1、中国检验检疫2006第4期CHINA INSPECTION AND QUARANTINE检验检疫部门促进区域经济发展的作用和对策口王志文党的十六届五中全会和“十一五”规划指出，要紧紧抓住战略机遇期，加快转变经济增长方式，促进产业结构优化升级，推动建立统筹城乡发展、统筹区域经济发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效机制，为构建社会主义和谐社会提供物质基础。可见，区域经济是国家经济发展的基础，检验检疫部门应以促进区域经济发展为已任，根据各区域的资源和经济特征，有针对性地调整工作方向和思路，制定切实促进区域经济发展的对策。如何把握机遇，迎接挑战，趋利避害，加快当地
2、区域经济带动外贸经济的发展和扩大出口，变区域优势为经济优势，是检验检疫部门的第一要务。一、检验检疫部门在促进区域经济发展和扩大出口中面临的困难与挑战1思想观念面临着挑战。对入世后检验检疫的对策尚缺乏深入细致的研究，促进区域经济发展和扩大出口方面的具体措施还不多。在新的发展时期，检验检疫工作面临考验的同时，思想观念、管理方法、技术手段、人员素质和法规建设等方面18在适应国际惯例上意识还不强，步伐较慢。2国外技术壁垒严格。加入WTO后，国外Et益苛刻的技术性贸易壁垒是制约某些地区扩大出口的瓶颈。主要表现形式有苛刻的技术标准、严格的认证制度和繁琐的检验检疫程序等。如美国、欧盟、日本、韩国等对进13我
3、国货物使用的木质包装提出严格的处理措施和技术标准。欧盟、日本、加拿大等进口我国农副产品除规定农药、兽药残留的限量外，还严格规定了允许使用的农药、兽药的种类。香港地区对进口大陆肉类产品规定了“7+37”种检测项目和“五统一”等严格要求。目前，技术壁垒已经成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。从技术壁垒的发展趋势看，已经从针对产品本身的性能、质量标准发展到产品生产、包装、运输的全过程。这些都极大地限制或阻碍了我国相关产品的出口。从而也在一定程度上制约了区域经济的发展。3检测技术和人员素质有待进一步提高。目前，检验检疫机构的检测设备、科技人员的技术水平还不能完全适应国外检验检疫的要求，少数国外新提出的
4、检测项目还不能检测。所以尽快更新和添置必要的检测设备，提高检测人员的科学技术水平是当务之急。4由于某些地区目前区域经济发展相对缓慢，技术改造开发投入严重不足，科技成果转化率低，技术优势难以发挥，自我发展的能力不足，使技术水平的提高困难重重。企业主要依靠资源优势生产原材料等低附加值的初级产品，高、精、尖产品没有很好地转化为产业经济，区域经济也没有充分发挥作用。有区域特色的产品出口结构不合理，呈现“三多三少”，即初级产品多，高档次、高技术含量、高附加值的加工制成品少；大路货多，代表区域特色，起到促进区域经济发展的商品少；传统产品多，创新产品少。出口特色产品层次低；优质率、商品率和创汇率不高；出13
5、市场结构不合理，大宗产品集中于港澳、东南亚等地区，进入欧美市场较少，而且过分集中的市场容易受到发达国家保护主义措施的打击，不利于区域产品出口贸易的发展。二、检验检疫部门促进区域经济发展和扩大出口的作用和对策1坚持与时俱进，不断更新观念，万方数据勇于迎接挑战。检验检疫职责由过去的把关服务扩展到用技术手段维护国家利益，保护国家经济安全，促进经济发展上来，责任十分重大。在科技进步El新月异、综合国力竞争日趋激烈的新形势下，检验检疫人员必须视压力为动力、视挑战为机遇，增强紧迫感、危机感，认真研究解决我国加入WTO后检验检疫工作面I临的新情况、新问题，不断开拓检验检疫事业的新局面，促进区域经济发展和扩大
6、出口。2求真务实，努力开拓检验检疫工作新局面。结合当地实际有针对性地搞好业务改革，使广大干部职工在思想观念、管理方法、执法效率、技术储备、工作质量等方面适应入世要求和技术规范，加快更新检验检疫方法、标准和技术法规步伐，主动参与检验检疫领域开放所带来的市场竞争，提高工作效率，保证工作质量，努力开拓业务工作的覆盖范围，实现新的发展、新的突破，从而保证检验检疫事业长足发展，在促进区域经济发展和扩大出口的实践中有所作为。3改革检验检疫监管模式。运用经济全球化的观点、市场经济的竞争观点，用发展的眼光审视出入境检验检疫工作，大胆探索，有针对性地改革检验检疫监管模式，把业务工作放在中心位置，加大能带动区域经
7、济发展的大宗出口产品的检验检疫监管力度和扶持力度，加大对进出境动植物及其产品、食品卫生检验检疫和出入境人员安全控制及监管的投入，对一般出口产品实现由批批检验向抽查认证、分类管理等检验监管模式的转移；监管的重点由对一般产品的检验检疫向涉及安全、卫生、环保、健康、反欺诈等产品或检测项目转移；监管的方式由产品检验检疫向生产全过程监管与测试转移，加强对国外技术壁垒的研究，以对企业负责、对国家负责的态度，尽快缩小与国外先进水平的差距，努力提高检验检疫能力和把关服务水平，切实为促进区域经济发展做出贡献。4加快科技发展，加强人才资源的开发和储备。要营造良好的科技氛围，充分体现科学知识和人才应有的价值，创造公
8、平的竞争环境，鼓励他们在竞争中创新创业，积极发挥专家队伍的科技带头作用，推进科技创新，完善激励机制，实现人才培养制度化，不断提高检验检疫队伍的整体素质，用科技人才促进区域经济发展。坚持“以人为本”，人才是第一资源，努力打造一支高素质的科技人才队伍。在对科技工作的管理过程中，坚持管理与服务并举，以服务促管理，对科研工作实行全过程管理和跟踪服务。5检验检疫部门要继续发挥职能优势，促进区域经济发展和扩大出口。要依靠科技手段，千方百计帮助企业提高有区域特色的出口产品生产加工水平和质量水平，从源头抓起，把好出口产品质量关，从根本上增强带动区域经济发展的出口产品的国际竞争力。进一步强化服务意CHINA，N
9、SPECTIoN AND DUARANTINE o识，加大对大宗出口产品、区域特色产品等的扶持力度，支持出口基地建设，努力创造更优美、更良好的把关服务环境和更快捷的通关速度，及时向外贸和出口生产企业提供检验检疫标准、认证、检测等方面的服务和信息，向企业大力宣传一般原产地证和普惠制原产地证等的优惠政策以及认证、质量体系评审等。自觉追踪高、新技术，帮助企业解决出口难题。要紧紧围绕服务地方经济发展这个要务，逐步建立各项检测标准，完善检测内容，合理运用技术性贸易壁垒等手段有效维护地方产业利益，帮助企业不断适应世贸规则和国际技术发展趋势，开拓国际市场。6帮助企业实施名牌战略，检验检疫部门应发挥信息和对外
10、交流优势，扶持企业紧紧抓住人世这一契机，树立现代意识，及时调整产业结构，立足区域优势与资源优势的开发，提高区域特色产品的品质和档次，树立品牌意识，实施品牌战略。企业不应局限于能源、原材料供应、不应停留在“原”字号的初级产品上，要适度发展区域资源加工转换产业，延伸产业链条，增加产品附加值，把资源优势变为产业优势。此外，还要积极发挥龙头企业的带动作用，发挥龙头企业在资金、品牌上的优势，增加发展区域经济和扩大出口的支撑力，实现从名牌产品到发展区域经济的跨越。同时对带动区域经济发展的特色产品加快申请原产地标记保护工作的步伐。7随着西部大开发的进程，外贸企业会越来越采取“零缺陷、准时化生产、零库存”的现代化生产方式，对通关速度要求会进一步提高。为此，我们要以检验检疫工作中的热点、难点问题为突破口，着眼提高工作效率，积极推行大通关进程，努力实现“提速、减负、增效和严密监管”的预期目标，扩大区域特色产品出口。19 万方数据检验检疫部门促进区域经济发展的作用和对策作者： 王志文作者单位：刊名： 中国检验检疫英文刊名： CHINA INSPECTION AND QUARANTINE年，卷(期)： 2006(4)本文链接：http:/
