1、1内地 70 万退休高工陷养老困境据凤凰周刊谌彦辉/文 文摘周报2011 年 3 月 29 日头版 “虽然他们见到我，有时说要感谢政府，表示满意，但我深知，他们心中还有不平，他们生活还有困难。 ”今年 2 月 27 日上午，国务院总理*在中国政府网和新华网访谈室，回答网友关于退休待遇双轨制的问题时说。*还说， “同样的学历，甚至是高工、高学历，退休工资都比自己在机关的同学、同行要低，这个现象是不合理的。 ”“退休双轨制”成了本届“两会”代表委员提案的一个重点。相关调研表明，针对退休双轨制的维权，在民间已成一股普遍潮流。以年届退休的企业高级工程师为主体，形成了数万人的全国性维权组织，他们因其影响
2、力和活动能力，成为企业退休人员的维权先导。温总理的讲话中提到“高工、高学历” ，体现了对这一群体合理诉求的重视。专家落入社会底层梁绪文原是黑龙江森工集团的总工程师，他和老伴现住一间 37 平方米的房子，去年退休金不到 1700 元，交取暖费都困难，有病不敢看。 “我们的养老金只有机关事业单位同类人员的 1/3，甚至是 1/5，梁绪文说，目前大多数企业退休高级专家年龄都七老八十，长时间陷入经济贫困，晚景凄凉。他最不能理解的是， “搞导弹的退休高级工程师还不如一个机关退休的勤杂工养老金多。 ”梁绪文说的是哈尔滨原国营风华机器厂的高工刘玉芳。刘从西北工业大学火箭总体专业毕业，曾参与打下美国 U2 侦
3、察机导弹的研制，多次受到国务院嘉奖，74 岁的她目前每月领取 1600 多元的养老金。73 岁的高工李劲工。1962 年从武汉水利电力大学毕业，分配到贵州省水利水电设计研究院工作，参加和主持过数百项工程2项目设计。1999 年他以高工身份退休，月养老金只有 432 元，目前也仅 1400 元。 “退休高工之家”网站统计，企退高工群体全国有近 70 万人。他们多数于上世纪九十年代退休，一日之间，从有重要贡献的专家倏然落入社会底层。多年来，内地运行两套退休养老制度：一种是机关、事业单位的“国拨” 退休制度，另一种是社会企业单位的“缴费型” 统筹制度。这样一来，政府机关和事业单位的退休人员享受的是“
4、财政补贴” ，而企业退休职工则是“社会保险统筹” 。 这种双轨制下，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是 3-5 倍。 将人保部推向被告席从上世纪开始的退休金维权行为，以企业高工为主导，逐渐形成声势。退休高工们向中央先后呈递了 11 封万人签名诉求信，只是从邮局得到签收回执。写给人保部、发改委等部门的信则无下文。写信之外，哈尔滨、长沙、武汉、长春和襄樊、淄博等地的高工们已多次上访当地政府和社保部门。2007 年，各地退休的高工开始发动进京集体上访，此后每年各一次。前来维权的高工绝大多数在 70 岁以上，还有抱病拄拐 82 岁的老高工，其中不乏原来工厂的党委书记、厂长和总
5、工们。他们的要求是“同职称同退休待遇” 。信访之外，高工们也借助法律渠道维权。合肥市三四千名退休高工 2007 年曾向全国人大提出违宪审查，认为目前这种不公的养老待遇违反宪法按劳取酬的规定。此后一些省市的高工代表陆续提交行政诉状，将当地人保部门告上法庭，法院大多不予受理。2009 年 10月，合肥市的退休高工代表又向最高法院提交行政诉状，将人保部推向了被告席。原国家劳动和社会保障部刘永富副部长于 2007 年“两会” 期间记者招待会上表态：“导致当今这类人员的养老待遇差额达到三倍以上，这是我们工作中的一大失误。 ”并承诺，3“用一年时间，使这部分老同志的养老金收入水平达到当地机关事业同类人员的
6、平均标准。”现在四年过去了，人保部还未有任何实践诺言的行动。短期无法并轨上世纪 90 年代初企业养老金制度改革时，基本设想是个人账户坐实，每个人上交的个人账户的资金，政府不能动用，但这一设想并没有得到落实。制度改革前后退休的老职工，企业没有缴纳他们的养老基金，而是把这部分钱上交了国库。但在制度改革之后，国家并没有补上这部分资金，而是直接动用了个人账户为这些老职工发送养老金。养老基金由此产生了缺口，这个缺口随着老龄化的不断加剧以及货币贬值等因素而越来越大。 历史因素之外，体制分割以来形成的庞大利益群体，使养老金改革面临积重难返的阻力。*总理在今年政府工作报告中提出，2011 年要积极推进机关和事
7、业单位养老保险制度改革。但总理也不讳言此项改革是一件复杂的事情。记者了解，中央已就此议题召开专题会议，但阻力甚大，一种声音是“改革者自己不能被改掉” 。对于养老金改革尚无时间表。企业退休人员目前超过 5000 万人。刘永富曾说， “如果给企退人员（每月）增加 1 块钱，就得 5 个亿；如果每人增加 100 元，就得 500 亿元。 ”如果不调整存量，只是以增量的方式来解决，政府财政难以负担。在中国社会保障发展战略研究项目中，对于基本养老保险制度建设提出的规划是，在20132020 年前，其目标是要将现有的各种基本养老保障制度整合成职工基本养老保险、公职人员基本养老保险制度、农民基本养老保险和老年津贴制度。按照该项目规划，全国统一的国民养老保险制度，是在 2021-2049 年的工作范畴。（据凤凰周刊谌彦辉/文）
