1、中心敬老院改扩建项目可行性研究报告一、总 结（一）项目概况1、项目名称XXXXXX 次中心敬老院改扩建项目2、项目承担单位情况项目承担单位：XXXXXXXXX 政府法定代表人：XXXXXXX通讯地址：XXXXXXXXX 政府办公室联系电话：XXXXXXXX3、项目承担单位主管部门XXXXXXXXX 政府4、建设地点XXXXXX 小集镇，XXX 敬老院院内（二）项目编制依据1、 农村五保供养工作条列2、 XXX 民政厅，财政厅，发改委关于进一步加强农村五保供养工作的通知3、 关于转发 XXX 民侦探的通知4、 XXX 国民经济和社会发展第十一五年规划纲要5、 XXX 国民经济和社会发展第十一五年
2、规划6、 投资项目可行性研究指南7、国家有关政策、法规及其他相关材料（三）研究范围根据国家发改委对项目可行性研究报告编制的有关要求，并在 XXXXXX农村敬老院提供有关资料的基础上，结合项目的实际情况对项目提出的背景、项目建设的必要性、建设条件、建设规模及内容、技术方案、项目建设进度和组织管理，投资估算和资金筹措，社会效益分析等方面进行论述、研究和计算，为项目的决策提供依据。（四）项目建设的必要性）1、搞好乡政敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，也是建设和谐社会，推进农村建设的客观需要。2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公
3、共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会法杖和改革的成果，使他们在晚年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会注意制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德。3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保集中供养适应了农村经济社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式。4、做好农村五保集中供养工作是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村的具体体现。加快敬老院的建设步伐，进一步提高象五保集中供养率，夯实农村社会保障制度建设的基石，是建设社会主义农村应有之意。（五）项目建设规模向敬老院现有地面积 230
4、0 平方米，1990 年已建成房屋 3 幢，总建筑面积2894 平方米，计划拆除危房 1334 平方米，新建房屋面积 1400 平方米，其中：新建 1 幢 2 层砖混结构居住房 800m2，新建 1 幢 2 层办公服务用房 600m2。维修原有住房 1560m2，硬化道路面积 250m2，绿化面积为 330m2。（六）项目建设方案1、主体建筑应安全、适用、经济，在条件可能的情况下应注意美观和地方民族特色。2、建筑装修和环境设计，要有利于老人生理、心理、体现清新、典雅、朴素的特点。3、建筑物的维护结构及屋面，应符合建筑接节能和防渗漏的要求；外窗应选用气密性和防水性良好产品；走到均采用“无障碍设计
5、” 建筑过厅具备轮椅、担架回旋条件；老人专用厨房设有燃气泄漏报警装置。4、XXX 农村敬老院的建设应满足防水、防盗等安全要求，符合适用、安全、经济、美观的原则。（七）工程建设进度本项目建设工期 6 个月，从 2007 年 12 月底开始至 2008 年 7 月完成，2007 年 11 月底完成可行性研究报告，2007 年 12 完成施工图设计、工程招标。从 2008 年初开工建设，2008 年 7 月竣工验收，8 月投入适用。（八）投资估算与资金筹措资金来源；全部建设投资共计 90 万元，按照政府相关补助办法，由县级专项经费补助 10 万元，乡级专项经费补助 10 万元，XXX 级补助 10
6、万元，共30 万元，占全部建设投资的 33%；申请省级专项资金补助 60 万元，站全部建设投资的 66%。（九） 、结论（1）本项目的建设符合当前党中央、国务院关于大力加强新农村建设工作的一系列方针政策，促进社会主义精神文明建设的需要；是满足当地农村群众对物质文化生活越来越多，要求越来越高的压迫要求。（2）项目建成投入使用后对于提高当地农村群众文化精神生活质量，加快推进农村文明养老服务社会化，广泛开展农村和谐创建活动，不断提高当地农村文明程度都具有重要意义，能够促进当地经济发展和社会和谐，各级政府大力支持，相关部门和各村委会积极配合，当地群众拥护并积极参与，项目建设与当地社会具备互适性；承建单
7、位具备建设能力和管理能力，初步预测前景良好。（3）项目选址合理，交通、水电、通信等基础设施齐备，各种协作条件良好，项目建设所需土地、建筑规划、设计方案等前期工作已经落实；建设资金主要由项目承建单位自筹措，项目建设条件具备；项目建设在规划设计、建设方案、环境保护、服务管理里体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可能性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，建议尽快申报立项，开工建设。2、建议（1）该项目属公益性建设项目，建议相关部门积极落实中央、省、市、区关于加强农村养老服务社会化的有关政策精神，在资金政策等方面给予优惠扶持，是项目尽快开工建设，早日发挥效益。（2）该项目已列入 XXX2007
8、 年重点建设工程，项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各个工作行为，确保工程质量。（3）项目设计的水平和工程施工的质量与进度，直接关系着今后项目服务功能的发挥，因此，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展需要，建设符合要求起点较高养老服务设施，避免重复和低水平建设现象的发生。（4）进一步拓宽融资的渠道，确保项目整体效益的发挥。资金短缺，是制约社区基础设施建设和发展的一个重要因素，因此该项目在努力争取上级资金、政策扶持的同时，要通过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企
9、业和个人积极参与投资和捐赠，确保项目整体效益的发挥。主要技术经济指标序号 指标名称 单位 数量 备注1 新建项目规模 M2 1400 1200 平方米2 维修改造项目规模 M2 1560 原有建筑3 建设用地 亩 3400 原敬老院所有4 床位 个 1005 接纳人员 人 1006 项目建设期 个月 77 项目总投资 万元 908 资金筹措方式8.1 上级补助与自筹资金 万元 608.2 市、县、乡镇三级各补助 10 万元万元 305 劳动定员 人 5其中：院长 人 1医务人员 人 1护理人员 人 2餐饮管理人员 人 26 项目覆盖面积 平方公里 4977 项目覆盖人口 人 45000二、项目
10、背景、建设的必要性及建设目标（一）项目提出的背景1、农村养老社会化的发展趋势近年来，各级党委、政府以“构建和谐社会”重要思想为指导，以科学发展观为统领，本着“以民为本，为民解困”的宗旨、逐步建立和完善农村五保供养制度，不断改善五保对象的生活重要条件，全面提升农村五保供养水平，使农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面有所依靠和保障，促进农村社会和谐稳定。现在，老年人正在成为一个数量日益增多，群体规模庞大、是一个收了社会关注度重要群体。今年年初，全国老龄工作委员会发布了 21 世纪中国人口老龄化的时代，并把 21 世纪分为三个阶段。第一个阶段是从 2001 年到 2020 年，这是快速老龄化的阶段，
11、在这个阶段，平均每年将增加老年人口 2.5 亿，老龄货摊水平将达到 17%；第二个阶段是从 202 年到 2050 年，这是加速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口 620 万，同时，伴随着总人口出现零增长名，是的老年人口的比列将达到 30%以上；第三个阶段，是从 2051 年到2011 年，这是老龄化稳定的阶段，老年人口将衡阳定在 4 亿左右，老龄化的水平也稳定在 30%左右。我国正式基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年政策。农村五保户是老年群体当中一个最受关注，最需要帮助的群体。我们从现在开始，就要对这个群体的增加趋势有一个科学的、正确的判断，只有这样，才会增加我们做好五
12、保供养工作重要性和紧迫性的认识。认清形势，首先要弄懂认清这样一个形式，就是认清一个老年人口发展的大形势。当然我们大家在平常的工作中与环保对象接触较多，对五保工作现状都比较清楚。做好农村五保集中工作，却是保障五保对象的正常生活，对于促进 XXXXXX 社会保障制度建设和发展，对于建设社会主义新农村、构建和谐沾益都具有重要意义。做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。是孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果，是他们在万年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德，把每个敬老院都建成弘
13、扬社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、敬老、养老起来潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个非常好的学校让这些五保老人生活好、居住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大，构建和谐社会的需要。党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，区委、区政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建 XXX 农村敬老院对 XXX 的弱势老人提供了一个“老有多养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福。这必
14、然对构建和谐社会起到积极的促进作用。2、当地农村养老社会发展现状XXX 敬老院修建于 1990 年，占地面积 2300 平方米，现有两层砖混结构房屋大小房屋 11 间，建筑面积 1560 平方米，临时建筑 1334 平方米，已属陈旧危房。现院内居住五保老人 24 人，分散供养 40 人，老人居住十分拥挤，不安全因素多。因此，围绕“老有所养、病有所医、老有所葬”的总体要求，结合XXX 实际，对原乡敬老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人的“衣、食、住、医”问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施，提高公共服务质量。五保供养对象事农村最困难的群体。解决这部分人的生活问
15、题，关系到党和政府在农村工作中的形象。党中央、国务院对农村五保对象的生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作政府工作报告中明确提出了“完善农村五保户生活保证制度，确保供养资金”的要求。各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要“扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作”的指示时，吧关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会的一项内容，吧五保工作作为执政为民，实践“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村具体行动的切入点来抓，列为工作的重中之重，项目建设是贯彻落实农村五保供养工作条列的一项具体工程，符合 XXX 国民经济和社会发展第十一个五年规划，对落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对象合法权
16、益，保持农村社会稳定，努力构建和谐社会具有特别的重要的意义。XXX 现有 21 个村委会，总人口 44854 人，60 岁以上老人 4270 人，现有农村五保对象 210 人，扩建后的中心敬老院可满足全乡 21 个村委会的五保对象入住。XXX 地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是 XXX 的西大门。本乡现有 60 岁以上老年人 4270 人，占全乡总人口数的 10%，于 1990 年修建的乡敬老院仅有床位数 30 张，安全乡现有农村五保孤寡老人总数 210 人计算，全乡集中供养率仅为 11.4%，远远低于 XXX 农村敬老院建设 “十一五”的规划提出的集中供养率达到 50%以上的目标
17、， “十一五”期间 XXX 五保老人集中供养任务十分艰巨。多年来乡党委、政府高度重视五保孤寡老人生活状况，把建立健全农村五保供养制度作为实践“三个代表”重要思想，关心弱势群体，维护农民利益和农村稳定的主要工作和民心工程来抓，全镇农村五保供养水平得到了显著提高，为进一步加快社会主义新农村建设步伐，推动社会和谐进程，确保社会养老保障全面贯彻落实，根本农村五保供养工作条列和云民电200545 号 明传电报精神，XXX 拟扩建乡敬老院。（二）项目建设的必要性1、搞好乡镇敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，也是建设和谐社会，推进新农村建
18、设的客观需要。做好农村五保集中供养工作是落实立党为公、执政为民要求的具体体现。坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。农村五保老人，既无劳动能力、生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需要帮助的困难群体。我们开展的农村五保集中供养工作，吧解决农村孤寡老年人的养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动的体现。2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革了开放的成果，使他们在万年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老
19、爱幼、扶老助残的传统美德，把每一个敬老院都建成供养社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个非常好的学校，让这些五保老人生活好。居住好、胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大。3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保集中供养适应了农村经历社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式，使农村五保供养工作形成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为现在物质和精神生活方面的全面保障，实现了农村五保老人的全面发展，新的
20、养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，未解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题提供了可资借鉴的模式。4、做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村建设的起始之年，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村五保户的供养、农村低保、灾民救助的社会救助体系，这就为我们进一步做好农村五保供养工作指明了方向。围绕建设社会主义新农村这个大局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的要求，加快敬老院的建设步伐，进一步提高全县五保集中供养率，是夯实农村社会保障制度建设的基石，是建设社会主义新农村应有之需。综上所述，本项目的
21、实施时必要的，在各级政府的支持和帮助下也是可能的。（三）建设目标1、加强院内管理，建立健全各项制度。按照要求，各项规章制度统一制作版面上墙。健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账目日清月结，月底公布。在生活管理上，严格作息时间，按时起床，整理内务，做健身操，值班领导做记录，每周评比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委员会。每周召开一次生活会，评议上周情况，制宣下周食谱。坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消毒。各院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导组织院民庆贺。管理制度的实施，有效杜绝各项漏洞，切实改善了院民的生活质量和精神面貌。2、重视老有所为，丰富精神生活。敬老院为五保老人提供了一个交流感情的场所。在这个相对开放的大家庭里，院民们一起生活、娱乐、学习、劳动、相互了解，相互交流，增强了对生活的信心，精神面貌发生了质的变化。部分
