1、导致我国居民收入差距的因素,城镇,农村,城乡之间,思路基尼系数的分解：,一、农村内部居民收入差距,（一）收入差距的变化轨迹 改革开放以来，我国农村居民生活水平的提高是举世瞩目的，以农村私营企业主和集体企业管理者阶层和个体户为主的富裕阶层应运而生，而以种植业为主的农业劳动者阶层收入仍然较低。高低收入阶层的出现，改变了原有的分配格局，使得收入差距逐渐拉大，根据国家统计局农村社会经济调查总队1978年至2011年的调查统计资料，1980年，反映农村收入差距的基尼系数为0.241，到2011年己达到0.390，距离收入差距较大的国际警戒线0.4，只差0.01。,30年来我国农村基尼系数的运行轨迹,从这
2、个发展轨迹看，我国农村居民收入差距的变化可分为三个不同的阶段：收入差距保持平稳阶段(1980年一1985年) 收入差距高位震荡上行阶段(1986年一1995年) 收入差距逐年扩大阶段(1996年一2011年),（二）影响农村居民收入差距的主要因素,1、体制因素（1）土地制度家庭联产承包责任制 1978年我国农村人口未及温饱的贫困人口2.5亿人，占农村居民总数的1/3，低收入家庭占80%以上。1978年在农村开始实行家庭联产承包责任制，农村改革正式启动，将土地承包到户，家庭承包经营制在全国的试点和推广引起了农村经济组织结构的创新和变化，极大地解放了农村综合生产力，激励了农村居民的劳动积极性。从而
3、使得被平均主义分配方式抹杀了的劳动者个体之间的劳动能力的差距突然显现出来，这在初期造成了潜在能力不同的劳动者收入差距的拉开。然而这种以农业收入为主产生的差异主要在于自然禀赋的差异，这种差异不会具有累积效应，且对农村居民来说是普遍受益的，所以此项改革长期看具有缩小农村居民收入差距的作用。,（2）二元体制户籍制度 目前，农民进城打工就业，处于一种自发的无序自由流动状态，农民工在城市能够立足就业，仍然是农村剩余劳动力就业的重要途径。但是，农民进城的限制政策很多，走出农业和农村要收人头费、未婚证费、计划生育证费、待业证费等等;进入城市要收城市流动人口暂住证费、就业管理费、城市增容费、农民工子女教育扩班
4、费、借读费、治安费等等。这些是因为长期以来实行城乡分割的户籍管理政策形成的，使城市居民和农村居民形成了不同的利益主体。 农村劳动力流出对农村居民收入分配的效应则比较复杂:由于农村劳动力流出的地区分布极不平衡，对于整个农村地区来说，它扩大了收入差距，但对某一个社区内部来说，又有缩小收入差距的作用。,2、经济因素（1）二元经济结构转换 二元经济结构转换即农业与非农业转换： 从二元经济结构方面看，收入差距的存在正是由于各收入层次对农业和非农业收入的依赖程度不同造成的，对农业依赖程度越大，所处收入层次越低，反之则收入越高。 当整个经济处于二元转换过程中，各收入层都会对农业的依赖程度减少，对非农业的依赖
5、程度增多，但各收入层的变化速度是不同的。如果高收入层的变动速度快于低收入层，就必然导致收入差距的扩大。,（2）地区之间发展不平衡 其表现就是地区生产力差距。在农村居民收入差距中，农村区域间收入差距是重要组成部分，省际间的收入不平等对总体不平等起到了越来越重要的作用。如东部地区的地理优势、交通优势、人力资本优势加上政策技术扶持带来的资金优势，必然会提高其生产力水平，加快经济发展，从而使地区收入差距不断扩大。,（3）农业投入严重不足 随着传统农业向现代化农业的转换，农业发展模式也由数量型向质量效益型转变，资金投入将是这一转变的关键因素，是农业经济发展的保障。由于农业的产业特殊性，这就决定了政府作为
6、农业投入主体的作用不可替代，政府在财政上对农业进行扶持和保护，是世界上许多国家通行的做法，但我国在这方面尚有许多急待改进的问题，如财政支农支出占财政总支出的比重下降等等。近些年，在比较利益的驱使下，农户对农业的投入也不感兴趣，表现出强烈的非农化倾向。农业投入不足，使得农业的基础设施严重老化，农业抗灾能力明显下降，农业科技推广和应用受阻，直接导致农产品品质低下，结构单一、雷同，最终影响农民收入的增加，加剧了务农与非农收入的差距。,3、政策影响（1）农副产品的价格 价格变动是影响农村收入差距扩大的一个重要原因，研究表明越是依赖于农业的地区或农户，农村居民的收入越是与农产品价格水平相关。农副产品收购
7、价格的提高有助于抑制农村内部收入差距，它会缩小农业户与非农业户之间的收入差距。,（2）部分涉农产业的垄断(城乡、区域分割和行业垄断) 部分涉农产业(如农产品流通、生产资料供给等产业)的垄断，造成从事农业经营的生产成本过高、农产品的出售价格过低，农业经营过程中的两头挤压造成农户利益的大量流失，收入难以提高。低收入农户来源于农业收入的份额较大，所以如能采用市场化的方法打破这些垄断，可减少低收入农户的利益流失，可以有效地缩小农村居民的收入差距。,（3）西部大开发政策 西部大开发是加快我国现代化建设，促进国民经济协调发展的重大战略决策，也是扩大内需，加快经济增长的一项重大举措。尽管在短期内，一部分地区
8、和农户由于原来条件的优越能快速抓住这个机会快速地富裕起来，而另一部分地区和农户则发展迟缓，导致地区间和农户间的经济差距拉大。但是，从长期看西部大开发政策具有缩小收入差距的作用。,（4）反贫困政策 在再分配过程中，坚持效率基础上的以公平为主的分配原则。在现阶段，应该实行较为适度的收入再分配政策。中国社科院经济所的一份“收入分配”报告认为，从总体上看，我国居民收入尚处在快速增长过程中的“让一部分人先富起来”的过程中，富者富得快，收入低的人生活也不断改善，但两者的差距在扩大。未来收入分配核心仍是反贫困。反贫困，防止收入两极化的核心问题是给低收入者提供更多的就业机会，使他们参与到经济增长的过程中来，分
9、享经济增长的成果，这样就不会出现两极化。我国的反贫困政策非常成功，它使中国没有出现俄罗斯等转型国家和拉美等发展中国家出现的严重“两极分化”，让更多的人分享了经济增长成果。我国实行的反贫困政策，具有缩小收入差距的作用。,（5）普遍教育政策 没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融入现代社会。“今天的辍学生，就是明天的贫困户”，这是农民群众从现实生活中得出的结论。普遍教育政策可促进劳动力本身素质和身份的平等，具有缩小收入差距的作用。,二、城镇内部居民收入差距,1、职业及职务特征对总收人差距的贡献最大。职业及职务已经超过了行业成为当前影响我
10、国城镇居民收人差距的首要因素。这是近些年来国有行政部门和企事业单位内部收人分配体制改革进一步深化的结果。,2、教育程度对总收入差距的贡献排在第二位, 这意味着, 教育程度已经越来越成为影响我国城镇居民收人水平以及收人差距重要因素。文化程度贡献率的提高, 从侧面反映出我国收入分配体制改革导致知识收益率在增加, 同时也反映出社会对知识的重视程度在增加。,3、行业对收入差距的影响排在第三位, 其贡献率为左右。行业对城镇居民收人差距产生影响的机制在于, 经济发展过程中的产业结构转换与升级,即随着经济发展、技术进步以及消费结构的变化, 一些新兴的、技术含量高的产业蓬勃发展起来, 同时一些传统的、低技术水
11、平的行业逐渐衰落。行业结构的变化, 必然波及各行业从业人员的收人水平, 从而进一步影响到收人差距。,4、总结 在从业人员中，按照就业单位性质划分，行政部门和国有企事业单位由于从业人员众多，对总收人差距的贡献率最大，而个体和私营经济从业人员的贡献率增长最快；按行业划分，制造业从业人员对总收入差距的贡献大，批发零售、住宿和餐饮业和社会服务业等传统服务业从业人员对总收入差距的贡献仅次于制造业，而以银行、保险、证券、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务业等为代表的现代服务业对总收入差距的贡献很小；按不同职业及职务分组测算，工人、一般管理人员及办事员对总收入差距的贡献最大，达到了30 % 左
12、右。 定量测算显示，职业及职务、教育程度和行业是当前影响我国城镇居民收人差距三大主要因素，三者合计解释了当前城镇居民总收人差距的40 % 以上。其中, 受行政部门和国有企事业单位内部收人分配体制改革的影响，职业及职务特征超过了行业，跃居成为影响城镇居民收入差距的首要因素。,三、城乡居民收入差距,（一）我国城乡收入差距的变化与现状 改革开放30 多年来,我国城乡居民收入差距呈现由迅速缩小到逐渐扩大,由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。 改革开放初期,由于家庭联产承包责任制的效应,农业生产快速增长,使得城乡居民收入差距呈现出下降的趋势, 但是 1984 年城市体制改革之后, 我
13、国的城乡收入差距开始拉大,在城乡居民人均收入不断增加的同时,城乡居民人均收入差额从1985 年的341.50 元扩大到 2010 年的13190.00元（如下表）。,我国2001年2010年城乡收入情况,改革开放以来我国城乡收入差距变化,上图 数据可以清晰 反映出改革开放初期到现今我国城乡收入差距变化趋势。改革开放初期,由于家庭联产承包责任制的效应,农业生产快速增长,使得城乡居民收入差距呈现出下降的趋势, 但是 1984 年城市体制改革之后, 我国的城乡收入差距开始拉大,在城乡居民人均收入不断增加，从19851994 年, 城乡居民之间的收入差距随着城镇与农村人均收入增长率的不同而逐渐扩大。1
14、985 年是城乡居民收入差距最小的一年, 城乡居民人均收入比为 1.86：1,在 1994 年达到最高点, 相对差距为2.86：1。19951997 年, 城乡收入差距出现小幅收缩, 这一阶段, 城镇居民收入增长了 20.48%,农村居民收入增长了 32.84% , 城乡居民收入差距从1995 年的2.71：1 缩小到 1997 年的2.47：1。此后,城乡居民之间的收入差距越拉越大,城乡居民人均可支配纯收入到 2009 年为 3.33：1, 2010 年为3.23：1。,（二）我国城乡收入差距形成的原因,1.政府的制度与政策供给出现“公平”与“效率”的失衡 改革开放之后,政府在“ 经济建设中
15、心论”的指导下,把经济增长作为首要任务,而由于对经济建设和发展规律认识不够深刻, 各级政府一直把经济发展简单地理解为GDP的快速增长。在收入分配中倡导的 “ 效率优先,兼顾公平”的原则却走向了另一个极端, 只注重“效率” ,而不顾“ 公平” , 在科学发展观理念提出之后,这一现象得到了一些转变,但城乡收入差距的拉大却是不争的事实。政府的制度与政策供给偏向于能够快速带动GDP 增长的地区和产业,这就使得城市在国家的发展建设中得到了多于农村的制度和政策资源,无论是户籍制度、 公共产品的供给制度还是就业制度、 医疗和社会保障制度都向城市倾斜, 这是政府为了追求经济发展的“ 效率”而采取的策略,但这种
16、策略却导致农村居民在货币收入与非货币收入两个方面都逐渐落后于城市居民。,2.市场化的“理性”与“非理性”因素 客观地说, 城乡收入差距的拉大是市场化改革和市场经济发展的必然结果,适当的收入差距是市场在促进社会发展中的“ 理性”因素。在市场化导向的收入分配改革过程中,除了按劳分配,生产要素参与分配也越来越成为收入分配的一项重要内容, 而按生产要素分配也必然带来收入差距的拉大。此外, 由于我国市场经济体制还不完善,政府对市场的调节和治理还不健全, 使得权力寻租、 扭曲竞争、 非法交易等现象依然存在, 这些“ 非理性”因素必然导致居民收入差距进一步扩大。而教育、 公共卫生等公共服务的市场化改革导致了
17、不对称市场化的出现, 即市场化只限于需求方面,而供给方面仍是垄断经营,加之市场监管机制的缺失, 导致这些公共服务在城乡之间的巨大差异。此外由于农村经济发展水平比城镇有较大落差, 农村居民拥有的市场资源和享有权利远不如城镇居民,无法平等参与市场竞争, 在市场化过程中, 必然导致城乡居民收入差距进一步扩大。,3.城乡产业特性的差异 在一个国家的经济发展过程中, 城乡的产业格局是有很大区别的, 特别是对于中国这样一个农业大国和发展中大国, 城乡产业特性的差异十分明显。“ 十一五”期间, 2010 年农林牧渔业增加值达40497亿元, 比 2005 年增加18077亿元, 年均增长 4.5%。2010
18、 年农业产值达36933亿元, 按可比价格计算, 5年年均增长4.4%。而2010 年全部工业完成增加值突破16 万亿元,比2005年增加 8 .3 万亿元, 平均每年增长 11.7%, 是同期世界平均增速的两倍多, 这显示出来城乡产业特性的巨大差异。随着我国城镇化进程的加快和新农村建设的推进, 我国农村包含了多种产业和经营方式, 但是农业仍然在农村产业结构中占据主导地位, 农民收入主要依靠农业。而城市则是第二、 三产业为主导的经济结构和发展模式，在城乡居民收入都增长的条件下, 农村居民收入增长的步伐要明显落后于城镇居民的收入增长,农民的收入水平与城镇居民收入水平相比差距逐渐拉大。,四、对策建议,1.深化收入分配制度改革, 实现分配公平2.加大“ 三农”投入,实现政策公平3.完善保障体系, 实现制度公平4.推进城镇化进程,实现机会公平,
