1、大武口区情简介大武口区位于宁夏北部，是因煤而立、因工而兴的老工业城市，成立于 1973 年 6 月，是宁夏工业重镇石嘴山市党政机关所在地，现辖两个自治区级经济开发区和 10 个街道办事处，共 44 个社区居委会、12 个村民委员会，总面积1008 平方公里，其中城市建成区面积 50 平方公里；总人口25.9 万人，其中城镇居民 22.6 万人，占总人口的 87.2；有汉、回、蒙、满等 23 个民族居住，其中汉族人口占 88.8，回族人口占 8.9。大武口区具有坚实的经济基础。紧紧围绕建设山水园林新型工业城市核心区这一目标，加快推进新型工业化、新型城市化和城乡一体化进程，经济、社会、政治、文化、
2、生态和党的建设均取得长足发展。2010 年，预计实现地区生产总值 126 亿元，增长 12.9%;地方财政一般 预算收入 3 亿元，增长 22%；全社会固定资产投资 103.2 亿元，增长 28%；城镇居民人均可支配收入 16506 元，增长 9%；农民人均纯收入4887 元，增长 12%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；人口自然增长率为 5.31。大武口区具有较好的工业体系，辖区内有规模以上工业企业 104 家，2009 年实现规模以上工业增加值 69 亿元，同比增长 14%，特别是机械装备制造和新材料两大产业在国内占有重要地位，是全球重要的钽铌铍新材料研发生产基地和全国重要的煤炭机械制
3、造基地。 大武口区具有良好的投资环境。一是交通运输便利。南距银川河东机场 80 公里，北距惠农陆路口岸 40 公里，包兰铁路、京藏高速、109 国道、110 国道纵贯全境，农村实现了村村通油路。二是基础服务设施健全。酒店宾馆、城市道路、广场绿地、环卫设施、热电联网、通讯、燃气、供排水等一批与人民生活密切相关的基础设施得到完善，城市综合服务功能日趋完善。三是生态环境不断改善。城区林木覆盖率达 40，人均公共绿地 14 平方米，基本形成了“三季有花、四季常青、绿色环城、水系绕城”的格局。四是水电供应充足，地下水资源丰富。属中性软淡水，适于饮用和工业生产；装机容量为 40 万千瓦的大武口发电厂，完全
4、可以满足辖区用电需求。大武口区具有独特的发展优势。一是区位优势明显。大武口区是石嘴山市政治、经济、文化、信息和商贸中心，也是宁蒙交界的区域中心。二是矿产资源丰富。探明煤炭储量 23.61 亿吨，年产量 1000 万吨。享誉世界的太西煤储量达 6.55 亿吨，广泛用于冶金、化工、建材等行业，被誉为“太西乌金”。硅石、白云岩、铁矿石等分布广、储量足，其中硅石储量达 4.3 亿吨，是硅系列产品和玻璃工业的优质原料。三是人才资源充足。大武口区移民城市的特征十分突出，城市化程度高，受教育程度高，有一支数量较大的产业工人队伍。全区拥有大中专院校 8 所，在培养专业应用人才方面具有较强实力。四是旅游资源独特
5、。全国 35 个王牌旅游景点之一的国家 5A 级旅游景区- 沙湖距市区仅 10 公里。国家人居环境范例奖-北武当生态旅游区是集游览观光、休闲娱乐、康体健身、科考探险、宗教朝圣于一体的自治区 AA级旅游景区。国家级水利风景区-星海湖距市中心仅 2 公里，总面积 40 平方公里，受到了贾庆林、吴官正等国家领导的高度评价。贺兰山内有 3000 余幅岩画和归德沟、韭菜沟等多处自然景观，具有很高的欣赏和历史研究价值。中共大武口区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议“十二五” 时 期，是深入 贯彻落实科学发 展观、全面建设小康社会、实施新一轮西部大开发战略的关键期。科学编制和实施好大武口
6、区第十二个五年规划，对积极适应新形势、抓住新机遇、实现新跨越，加快转变经济发展方式，推动大武口区科学发展、跨越发展、和谐发展具有重要的指导作用和实践意义。一、现实基础和发展目标1.现实基础“十一五” 期 间，在自治区及市党委、政府的正确领导下，大武口区紧紧围绕建设山水园林新型工业城市核心区目标，强力推进城市化和资源型城市转型两大战略，进一步解放思想、抢抓机遇，乘势而上、真抓实干，经济社会保持平稳快速和谐发展的良好态势。（1）经济实力显著增强。地区生产总值由 2005 年的45.81 亿元预计增加到 2010 年的 126 亿元，年均增长13.6%。其中，第一产业增加值预计达到 1 亿元，第二产
7、业增加值预计达到 79 亿元，第三产业增加值预计达到 46 亿元，三次产业年均增长分别为 4.8%、14.7%和 11.5%。人均地区生产总值由 2005 年的 18564 元预计增加到 2010 年的46600 元，年均增长 13%。地方财政一般预算收入由 2005年的 0.93 亿元预计达到 2010 年的 3 亿元，年均增长29.2%。（2）经济结构进一步优化。一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由 2005 年的 2:65:33 调整为 2010 年的0.8:62.7:36.5，第三产业 增加值占地区生 产总值的比重提高3.5 个百分点。第三产业中房地产、商贸物流、文化旅游、物业中
8、介为主的现代服务业发展迅速。（3）优势主导产业规模不断扩大。大力发展机械装备制造、新材料、新能源和汽车制造四大主导产业，改造升级传统产业，开发下游产品，延伸产业链条，推进工业结构战略性调整，新型工业体系初步形成。工业增加值由 2005 年的27.46 亿元预计增加到 2010 年的 68 亿元，年均增长 14%。（4）现代服务业发展迅速。以房地产、商贸流通、特色旅游为主的现代服务业发展迅速，现代城市服务功能大幅提升，第三产业增加值由 2005 年的 15.13 亿元预计增加到2010 年的 46 亿元，年均增长 11.5%。（5）城乡居民收入水平明显提高。城镇居民人均可支配收入由 2005 年
9、的 8634 元预计增加到 2010 年的 16506 元，年均增长 13.8%。农民人均纯收入由 2005 年的 2826 元预计增加到 2010 年的 4887 元，年均增长 11.2%。（6）固定资产投资快速增长。大力实施项目带动战略，进一步优化投资结构, 积极争取国家和自治区的建设资金,实施一批工业、城乡基础设施、生态和民生项目，带动了经济社会的跨越式发展。预计累计完成固定资产投资 297.4 亿元，超过规划目标 128.7 亿元，年均增长 38.4%。“十一五” 期 间，国民 经济和社会发展取得了 显著成效，但还存在着突出问题和薄弱环节，主要表现在：一是经济发展后劲不足。尽管经济增速
10、较高，GDP 总量已超过百亿元，但缺少科技含量高、产业拉动力强的“ 高精尖” 项目的支撑，持续增长压力大；二是产业结构优化任务艰巨。非煤产业所占比重低，涉煤产业所占比重大。传统服务业比重高，现代服务业比重较小，结构调整、节能降耗、经济转型的任务依然艰巨；三是建设用地矛盾突出。受土地占补平衡和用地指标的约束，严重影响了大项目、好项目的落地；四是城乡发展不平衡。农村经济发展缓慢，城乡居民收入差距不断拉大，农民增收渠道单一；五是教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求，社会保障和就业的压力大，推进统筹协调发展的任务较繁重。2.机遇与挑战面临的机遇：一是国务院关于促进资源型城市可
11、持续发展的若干意见、国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见、自治区人民政府关于促进石嘴山市经济转型与可持续发展的意见等文件和政策的相继出台，为大武口区加快经济转型提供了前所未有的政策支持；二是“呼包银” 经济带 、乌 金三角、陕甘宁革命老区、宁夏沿黄城市带等重点经济区发展规划的实施，为大武口区实现资源优势向经济优势加速转化提供了广阔的发展空间；三是国家出台的支持承接东部产业转移示范区建设有关政策，为大武口区开展区域合作、扩大招商引资创造了良好的外部环境；四是近年来实施的一大批打基础、管长远、增后劲的重大项目，使大武口区城市功能品位明显提升，产业支撑能力不断增强，民生民计逐步改善，为加快
12、发展奠定了坚实的基础；五是跨越式发展思路更加清晰，全区人民谋发展、奔小康、积极进取的浓厚氛围已经形成，经济社会发展的动力和潜力不断增强。面临的挑战：一是结构调整的压力。第三产业发展缓慢，第二产业内部结构和产品结构不优，科技创新能力和新兴支柱产业不足；二是区域竞争的压力。周边省区、自治区内县、区发展势头迅猛, 区域之间的竞争日趋激烈；三是节能减排的压力。大武口区资源类产业比重较高，经济增长依赖于资源消耗的特征明显，经济社会发展面临的绿色增长压力越来越大；四是社会矛盾的压力。随着经济社会加速转型，一些历史遗留问题和新的社会矛盾相互交织，对全面建设和谐社会提出了新的挑战。综观全局，“十二五 ”时期大
13、武口区既面 临着加快发展的新机遇，也面临着各种新挑战。全区上下必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展的紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，进一步抢抓机遇、攻坚克难、自我加压、负重奋进，在新一轮的发展中谋求更高更大的跨越。3.指导思想制定“十二五 ”规划，要以 邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓西部大开发战略机遇，围绕建设山水园林新型工业城市核心区目标，实施资源型城市转型和城市化两大战略，着力调整和优化经济结构，着力建设“两宜” 城市，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐，努力把大武口区建设成为科学发展示范区、城乡统筹
14、示范区、经济转型示范区、循环经济示范区、生态文明示范区、创业富民示范区，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。基本要求是：坚持解放思想。进一步强化责任意识、创新意识、忧患意识，切实转变发展观念，创新发展思路，完善政策措施，以思想充分解放促进经济社会快速发展、科学发展。坚持科学发展。把加快转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。坚持统筹兼顾。正确把握和妥善处理好改革、发展、稳定的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、相互促进、良性循环。坚持项目带动。始终把项目建设作为落实目标任务的主要载体、推进工作的直接抓手、检验工作成效
15、的重要标尺，一个项目接一个项目地抓落实、求突破、见成效。坚持突出民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点,确保居民收入与 GDP同步增长，缩小收入差距，扩大消费需求，促进经济发展。4.主要目标“十二五” 时期，要按照 “六化”工作思路，紧紧围绕建设山水园林新型工业城市核心区这一目标，全力打造“六个示范区”，力争在推进新一轮西部大开 发战略中争作标兵。经济发展主要目标：地区生产总值达到 300 亿元，年均增长 13%，人均地区生产总值达到 67000 元（约合 1 万美元）。其中工业增加值达到 170 亿元，年均增长 15%,第三产业增加值达到 118 亿元，年均增长
16、16%，地方财政收入达到4.9 亿元，年均增长 17%。全社会固定资产投资总规模五年累计超过 1000 亿元，年均增长 26%以上。人均固定资产投入和人均地区产值达到全国中等偏上水平。到 2015 年，三次产业比重调整到 1：60：39。人民生活主要目标：城镇居民人均可支配收入达到27820 元，年均增长 11%；农民人均纯收入达到 9150 元，年均增长 11%；社会消费品零售总额年均增长 20%；人均住房面积达到 35 平方米；人均基本公共服务达到全国中上水平。社会发展主要目标：科技进步对经济增长的贡献率提高到 55%,科技 应用转化率达到 96%以上；城镇居民医疗覆盖率达到 100%。可
17、持续发展主要目标：到 2015 年，人口自然增长率控制在 6以内；建成区绿化覆盖率达到 41%，绿地率达到 35%，人均占有公共绿地达到 16 平方米；空气环境质量达到二级标准的天数不少于 310 天/年，生活垃圾定点存放清运率达到 100%。到 2020 年，GDP 总量年均增长 12%左右，人均 GDP年均增长 12%以上，地方财政收入年均增长 14%以上，城镇居民人均可支配收入增长 10%以上。基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，经济综合实力显著增强，生态环境明显改善，人均基本公共服务达到全国中上水平，社会保障体系更加健全，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。二、加快转变经济发展方式
18、以加快转变经济发展方式为主线，强二产、扩三产、精一产，大力调整优化经济结构，积极做好承接东部产业转移工作，努力提高经济运行质量和效益，推进一二三产业协调发展。5.做强新型工业按照把大武口区打造成为国家重要的新材料产业示范基地、机械装备制造基地、太阳能产业示范基地和西北地区重要的汽车制造基地的目标，坚持“做大空 间、做强产业、做优环境”的原 则，实 施一批重点工业项 目，使新材料、汽车制造、装备制造和太阳能等优势特色产业增加值占工业总量的比重达到 70%以上，比“ 十一五”末提高 40 个百分点。(1)新材料产业。以中色（宁夏）东方集团有限公司等企业为依托，开发建设钽、铌、铍、钛及其合金加工材料
19、、粉末材料、微合金炉料等产品链，形成稀有金属材料产业集群。加快实施新型电池材料、平板显示器用氧化铟锡（ITO）烧结靶材、铌及铌基材料、200 吨电容器级一氧化铌（NbO）、铍铝合金、极大规模集成电路用溅射靶材、300 吨电子浆料等项目。通过引进国内外科研单位，建立新材料产业综合研究中心，初步建设成为国家重要的新材料产业基地。到 2015年，新材料产业工业总产值达到 100 亿元。（2）汽车制造产业。以青年汽车集团、三庆特种汽车等企业为依托，发展轻型汽车、重卡汽车、特种汽车、农用机械、装载机、挖掘机及配套产业。重点实施 10 万辆卡车、1万辆特种专用汽车改装、汽车货箱及刹车片生产等项目。到 20
20、15 年，汽车制造产业工业总产值达到 100 亿元。（3）机械制造产业。以天地奔牛、西北煤机、西北骏马等企业为依托，深入挖掘技术、人才潜力，推动机械制造业向重型化、自动化和机电一体化方向发展。加快发展锻造、铸造、电镀、热处理、异型件加工等装备制造配套产业，建成西北重要的机械装备制造基地，机械装备零部件本地配套率达到 60%以上。大力发展大型综合采煤设备，加快实施大功率矿用减速器、长距离大功率带式输送机、大功率矿用电机等设备的技术研发和技术改造项目。到 2015 年，机械制造产业工业总产值达到 80 亿元。（4）太阳能产业。以日晶电子、宁沪太阳能等企业为依托，加快发展太阳能发电设备及电池组件、风
21、力发电等设备的研究与开发，配套建设 50MW 太阳能电站、单晶硅拉晶炉、单晶硅切片机及石英坩埚、太阳能电池切片及电池组件等项目。重点实施太阳能机械精加工、太阳能精密线切割机、多晶硅铸锭炉产业化生产、200MW 太阳能组件、50MW 太阳能并网电站、晶体硅太阳能电池组件等项目，逐步形成太阳能单晶硅拉棒切片电池组件光伏产品应用等太阳能产业链。到 2015 年，太阳能产业工业总产值达到 80 亿元。6.做大现代服务业把发展服务业作为扩大消费、调整结构和促进转型的重要突破口，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与群众需求相适应的现代服务业发展新格局。（1）加快发展商贸流通业。加快建设总部商务区和舍
22、予三产区，着力打造大武口建设街、游艺街、朝阳街、解放街、人民路、文明路、贺兰山路等“四街三路 ”商业圈，聚集人气，提升承载能力，构筑核心区现代服务业体系。建设石嘴山汽车城、建筑装饰材料等专业市场，突出抓好新旧市场建设和改造。加快引进国内外大型商贸流通企业（集团）来大武口投资，引导大型购物中心、大卖场、专卖店、超市等商业网点进行整合，提升商贸流通业档次。力争“ 十二五” 期间，消费品零售总额年均增长 20%以上。（2）加快发展现代物流业。以建设石嘴山市物流中心为依托，配套建设仓储中心、冷藏冷链中心、食品加工中心及各类大型综合批发市场，形成仓储、批发、配送、交易、电子信息和商务于一体的集散和运输基
23、地。加快实施火车站战略装车点等物流项目，不断扩大外来企业的投资规模和领域。进一步提高企业管理水平，培育现代物流市场，鼓励和引导物流企业向社会化、专业化的第三方物流发展。到2015 年，实现仓储、配送、冷藏、信息一体化，将大武口区打造成西部重要的商品集散地和物流节点城市。（3）促进房地产业平稳健康发展。加大房地产开发，适度建设一批高档住宅小区，形成高、中、低档兼有、商住平衡的房地产开发新格局。重点实施富锦嘉园、恒产商务总部、半岛官邸、城市花园、观湖尚品、盛景花园、恒大绿洲商住、禾润世纪等建设项目。进一步完善多渠道、多层次的住房保障体系，大力调整住房供应结构，合理确定各类住房的建设规模，建立完善的
24、住房保障体系，到 2015 年，城市年度廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房和普通商品住房供应量占到住房供应总量的 70%以上。（4）加快发展特色旅游业。以打造山水园林城市为目标，加快完善星海湖、北武当、星海水镇、中华奇石山等旅游景区的基础设施，加大旅游资源开发推介力度，形成新的经济增长极。重点实施星海镇中央电视台影视基地、星海经济区锦绣山庄、南沙海旅游开发等项目，积极举办北武当生态旅游节和星海文化产业创业城书画展销会，搭建吸引游客的有效平台，形成依托沙湖、连接沙湖的大旅游格局，打造独具特色的旅游城市。“ 十二五” 期间，接待游客达到 300 万人次，游客人数年均增长 10%，旅
25、游业总收入达到 4 亿元，年均增长 10%。7.做精现代农业积极培育服务城市型、加工型、生态观光型等现代特色城郊农业产业，突出抓好中粮集团“蕃茄育苗” 基地建设，加快引进一批名、优、特、新产品，提高现代设施农业产出率和附加值，使现有的 2000 栋日光温室成为满足城乡居民生活需求的重要“菜篮 子” 基地。支持贺东 庄园进一步扩大葡萄基地种植规模，提升产品品质和市场影响度。充分发挥“适水产业 ”资源优势 ，建设水产良种繁育中心，形成生 态水产示范基地。规划建设现代农贸综合批发市场，按照居民区分布情况，合理布局“农家超市” ，采取信息化方式，定点、定时配送农产品。推进无公害农产品产地认定和无公害、
26、绿色、有机食品认证，确保农产品质量安全。三、构筑城市发展新格局以优化城市发展格局为抓手，以实施新建、续建、配套、改造等城市基础设施建设工程为重点，全力打造大武口城市发展新格局。8.优化城市发展格局以星海湖为中心，以老城区和星海经济区为两翼，以商贸服务区、工业产业区、文化教育旅游区为三大板块，形成“一湖两翼三区 ”的城市 发展格局。抓好大交通、大 产业、大配套工程建设，确保水、电、路、气、暖、通讯等基础设施统一规划、同步实施。进一步完善老城区基础设施建设。拉大星海经济区发展框架，着力打造“文化之窗、塞上水镇” 品牌。按照“ 城市区内做精品、旅游景点做特色、重点区域做规模”的思路，注重规划设计、色
27、彩搭配、园林艺术和景观效果，体现“ 一街一品、一路一景” 的特色，促 进生态园林精品化，进一步营造依山傍水、碧水倾城、湖景映城、绿色绕城的山水园林城市体系。9.加快建设星海经济区依托宁夏理工学院、市职教中心、“五七干校” 博物馆、上下五千年文博馆和文化产业一条街等资源，进一步编制完善星海经济区控制性详细规划，加快星海经济区路网、水系、供排水等基础设施建设。积极配合做好火车站迁建及相关项目的建设。抓好特色水街、石嘴山汽车城、江南一品、学府湖畔及生态酒店等项目建设，将星海经济区建设成为人口集中、产业互补、环境优美的城市新区、经济转型试验区、生态宜居示范区和文化旅游特色区。10.加快建设石炭井小城镇
28、积极争取国家资源枯竭型城市政策和项目支持，实施石炭井等矿区土地复垦和生态治理工程，改善矿区生态环境。编制完成石炭井小城镇建设及产业发展规划。依托丰富的风能、太阳能资源，积极引进有实力的大型企业，加快实施一批风电厂、太阳能电站等新能源开发项目，将石炭井打造成宁夏重要的新能源开发重镇。11.促进城市管理品牌化运用现代科技手段引领城市管理工作，实现人管与技管相结合，硬环境与软行为相协调，实现城市管理品牌化。率先建立资源整合共享、功能人性优化的“数字城管” 系统。推进城市管理向常态化、精细化、规范化、数字化、阳光化方向转变。坚持城市管理与城市建设同步跟进。实施路灯节能改造和智能化控制工程，降低城市亮化
29、成本。加大城市噪音污染、乱停乱放、市场管理等整治力度。加快提高物业管理水平和层次。积极推进城市管理向农村延伸，逐步实现城乡市政环卫和综合执法一体化。加大城乡结合部和外围环境整治力度，实施农村小康环保行动，大力开展环境优美街道、村镇创建活动，完善农村垃圾收集处理、污水处理等设施，着力建设村容整洁、环境优美的新型农村社区。四、加快城市化进程坚持城市化、工业化、城乡一体化三轮驱动的发展方略，充分发挥城市的集聚、带动、辐射效应，加快完善城市配套功能，提升城市的功能和品位，更好地服务生产生活。12.加快推进城乡发展规划围绕构建宁夏区域经济中心城市和宁夏沿黄城市带发展目标，着眼城乡经济、社会、生态的全面、
30、协调、可持续发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡产业发展体系、规划建设体系、科教文卫体系、公共服务体系等各项规划。突出城乡规划重点，着力做好城市区、工业园区、小城镇、大庄点建设，促进人口向城市（镇）集中，企业向园区集中，带动城乡经济社会集中发展。力争到 2015 年基本形成以城市区为中心、小城镇为支撑、大庄点为纽带的“一核多极” 城乡发展格局。13.加快推进城乡产业发展按照“集约发 展、效益 优先、富民为本”的原则和“三产互动、城乡互融、共同发展”的思路，进 一步调整和优化城乡产业布局，促进城乡一、二、三产业的有机融合与协调发展。工业方面，集中抓好石嘴
31、山经济开发区、星海经济区建设，不断加大招商引资和技术改造力度，发展壮大龙头企业和特色产业集群，加快形成园区的“洼地 ”效应，引导企业向园区集中；农业方面，加快传统农业向服务城市型现代农业、城郊观光型设施农业的转变；第三产业方面，加快商贸流通、金融服务、房地产、生态休闲旅游、餐饮娱乐等现代服务业发展，打造城乡统筹发展的新亮点。14.加快推进城乡基础设施建设加快城乡路网建设。规划建设环湖路，着力抓好 G110改线工程、301 省道连接内蒙古乌阿高速线等项目的实施，争取开工大武口至阿拉善左旗二级公路项目，加快老城区路网改造和新城区道路基础设施建设步伐。迁建大武口汽车站，加大城市公共交通班线车、停车场
32、、首末站和港湾式停靠站点等基础设施建设。提升改造大武口至平罗、大武口至惠农城际间主干道路，着力打造以大武口城区为中心，大武口、平罗、惠农半小时经济圈。夯实城乡基础设施。继续完善城市基础设施建设，加大供暖、供排水、天然气、电力、通讯等配套设施建设力度，完善城市服务功能，提高城市承载能力。继续推进大武口区集中供热项目，新建市天然气二期项目，实施星海经济区天然气输配项目。加快建设科学合理、安全高效的城乡电力供应网络系统，积极争取有关部门加大电力设施投入，改善城乡电力网络结构与布局，满足供电需求。促进“三网” 融合,加快推进城乡信息化进程。五、加快建设“两型社会”坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作
33、为转变发展方式、实现科学发展的重要抓手，推动经济社会切实走上节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路。15.全面推进节能降耗严格执行“十大铁律 ”，着力抓好工业节 能、建筑节能、绿色照明等十项重点节能工程。充分利用节能减排政策的刚性约束，形成产业结构调整的倒逼机制，进一步加大落后产能淘汰力度，大力提高新材料产业、装备制造业和现代服务业比重，全面优化产业结构、需求结构和资源结构。引导不符合产业发展方向的中小企业和污染企业“退二进一” 或“退二进三 ”，建立涉煤 产业的退出机制，着力解决 结构性的高耗能、高污染问题。鼓励公共建筑和居民屋顶建设太阳能利用系统。到 2015 年，所有企业均实现达
34、标排放，重点用能产品单位能耗均达到国内先进水平，50%以上新增主要耗能设备能效达到国家先进水平，城市规划区域内新建建筑实行 65%建筑 节能标准。16.大力发展循环经济加快实施电厂脱硫、中水回用、废水回收利用等重点减排工程,形成固体废弃物、余热余气余压、内部资源综合利用的循环经济产业集群。加快实施神华宁煤集团 100 万吨超低灰精选煤产业化和年产 5 万吨活性炭等循环经济建设项目，尽快形成“洗煤 煤矸石发电 粉煤灰加工水泥熟料” ，以及 “煤热电联产 化工冶金 建材”等多种废弃物综合利用的产业链，使万元工业增加值能耗不断下降，固体废弃物综合利用率逐步提高，“三废” 综合利用产值明显增长。到 2
35、015 年，工业废弃物综合利用率提高到 80%。17.提高资源综合利用水平挖潜改造老矿区，扩大精洗精选率，提高煤炭综采水平和采掘回收率，关停并转一批小煤矿和小洗煤。坚持国家办电与地方、企业办电相结合，着力提高煤电转化率和煤矸石利用率，启动 233 万千瓦热电联产项 目。加快建设废旧物资回收交易市场，建立社区废旧物资回收体系。改进生活垃圾回收体系，进行垃圾分选处理利用。到 2015 年，再生资源综合利用企业发展到 22 家。18.加强生态文明建设加大生态环境建设力度，充分保护和开发贺兰山、星海湖等资源优势，重点实施贺兰山东麓生态经济林产业带建设、星海湖标准化堤防及疏浚能力建设、星海经济区绿化、沟
36、口生态园、低洼盐碱地治理等项目，争取使星海湖、宁夏水城等水系建设列入贺兰山东麓生态保护和建设项目。加大矿山生态环境恢复和矿区环境治理力度，实施采煤沉陷区生态抚育治理项目，全面恢复矿山自然生态环境功能，使矿山生态环境得到明显改善。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加快实施垃圾压缩式转运站建设、餐厨垃圾无害化处理和合理利用等项目，提高城乡垃圾处理利用能力。加大对各类污染源的治理力度，实现对污水的无害化处理。大力实施“绿化家园工程 ”，突出抓好城市 绿化和农村生态环境保护工作，实现争创国家级园林城市和环保模范城市目标。六、着力保障和改善民生以加快发展经济社会为基础，以解决人民群众最关心、最直接、最
37、现实的利益问题为核心，按照“ 公共服务均等化”的要求，明确任务、落实措施，全面提高民生工作水平，让大武口人民生活得更加美好。19.努力扩大和稳定就业加快建设城乡统一的劳动力市场，建立健全并不断完善农村劳动力和就业用工岗位数据库，抓好区、街道、社区（村）三级劳动力资源信息网络建设，实现城乡劳动力资源与城乡用工信息的共享。加强对困难大学生的就业援助，落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业。建设农民工返乡创业园，开辟就业新渠道，切实保障“三大群体” 就业。鼓励各类资本参与创业基地建设，重点抓好中小企业孵化园、星海文化产业创业城等创业园、创业街
38、、创业孵化区及各类公共就业服务平台的培育和发展。到 2015 年，开展职业技能培训 2 万人以上，“充分就业社区” 达到 95%以上，动态消除城镇零就业家庭，实现城镇新增就业人员 2 万人,城镇登记失业率控制在 4.5%以内。20.实施移民安置工程以改善移民基本生产、生活条件为出发点，以脱贫致富为根本，按照“安得下、留得住、会 创业 、能致富” 的原则，切实做好自治区安排的移民安置工作。到 2015 年，高标准建设移民安置周转房 2 处，安置劳务移民 2358 户、10000 人。加强移民劳动技能培训，就近安排务工就业。对无劳动能力且年龄偏大的移民及学生移民，一律享受城乡居民养老、医疗等社会保
39、障。21.提高社会保障能力健全城乡特困居民医疗救助制度，扩大救助范围，提高救助标准。实施大武口中心敬老院扩建及星海镇中心养老院建设项目，提高老年群体社会保障水平。做好城镇职工基本养老保险工作，落实好征地农转非人员和城镇超龄人员养老保险制度，进一步扩大养老保险覆盖面。参照城镇居民养老保险政策，全面推行农村养老保险制度。到 2015 年，城乡居民医疗保险参保率达到 100%，城镇职工基本养老、失业、工伤和生育保险参保率均达到 95%以上。农村“五保户”实现应保尽保，集中供养率达到 95%。22.改善城乡居住条件深入实施城乡安居工程，加大经济适用房、廉租房、公共租赁房、农民工务工周转房等保障性住房建
40、设力度，加快城市和国有工矿棚户区改造步伐，切实改善城乡居民居住条件。加快完善锦林社区等采煤沉陷区居民安居工程的基础设施。实施“城中村 ”和星海家园续建、潮湖雅苑大庄点、长兴大庄点等失地农民安置新房建设项目。积极争取国家优惠政策，引导和鼓励原产权单位及开发企业对危旧平房、城中村、棚户区等进行开发改造，重点改造大武口洗煤厂、宁煤基建公司四十栋、石炭井沟口、原煤机一二三厂等片区。到 2015 年，人均可支配收入低于上年城镇人均可支配收入50%，且人均住房建筑面积低于 13 平方米，符合廉租住房租赁补贴的保障家庭实现应保尽保，廉租住房保障家庭实物配租比例达到 80%。23.切实增加城乡居民收入实施创业
41、富民工程，重点抓好“九大” 创业 基地建设，提高就业率，切实增加城乡居民收入。严格落实各项惠农政策，进一步增加农民转移性收入。及时兑现各项社会保障政策，提高低保、最低工资各项标准。在旧城改造、新区建设、土地流转过程中，千方百计增加城乡居民财产性收入。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，严格执行最低工资制度，改革完善分配机制，使职工和经营者的收入随着企业的发展不断提高，加大对城镇低收入群体的财政补贴力度。七、加快发展社会事业坚持以人为本，实施“科教兴区” 战略，不断完善社会事业基础设施建设，加快提高社会事业公共服务质量和水平，努力促进经济、社会事业持续、协调、健康、快速发展。24.优先发展教
42、育合理优化教育资源布局，使其与人口分布相适应。确保教育经费的“ 三个增 长” 。巩固“两基”教育成果， 扩大各级各类教育优质资源及规模。到 2015 年，学前三年幼儿入园率达到 95%以上。加强示范性高中内涵建设，积极探索建立普高与中职教育沟通对接机制，大力发展职业技术教育，实施市职业教育中心及公共实训基地三期、江苏扬州商务高等职业学校宁夏分校项目，培养合格产业技术人才和产业工人。积极探索教师交流制度，加强教师队伍的培养，特别是对农村、城郊学校教师的政策支持和培训力度。继续推进教育均衡发展，争取在全自治区率先实现城乡教育一体化。继续实施校舍安全工程，规划新建校舍 5 万平方米，新建学校风雨操场
43、 15 个。实施大武口区小学生营养早餐配送中心建设项目，增强中小学生体质。25.加快推进科技创新围绕大武口区工业产业优势，加快稀有金属材料、制造业信息化、节能环保等领域重大项目的关键技术及重点产品的科技攻关。实施大武口科技中心项目，加快优势产业领域的工程技术中心、科技创新团队及稀有金属新材料产业基地建设。围绕新材料、装备制造、汽车制造、新能源装备制造等领域建立产业综合研究中心。加快发展高新技术产业，大力发展新能源、清洁煤利用等新兴能源科技装备技术，尽快突破资源、环境对经济发展的瓶颈约束。到 2015 年，科技投入占本级财政支出的比例达到 1.5%，科技型企业发展到 35 家，国家级和自治区级高
44、新技术企业发展到 5 家。26.完善公共医疗卫生体系加快建立完善的社会化医疗服务体系，积极稳妥地推进新型农村合作医疗体系建设，实现城乡居民人人享受基本医疗卫生服务。健全公共卫生突发事件应急处置机制。整合区、街、社区（村）三级卫生资源，建立以中心卫生院为核心的农村卫生服务网络，实现三级卫生服务一体化。加强监督检查，把创建卫生城市与创建文明城市、园林城市、爱国卫生运动与健康宁夏全民促进运动有机结合起来，普及卫生防病知识，促进群众健康素质的提高。建设星海镇综合医院、长城社区卫生服务中心等医疗卫生机构，健全基层医疗卫生服务体系。到 2015 年，孕产妇保健覆盖率达到 98%，儿童保健覆盖率达 95%，
45、国家免疫规划疫苗接种率达到 95%以上。27.加强人口和计划生育工作 注重优生优育，把工作的着力点从单纯控制人口自然增长转向提高出生人口素质，促进健康生活方式以及社会和谐。认真落实对独生子女父母的优待奖励政策，推进农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富工程” 和“特别扶助”等三项制度，抓好少生快富示范户创建评比活动和“一本通”制度的落实。将少生快富“节育奖” 的实 施范围由“独女项目户” 调 整扩 大为“ 独生子女 项目户”。到 2015 年，人口自然增长率控制在 6以内，人口素质明显提高，育龄群众普遍享受初级生殖保健服务。28.加快文化体育事业发展建设具有浓厚区域文化特色的“大武口文化街” ，推动文化产业与旅游业的结合。加快实施贺兰山生态文化博物馆二期工程。经常性开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”和“ 六 进农 家” 活动。 进一步完善乡镇（街道）、社区（村）文化体育基础设施建设。实施石嘴山市综合健身体育中心等文化体育基础设施项目，整合体育场地设施资源，做好社会、学校体育设施对社会开放工作。加大“ 体育进社区” 行动的实施力度，进一步完善全民健身网络体系。大力推进农村信息化、农家书屋等农村文化资源共享工程。加快街道、社区（村）多层次文化设施网络示范工程建设，加强综合文化活动馆（站）、文化示范社区（村）建设。到 2015 年，农村文化活动场所覆盖率达到 100%。
