1、关于贫困县的“摆谱症”的分析报告执笔者：章顺磊讨论 ：吴悦，赵露，江小舟，朱毅，罗道裕，吴松泽，王泽蒙，章顺磊案例简介：从材料中了解到，贫困县摆谱在现实中表现诸如：陕西省P县举办一场历时两个多月，耗资数百万元，号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛”的活动；陕西省J县在财政赤字严重的条件下，挪用扶贫款项盖豪华政府大楼；在历年来财政累计负债高达7亿元的情况下， 湖南省H县，却为不少干部购置崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车；再如安徽C县S镇政府与香港x x集团签订建高尔夫球场的 投资合作意向书 ，在镇上修建高尔夫球场；江西省F县，花费3100多万元，建造全省首屈一指的豪华广场和行政中心，造成拖欠民
2、工工资1000多万元的恶果。上述这些现象都是贫困县铺张浪费，没有根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。这些贫困的地方，喜欢打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚” ，且大有泛滥成灾之势。这些现象的发生，成为社会热点话题，引起各界普遍关注。案例原因分析：行政环境：是指围绕行政管理主体的并直接作用或间接作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存和发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。它包括行政系统外部环境和内部环境。外部环境包括经济，政治，社会，法律，文化教育，科技人口，自然环境等，内部环境包括行政体制，职能，领导者，人际氛围等。现我们着重于从行政环境角度来分析案
3、例反映的事件发生的原因。“摆谱”就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法。反映了当地政府浮躁盲目，忽视人民群众根本利益，热衷于搞形象工程，反映出当地政府领导急于出响声儿，急切希望自己在仕途上得到晋升。这种现象出现的根源在于我国当前官员的晋升机制不完善，对官员政绩的考评制度不完善科学。一、那么从行政系统的外部环境分析我们总结出以下几点：1、经济环境的影响。案例中从陕西省P县到江西省F县，都是属于国家贫困县，生产力落后，地方经济落后，政府财政收入小甚至是负收入。面对这样的经济现状，地方政府高调行政，弄出响声，希望得到上级领导的注意重视，从而得到上级对自身政绩的肯定，经济的支持和官员自身职位的晋升。经济
4、的预算机制也存在问题，对地方政府项目财政支出的预算没有严格的把关，致使地方政府大手大脚乱花钱。2、文化环境的影响。在这些贫困县中，地方生产力落后经济发展缓慢，必然影响着文化，教育的发展。当地的传统观念强，领导的权威高，政策指令的强制性高。人们对政府政策制定的参与意识不高，加之当地政府以民为本的行政文化氛围不高，政府不注意自己在民众中的形象，不注意调整自己的行为，不以民众的根本利益为出发点，造成摆谱现象泛滥。3、政治环境的影响。政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与执行的民主化、科学化。案例中，贫困县政府的拍板上马，缺乏与群众的沟通交流，缺乏民主科学决策过程。另外法律的完善化、科学化程度制
5、约着行政系统运转、协调、规范水平。很明显，贫困乡政府的高调行为，给地方经济带来严重负担。工程政策的决定，申报，审批都缺乏完善严密的法律监督，加之法律对这种摆谱现象的惩治力度不够，造成这种风气盛行。二、从行政系统的内部环境分析有以下几点：1、不正确的政绩观。当地政府脱离了贫困县的现实，凭借着自己主观的不切实际的想法意志办事，热衷于形象，出响声儿。认为办万人歌咏比赛，建豪华办公楼，买豪华办公车，建高尔夫球场就是政绩的表现，就是个地方经济做贡献。殊不知，他们的这些想法在脱离了现实经济情况下只会使将地方经济陷入无底深渊。2、领导者的攀比心理。在这种摆谱风气盛行的情况下，贫困县政府领导热衷于攀比，争相攀
6、比自己业绩，造成这种风气更甚。另外由于面子工程不易被识破，领导者自身渴求通过这些行动为给自己加码，得到上级领导重视，为自己的晋升创造条件。3、唯领导是从，行政系统内部成员价值观念被束缚，对领导的决议持百分之百支持态度，没有质疑精神。4、当地政府对自身职责认识不清。没有秉承全心全意为人民服务的宗旨，缺乏主动与群众互动，使群众对政策决定的参与度降低。致使政府的行为脱离群众的意志，脱离现实基础，给地方带来损失。防治地方政府部门“摆谱”的举措：1、大力整治官场的浮夸风，建立完善一套科学的政绩评估机制，加强对政府政绩的奖惩力度。树立正确的政绩观和完善相应的考核机制，使地方官员失去“摆谱”的功利性动力，需
7、要大力整治官场浮夸风，建立、完善一套科学的政绩评估体制；2、进一步完善干部任用体制，注意倾听来自基层和民间的声音，使各级干部“顾忌多多” ，不愿(或不能)为“摆谱”付出更高的成本，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，不然后来者会纷纷效仿， “摆谱”就会成为风气；加强监督，完善监督体系。对于那些不切实际，奢侈的“面子工程”要在源头上叫停，严格实行责任追究制。一旦抓住类似“典型” ，当穷追不舍，使其承担应承担的责任。加强上级政府对下级政府的监督，严格把关项目的申报审批流程。加强地方人民群众对当地政府的监督，利用舆论来给政府施加压力，建立完善的问责制度。3、进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观，进一步加强执政为民，以人为本的执政理念。4、建立健全的预算机制。对政府的财政预算严格把关。对政府项目科学预算。5、建立科学合理的官员晋升机制，从政绩，群众心声等多方面对官员进行考核。结语：对地方政府摆谱的防治是一个很繁重的工作，如何才能真正杜绝，需要从制度、官员素质、群众意识多管齐下。然而通过本次案例的讨论，我们小组仍有疑问：1、如何对政府的行为作出合理与非合理性质的界定？2、如何对摆谱治理的措施进行进一步的操作化界定？
