1、加入 WTO 对中国农产业的影响分析目录一、加入“WTO”后中国农业生产的变化 .11.1 我国粮食生产的变化 .11.2 其它主要农产品生产发展状况 2二、加入 WTO 对中国农产业的影响分析 .42.1 加入“WTO”对我国农业贸易的影响 42.1.1 加入 WTO 以来我国农产品贸易变化情况 42.1.2 加入 WTO 对我国农产品贸易伙伴的影响 52.2 加入世贸组织对我国农业生产者的影响 62.3 加入世贸组织对我国农业产业安全的影响 7三、展望我国农产品贸易发展趋势与新一轮 WTO 谈判 .73.1 展望我国的农产品贸易发展趋势 73.2 中国如何应对新一轮 WTO 谈判 9四、小
2、结 10参考文献 11摘要加入 WTO 后,我国既要落实在加入 WTO 谈判中所做的各项具体承诺,又要遵守世贸组织的一般规则。这些承诺、规则对我国不同的地区、不同的产业部门、不同的市场参与者的影响不同。加入 WTO 后,我国经济作物所受到的影响相对较大一些,包括油料作物、糖料作物、棉花。在粮食作物中大米、小麦受到的影响较小,受到冲击最大的是大麦、大豆、玉米。对畜产品、蔬菜、水果有有利影响。本文首先分析了加入 WTO 我国农业生产的变化，然后全面分析了对我国农产业的影响分析，最后展望了我国农产品贸易发展趋势，并提出了中国应对新一轮WTO 谈判的相关建议与对策。关键字：WTO；中国农产业；影响；分
3、析一、加入“WTO”后中国农业生产的变化1.1 我国粮食生产的变化2003 年 10 月份以来，我国粮食价格出现较高幅度上涨，显示出短缺。我国的粮食安全问题再度引起广泛高度关注，粮食问题主要表现在以下方面的变化。粮食种植面积减少。同 1998 年相比 2003 年我国粮食的种植面积，降低了 2 亿亩；同 1978 年相比，降低了 3 亿多亩。20 世纪 70 年代末期粮食种植面积在农作物播种面积中的比例为 80，到 2003 年降低到 65。其中，小麦面积和稻谷面积的下降均超过 1 亿亩，下降幅度最大。但我国用占世界不到 9%的耕地养活了 21%的人口，较好地解决了 13 亿人口的吃饭问题。
4、粮食总产量增加。自 1978 年以来，基本上我国粮食生产总体呈现较大的增长趋势，到 1998 年，粮食总产增加了 68%,增长了 1 倍，玉米增长幅度达到了 138 %。 1949 1990 1995 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100.71.21.72.22.73.23.74.24.75.25.7图 1-1 我国农产品贸易额1949 年粮食的总产量只有 0. 63 亿吨(1260 亿斤)多一点，所以农业的发展从根本上保障了全国人民的温饱，康的历史性转变。增长的幅度非常大，实现了从温饱不足跨向总体小。粮食单产提高。我国粮食的单产水平在 1998 高
5、水平。其后的几年有所下降，最多时降低了 16 年达到每亩 300 千克，为最 308 千克。2004 年粮食单产达到了我国粮食单产提高才导致总产的增长。粮食库存数量减少。近年来，前些年在粮食消费区省份建立的粮食仓库，发生了大量闲置。国家的粮食库存数量不断大幅度减少。尤其是在北方种植玉米等粗粮的地区农民生产者的粮食库存，也出现了一定的下降趋势。清查结果显示，2009 年 3 月末全国国有粮食企业粮食总库存原粮 4508 亿斤，账实相符率 99. 7 %，质量合格率 97.1，宜存率 99.1%。目前国家掌握的粮食库存还算充裕，但商品周转库存有所下降，粮食库存品种结构和区域布局还需进一步优化。人均
6、粮食产量减少。我国的人口总量持续增长，结果使得人均粮食生产占用量逐年降低。在 1996-2003 年的 7 年期间，从 419 千克降低到了 333 千克，降低了 86 千克。2004-2008 年粮食连续五年增产。2008 年全国人均粮食占有量也只达到 404 公斤，但超过了世界平均水平。1.2 其它主要农产品生产发展状况在农作物播种总面积中的比例由 10%左右增加到 25 左右。经济作物大部分属于劳动密集型产业，加入“WTO”后我国具有较大的比较优势。而且，随着经济的发展，人们的需求也日益多样化，食品工业和其他产业对农业原料的需求会呈现出较强的增长势头。这些都有助于推动经济作物生产的增长。
7、加入“WTO”对棉花产业的影响:入世对我国棉花产业将有有利影响。乌拉圭回合谈判中，达成了纺织品贸易自由化协议，发达国家逐步放宽纺织品市场准入条件，发展中国家的纺织品出口条件将得到改善，促进我国纺织品出口的增长，引起国内对棉花需求的增加。加入“WTO”对水产品业、畜产品业的影响。我国加入 WTO 后，随着市场的开放、关税的降低，水产品进出口贸易进入了高速增长阶段，形成了以国内自产水产品出口为主、来进料加工相结合的水产品国际贸易格局，水产品进口也快速上升，渔业国际化程度明显提高。2001 年-2007 年，我国水产品出口量增加了 56. 89%，出口额增加了 132. 46%，进口量增加了 49.
8、 70%，进口额增加了 151. 06%。 加入“WTO”生菜等个别品种外，对蔬菜、水果产业的影响:在我国加入关税率只需要从目前的“WTO”谈判中，除了就此提出很多要求，加入“13%下调到 10%。有关谈判方也没有品不很适合机械化作业，场上缺乏价格竞争优势。“WTO”对蔬菜的进口不会有太大的影响。因而发达国家生产这类产品的成本通常较高，加入“WTO”由于蔬菜产，在国际市场有保障，促进蔬菜出口的稳步增长，不仅可以从贸易制度上使中国蔬菜出口更有保障，促进蔬菜出口的稳步增长，还可以促进我国蔬菜出口市场的开拓。欧洲以卫生检疫的理由，禁止进口中国的一些蔬菜，我们可以通过 WTO 的农业谈判来讲行交涉，减
9、少蔬菜出口的壁垒。加入“WTO”对食用植物油及油料的影响:远不能满足消费需求。菜籽油生产只能满足国内消费的 80%左右。目前满足国内消费的国内食用植物油生产远 90%左右，豆油生产只能满足国内消费的 80%左右。加入“WTO”对食糖产业的影响:我国入世后糖料的配额数量很大，2002年为 176. 4 万吨，2004 年为 194. 5 万吨，占生产量的 20%以上，而且非国营份额高达 30，所以入世后糖料作物将是受影响较大的一种作物。长期以来，我国食糖国内生产只能满足 70%-80%的消费。我国每年净进口 100-150 万吨食糖才能缓解供需矛盾。近 2 年，食糖产量将维持在 1200 万吨上
10、下，2013 年，2014 年，我国食糖生产量将超过 1800 万吨。入世对食糖产业的冲击，通过价格的降低，表现为农民收入的较大幅度降低。广西的产量占全国糖产量的 40 左右，农民人均种植糖料作物数量多，所以受到的影响将是十分明显和直接的。二、加入 WTO 对中国农产业的影响分析2.1 加入“WTO”对我国农业贸易的影响2.1.1 加入 WTO 以来我国农产品贸易变化情况加入“WT0”年来，我国农产品的出口和进口都有了较大幅度的增长，但是，进口的增长幅度比出口更大。从出口额变化来看，加入世贸组织之前在 130 亿-160 亿美元之间波动，2002-2007 年间，中国农产品出口额由 182 亿
11、美元增加到359 亿美元，增长 99%，年均递增 14%。从进口额变化看，加入世贸组织之前在80 亿-120 亿美元之间波动，2002-2007 年间，中国农产品进口额由 124 亿美元增加到 400 亿美元，增长 22306，年均递增 23%0 2004 年，农产品出口增长了9.1%，而进口增长了 48.1%，从而使得我国从农产品长期顺差转变为连续的逆差状态。我国的农产品定义包括水产品，在 2004 年，我国农产品贸易逆差额为46 亿多美元(如果按 WTO 口径，不含水产品，则接近 84 亿美元);2006 年逆差为11 亿美元;2006 年为 7 亿美元;2007 年为 43. 7 亿美元
12、;.2008 年逆差达到 181. 6 亿美元，同比增长 3. 4 倍，成为中国历史上农产品对外贸易逆差最大的年份。尽管受金融危机影响，2009 年我国农产品贸易仍保持了相当的规模，贸易额921 亿美元，同比下降 7. 1%，其中出口 396 亿美元，同比下降 2. 300;进口X25 亿美元，同比下降 10. 4%;逆差 129 亿美元，同比下降 28. 6%。2004 2005 2006 2007 2008 2009020406080100120140160180图 2-1 我国农产品贸易逆差图( 单位:亿美元)近年来我国农产品贸易逆差的出现，原因主要是:其一、对主要产品实行的进口配额制度
13、、较大幅度的进口关税减让，使得我国农产品进口开放程度很高。其二、我国棉花、食用油、粮食和大豆等产品出现供不应求，国内价格上涨，国内市场供求关系发生变化。其三、欧美国家的农产品补贴幅度较高，压低了世界市场价格，使得我国进口农产品价格低于国内价格。其四、发达国家在畜产品、水果和蔬菜方面，对我国农产品出口的非关税壁垒不断提高，发达国家在动物疫病方面的检疫规定标准过高，是我国畜产品出口难以增长的根本性原因。这些原因综合作用，使得我国加入 WT0 以来农产品贸易情况发生了很大的变化。2.1.2 加入 WTO 对我国农产品贸易伙伴的影响1995-1999 年我国农产品贸易总额呈逐步下降趋势，从 1996
14、年的 269 亿美元下降到 1999 年的 219 亿美元，随后有恢复性增长，2001 年达到 279 亿美元，增长 4%。加入 WTO 后，我国农产品贸易进入了快速发展阶段。1995 1999 2001 2002 2007 2008 200901002003004005006007008009001000图 2-2 我国农产品贸易总额图（单位：亿美元）美国是我国农产品进口的最大贸易伙伴，2004 年我国农产品进口美国所占比例已经达到了 27%以上。我国农产品进口的第二和第三大供给国是南美的巴西和阿根廷。近年，我国大幅度增加大豆进口，澳大利亚由原来的第二位降低到第四位。再加上俄罗斯、马来西亚和
15、加拿大，占我国农产品进口份额已经由以前的不到 60%，增加到 7%。2008 年，我国农产品主要出口市场仍然为韩国、中国香港、东盟、美国、欧盟和日本，出口分别是 29. 1 亿美元、36. 3 亿美元、45. 8 亿美元、61. 3亿美亿美元、76. 9 亿美元。其中，对东盟、美国、欧盟出口同比分别增长了16. 0%、16. 1%和 16. 0%，所占比重分别为 11. 30%，12. 7%和 15. 5%，较2007 分别提高了 0. 6%, 0. 7%和 0. 9%。对韩国和日本出口同比下降 12. 1%和 8. 1%,占我国农产品出口总额的比重分别为 7. 8%和 19. 0%，较 20
16、07 年分别下降了 2.0%。我国农产品出口到日本的份额最高，一直维持在 30%以上。韩国、美国和我国香港各占 10%上下。仅仅这四个国家或地区就占据了 60%以上的份额。连同印度尼西亚、马来西亚和德国，这前 7 个国家或地区占的份额也在 70%左右。2009 年，我国对亚洲市场出口农产品 232. 2 亿美元，增加 3. 2%，其中对日本出口 76. 8 亿美元，与上年持平;对东盟、香港出口分别增长 16. 9%, 2. 6%;对欧盟、美国、韩国出口分别下降 10.6%, 8.2%, 10.7%。在进口方面，2009 年我国自美国进口农产品 140 亿美元，下降 2. 8%，占我国同期进口农
17、产品总值的 26. 8%；自巴西进口 84. 4 亿美元，下降 4%；此外，自东盟、欧盟进口小幅下降，自阿根廷进口农产品值降幅高达 58. 5%.2.2 加入世贸组织对我国农业生产者的影响从出口来看，2002 年农产品出口使农民人均收入增加 12. 13 美元，出口收入只占农民人均纯收入的 4. 3%。2008 年，我国农产品出口额为 405. 0 亿美元其中农民可以获得的收入份额据估计可达 1/8，即 400 亿元人民币左右。从产品出口对就业的贡献来看，2002 年我国农产品出口虽创造 4704. 5 万个就业位，但只占中国总就业人口 73740 万人的 6. 38%。2004 年农产品出口
18、 233. 9 亿元，为农民提供 6465 万多个就业岗位。虽然商品出口总额中农产品出口的比有所下降，据有关专家测算，每出口 1 美元农产品农民可获得大约 1 元人民币收入，平均每 1 万美元农产品出口可提供 20 个就业机会。农产品出口可以缓国内产品剩余的压力，提高农民收入。从进口来看，但由于进口中初级产品所占比重大，估算由于进口对于农民的影响使农民减少市场份额 4%左右。有些地区和有些产品市场的影响较为突出。棉花是一种受影响突出的产品。2004 年，棉花的实际进口量为配额数量的两倍还多，棉花进口大幅度增加，对于植棉农民收入产生了不利影响。有加入 WTO后履行配额进口的客观原因，也有对市场平
19、衡形势判断不当、进口决策失误的主观原因。2003 年，油料(含大豆)和食用油进口占我国农产品进口总额的51%，2004 年为 40，种植油料的农民受到的不利影响较大。同加入 WT0 前相比，近几年来油料(含大豆)价格保持在较高的水平上，假如进口少一些的话，国内的市场价格还会更高一些，生产油料作物的农民将会获得更多的收益。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。2.3 加入世贸组织对我国农业产业安全的影响加入 WTO 后第一年，我国农业并没有受到较大冲击，农产品进口下降，出口增长，发展情况比预期要好。主要原因在于国家对转基因
20、农产品进口的严格限制，以及国际粮食主产区歉收，造成国际粮价上涨。加入 WTO 对我国不同农产品的影响方式和程度各不相同，入世对国内大米市场影响不大;玉米出口高速增长;由于国际市场价格上涨抑制了对小麦的进口需求:不能忽视棉花大量进口的潜在威胁。加入世贸组织后，蔬果、肉类、水产品等劳动密集型产品出口有较大增长，但国外技术壁垒、绿色壁垒正在削弱或部分抵消中国传统劳动密集型出口产品的优势。一些发达国家凭借在科技、管理、环保等方面优势，设置了严格的法规、技术标准、合格评定程序等壁垒，人为抬高了中国农产品出口的“门槛” ，造成中国直接和间接损失在百亿美元以上。如欧盟自 2002 年 1 月2 日开始用高标
21、准对我国动物源产品实施全面检查，减少了我国浙江 1 亿多美元、山东 3 亿美元的动物源产品出口额，把我国的蜂蜜产品全部挡在了欧盟市场之外。我国初级农产品质量差，加工增值程度低，缺乏国际竞争力，加上出口企业之间竞相压价竞争，引起出口受阻。三、展望我国农产品贸易发展趋势与新一轮 WTO 谈判3.1 展望我国的农产品贸易发展趋势加入 WTO 时的承诺和新一轮农业谈判的结果以及市场因素和国内政策变化都会影响我国未来农产品贸易发展趋势，大体上，供求变化和国内政策的影响要比 WTO 因素大得多。畜产品。由于国外畜禽杂碎和动物皮毛等产品的价格较低，导致了我国大量进口。加上主要发达国家在动物疫病检疫方面的设限
22、，使得我国肉类产品难以大量出口。未来我国畜产品的进口格局不会有大的改变，而出口情况很大程度上将取决于外国对我国动物疫病方面的限制因素。水果、蔬菜。水果和蔬菜生产过程机械化程度低，我国水果、蔬菜有比较成本优势，具有很强的价格竞争优势。随着中国与东盟自由贸易区的联系加强，我国亚热带和热带水果的进口会有所增加，但是总量不会很大，我国的水果仍然将保持净出口地位。通过发挥产业化龙头企业作用、建立农民专业合作组织、推进绿色食品产业发展、建立优质农产品生产基地等措施。食糖。因为新品种的大面积推广，产糖率和单产水平均有较大幅度提高，榨糖业的效率也不断提高，竞争力不断增强。我国结构调整之后的食糖生产区日益向广西
23、等优势区域集中。近年来，尽管糖料、食糖价格较低，产量却不断提高。因此，在加入 WTO 后的两年中，进口不增加反而下降。棉花是我国具有一定生产优势的产品。由于世界最大的棉花出口国美国采取了高强度的棉花生产补贴政策，对我国棉花生产产生了不利影响。按照我国入世的承诺，棉花的进口配额只有 89. 4 万吨，配额外的进口关税为 40%。按照配额外的关税水平，棉花的进口总量是不可能超出配额的。但是，2004 年我国主动将配额量扩大了 1 倍还多。结果使得我国棉花进口总量占到世界棉花出口量 30%。短期看对纺织业有好处，但是对我国植棉农民收入产生了很大的影响，我国棉花产业的长远发展非常不利，最终会导致损害我
24、国纺织业的发展基础。未来我国棉花的进口情况，主要就取决于这种主动性的开放市场政策。如果按照税定市场的原则，对这种政策进行调整，我国的国内棉花生产将会发生较大幅度增加。食用油和油料是我国农产品进口中最大宗的产品类别，这种趋势将继续保持下去。适应扩种大豆的地区如吉林省，玉米的产量是大豆产量的 3 倍以上，种植玉米等其他作物的收益更高，国内大豆面积继续扩大的可能性不大。我国的花生生产具有较为明显的竞争优势，均明显高于其他油料作物，应当大力发展生产，油料的进口。在产量、出油率、农民收益方面，可以增加出口，也可以替代其他油料的进口。3.2 中国如何应对新一轮 WTO 谈判被一拖再拖的多哈回合谈判始于 2
25、001 年,原定于 2005 年 1 月 1 日前达成一揽子贸易自由化协议,但在 2003 年 9 月的坎昆会议上,因农业补贴问题和投资限制产生巨大分歧,谈判陷入僵局。坎昆会议失败后,新一轮农业谈判一度处于低谷,在谈判各方的努力下,2004 年 3 月世界贸易组织总理事会确定了农业特会会议日程,农业谈判由“政治表态”进入“实质性对话”,再次掀起了新的农业谈判热潮。经过 5 次农业周谈判会议,各谈判方最终于 8 月 1 日达成了农业谈判模式框架,并将该框架作为下一步 WTO 农业谈判的基础。框架协议中的创新之处有:(1)要进行总体减让,这是指对综合支持总量进行减让,另外对“微量”许可和“蓝箱”都
26、要进行减让。(2)不管是总体减让还是综合支持总量都要适用一种减让的模式,就是分层协调减让。(3)要对特定产品的综合支持总量进行封顶。(4)对“蓝箱”进行封顶,当然对于什么样的标准才能确定“蓝箱”的扭曲程度不会高于农业协定规定,还有待于进一步商谈。(5)要对“绿箱”的标准进行审议和澄清。(6)要对“微量”许可进行减让,当然这个过程中有一些发展中国家可以免于此项义务,不需要减让。框架协议中的不足之处是:回避了分歧较大的实质性问题,将其推迟到模式谈判阶段来解决;没有明确减让公式和具体参数气2004 年 7 月底通过的“多哈工作计划”,是一个框架性协议。从出口补贴来看,框架协议没有确定怎样削减,只提出
27、要就全部取消出口补贴的日期进行谈判,估计不可能在短时期内取消。从国内支持来看,按照框架协议约束水平进行“首付”减让 20%的要求,日本、美国、欧盟虽然“黄箱”补贴数额最大,但因为其约束水平远高于现有的实际补贴水平,都不需要减少实际补贴水平。从我国来看,无论怎样谈判,我国都不会做出很大的新的减让。在国内支持方面,我国现在只有 0. 5%左右,远低于我国入世承诺的标准:“黄箱”政策微量允许为农业(含牧业)总产值的 8.5%。就是我国未来增加“黄箱”补贴的数额,也难以超过新的限制补贴要求。由于我国支农资金基本上是属于没有限制的“绿箱”政策,即用于能力建设方面的投入,因此,不可能突破在“黄箱”政策方面
28、的约束空间。我国在入世谈判中已经放弃出口补贴,没有进一步减让的问题。在关税方面,由于实际进口关税已经低至 8%,进一步降低的空间非常有限。在市场准入方面,我国的配额数量已经远远超出 WTO 的一般性要求,在新一轮谈判中不应做出进一步的减让。因此,新一轮 WTO 谈判对我国农业的影响远远低于加入WTO 所带来的影响。新一轮谈判可能会给我国带來的有利因素也将是有限的。发达国家减让出口补贴和国内补贴,会减少发达国家的国内生产,减少出口数量,导致国际市场价格上涨。会涨价的主要是土地密集性产品,例如糖油棉粮等,因为发达国家补贴多的主要这些土地密集性产品。因价格上涨,我国对这些产品的进口会受到一定的抑制。
29、畜产品、水果、蔬菜等我国出口潜力较大或者出口较多的产品,进口国不会有很大的新的减让。制约我国优势农产品出口的主要因素是卫生检疫和质量而不是价格。既涉及到 WTO 的有关协定,更受制于进口国的消费要求和国内生产的情况。做好多边、双边贸易谈判,确保有必要的政策调控空间和产业升级增值空间。强化多双边农业贸易谈判和贸易规则制定参与力度,始终坚持把农业作为保护的重点,在争取优势农产品出口准入机会的同时,维护好我国非常有限的国内支持和贸易调控政策空间以及产业升级增值空间。在 WTO 多边谈判中,要确保我国农产品特别是关系国计民生的大宗重要农产品不作减让。在自贸区谈判中,按照互利互惠互补的原则,借鉴其他国家
30、自贸区谈判农业处理的做法和经验,保证对重点大宗产品特殊、灵活的解决办法。继续加强与主要国际农业机构的合作,广泛参与涉农国际谈判和协作,争取对我国有利的国际规则。四、小结加入世贸组织后农业产业安全面临着一些不容忽视的问题和新形势下的挑战,如外资对我国农业的控制增强,潜在风险增加;国际农产品市场对我国农产品市场的影响日益加深,农产品国际贸易环境不容乐观;我国农业产业链不发达,产业整体竞争力受到制约等。总之,我国未来农产品贸易的格局,受制于国内因素和国际因素,在很大程度上国内因素更为重要。如果经济作物单产和粮食单产水平不能有较大提高,因为土地资源有限,国内的经济作物生产与粮食作物生产会出现互相争地的
31、局面,最终表现到进出口贸易方面:如果经济作物进口减少,则粮食进口将增加;反之亦然。在国内水资源、土地资源的约束下,我国农产品贸易的逆差会继续下去。新一轮 WTO 谈判,无论怎样谈判,我国都不会做出很大的新的减让。新一轮谈判可能会给我国带来的有利因素也将是有限的。发达成员国主张使用敏感产品来保护国际市场,发展中成员国期望通过特殊保障机制来限制市场准入,谈判步履维艰。参考文献1肖文兴.中国农业产业安全问题研究M.黑龙江教育出版社，2010 年 10 月，第 2 页2夏保成、刘凤仙.国家安全论M.长春出版社，2008 年 1 月，2673宗义湘.加入 WTO 前后中国农业支持水平评估及政策效果研究D
32、.北京:中国农业科学院博士学位论文，2006 年 5 月4朱钟棣等著.入世后中国的产业安全M.上海财经大学出版社，2006 年 5 月5许铭.中国产业安全问题分析D.上海:复旦大学博士学位论文，2005, 7-126张林超.中国重大装备产业安全研究D.西南财经大学博士学位论文， 2008-4-17黄小原、肖四汉.神经网络预警系统及其在企业运行中的应用J.系统工程与电子技术，1995(10)8吕武轩、王志民.安全检测及监控学科的历史任务J.中国安全科学学报，1997(7)9佘丛国、席酉民.我国企业预警研究理论综述J.预测，2003 (2)10杨林林.略论建立我国产业损害预警机制J.现代经济探讨，2003 (5) 11李宁、辛毅.国内外农业产业安全问题研究状况综述J.价格月刊，2009(4):59-6112幻赵世洪.国民产业安全若干理论问题研究J.中央财政大学学报，1998 (5)13翁呜、陈劲松等.中国农业竞争力研究M.中国农业出版社，2003: 1914赵英、李海舰等，大国之途一 21 世纪初的中国经济安全M.云南人民出版 社，2006 年 7 月15孙鹏. WTO 下西部民族地区农牧业问题及其政策调整D.中央民族大学硕士学位论文，2006-05-O1
