有效的反馈和解决。城市化对农民经济权益保障的冲击城市化发展必然会出现征地、拆迁等一系列与农民经济权益息息相关的现象，城市化地然会冲击到农民的经济权益，对农民经济权益的冲击具体表现为对农民财产权益的缺失和农民市场主体权益的冲击两方面。1对财产权益的冲击。主要表现在：首先，农民的土地财产权权益缺失。现在很多地方已经实行了联产承包责任制，把土地统一集中承包出去，但农民的土地财产权以及其他相关的权益缺失问题并未因
11、此而解决。随着政府加快推进城镇化和提高招商引资的力度，反而出现了不断扩大征地范围和随意征地的现象，强 行剥夺了农民的土地承包权益。目前，农民在土地承包、调整和流转以及国家征用土地、农业的公司化、企业化经营中受到来自各方面的侵害。比如，农村基层组织及其工作人员随意撕毁农民的承包合同，随意拿走农民的财物，随意对农民进行罚款、摊派等。至于农民因为承包土地而支付大量的税费负担就更不要说了。其次，征地补偿分配使用不合理，比例失当且补偿标准偏低。征地过程中拨付的征地补偿费一般并不直接面对农民个人，而是到乡财政，只有个别地区直接到村，这导致了大多数地区在征地补偿费用分配上的不合理。同时，对于土地征用补偿，挪
12、用和侵占土地补偿费的现象时有发生，失地农民也很难及时、全额得到。 补偿标准偏低，根据土地管理法规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费四项。但是土地对于农民而言，不仅仅只具有生产性的功效，而且承载着保障、归依和发展功能，因此，只按土地生产性收益进行经济补偿是一种不完全补偿。2对市场主体权益的冲击。主要体现在农民作为市场主体与他市场主体的地位不平等，具体表现为城市化使得农民在生产、交换、分配、消费 等环节上的权益缺失严重。首先，对生产环节权益的冲击。主要表现为生产准入的限制，使得农民只能局限在收益较低的农业当中谋生，很难进入其他非农领域；在农业领域， 农民的生产经营
13、自主权还没有落实，生产什么、生产多少等并不完全由自己决定，特别是一些重要的农副产品的生产经营仍然受到来自各级政府部门的从播种面积、生产品种到销售渠道、销售价格等方面的严格限制；不仅如此，农民还得承受由于政府部门决策错误而造成的经济损失， “自主经营、自负盈亏 ”的制度实际变成了“他主经营、自 负盈亏” 的制度，极大地伤害了农 民的权益。其次，对于交换环节权益的冲击。主要表现在由于价格歧视、政府垄断及其他非规范行为和市场秩序混乱等使得农民在交换中没有平等的交易权，引起权益的大量流失。再次，对于分配环节权益的冲击。农民在分配中没有主动权；农民在分配中付出太多，而所得太少，二者极不对称，农民负担沉重
14、而国家对农业农民的投入、支持甚少就是很好的说明；不公平交易本身就是一种分配，就意味着农民在分配中权益的缺失。最后，对于消费环节权益的冲击。这主要表现在两个方面：一是农民消费能力不足，消费水准与城市差异巨大并且越来越大。二是农民的消费成本明显高于市民。城市化对农民社会保障权益的冲击1对农民劳动就业权的冲击。首先， 劳动权是公民的基础性权利，劳动法是保护劳动者权益的基本法律，但大部分在农村中耕种土地的劳动者却被排除在劳动法之外，城市化的发展使得农民的劳动权益无从保护。其次，就 业权也是公民的基本权利，但政府的就业政策向城市倾斜， 农民就业受到歧视，农民在劳动力市场中处于边缘性地位。再次，失业的农民
15、与市民所享受的待遇也迥然不同，这从称谓的区别上就可见一斑。在我们的日常用语甚至政府的正式用语当中，将城市失去工作的人称作“ 失业者” 或“下岗人员” ，而将 农村失去工作的人称作“剩余 劳动力” ，两种不同的称谓背后反映了政府的区别态度，也意味着不同的待遇。2对迁徙 权的冲击。城市化进程中农村向城镇靠拢，而现行的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由受到了极大的限制，或者要为这种迁徙付出很大的代价。农民要想变自己的农村户口为城镇户口，没有职业变动等特殊的理由和关系，几乎是不可能的；现在有所松动，但要取得一个城市户口也得付出不小的代价。3对农民教育权的冲击。城市化必然会产生一
16、批特殊群体失地农民，虽然他们子女的受教育条件有了明显的改善。但是，在城市化进程中， “由于失地农民所处的自然环境、地理位置、 经济条件等因素，子女在受教育权益方面仍然存在很多问题。 ”失地农民子女享受的教育资源不足。在城市化进程中，政府提供的教育资源远远不能满足失地农民的教育需求。与市区相比较，失地农民子女所处的学校一般都在郊区，无论是在基础设施、教学条件、师资水平和管理水平上都与市区学校存在着相当大的差距。失地农民还被称之为“边缘化人，不能与城市人享受同等的待遇，受教育权益受损。4对农民社会保障权的冲击。面临城市化速度的加剧，农村社会保障制度却才刚刚起步，农民社会保障仍然存在着众多的问题。一
17、方面，农村社会保障覆盖率低，拥有社会保障的农村人口数较少，相对贫困地区更令人担忧。随着农民工浪潮的出现， “空巢”老人、 “留守” 孩子的规模越来越大，于是农村家庭养老方式、抚养教育形式将受到挑战。 “留守 ”孩子，每四个 农村孩子中就有一个留守儿童。尽管进行农村社保的改革、加大投资力度，仍不能满足当前农村社会和经济发展的需要。另一方面，农村社会保障内容少、水平低、保障力度较小。农村社会保障体系主要包括农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、自然灾害生活救助制度，农村养老保险还处于试点阶段，基本上处于低层次、低水平时期。5对农民社会尊重权的冲击。在我国，
18、城市化进程虽然快速发展，但人们的观念却跟不上其步伐，农民在很大程度上已不是一个职业概念，而是变成一个身份概念，农民与市民相比就是“ 二等公民”，就连大部分农民自己也是这样认为的。正因为这样，农民享受不到基本的国民待遇，甚至连基本的社会尊重都得不到。人们不仅看不起农业劳动，更鄙视农民，把 农民称做“乡里人”、 “土巴子 ”，把农民的流动称做“盲流”，城市小区发生案件，首先怀疑是几个农民模样的人干的，甚至那些贪污腐败的官员在犯罪以后还期望以作农民来赎罪，我们也以此来对他们进行处罚，似乎这些人到这一步只配与农民为伍等等，足见农民社会地位的低下。第三章 农民权益保障现状（一）面对冲击，农民权益保障的主要渠道 主要描述当前农民是如何保障自我权益的随着城市化的发展，许多高污染高危害企业开始向农村转移，不仅影响着农村的环境，也直接危害到农民的身体健康，所以农村广大党员干部和群众要切实担当起主人翁的职责，积极主动保护好农村环境，不仅要杜绝高污染高危害企业向农村转移，也不能忽视一粒旧电池、一个塑料袋、一瓶强毒性农药等在我们看来不起眼的物品对农村环境的影响，更不能忽视农民秸秆焚烧、过量使用农药化肥等这些习以为常的行为对农村环境的影响。
