1、上海和佑投资管理有限公司信息研究部养老资料汇编第 1 页 共 80 页1养 老 资 料 汇 编第一部分 国家养老事业管理机构与相关政策 .5一、相关政策 .51、出台中国老龄事业发展“十一五”规划 ，加快老龄事业的快速发展 .52、十部门联合下发关于加快发展养老服 务业的意见，指导并促进养老服务业的快速发展 .103、中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定 .124、实施“社区老年福利服务星光计划” .175、中华人民共和国企业所得税法 2008 年 1 月 1 日起施行 .206、中华人民共和国营业税暂行条例 2009 年 1 月 1 日 .277、全国老龄办等关于全面推进居家养老服务工作的
2、意见2008 年 1 月 29 日发布 308、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知 .339、财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知 .3610、关于加快实现社会福利社会化的意见 .3611、关于土地登记收费及其管理办法 .3912、关于全面推进居家养老的意见 .42第二部分 全球养老事业发展概况 .44一、国际养老事业发展概况 .441、新加坡养老发展的概况 .442、巴西养老发展的概况 .473、丹麦养老发展的概况 .484、瑞典养老发展的概况 .495、泰国养老发展的概况 .496、墨西哥养老发展的概况 .507、美国
3、养老发展的概况 .50二、国内养老事业发展概况 .51第三部分：养老模式分类 .51一、居家养老 .51二、社区养老 .51三、机构养老 .52四、以房养老 .52第四部分：养老机构组织建设 .52一、组织职责 .521、董事长职责 .522、总经理职责 .523、人事主管职责 .534、总务主管职责 .53第 2 页 共 80 页25、财务主管职责 .536、会计职责 .537、出纳职责 .538、维修工职责 .549、洗衣工职责 .5410、炊事员职责 .5411、护理主管职责 .5412、医务主管职责 .5413、医师职责 .5514、护士职责 .5515、护理员职责 .5516、清洁工
4、职责 .5517、门卫职责 .5618、工程部职责 .57第五部分：养老机构制度建设 .57一、入出“中心”管理 .57二、生活护理 .581、分级护理制度 .582、褥疮护理制度 .583、护理员交接班制度 .594、居室管理制度 .59三、医疗护理 .591、医疗保健工作制度 .592、健康档案书写制度 .593、代发医疗药品管理制度 .594、消毒隔离工作制度 .605、疑似传染病登记制度 .606、医疗废品管理制度 .607、卫生宣传教育制度 .61第六部分：养老机构人事管理 .611、员工招聘 .612、任用 .623、试用 .634、解聘 .635、考绩 .636、薪资 .637、
5、辞职 .648、退休 .649、休假 .6410、请假 .6411、福利 .65第 3 页 共 80 页312、保险 .65第七部分：养老机构服务标准 .65一、服务内容 .651、为入住老人提供各等级的护理服务(详见护理等级、分级护理标准 ).652、为入住老人做好疾病预防工作 .653、为入住老人保管贵重物品,存取自由 654、为入住老人提供有益于身心健康的各项活动 .655、为入住老人提供营养均衡的饮食和送餐服务 .65二、服务等级 .651、一级护理内容 .652、二级护理内容 .663、三级护理内容 .664、专户内容 .675、分级护理标准 .68第八部分：养老机构社会工作管理 .
6、68一、社工岗位设置与职能 .681、专业社工： .682、咨询接待员： .683、助理社工： .684、社工行政： .685、兼职社工： .68二、社工工作小组 .691、康乐性小组活动 .692、专业性小组活动 .69三、社工个案管理 .701、个案危机预防与干预管理 .702、新入院老人整体评估与跟踪 .703、外部资源整合 .704、义工管理 .705、社会互动 .70第九部分：养老机构后勤管理 .70一、后勤保障 .70二、一般后勤服务 .71第十部分：老年人无障碍生活环境标准 .71一、 国际通用的无障碍设计标准 .71二、 无障碍设施建设问题的由来 .72三、 我国无障碍设施建设
7、的现状 .72第 4 页 共 80 页4四、 我国推动无障碍设施建设的法规、政策 .72五、 城市道路和建筑物无障碍设计规范的主要内容 .72六、 美、日、香港等发达国家和地区无障碍设施建设的情况 .73第十一部分：老年人生活卫生健康常识 .74一、 老年人健康饮食原则 .74二、 老年人感冒不可忽视 .75三、 老年人用药宜少而精 .75四、 老人保健六则 .76第十二部分：老年用品大全 .77一、 便利生活类 .77二、 休闲锻炼类 .77三、 康复理疗类 .77四、 按摩器类 .77五、 御康寝居类 .77六、 休闲娱乐类 .78七、 拐杖类 .78八、 保健用品类 .78九、 高龄护理
8、类 .78十、 生日礼品类 .78十一、 孝心文化用品 .78第 5 页 共 80 页5第一部分 国家养老事业管理机构与相关政策一、相关政策1、出台中国老龄事业发展“十一五”规划 ，加快老龄事业的快速发展中国老龄事业发展“ 十一五 ”规划为了加快发展老龄事业，根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 、 中华人民共和国老年人权益保障法和中共中央国务 院关于加强老龄工作的决定 ，结合我国人口老龄化快速发展的趋势，制定中国老龄事业发展“十一五”规划 （以下简称规划 ） 。1.1 背景1.1.1“十五” 期间老龄事业的主要成就中国老龄事业发展十五计划纲要实施以来，我国的老龄事业有了
9、较快发展。养老保障体系逐步建立，养老保险覆盖面不断扩大，基本养老金按时足额 发放，保障水平不断提高，企业离退休人员基本生活得到保障；基本医疗保险制度在城镇基本建立，新型农村合作医疗制度逐步推广，医疗救助制度开始试点；企业 退休人员社会化管理服务工作进一步加强；老年福利、教育、文化、体育等事业有了较大发展，敬老、养老、助老的道德风尚进一步形成；老年人的合法权益得到有 效维护，老年人精神文化生活日益丰富；地方老龄工作体制基本理顺，老龄工作有效开展；老龄领域的国际交流与合作不断扩大，为加快我国老龄事业的发展奠定了 良好基础。1.1.2“十一五” 期间人口老龄化的形势“ 十一五 ”期间，我国 60 岁
10、及以上老年人口持续增长，到2010 年将达到 1.74 亿，约占总人口的 12.78，其中，80 岁以上高龄老年人将 达到 2132 万，占老年人口总数的 12.25。和“十五” 时期相比，老年人口增长速度明显加快，高龄化显著，农村老龄问题加剧，社会养老负担加重，养老 保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题的社会压力日益增大，对我国政治、经济、社会都将产生深刻影响。1.1.3“十一五” 期间是全面应对人口老龄化的关键时期根据预测，我国人口老龄化高峰期将在 2030 年到来，从现在开始，我国应对人口老龄化的战略准备期只有 25 年。 “十一五”期间，既是我国经济社 会发展重要的战略机遇
11、期，也是全面应对人口老龄化的关键时期。要未雨绸缪，抓住机遇，按照“五个统筹”的思想，协调处理好经济与社会、全局与局部、当前与 长远等各个方面的关系，在大力促进经济发展的同时，加快发展老龄事业，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，为应对人口老龄化挑战打下坚实基础。1.2 指导思想、总体目标和基本原则1.2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从我国 的基本国情出发，加快体制创新，制第 6 页 共 80 页6定应对人口老龄化的政策措施，努力完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充分发挥政
12、府、社会、家庭和个人的作用，提 高老年人的生活质量，按照“五个统筹”的要求，促进老龄事业和经济社会的协调发展。1.2.2 总体目标“十一五 ”期间，继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，合理确定保障标准和方式，逐步建立广泛覆盖、持续发展，与经济社 会相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。基本建立相对完善的老龄政策法规体系。健全与人口老龄化相适应、协调高效的老龄工作体制。积极推进方 便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络和满足老年人特殊需求的老年用品市场，进一步营造敬老、养老、助老和代 际和谐的良好社会氛围，为实现“ 老有所养
13、、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。1.2.3 基本原则1.2.3.1 坚持科学发展观，按照“五个统筹” 的要求，兼顾当前与长远，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进老龄事业与经济社会协调发展。1.2.3.2 坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，完善养老、医疗等社会保障制度，提高老年人生活质量。3、坚持国家、社会、家庭和个人相结合，大力发展为老服务体系，走中国特色的为老服务之路。4、坚持统筹规划，充分考虑不同地区经济社会发展的差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，分类指导，发挥地区优势，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工
14、作，推动老龄事业协调发展。三、老年社会保障（一）养老保障在城市，继续完善企业职工基本养老保险制度，以非公有制经济组织和城镇个体工商户、灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金 征缴工作，继续调整财政支出机构，增加各级财政对养老保险基金的投入，建立可靠、稳定的资金筹措机制，逐步提高统筹层次，增强统筹调剂的能力。进一步加强 企业退休人员社会化管理服务工作，建立基本养老金正常调整机制，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，保障他们的基本生活。积极推进机关事业单位养 老保险制度改革。在农村，探索建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。加快完善农
15、村部分计划生育家庭奖励扶助制度。研 究解决好社会主义新农村建设过程中老年人的养老保障问题，发挥土地养老的保障作用。推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭养老保障功能。（二）医疗保障扩大老年人医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。在城市，进一步完善城镇医疗保障制度，合理确定定点医疗机构范围，完善医疗服务管理，方便老年人就医。鼓励、支持医疗机构实行老年人挂号、就诊、取药、住院等第 7 页 共 80 页7优先服务。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区老年卫 生工作，增加服务项目，改进服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。利用学校教育、岗位培训、
16、继续教育等形式，加强社区全科医生和社区 护士队伍建设。重视老年常见病、多发病的防治和康复研究，加强老年人疾病预防、保健知识教育，使老年人的健康教育普及率达到 85%。在农村，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。继续推进新型农村合作医疗制度建设，扩大合作医疗试点范围。通过多种渠道努力改善老年人医疗卫生条件，使老年人的健康教育普及率达到55%。建立和完善城乡医疗救助制度。帮助贫困老年人参加新型农村合作医疗，着力解决好困难企业退休人员医疗保障问题，为无支付能力的老年人提供帮助。（三）社会救助加强对贫困老年人的生活救助。在城市，要将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围
17、，切实保障其基本生活。在农村，完善农村特困户生活救助制 度，将不具备劳动能力的贫困老年人纳入救助范围，给予其定期定量生活救济，并逐步向最低生活保障制度过渡。落实农村五保供养工作条例 ，把符合五保供养 条件的老年人全部纳入供养范围。继续开展“计划生育困难家庭救助活动” ，探索建立独生子女家庭老年人扶助制度。（四）社会福利立足发展补缺型的老年社会福利事业，兼顾发展面向全体社会公众的普惠型的老年福利事业，以满足“三无” 老人、低保老人、残疾老人、高龄老人和空 巢老人的生活照料需求为出发点，在鼓励家庭成员为老年人提供服务的同时，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服
18、务 体系。制定鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利服务设施的政策；建设一批以老年服务为主体的综合示范性社区福利服务中心；开展多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养老服务，建立健全老年福利服务网络。四、老龄事业基础设施建设（一）公共服务建设努力增加资金投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施（场所） ，并充分利用好现有设施（场所）为老年人服务，逐 步实现为老服务社区化。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆、图书室等文化娱乐场所，要增加面向老年人的服务项目，并免费或者优惠对老年人开放。（二）养老服务设施建设加大老年福利服务设施建设的财政投入，鼓励社会资本进入老年福利服务
19、设施建设领域，积极发展老年人社会福利事业。在养老机构建设方面， “十一五” 期间，各省、市、县（区）要根据当地实际情况，建设一批设施齐全、功能完善的养老服务机构。农村五保供养服务机 构要实现集中供养率 50%的目标，新增供养床位 220 万张，使生活不能自理的农村五保供养对象的生活得到有效照料；要新增城镇孤老集中供养床位 80 万张， 有效缓解城镇孤老安置床位紧张局面；开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的“爱心护理工程 ”试点和示范工作，在大中城市建设一批“爱心护理院”。第 8 页 共 80 页8在社区为老服务设施建设方面，要考虑老年人的需求差异，建设一批不同类型、不同层次的福利服务设施，
20、缓解城市街居和农村乡镇老年人福利服务设施 严重匮乏的矛盾，为居家养老提供支持，为老年人活动提供场所。在城市，把老年服务设施纳入街道、社区服务体系，统筹规划、合理建设；在农村，充分利用现有 闲置资源，加大农村养老设施的资金投入，以农村五保供养服务机构建设为依托，加强农村乡镇敬老院、老年活动中心和综合性老年福利服务中心建设，争取使其覆 盖 75%以上的乡镇。西部地区的县、中东部地区的乡镇争取至少建一所设施齐备、功能完备、服务到位的老年活动中心。（三）住房和生活环境建设制定和完善各类老年设施的建设标准和技术标准，完善老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施的标准规范。制定城市和村镇老龄设
21、施规划规范和养老设施建筑设计规范，逐步形成老年服务设施建设标准体系。新建城市道路、公共建筑和养老场所要严格执行城市道路和建筑物无障碍设计规范 ，在规划、设计、施工、监理、验收等环节严格把关，新建城市道 路和养老场所无障碍率达到 100%。对已建成并投入使用的与老年人生活、工作密切相关的居住区、城市道路、公共建筑和养老场所，要制定改造计划，增补无障 碍设施，到 2010 年养老场所无障碍改造率达到 60%。省会以上大中型城市积极实施城市交通无障碍工程，加强道路改造，加快无障碍公共交通工具的研制开发 工作，逐步提高公交设施无障碍的比例。五、老龄产业（一）政策扶持发挥政府的指导和监督作用，把老龄产业
22、纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等政策，采取 税收优惠、减免费用、信贷支持等措施，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业，积极鼓励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展。（二）养老服务业鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构。支持信息服务、管理咨询、人才培训等社会中介机构的发展，鼓励社会力量开展以社区为基础的养 老服务，逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络，为居家老人提供优 质、便捷的服务。（三）老年用品和老年服务产品鼓励和扶持开发老年用品，引
23、导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品；充分利用各地旅游资源，推出适合老年人特 点的旅游线路和服务产品，方便老年人出游；拓展多种经济成分并存的老年卫生健康服务领域，为老年人提供预防、医疗、护理和康复保健等服务；积极开发适合老 年人的金融、理财、保险等其他服务项目。（四）老年消费积极开发老年用品市场，鼓励支持老年用品专卖店和专卖柜台的发展，可采用老年用品博览等形式，促进流通，扩大销售。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。六、老年精神文化生活（一）老年教育各级政府要继续加大对老年教育的资金投入，同时动员社会力量，因地制第 9 页 共 80
24、 页9宜地办好老年电视大学、老年网上学校，倡导社区办学。到 2010 年，老年大 学和老年学校在现有基础上增加 1 万所。重视对老年农民的培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建 设。（二）老年文化和体育老年文化和体育要纳入全民文化和体育健身的发展规划。制定相关政策法规，鼓励和引导社会力量投入老年文化体育事业。广播电台、电视台要办好老年 文化专题节目。文学、影视、戏剧界积极创作老年题材的优秀作品。新闻出版部门要办好老年报刊，出版面向老年人的图书、音像、电子出版物。文化部门要积极开 展老年文艺活动，送文艺到基层，丰富社区、农村老年人的精神文化生
25、活。各地要开展经常性的基层老年文体活动，有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老 年体育健身运动会。对在老年教育和老年文体活动中表现突出的先进单位和个人进行表彰。七、老年人权益保障（一）老年人权益法制建设提出中华人民共和国老年人权益保障法的修订意见，制定中华人民共和国老年人权益保障法实施办法，加快老年社会保障的法制化进程。（二）老年人法律服务与法律援助工作“十一五 ”期间，政府要安排资金用于老年人法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年人法律援助工作。法律服务机构要优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务。继续做好农村家庭赡养协议书的签订工作。（三）老年人权益宣传教育加强中华
26、人民共和国老年人权益保障法的宣传教育。推动中华人民共和国老年人权益保障法的宣传进社区、进农村，大力开展“敬老模范乡镇（村居） ”的评选表彰活动，形成法制教育和道德教育相结合的机制，倡导敬老、养老、助老的社会文明之风。（四）老年人权益维护各级司法部门对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行，比较突出的涉老案件要及时回访。酌情减免经济困难老年 人的诉讼费用。各级公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为，要及时采取措施予以制止，妥善处理，构成犯罪的要依法惩处。八、老年人社会参与（一）老年人参与社会研究制定相关政策，充分发挥老年人在构建社会主义和谐
27、社会中的优势和特长，鼓励和支持老年人继续参与经济社会发展。发挥老年人在教育下一代中的 示范和教育作用，鼓励老年人积极参与维护社会治安、社区建设等社会公益活动。在农村，鼓励低龄、健康老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导和 支持老年人广泛开展自助互助，努力探索实现“老有所为” 的新形式。（二）老年人才开发积极开发老年人才市场，建立国家老年人才信息数据库和老年人才信息中心。凡符合条件的老年人，均可以参加专业技术人员职业资格考试，考试合格第 10 页 共 80 页10取 得证书者按规定登记注册。符合条件的老年技能人才，可以参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。各地要把老年人才的开发和利
28、用纳入人才市场建设的总体 规划，根据市场需求和老年人的志愿，积极搭建老年人才服务平台，开拓老年人才参与社会的渠道。各类人才中介服务机构要根据需要举办多种形式的老年人才交流 活动，积极为老年人提供服务。九、实施规划的保证措施（一）发挥政府的主导作用各级政府要切实加强对老龄工作的领导，真正把老龄工作纳入议事日程。各级老龄工作委员会成员单位要充分发挥作用，按照职能，把老龄事业发展纳入本部门的工作规划。（二）加大老龄事业资金投入逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入。在 彩票公益金中要有一定比例用于老龄事业。充
29、分发挥各级老年基金会和其他组织的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业投 入机制。（三）加强老龄工作机构和老年群众组织机构编制要适应“ 十一五 ”期间老龄事业发展需要，加强各级老龄工作，充分发挥综合协调、督促检查、参谋助手作用。要把老龄工作干部培训纳入组织 部门的培训计划，不断提高政治和业务素质。进一步加强基层老年群众组织建设，制定出台老年群众组织管理办法，规范老年群众组织的活动，充分发挥其在基层民 主自治、社区建设和老龄工作中的作用。（四）扩大为老服务队伍加快老龄产业人才培养，特别是老龄产业管理人员、服务人员的培养。建立职级评聘体系，编制养老护理员国家职业标准
30、和培训教材。根据国家职业标 准，组织开展养老护理人员职业培训和鉴定工作。在有条件的普通高等学校和中等职业学校，在相关专业开设老年学、老年心理学和护理服务等课程。养老机构和社 会培训机构要适应市场需求，培训养老护理员和服务员，落实持证上岗制度，逐步建立覆盖全国城乡的基层为老服务队伍。积极培育为老年人服务的非盈利性民间组 织，大力发展志愿者队伍和社工队伍。（五）加强老龄科研与对外交流合作加大老龄科研经费投入，改革科研体制，培养高水平的老龄科研队伍。加强人口发展战略研究，制定人口发展中长期规划，统筹考虑解决人口年龄结构问题。在人员培训、学术研究和项目合作等领域拓宽对外交流与合作，借鉴国际应对人口老龄
31、化的经验和做法，不断提高老龄工作水平。（六）开展督查和评估各地、各有关部门要按照本规划的要求，制定本地、本部门实施方案。全国老龄工作委员会办公室将会同有关部门对规划的实施情况进行督促检查，2010 年对规划的执行情况进行全面评估。第 11 页 共 80 页112、十部门联合下发 关于加快发展养老服务业的意见，指导并促进养老服务业的快速发展国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知国办发 20066 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总
32、局关于加快发展养老服务业的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二六年二月九日关于加快发展养老服务业的意见全国老龄委办公室 发展改革委 教育部民政部 劳动保障部 财政部 建设部卫生部 人口计生委 税务总局我国是人口大国，也是老年人口最多的国家。目前，我国 60 岁以上的老年人口已达 1.43 亿，占总人口的 11%；预计 2020 年将达到 2.4 亿， 占当时总人口的 16%左右。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。为促进养老服务业加快发展，现提出以下意 见：一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义老年人最值得尊敬和爱戴，也最
33、需要关心和帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群 体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发 展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和 谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人 民生活质量和水平。各地区、各部门要充分认识发展养
34、老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。二、突出工作重点，明确政策措施发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。 要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、 合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。第 12 页 共 80 页12（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和 生活困难的老年
35、人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务 设施数量，提高服务质量。（二）大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人 集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老 环境和条件。（三）鼓励发展居家老人服务业务。要通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，
36、向居住在社区（村镇）家庭的老年人提供养老服务，为他们营造良好的生活环境。（四）支持发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀服务的机构按规定给予政策扶持。（五）促进老年用品市场开发。制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求。（六）加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员 的专业素质。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，
37、改革教学内容和教学方法。加强岗位培训，提高养老服务从业人员职业道德、服务 意识和业务技术水平。三、加强组织领导，认真落实责任各地区、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，明确工作目标，认真落实责任。要进一步强化政府公共服务职能， 强化服务意识，改进服务方式，提高工作效率。要组织或促进制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务行为监 督，促进养老服务业向规范化、标准化发展。要鼓励建立养老服务行业中介组织，发挥其在行业自律、沟通企业与政府联系等方面的积极作用。各有关部门要加强协 调，密切配合，认真解决养老服务业发展中
38、的问题，促进养老服务业健康发展。各地区、各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善促进养老服务业发展的具体措施。3、中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中发2000)13 号老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。第 13 页 共 80 页13一、充分认识加强老龄工作的重大意义(一) 目前，我国 60 岁以上人口已达到 126 亿，其中 65 岁以上人口达到 8600万，分别占总人口的 10和 7。按照国际通行标准，我国人口年
39、龄结构已开始 进入老龄化阶段。据预测，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长，至 2015 年 60 岁以上人口将超过 2 亿，约占总人口的 14。 人 口平均寿命延长，老年人口增加，是我国社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志，是经济发展社会进步、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善的重 大成果。但是，人口老龄化也会给我国经济和社会发展带来一系列深刻影响。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。 (二 )党和人民政府历来十分关心老年人。新中国建立后特别是改革开放以来，国家颁布实施了一系列维护老年人权益的法律法规和政策，加强了尊老爱幼思想教 育，初步建立了养老、医疗
40、等社会保障制度，老年福利、卫生、文化、教育、体育等事业有了一定发展，老年人的生活水平和生活质量不断提高。老龄工作取得的进 展和成绩，对推动经济建设和社会发展起到了重要作用。但是，也要清醒地看到，我国老龄工作基础还比较薄弱，不能很好地适应人口老龄化的要求。主要问题是： 对人口老龄化问题认识不足，老龄工作政策、法规不够健全，社会保障制度尚不完善，社区管理和老年服务设施、服务网络建设滞后，老年思想政治工作薄弱，侵犯 老年人合法权益的现象时有发生。对此，我们必须高度重视，认真解决。(三 )老年人是社会的重要组成部分，他们为中国革命和建设作出了 重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老
41、年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新 的历史条件下贯彻落实江泽民同志关于“三个代表 “，重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形 成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。正确处理和解决人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障 老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展具有重要意义。 二、老龄工作的指导思想、原则和目标(四)我国老龄工作 的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的十五大精神，从我国的基本国情出发，适
42、应人口老龄化的发展趋势，完善社会保障制 度，建立健全社区管理和社区服务体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，加强老年思想政治工作，开创老龄工作新局面。(五 )加强老龄工 作，发展老龄事业要遵循以下原则：坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，促进老龄事业健康发展；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的积 极作用，建立和完善老年社会服务体系；坚持政府引导与社会兴办相结合，按照社会主义市场经济的要求积极发展老年服务业，第 14 页 共 80 页14坚持道德规范与法律约束相结合，广 泛开展敬老养老道德教育，加强老龄工作法制建设，坚持关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题与加强思想政治工
43、作相结合，使广大老年人物质生活得到改善，精 神文化生活更加丰富；坚持统筹规划与分类指导相结合，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。 (六 )今后一个时期我国老龄事业发 展的主要目标是：从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，努力建立和完善有中国特色老年社会保障制度和社会互助制度；建立以家庭养老为基础、社区服务为依 托、社会养老为补充的养老机制；逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，切实提高老 年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。三、切实保障老年人的合法权益(七 )全社
44、会都要依据 中华人民共和国宪法和中华人民共和国老年人权益保障法等法律法规，切实维护和保障老年人的合法权益。 要加强法制建设，进一步完善有关维护老年人权益的法律法规，加大执法和监督力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。依法取缔伤害老年人身心健康、宣传迷信邪说、侵害老年人合法权益的非法组织。要在全社会积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作。各级司法行政和宣传部门要把老年人权益保障法等相关法律法规纳入普法计划，加大宣传力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。老年人也要学法、懂法、守法，依法维护自身的合法权益。要 重视保护老年人合法权益，健全法律援助制度，加强
45、老年人法律服务工作，使老年人能够就地、就近、及时地得到优质的法律服务。各级司法行政部门对需要获得律 师及其他法律帮助但又无力支付法律服务费用的老年人，要按照有关规定向他们提供法律援助。各级人民法院对老年人因合法权益受到侵害提起诉讼交纳诉讼费确有 困难的，要给予缓交、减交或免交的优待。要大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，并与开展文明社区、 文明村镇、文明家庭创建活动结合起来。中央和省级广播电视机构要开办老年节目，地、县级广播电视机构要结合本地情况进行转播，其他有条件的地方也可开办老 年节目。中小学校要把敬老、养老、助老作为德育的重要内容纳入教育计划。要综合运用
46、行政、法律和宣传、教育等手段，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的 社会风尚。(八 )完善社会保障制度，逐步建立国家、社会、冢庭和个人相结合的养老保障机制，确保老年人生活、医疗等方面的基本需求。 在城镇，要建立起以基本养老保险；基本医疗保险、商业保险、社会救济、第 15 页 共 80 页15社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。逐步建立起独立于企事业 单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的基本养老保险制度。要进一步完善城市居民最低生活保障制度，对实际收入低于所在城市最低生活保障线的老年人， 要纳入最低生活保障范围，发放最低生活保障金。积极推进医疗保险制度改革，建立覆盖城镇所
47、有用人单位及其职工的基本医疗保险制度，落实离休和退休人员的医 疗保障政策，发展各种类型的补充医疗保险，满足老年人的基本医疗需求。在农村，要坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和以保吃、保 穿、保住、保医、保葬为内容的“五保 “供养制度，倡导村民互助。有条件的地区可探索多种社会养老的路子。不断完善农村合作医疗制度，积极探索多种形式的农 村医疗保障制度，加快农村医疗卫生组织建设，完善农村基层卫生服务网络，切实解决贫困地区老年人缺医少药问题。(九 )老年人有受赡养 的权利，赡养人特别是子女要依法履行赡养义务。倡导赡养人之间签订家庭赡养协议书 ，并由基层组织监督执行。要切实保障老年人住房、财产、继承
48、等合法权 益，重视和解决好老年妇女问题。要维护老年人婚姻自由的权利。要移风易俗，转变观念，支持单身老年人自由择偶结婚。对再婚老年人，子女要给予理解和支持， 并继续依法承担赡养义务。提倡和鼓励老年人之间建立互助关系。(十 )重视发挥老年人的作用， ，坚持自愿和量力、社会需求同个人志趣相结合的原则，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区精神文明建设等活动。四、发展老年服务业(十一 )要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进一步完善社区为老年人服务的功能。今后企事业单位的退休人员要逐步与所在单位相脱离，由社区组织管 理和服务。要充分发挥社区组织在老龄事
49、业发展中的积极作用。加快社区老年服务设施和服务网络建设，努力形成设施配套、功能完善、管理规范的社区老年服务体 系。 各地要充分利用现有设施，积极兴办不同形式、不同档次的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所等，为老年人提供生活照 料、文化、护理、健身等多方面的服务。各部门、各单位的老年服务设施要逐步向社会开放。倡导社会互助，积极开展扶老助困志愿活动。各级人民政府要制定有关 规定，在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面，对老年人给予优待和照顾。各级医疗卫生机构要大力开展多种形式的老年医疗保健服务，逐 步建立起完善的社区卫生服务机构，健全老年医疗保障服务网络，提高服务质量。增加社区老年医疗保健设施，发展家庭病床，采取定点、巡回、上门服务等多种形 式，为老年人提供预防、医疗、保健、护理、康复和心理咨询等服务。积极开展各种形式的健康教育，普及老年保健和卫生科学知识，增强老年人自我预防第 16 页 共 80 页16和保健技 能。各级文化、体育、广播电视等部门和工会、妇联等群众团体要进一步加强老年文化体育工作，发展老年文化体育事业。要建立社区老年活 动中心或活动站。现有图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、公共体育场所等要为老年人提供优先优惠服务，群众艺术馆、文化
