1、关于打赢脱贫攻坚战的决定全文文章摘要：中共中央政治局 11 月 23 日召开会议，审议通过关于打赢脱贫攻坚战的决定 、 关于加强和改进新形势下党校工作的意见 ，听取关于巡视 55 家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。中共中央总书记习近平主持会议。中共中央政治局 11 月 23 日召开会议，审议通过关于打赢脱贫攻坚战的决定 、 关于加强和改进新形势下党校工作的意见 ，听取关于巡视 55 家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。中共中央总书记习近平主持会议。十三五规划建议的说明：7017 万农村贫困人口脱贫可以实现新华视点 11 月 3 日发布关于“十三五”规划建议的说明：到 2020 年，通过产
2、业扶持，可以解决 3000 万人脱贫；通过转移就业，可以解决 1000 万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决 1000 万人脱贫。还有 2000 多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围。全面脱贫打硬仗：实现脱贫目标要啃“硬骨头”根据现行国家扶贫标准，截至 2014 年底，中国农村贫困人口有 7017 万人，其中 6 个省份贫困人口超 500 万人。这是 2014 年国家统计局所给出的统计监测公报数。10 月 29 日，十八届五中全会公报提出，到 2020 年实现全面建成小康社会新的目标要求。针对扶贫，公报提出“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域
3、性整体贫困” 。这意味着，从 2014 年统计以来到 2020 年的六年时间，每年要减贫 1170 万，任务非常繁重艰巨。国务院扶贫办副主任洪天云介绍，从 2011 年到 2014年，我国农村贫困人口从 1.22 亿人减少到 7017 万人，累计减贫 5221 万人，今年有望再完成减贫 1000 万人的目标。桂林航天工业学院王钰鑫表示， “十三五”期间，在保证发展的同时，重点要解决发展不平衡的问题。既要解决区域不平衡，也要解决城乡不平衡。特别是对于民族地区贫困问题和边疆地区贫困问题，最大的困难是要顶住经济下行压力，创造经济发展新动力，确保实现可持续发展。实现脱贫目标要啃“硬骨头”经济发展是实现
4、脱贫目标的根本，但在经济新常态的背景下，王钰鑫表示，新一阶段的扶贫工作，是建立在多年的扶贫开发、条件相对较好的地方已基本实现了脱贫目标的基础之上，剩下来大多是最难啃的“硬骨头” 。以广西为例，全区农村贫困人口由 2010 年的 1012 万人减至 2014 年底的 538 万人，贫困发生率由 23.9%下降到12.6%。然而，由于生存条件恶劣、基础设施薄弱、自然灾害频发、经济社会发展滞后等因素的影响，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变。因病、因残、因灾致贫返贫现象普遍，是全国贫困人口规模超过 500万的六个省区之一。这就意味着， “十三五”期间减贫难度边际不断递增，要想完成
5、扶贫攻坚的任务需要付出越来越大的努力。王钰鑫表示，目前来看，先要做到精准扶贫，摸清扶贫对象、致贫原因、脱贫路径，然后精准发力、精准帮扶。其次是产业扶贫，解决贫困户“造血机制” 、实现可持续性脱贫的治本之策。何为精准扶贫？精准扶贫主要包括三个内容，一是精准识别；二是精准帮扶；三是精准管理。值得特别关注的是，一旦进入贫困县序列，会得到国家资金、政策帮扶上的多种优惠和帮扶措施。按照一般计算，国家的专项扶贫资金每个县大概在 3000 万5000 万之间。由于缺乏退出机制， “有进无退”或“进得多出得少”的贫困县饱受争议。针对这一情况，去年印发的关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见(下称意见)提到
6、，研究建立重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。由于贫困县的经济落后，适用于其他地方的 GDP 考核，就需要进行创新。 意见也对此给出具体方案，主要内容包括，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消 GDP 考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标。艰难的扶贫工作中国目前的贫困线标准是 2011 年确定的，年人均收入2300 元，折算后约等于每天 1 美元。经过这次大幅调整，中国国家扶贫标准线被视为“与国际接轨” ，更接近世界银行制定的 1.25 美元贫困线。世界银行在 10 月 4 日宣布，按照购买力平价
7、计算，将国际贫困线标准从此前的一人一天 1.25 美元上调至 1.9 美元。那么，继续执行本国标准的中国是否会低估贫困人口？国务院新闻办公室在 10 月 12 日举行扶贫工作进展和2015 减贫与发展高层论坛等发布会。国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光在回答记者提问时表示，世界银行制定的贫困标准，有一定的参考意义，但主要是用于国别比较，并不是作为各国扶贫工作的依据。按照中国现行扶贫标准衡量，中国农村贫困人口的比例，从 1990 年的 73.5%，下降到 2014 年的 7.2%。联合国2015 年千年发展目标报告显示，中国农村贫困人口的比例，从 1990 年的 60%以上，2002 年
8、下降到 30%以下，率先实现比例减半，2014 年下降到 4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过 70%。从 2013 年底开始，全国各地再次动员，以实施精准扶贫为核心，全面开展贫困识别。经过多举措，2013 年减少贫困人口 1650 万，2014 年减少 1232 万人，连续两年都完成了减贫 1000 万人以上的目标任务。十八届五中全会公报摘要农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
